立足新起点  贯彻新理念

奋力谱写陕西交通运输追赶超越新篇章

——夏晓中厅长在全省交通运输工作会议上的报告

2021年1月15日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议的安排部署，总结2020年和“十三五”交通运输工作，明确“十四五”发展思路，安排2021年工作，动员全系统立足新起点，贯彻新理念，奋力谱写陕西交通运输追赶超越新篇章。

下面，我讲三个方面的内容：

第一部分：2020年工作总结和“十三五”发展成绩

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠疫情严重冲击，在省委、省政府和交通运输部的坚强领导、大力支持下，全系统保持发展定力，坚定必胜信心，坚决夺取疫情防控和交通运输发展双胜利，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出了积极贡献。

(一)全力打好交通运输疫情防控阻击战。一是坚决阻断疫情传播。疫情发生后，及时启动应急响应，成立领导小组，印发《实施方案》，履行省疫情联防联控工作领导小组办公室交通运输组牵头单位职责，联合开展交通站点检疫查控工作，累计检测旅客1091万人。二是全力保障应急运输和复工复产。严格落实“一断三不断”“三不一优先”政策，迅速恢复基本运输秩序，免费通行应急物资运输车辆近5万辆。累计开通“点对点”返岗包车2822辆，运送务工人员5.57万人次，为复工复产和群众出行做好保障。三是做好常态化疫情防控工作。及时部署冷链物流渠道疫情防控工作，强化秋冬季节客货运行业防控措施，切实防范疫情通过运输环节传播。

(二)重点项目建设加快推进。全省累计完成交通投资666亿元，其中公路水路完成固定资产投资626亿元，圆满完成了省委、省政府确定的目标任务。一是县县通高速公路目标如期实现。平利至镇坪、太白至凤县等11条（段）高速公路建成通车，解决剩余8个县通高速公路问题，新增通车里程578公里，是我省高速公路通车里程最多的一年，全省高速公路通车里程突破6000公里。二是高速铁路项目积极推动。西银高铁开通运营，西延高铁控制性工程开工建设，西康、西十高铁前期工作加快推进。三是干线公路建设有序推进。建设规模约1800公里，建成通车G310华阴至渭南等项目400公里，基本实现所有重点镇通二级公路。

(三)决战决胜交通脱贫攻坚。一是“两通”目标全面完成。实施生命安全防护工程约1万公里、桥涵配套和危桥改造约1万延米，解决了最后19个建制村通客车问题，实现了100%建制村通沥青（水泥）路、通客车。二是推动“四好农村路”高质量发展。省政府召开全省“四好农村路”现场会，印发《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，全省52个县（区）施行农村公路“路长制”，创建“四好农村路”省级示范县11个。三是切实做好农村公路水毁修复。加大支持力度，建立工作台账，加强现场技术指导和检查督办，影响建制村通畅的通村公路水毁路段全部完成修复，保证群众出行通畅。

(四)综合运输服务水平持续提升。一是综合运输保障有力。建成投用汉中等9个、开工建设铜川等8个客货运站，大力支持港务区、空港等6家公铁、公铁海联运项目，创建2条卡车航班示范线路。大宗货物“公转铁”深入推进，累计完成铁路货运增量1.023亿吨。“长安号”全年开行3670列，重载率、货运量、实际开行量三项指标均居全国第一。协调开通运营西安至榆林、西安至安康“绿巨人”动车组，填补了两市无动车组列车运行的空白。圆满完成全省高铁沿线环境隐患整治工作。二是公路养管持续强化。实施干线公路大中修及预防性养护1443公里，创建美丽干线公路820公里，全省公路养护管理、路况技术和路网服务水平全面提升。认真做好“十三五”全国干线公路养护管理评价配合工作，受到交通运输部评价组充分肯定。全面取消高速公路省界收费站，大力推广ETC收费，实现了“一次通行、一次扣费、一次告知”。认真落实通行费优惠政策，累计减免通行费100.5亿元，其中疫情期间免收67.3亿元，为优化营商环境、降低物流成本、企业复工复产作出了积极贡献。

(五)治理体系和治理能力现代化水平不断提升。一是规划编制成效显著。紧跟交通强国重大战略，编制了《交通强国建设陕西实施意见》。精心编制我省“十四五”综合交通运输发展规划，持续完善陕西省综合立体交通网规划纲要。二是重点领域改革不断深化。深化“放管服”改革，加快推进自贸区交通运输“证照分离”改革，推动行业全面实施“双随机、一公开”监管。推进财政事权和支出责任划分改革，省政府印发改革方案。深化筹融资体制改革，积极争取中央车购税和省级专项资金支持，大力推行PPP模式，累计发行收费公路专项债券70.6亿元、铁路专项债券25亿元。启动省级交通运输企业战略性重组和专业化整合。三是交通运输法治政府部门建设深入推进。省人大颁布《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》，省政府出台《陕西省公路桥梁安全保护办法》。稳妥推进综合执法改革，省级和所有市级综合执法机构挂牌成立。

(六)智慧绿色交通建设迈上新台阶。一是科技创新能力不断提高。围绕长寿命路面结构方案等开展46项科研项目研究，5项交通科技成果获得省科技奖。组织开展交通运输行业研发中心申报工作。高速公路运营管理标准化试点等入选第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。二是智慧交通建设加快推进。建成省交通运输云平台、公路养护等信息系统。持续加强网络安全管理，全面提高网络安全保障能力。三是绿色交通发展成效显著。印发《绿色公路建设实施方案》，推动平利至镇坪等绿色公路典型示范工程建设，在西安外环高速南段等项目大力推进建筑垃圾综合利用。加大秦岭范围内交通建设项目的生态环境保护力度。

(七)平安交通建设扎实推进。全年接报安全生产亡人事故23起、死亡28人，同比下降4.2%、12%，未发生重大以上事故，安全生产形势总体平稳。一是扎实开展专项整治。开展危险化学品道路运输安全攻坚行动，加强道路客运、道路危险货物运输、水上交通、工程建设、铁路沿线安全隐患排查治理，完成省级挂牌督办隐患路段治理。二是强力推进“平安百年品质工程”创建。按照交通运输部要求，我省推荐4个高速公路、2个干线公路、1个水运工程作为示范创建项目，成立专家委员会，公路建设质量安全管理水平稳步提升。三是强化行业应急管理。与周边8省（市）签订了《干线公路突发事件应急联动工作协议》，开展公路突发事件演练比武，快速抢通了特大暴雨造成的洛南等地公路交通断点。四是深化扫黑除恶工作。以行业清源为目标，组织开展重点整治行动。强化反恐防范、信访维稳工作，保持行业和谐稳定。

(八)全面从严治党向纵深推进。一是持续加强党的政治建设。组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装。扎实做好习近平总书记来陕考察重要讲话的学习贯彻工作，制定印发学习宣传方案和7个专项实施意见，举办专题学习班，推动讲话精神在全系统深入贯彻落实。二是加强基层党建工作。在厅机关党支部探索推行“1421”工作法，深化党支部组织生活“开放日”和“走出机关、联学共建”主题实践活动，开展机关党建“灯下黑”问题专项整治，基层党建工作走在了省直机关前列。三是持之以恒正风肃纪。制定赵正永严重违纪违法案“以案促改”《实施方案》以及学习教育、“四个查一查”等专项方案，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发、违规经商办企业、违规收送礼金礼品问题专项整治，营造良好的政治生态。四是精神文明建设和宣传工作不断加强。强化行业文明创建，一批先进典型获得全国交通运输系统抗疫先进集体和先进个人、全国和省“五一”劳动奖状、工人先锋号、全国和省部级文明单位、“陕西好人”等荣誉。精心策划重大主题宣传活动，行业软实力不断增强。

2020年是“十三五”的收官之年。五年来，全省交通运输系统主动担当作为，聚力攻坚克难，圆满完成各项目标任务，为全省经济社会持续健康发展提供了坚强支撑。

综合交通建设实现了跨越发展。五年完成交通投资约4600亿元，较“十二五”增长15%。建成通车高速公路1078公里，普通国省道新改建规模约5000公里，全省公路总里程超过18万公里，路网密度达到88公里/百平方公里。建成宝兰、西成、西银高铁和浩吉、神靖、宝麟等普速铁路，西安北至机场城际铁路开通运营，全省铁路营业里程突破6000公里。开工建设西安咸阳国际机场三期扩建工程，建成我省首条国家高等级航道汉江安康至白河段。全省邮政普遍服务网点、快递服务网点分别达到1823个、7706个。横贯东西、纵贯南北的综合交通运输大通道基本形成。

交通脱贫攻坚工作成效显著。五年完善提升农村公路超过6万公里，实施深度贫困村通组路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6万公里，新增通客车建制村2494个。认真履行六盘山片区和驻长武县扶贫团牵头单位职责，7个片区县、包扶的8个贫困村全部摘帽。广大三秦百姓“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想成为现实。

人民满意交通建设持续推进。五年创建四星级以上汽车站10家。深入推进西安、宝鸡、咸阳“公交都市”建设。“司机之家”、乡镇运输服务站建设成效显著。创建美丽干线公路5832公里。创建“四好农村路”国家和省级示范县36个。认真落实绿色通道、重大节假日小客车免费通行等优惠政策，累计减免通行费超过150亿元。

行业治理能力迈上新台阶。深化综合交通运输体系、综合执法、“放管服”、财政事权和支出责任划分、农村公路管养、收费公路制度等改革，进一步激发了全行业发展的动力和活力。推进交通运输法治政府部门建设，开展科技攻关，注重生态环保，努力打造高品质的交通产品。

交通运输安全发展基础不断夯实。强化网络舆情监测，确保意识形态阵地可管可控。规范行政决策程序，有效防范决策风险。加强债务管理，优化债务结构，防止发生系统性债务风险。开展安全生产专项整治三年行动，扎实推动安全隐患综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争和平安建设，行业安全生产形势持续稳定向好。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是交通运输部等国家部委热情关怀、大力支持的结果，是地方各级党委、政府和省级各部门团结协作、积极帮助的结果，也是全系统广大干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表省交通运输厅，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、相关部门、社会各界，向全系统广大干部职工及离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新的历史起点上，我们清醒认识到，全省交通运输发展仍面临不少问题和不足：交通运输发展不平衡不充分的问题依然存在，不同运输方式一体化融合发展不够；综合运输枢纽一体化衔接需要加强，公路网和城市交通网衔接不顺畅，集疏运体系仍不完善；行业创新发展、可持续发展能力仍显不足，重点领域改革需要进一步深化；运输服务品质仍有提升空间，行业治理体系和治理能力需要进一步加强和提升，安全稳定基础还不稳固。解决好这些问题，需要我们坚持问题导向，坚定信心决心，全力以赴推动陕西交通运输实现新的追赶超越。

第二部分：“十四五”交通运输发展总体思路

“十四五”时期，是奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键五年，也是加快交通强省建设的第一个五年。习近平总书记两次来陕考察重要讲话为我们提供了根本遵循和行动指南，省委十三届八次全会和经济工作会议擘画了我省经济社会发展新蓝图，这些都必须贯彻落实于“十四五”和未来更长时期交通运输发展的全过程。

（一）深刻认识“十四五”发展面临的机遇挑战。

从有利因素看：一是交通强国建设全面推进。习近平总书记先后作出加快建设交通强国等系列重要论述，特别是2020年以来，多次作出重要指示批示。他强调，交通运输是复工复产的“先行官”，要求加快形成内外联通、安全高效的物流网络，建设现代综合交通运输体系等。总书记的重要指示批示，赋予交通新的历史使命，为行业发展带来了新的战略机遇。“十四五”是交通强国建设的起步期，中央强力支持、行业齐心协力、社会广泛共识，为交通运输发展创造了良好环境。二是重大政策机遇交汇叠加。深度融入共建“一带一路”，新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略实施，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为交通运输发展提供了重要机遇。三是全省追赶超越势成劲足。省委、省政府凝心聚力追赶超越，聚焦推动经济高质量发展迈出更大步伐，提出加快交通强省建设的新目标新任务，为推动交通高质量发展注入了强大动力。近年来形成的坚实基础、良好势头，为乘势而上建设交通强省创造了有利条件。四是交通运输发展需求旺盛。积极推动经济复苏、实施扩大内需战略、建设现代流通体系、加速布局新基建、满足三秦百姓多层次多样化个性化出行需要，都对交通运输提出新的更高需求，进一步拓宽了行业发展空间。

从面临的挑战看：一是外部环境依然复杂多变。全球疫情仍在扩散蔓延，国内经济恢复基础尚不牢固，交通运输市场主体经营依然困难，保市场主体压力不容忽视。二是发展资源条件约束趋紧。受疫情影响各级财政增收压力加大，环保、用地等约束性要求不断强化，交通固定资产投资后劲不足。三是高质量发展的基础不牢。行业发展质量效益仍有差距，新动能培育总体不足，发展方式转变、运输结构和能源结构调整、绿色交通和智慧交通发展等任重道远。四是行业安全发展压力不减。安全生产风险隐患依然存在，短板问题和薄弱环节明显，行业安全稳定形势仍然严峻。

总的来说，尽管面对的不确定因素明显增多，但是交通运输作为基础性、先导性、战略性、服务性行业的地位没有变，在经济社会发展中“先行官”的职责和使命没有变，交通运输“适度超前”发展的特征和要求没有变。我们要牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大格局中找准定位，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，凝心聚力、真抓实干，努力推动我省交通运输发展迈上新台阶。

（二）准确把握“十四五”发展思路。

谋深谋准谋实“十四五”交通运输发展，必须锚定奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总目标，牢牢把握交通“先行官”定位，系统推进交通强省建设，全面构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。基本思路是：

围绕一个主题。紧紧扭住高质量发展这个主题，把新发展理念贯彻到交通运输发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实现三个转变。推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，实现发展质量变革、效率变革、动力变革。

做好四个统筹。一是统筹存量和增量。抓住深化供给侧结构性改革这条主线，优化提升存量、有效扩大增量，推动交通运输发展实现量的合理增长和质的稳步提升。二是统筹传统和新型交通发展。在有序推进传统交通基础设施建设的同时，更加注重加快新型交通基础设施建设，推进实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。三是统筹系统和局部。坚持系统观念，统筹推进公路、铁路、民航、水运和邮政等运输方式融合发展，协调推进建设、养护、管理和运营等领域均衡发展，注重加强局部薄弱环节、支持重点领域发展。四是统筹发展和安全。坚持底线思维，把安全贯穿交通运输发展的全过程，提升交通运输本质安全水平，强化行业安全生产管理，防范和化解交通债务风险。

突出五个着力。一是着力补短板。坚持问题导向，加快补齐民生领域短板弱项，进一步消除区域间、城乡间、各种运输方式间发展不平衡、不充分等问题。二是着力扩开放。围绕打造内陆改革开放高地，加快枢纽交通建设，畅通开放大通道，构建现代化高质量综合立体交通网络，促进我省更好融入共建“一带一路”和新发展格局。三是着力优服务。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力提供更高水平的基本公共服务，持续降低物流成本，提升综合服务品质，办好人民满意交通。四是着力强创新。强化改革创新这个根本动力，加强交通科技研发应用，大力推进数字赋能，以发展智慧交通为重点布局新基建。五是着力优治理。深化重点领域改革，完善体制机制和标准规范，提升行业精细化管理水平，推动治理体系和治理能力现代化。

（三）科学谋划“十四五”发展目标任务。

经与全省“十四五”规划纲要衔接，初步研究提出了交通运输发展的目标任务。到2025年，将基本构建起我省交通运输高质量发展新格局，全省综合运输通道基本建成，实现交通网络布局更加优化、综合运输服务更有品质、创新绿色发展更具成效、安全应急保障更为有力、行业治理体系更趋高效，交通强省建设迈出坚实步伐。从主要指标来看，预计到“十四五”末，全省铁路营业里程力争达到6500公里以上，其中高速铁路营业里程力争达到1500公里以上；高速公路通车总里程达到7000公里以上，省际出口数量增至29个；全省民用运输机场数量达到8个；力争实现具备条件的建制村物流快递服务全覆盖。

“十四五”时期拟实施以下6项重点任务：

一是坚持量质齐升，构建高品质综合交通网。巩固铁路枢纽地位，加快完善以西安为中心的“米”字型高速铁路网，铁路建设规模约1200公里。大力实施高速公路效能提升、通道畅通、中心强化、加密连通等4项工程，高速公路建设规模约1800公里。推动国省干线提质增效，努力提升沿黄公路等重点路段服务水平，力争普通国道二级、普通省道三级及以上公路比重分别达到75%、70%。服务乡村振兴战略，推动“四好农村路”高质量发展。优化完善机场布局体系，高标准建成西安咸阳国际机场三期扩建工程，持续提升榆林机场区域枢纽功能，着力推动延安、安康、汉中机场高质量发展，加快建设宝鸡、府谷、定边等支线机场，努力打造覆盖广泛、深度通达的航线网络。加快汉江白河等水电枢纽过船设施建设，尽早畅通汉江安康以下黄金水道；发展特色水运，推动旅游航道、旅游码头建设。

二是强化立体融合，打造一体高效综合枢纽。围绕打造中欧班列（西安）集结中心、西安全球性邮政快递枢纽集群、西安国际航空枢纽等，统筹优化综合运输通道网络和枢纽布局，加快建设一批高效集约、衔接顺畅的综合客货枢纽。重点推进西安咸阳国际机场东航站楼等综合客运枢纽，以及西安港等综合货运枢纽建设。加快完善枢纽集疏运体系，畅通“最后一公里”，推动多式联运示范工程创建，提高交通运行效率。

三是增强循环效能，推动交通运输转型升级。鼓励发展公铁、空铁、地空等长途旅客联程联运，探索行李联程托运以及联程售票服务，提高客运电子客票率，促进运输服务新模式新业态发展。大力发展多式联运等运输组织方式，持续推动降低运输成本。加快农村客运和邮政基础设施建设，完善农村物流和邮政普遍服务体系，提高建制村快递服务通达率。

四是筑牢安全底线，推进智慧绿色交通发展。加大安全防护、危桥改造等投入，强化养护管理，增强设施耐久性和可靠性，提升设施设备安全性能和本质安全水平。实施创新驱动，推进北斗、5G、区块链、大数据等技术在交通运输行业应用。强化交通新型基础设施建设，大力发展智慧交通。推动综合运输通道一体化规划建设，强化交通基础设施生态保护和修复，持续优化运输结构，继续推进“公转铁”，促进低碳交通发展。

五是深化体制改革，增强综合交通治理能力。深入推进“大交通”管理体制、财政事权和支出责任划分、农村公路管理养护体制、交通运输综合行政执法等重点领域改革，创新重点项目建设模式、交通投融资模式，盘活优质存量资产，防范化解债务风险。深化“放管服”改革，优化交通营商环境。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的行业治理格局。

六是建设交通强省，扎实推进试点示范工程。深入落实《交通强国建设陕西实施意见》，统筹推进加快构建枢纽交通、积极打造综合交通、努力办好人民满意交通三大战略任务实施。切实抓好交通强国建设试点工作，实施好现代化国际一流航空枢纽建设、打造现代多式联运区域物流中心、秦岭隧道安全防控体系建设、打造陕南交通旅游山水画卷、提升高速公路建设运营智能化水平等交通强国试点任务，以点带面推进交通强省建设实现良好开局。

第三部分：2021年全省交通运输工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是加快交通强省建设、实现新时代追赶超越的关键之年。全省交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议的安排部署，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设交通强省，着力加快高质量综合交通网建设，着力推进综合交通运输融合发展，着力提升服务供给质量，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力做好保安全保畅通保稳定工作，着力推动全面从严治党向纵深发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全省交通运输发展主要预期目标是：完成公路水路交通投资400亿元以上。高速公路建设规模超过1000公里，建成通车约300公里，通车总里程突破6400公里。高铁建设规模力争达到600公里。国省干线公路建设规模约1600公里，建成通车约300公里。

一、推动高质量发展，努力提高交通运输发展质量和效益

(一)以重点项目建设带动高质量发展。一是推进高速公路建设。围绕“保通车、抓续建、促前期”，建成通车延长至黄龙、宝坪项目宝鸡至岩湾段、旬凤项目起点至彬州和麟游至凤翔段、合铜项目林皋至终点段等项目。加快推进西安外环南段、吴起至华池等项目建设。新开工鄠邑经周至至眉县项目。加快完善福银高速西安至永寿段改扩建、马家堡至泾阳等项目前期手续。二是推进高速铁路建设。加快建设西延高铁，全面开工西康、西十高铁，配合省发改委推进延安经榆林至鄂尔多斯、安康至重庆等高铁前期工作。三是推进民航水运发展。全力推进西安咸阳国际机场三期工程，加快建设榆林机场二期扩建北指廊，推动府谷、定边等支线机场和神木、靖边等通用机场建设。实施白河水电枢纽过船设施，加快小型码头建设。四是推进邮政快递枢纽建设。协调推进西安（咸阳）全球性国际邮政快递枢纽集群整体规划建设。五是推进干线公路提升改造。重点改建低等级路段、城镇过境公路、区域重要路段、能源运输通道、红色旅游公路。各市县要切实加强项目前期工作，夯实各级、各单位责任，采取强力有效措施，加快推进已下达计划项目实施进度，确保尽早全面实质性开工建设。

(二)以高质量规划引领高质量发展。一是做好“十四五”规划编制工作。强化与省部“十四五”规划的平衡衔接，加强与各市（区）对接，确保按期印发实施。二是扎实推动综合立体交通网规划纲要编制。根据国家即将印发的《综合立体交通网规划纲要》，进一步完善我省规划纲要，描绘好未来交通发展蓝图。三是全力推进交通强国试点任务。各工作专班要各负其责、各司其职，特别是实施单位要夯实责任，强力推进，严格按照《交通强国建设试点工作方案》有关要求，针对5项试点任务，于3月底前形成细化方案上报省厅，确保试点任务今年上半年有实质性进展，年内取得阶段性成果。四是扎实做好项目储备。坚持尽力而为、量力而行，谋深谋细谋实一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。加快推进重点项目前期工作，推动项目尽早落地实施。主动加强与国家有关部委沟通衔接，争取将更多交通项目纳入国家规划。

(三)以激发交通运输新动能推动高质量发展。一是规范新业态发展。积极推进网络货运等“互联网+”高效物流新业态发展，培育一批网络货运经营龙头示范企业。做好农村物流服务品牌、城市绿色货运配送试点工作。进一步推动网约车、共享单车等新业态规范发展。二是推动货运物流降本增效。优化调整运输结构，加快多式联运发展，指导中铁联集“陆海联动、多点协同”国家多式联运示范工程加快创建，有序推进省级多式联运示范项目建设，做好运行监测工作。三是促进融合发展。鼓励物流企业与高速公路经营企业深化合作，通过资源共享积极探索高速公路服务区物流港建设。

二、创造高品质生活，大力推进人民满意交通建设

(一)扎实推进交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。一是巩固拓展交通脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”，巩固拓展建制村“两通”成果。鼓励各地通过延长公交线路、增加班线客运停靠点等方式，不断扩大建制村通班车、通公交服务范围，提升农村客运服务水平。二是推动“四好农村路”高质量发展。深入开展示范县创建，积极培育创建示范市。开展“最美农村路”评选活动。有序实施较大人口规模自然村通硬化路。以乡镇通三级及以上公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路。以促进产业开发、服务农民增收为重点，加快建设资源路、产业路、旅游路。以通客车、通校车、通旅游客车路段和临崖、临水路段为重点，完善安防设施，整治危桥。有序整治县乡公路中的特坏路。各市县交通运输部门要结合经济社会发展水平、交通需求和资金筹措能力，合理确定实施项目，列入今年投资计划的，原则上要在上半年实质性开工建设。

(二)大力提升综合交通运输服务水平。一是全面做好十四运会和残特奥会交通保障工作。全系统要提高政治站位，对照“精彩圆满”目标，全面推进各项工作。组委会交通保障部要积极做好保障车辆筹集和驾驶员培训工作，落实好交通服务、交通运行的组织管理，保障好与会人员、物资运送。各市区交通运输部门要在人员、物资等方面给予支持。西安市作为主赛区，要发挥属地优势，全力以赴做好开闭幕式、“双先”表彰活动的交通保障工作。二是改进提升道路运输服务。深化星级客运站创建，鼓励“站商结合”、支持客运站拓展旅游集散功能，拓展定制客运、旅游客运和商务包车等服务模式，继续推进“司机之家”建设。鼓励客运企业开通景区直通车、一日游、旅游专线等。大力发展联程联运、一票到底等客运组织形式。加快“公交都市”创建，有序发展城际公交，着力缓解城市交通拥堵问题。做好春运等重点时段运输保障工作。三是提升公路运营管理水平。全面加强养护管理工作，持续提升公路管养水平。开展路政与公安交警部门联合执法，做好公路保畅工作。全面深化“厕所革命”，加快普通国省干线公路服务设施建设，扎实开展公路危旧桥梁改造行动，做好陕西省自然灾害综合风险公路承灾体普查工作。继续执行绿色通道、重大节假日小客车免费通行等优惠政策。开展ETC服务提升活动，拓展应用场景，不断提升ETC服务水平。

(三)毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控。一是严格客运行业防控。督促客运企业对照交通运输部印发的分级防控指南，全面落实乘客测温、查验健康码、全程佩戴口罩、“一米线”等防控措施，以及“两站一场”、交通工具的通风消毒要求。二是严格进口冷链运输环节防控。坚持“人物同查、人物同防”原则，督促冷链运输企业在进口冷链食品运输环节，做好车辆、集装箱等运输工具的预防性消毒和作业人员的个人防护，严格查验海关通关单证并如实登记承运货物等信息，配合做好信息动态追踪和溯源，要求不得承运无法提供进货来源的进口冷链食品，不得在运输过程中开箱。三是严格从业人员监测防护。对一线从业人员全面落实佩戴口罩等防护要求，增加测温频次，做好健康监测，督促重点岗位从业人员执行属地定期核酸检测要求。四是做好疫情监测预警和信息报送。积极配合属地疫情防控机构多渠道监测预警，切实落实“四早”措施，一旦出现突发情况及时报告，有效控制和处置突发情况。

三、实现高效能治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平

(一)深化交通运输重点领域改革。一是深化“放管服”改革。加强行政许可事项管理，修订完善行政许可事项清单，研究提出一批拟取消、下放的省级行政许可事项。加快“证照分离”改革，推动涉企经营许可事项实行分类改革。深入推进行业“双随机、一公开”监管，指导各市建立健全随机抽查长效机制。规范完善省级交通运输政务服务事项办理，推进“网上好办”“掌上好办”。二是深化农村公路管养体制改革。宣贯并落实改革实施方案，出台配套政策，扎实推进改革试点工作，全面推行县、乡、村三级路长制。三是积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革。落实改革方案，加强调查研究，修订完善配套制度。四是稳步推动交通运输企业改革。按照省委、省政府要求，配合省国资委积极稳妥推进省级交通运输企业战略性重组和专业化整合。五是深化筹融资体制改革。积极争取发行更多额度政府专项债券，争取更多燃油税返还和中央车购税资金支持。大力引入社会资本，积极推广应用PPP模式。通过开源节流、债务结构重组等方式，努力防范和化解债务风险。各地要紧密结合本地实际，利用一切可利用的资源，研究探索拓宽筹融资渠道。

(二)加快建设交通运输法治政府部门。一是深化综合执法改革。督导地市抓好改革任务落地落实，积极做好改革相关配套工作，组织制定我省省市县三级交通运输综合执法事项通用目录。指导做好改革后执法证件换发、执法服装配备等工作。二是提高执法规范化和现代化水平。抓好《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动方案（2021-2023年）》落实工作，组织开展《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》宣贯和执法人员培训，加快推进交通运输行政执法综合管理信息系统建设，提高执法信息化水平。加强执法监督，组织开展执法检查。三是加强交通运输市场监管。不断完善交通建设市场信用信息平台，逐步形成行业监管信用信息库。全面配合省发改委推动“一网三平台”建设，努力实现交通运输领域全流程电子化的互联网公共资源交易。加强道路水路运输市场监管，切实维护运输市场良好秩序。四是推进交通运输政务公开。进一步完善政务公开机制，依法依规做好主动公开和依申请公开工作，规范厅发文件主动公开标识标注，理顺依申请公开答复工作流程。管好用好官方网站和政务新媒体，开展网站集约化试点，发挥政务公开主渠道作用。

四、坚持高标准推进，加快建设智慧绿色平安交通

(一)加快智慧交通建设。一是提高交通运输智能化水平。聚焦数字赋能，推进交通运输数字化转型，开展智慧公路、枢纽、运输等领域的新基建试点，推动实施西安绕城高速智慧扩容、ETC门架路侧设施智能应用、视频云联网智慧监测等重点工程，提升交通运输基础设施、运输装备、运行状态的数字化管理与服务水平。深化“五个一”行业信息基础资源应用，加快实施应用系统云化迁移改造，推动综合交通大数据中心体系建设和大数据融合共享工作。二是提高交通运输创新发展能力。深入实施创新驱动发展战略，开展重大科技项目攻关，力争突破一批关键技术瓶颈。推动企业技术创新中心、科研平台建设，加大智能建造在工程建设各环节应用研发力度。抓好秦岭天台山隧道群科技示范工程建设，集中推广一批对行业具有较强辐射带动作用的重大科技成果，促进科技成果研发和转化。

(二)加快绿色交通建设。一是持续推行绿色公路建养。做好绿色公路示范项目技术总结，落实绿色环保理念，努力实现“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”。积极推广沥青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾综合利用等绿色建养技术。二是大力发展绿色交通运输。积极推广新能源公交车、出租车。持续推动西安、宝鸡、安康城市绿色货运配送示范工程创建。联合生态环境部门深化机动车排气污染检测与维护（I/M）制度实施。督促指导地方做好港口、码头、船舶水污染防治工作，加快新能源船舶的推广应用。

(三)加快平安交通建设。一是从严落实安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，建立领导干部安全生产责任清单和履职档案，夯实监管责任。加快安全生产标准化建设，推进“安责险+双重预防体系”建设。二是开展安全生产专项整治。推进道路客运、道路危险货物运输、公路运营、交通工程、水上交通、消防安全三年专项整治攻坚，对各类隐患实施闭环清零管理。加快推进全省铁路沿线安全隐患综合治理工作，按期完成整治任务。三是加强应急能力建设。力争建成国家区域性公路交通应急装备物资（陕西）储备中心和陕西公路交通应急装备物资（西安泾河）储备中心。完善省厅应急指挥中心功能，进一步加强三支省级公路交通应急抢险队和一支省级应急保障车队建设。组织开展应急演练，适时试点并推广“双盲”演练，提升应急处置协作协同能力。四是建设更高水平平安交通体系。落实人员保障，完善长效机制，统筹推进行业风险防范、安全生产、反恐防范、信访维稳、扫黑除恶、网络安全等重点工作，着力构建站位更高、涵盖更广、目标导向更加鲜明的平安交通建设格局。

五、打造高素质队伍，为交通运输事业发展提供坚强保障

(一)加强行业党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届五中全会精神，引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实厅党组《任务清单》。在厅直系统全面推行党支部“1421”工作法，深化“走在前列、做在实处”“走出机关、联学共建”“1+1+X”主题党日活动等，努力把各级党组织打造成攻坚克难的堡垒、推进发展的先锋。

(二)加强干部队伍建设。持之以恒加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提升“七种能力”。将夯实基层基础作为找准发展症结的基本点，层层把关报实情、级级负责用真功。坚持正确选人用人导向，加强厅直单位领导班子和领导干部综合研判，突出选优配强党政正职，大力发现培养选拔优秀年轻干部，积极推动“三项机制”落实落细，加大干部交流轮岗力度，不断激发干部队伍活力。认真落实提醒函询诫勉、个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理、请（休）假等干部管理各项制度规定，突出对重点部门、关键岗位特别是一把手的监督。

(三)加强行业作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委《实施办法》和厅党组《措施》，深化作风建设专项整治。持续整治形式主义官僚主义突出问题，深化拓展基层减负工作。强化作风保障，工作中要突出“勤”，重点工作要勤推进，突出问题要勤于解决；要突出“快”，想在前，干在前，立说立行，马上就办；要突出“严”，高标准、严要求，严格督导，严格问效；要突出“实”，谋事干事都要实打实，要真抓实干，在抓落实、解决实际问题上下功夫；要突出“精”，要有精益求精的工作态度、精心谋划的工作措施，还要有精准到位的工作效果；要突出“细”，切实把工作抓具体、抓细致、抓深入。大力弘扬埋头苦干之举，扑下身子干，甩开膀子干，以实干快干破除千难万难，把宏伟蓝图一步一步变成美好现实。

(四)加强党风廉政建设。深入推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，强化不敢腐的震慑，坚持有案必查、有腐必惩，持续深化违规收送礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利、违规插手干预工程建设问题等专项治理，既要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位不放手、不松劲，还要重点关注日常养护、房建、信息化等领域发生的违规违纪问题，畅通信访举报渠道，及时梳理问题线索，发现一个就集中力量查处一个，始终保持反腐败高压态势；扎牢不能腐的笼子，进一步完善厅直系统党风廉政建设责任体系，推进廉政风险防控体系建设，不断强化对权力运行的制约监督；增强不想腐的自觉，常态化开展廉政教育，发挥正反面典型示范、警示作用，筑牢反腐倡廉思想防线。

(五)加强精神文明建设。持续开展核心价值观宣贯和行业文明创建工作，选树各类先进典型。加强交通文化建设，广泛开展“最美交通人”选树推介活动、第十五届“读好书、爱本职、献交通”读书活动。持续推进行业志愿服务工作，不断提升文明服务水平，树立交通运输行业时代新风尚。

同志们，新时代呼唤新担当，新篇章需要新作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加求真务实的作风、昂扬向上的姿态、攻坚克难的韧劲，立足新起点，贯彻新理念，奋力谱写陕西交通运输追赶超越新篇章，为全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献！