同志们：

    这次会议的主要任务是传达贯彻全国交通系统纠风工作会议、省纠风工作会议、省纪检监察工作会议等几个重要会议精神，回顾总结上半年全省交通系统纪检监察工作，安排部署下一阶段党风廉政建设各项任务，推进全省交通系统党风廉政建设深入开展。主要讲两方面内容：

    一、 上半年全省交通系统纪检监察工作回顾

    2004年以来，全省交通系统各级纪检监察部门认真贯彻中纪委三次全会、全国交通系统纪检监察工作会议和省纪委三次全会、省政府第二次廉政工作会议精神，围绕交通经济建设这一中心工作，认真落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务、措施，充分发挥纪检监察两项职能，加大工作力度，党风廉政建设取得新成效,为交通建设创造了良好发展环境。

    （一）认真学习贯彻两个《条例》，党内监督工作得到加强。

    两个《条例》颁布后，全省交通系统各级党委和纪委高度重视，把学习好、宣传好、贯彻好两个《条例》作为一项重要的政治任务，采取举办培训班、报告会等多种形式，迅速掀起学习贯彻的高潮。交通厅机关举办了领导干部两个《条例》学习班，厅机关所有干部、厅直各单位领导班子成员参加了学习。全省交通系统共举办培训班、报告会14场次，2215名党员领导干部受到培训。各单位注意把学习贯彻两个《条例》与深入学习“三个代表”重要思想、学习“两个务必”结合起来，使领导干部牢固树立立党为公、执政为民和自觉接受监督的意识，促进反腐倡廉良好舆论氛围的进一步形成。

    认真落实党风廉政建设责任制，厅党组将今年党风廉政建设各项目标任务进行分解细化，责任落实到具体的领导、处室、各有关单位，形成党组统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，领导分工明确，部门各负其责的工作机制。

    认真落实纪检负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话等制度，共对30余名领导干部进行了党风廉政教育谈话。

    （二）加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁从政。

深入开展党风廉政教育，不断提高领导干部的思想认识，提高领导干部廉洁从政的自觉性。认真贯彻执行交通部党组《关于做好2004年领导干部廉洁自律重点工作的通知》精神，对做好领导干部廉洁自律工作进行了安排部署，结合交通系统实际，重申和强调了中纪委对领导干部提出的廉洁自律四大纪律和八项要求，要求全省交通系统各级领导干部要切实改进思想作风和工作作风，努力提高执政为民的意识，做廉洁自律的表率。

    开展了专项治理工作，按照交通部和省上的要求，正在对全省交通系统违规购买和乘坐超标车的问题和领导干部在企业兼任职务的问题进行清理。 

    （三）采取有效措施，加强交通基础设施建设领域廉政工作。

    今年3月份我们召开了全省交通系统纪检监察工作会议和加强交通基础设施建设领域廉政工作座谈会，认真学习了中纪委2004年1号通报，结合交通系统实际,认真研究制定措施，强化管理监督，预防和遏制交通基础设施建设领域腐败现象发生。

    进一步加大交通建设市场管理力度，严格实行市场准入制、项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政合同制等制度，强化工程建设廉政责任制，明确重点环节、重点岗位相关从业人员的廉政责任，要求各负其责、各司其职，做到领导到位、工作到位、措施到位。重点加强对工程设计、工程建设招标投标环节的监督检查。

对重点工程项目派驻纪检监察机构和工作人员的工作制度已开始启动。榆林市交通局等单位已向重点项目派驻了纪检监察人员，省公路局已研究制定了有关制度、办法，并开始试行。这项制度的实施对进一步加强公路建设项目的管理和监督，预防和遏制工程建设过程中不廉洁行为有积极的作用。

    （四）加大办案力度，严肃查处各种违法违纪案件。

认真查处各种违法违纪案件，积极配合、协助省纪委及其它部门调查有关案件。

    进一步加强了信访举报工作。认真处理群众来信、来访、举报，调查了解情况，解决群众反映的问题，做到了信访举报事项件件有着落。上半年全省交通系统各级纪检监察机关、部门共受理群众信访举报151件次，初核10件,了结8件,初核了结率达80%。

    （五）进一步加强从源头上预防和治理腐败

     加强了对《行政许可法》的学习贯彻，继续开展行政审批项目清理工作。按照省监察厅《关于对贯彻执行〈行政许可法〉情况进行监察的工作方案》的要求，在全省交通系统负有行政审批职能的单位认真开展了对不符合许可法规定的行政审批事项的清理、对行政许可规定的清理和对实施行政许可主体清理的“三项清理工作”；建立健全对设立行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案审查制度，行政许可听证制度，公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度，行政许可的统计制度的“四项制度”，推进《行政许可法》的贯彻实施。

    加强对建设资金的监管。召开了加强交通财务资金监管座谈会，分析存在问题,研究对策措施，严格管理监督，确保交通建设资金规范、安全使用。进一步加强对交通规费、通行费收缴、交通基础设施建设资金拨付等重点部位、环节的监察、监督。对交通建设资金、交通规费、通行费等专项资金进行审计，完成审计项目7个。

    干部人事工作的监督不断加强，上半年,厅管干部提拔任用39 人次，都按照干部选拔任用的规定程序进行，纪检监察机关对相关人员作了廉政鉴定。

    （六） 加强行风建设取得新成效。

    把治理公路“三乱”作为加强交通行风建设纠正行业不正之风的重点，加大了治理工作力度，巩固了所有公路基本无“三乱”成果。

    继续清理整顿公路收费站点，清理车辆和道路运输企业的收费项目，撤消收费站10个。加快高速公路信息化建设，实现了西临、西宝、西铜、绕城等五条高速公路联网收费，提高了行车速度，方便了人民群众。

    治理超限超载运输工作成果显著。根据国务院七部委的统一部署，对公路超限超载运输进行集中治理整顿。加大了宣传教育，成立了组织机构，在全省设立了31个治理公路超限运输检测站，抽调专门的人力物力，打好治理超限超载运输攻坚战。

    以规范执法行为、加强基层执法机构和窗口单位建设、坚决纠正损害群众利益不正之风为重点，加强了执法队伍建设。按照国务院纠风办和省纠风办的要求，清理整顿统一着装工作正在积极有序的向前推进。

    创建文明样板路和创建文明行业活动深入开展，有力地促进了交通行风建设。

    根据《陕西省监察厅关于2004年行政效能监察工作的实施意见》精神，进一步推进行政效能建设，在厅机关及厅属有关单位全面推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制、效能投诉制、评议考核制等效能建设八项制度，行政效能不断提高。

   （七）加强执法监察和监督检查，确保政令畅通。

    今年6月份省交通厅组织建设、审计、安全、质量、纪检监察等部门对我省部分交通重点建设项目进行了检查。主要是对工程建设质量、廉政合同及与农民切身利益相关的土地使用、征地拆迁、工程款支付等侵害群众利益的重点环节进行执法监察和监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。

    从总体上看，上半年全省交通纪检监察各项工作稳步推进，取得了阶段性的进展。但还存在一些问题，主要表现在：对如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系缺乏深入研究，结合实际落实不够有力；有些单位落实党风廉政建设责任制力度不足，规章制度落实不到位，党风廉政建设和反腐败工作还存在薄弱环节，监督机制不尽完善，监督力量不足，违纪违规问题有所发生；有的纪检监察机关和纪检监察干部创新意识不够强，纪检监察工作还需要进一步加强和改进等，要求我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

    二、 以求真务实精神，努力完成今年反腐倡廉各项任务

    在今年3 月份召开的全省交通系统纪检监察工作会议上对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面具体的部署，任务和目标都很明确。下半年，要突出重点，整体推进，强化措施，狠抓落实，以求真务实精神努力完成今年反腐倡廉各项任务。

    （一）坚持不懈地加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政。

    要高度重视党风廉政教育，以加强领导干部思想道德教育、纪律教育和权力观教育为重点，深入推进“三个代表”重要思想和“两个务必”要求的学习教育，端正领导干部的理想信念和道德观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，增强拒腐防变能力。要把自律与他律、教育与管理结合起来，引导领导干部严格遵守“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定，做到“为民、务实、清廉”。

    按照党风廉政建设责任制的要求，党政一把手要认真履行第一责任人的职责，各单位的领导班子每年至少要研究两次党风廉政建设的问题，要做到对党风廉政建设常抓不懈，警钟长鸣。 

    下半年，要继续抓好对领导干部违规购买和乘坐超标车、违规兼任企业领导职务、拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、用公款为干部职工购买个人商业保险等问题的清理，对清理出的问题要彻底纠正。结合住房改革，进一步清理省级机关干部多占住房问题。坚决制止党员干部参与赌博、利用婚丧嫁娶借机敛财等歪风。

    要认真开好民主生活会，发扬党内民主，加强党内监督。按照胡锦涛总书记“全党同志必须正确运用批评与自我批评这一武器，开展积极思想斗争，进一步健全党内生活制度，经常听取群众意见。”的要求，各单位要认真开好领导班子民主生活会，切实保证民主生活会不走过场。会前要广泛征求群众意见，对征求到的意见在民主生活会上要认真对照检查，并提出改进意见和措施。要积极开展批评与自我批评，做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒，发现不良苗头，及早提醒、及时纠正。各单位对民主生活会的情况，要在一定范围内对干部职工进行通报和反馈。

    （二）加大查办案件工作力度，严肃查处各种违法违纪案件。

    查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段，要不断加大办案力度，严惩腐败分子。

    交通系统不少单位直接跟钱打交道，要认真查处利用职务之便贪污受贿、挪用公款的案件。要查处直接侵害群众利益、干部群众反映强烈的案件，交通基础设施建设领域工程招标投标、工程分包、材料采购、变更设计、资金拨付等环节的案件，利用行政审批权以权谋私的案件，利用干部人事权买官卖官的案件等。在重点查办发生在领导机关、领导干部中的案件外，也要严肃查处基层直接和群众打交道窗口单位侵害群众利益的案件。在办案过程中要认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》，严格依法办案，规范办案程序，充分发挥办案的威慑和治本作用。

    要进一步加强信访举报工作，对涉及群众切身利益的投诉做到件件有着落，各级纪检监察机关要切实重视和解决拖欠农民工工资、征地拆迁损害农民利益的问题，树立交通人的良好形象。

    （三）加强行风建设，整治交通环境，树立行业新风。

以树立良好交通形象、更好服务人民群众为目标，以切实解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，深入开展纠风工作。

    要高度重视，加强领导，进一步健全完善落实纠风工作责任制。各级交通主管部门要把治理公路“三乱”作为反腐倡廉的一项重要工作，作为交通系统纠风工作的重中之重抓紧抓好。要坚持治理公路“三乱”的责任、政策、压力三不变，加强领导，明确目标，落实责任，巩固已有成果，防止反弹。实行反弹摘牌制和责任追究制，哪里出现“三乱”问题，摘哪里基本无“三乱”牌子，追究有关领导责任。

    进一步清理、规范公路收费站点，不符合规定的收费站点，要坚决撤除。保留的收费站点要进一步规范收费管理，严格执行“收支两条线”、实行“五统一”管理，切实做到“六公开”，提高工作效率和服务质量。继续推进高速公路联网收费，研究处理好联网收费出现的相关问题。

    继续整治超限运输，认真处理好治理超载超限运输与治理公路“三乱”的关系。加强对参与治理工作人员的教育、管理和监督，对违反治理工作规定、严重侵害人民群众利益的，要按照有关规定严肃处理，确保治理工作规范进行。目前，反映公路“三乱”和治理超限超载运输、执法人员违纪违规的信件比较少，这是一个好的现象，但我们不能盲目乐观，因为，这支队伍人员多、执法点分散、人员素质参差不齐，稍有疏忽，就可能出问题。

    加强行政执法队伍建设，提高执法队伍整体素质。继续在交通行政执法队伍中开展“执法为民，树立行业新风”活动。进一步加强行业精神文明建设，把树立优良的行业风气与全行业的精神文明建设有机结合起来，通过创建文明样板路、文明样板航道、文明行业，不断总结经验，弘扬先进，推动交通纠风工作和行业精神文明建设深入开展。继续开展“绿色通道”建设，保证其快速、高效。

    加强执法监察和监督检查，确保政令畅通。加强对国家有关法律法规、规章制度执行情况、廉政工作情况、工程建设中招标投标活动、材料设备供应、工程质量、资金使用管理及与农民切身利益相关的土地使用、征地拆迁、工程款支付等重点环节的监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。

    推进行政效能建设，促进交通行业各级机关单位的勤政高效。坚持和完善政务公开，交通行政执法单位向社会进行公开服务，要做到“两公开一监督”，方便群众办事，方便群众监督。完善交通职业道德，树立行业新风。认真开展民主评议行风活动，健全完善行风评议的工作机制，促进交通行业作风建设。

    （四）深化改革，健全制度，加强管理，推进从源头上治理腐败。

    结合实施《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，对于取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核。进一步提高行政许可项目和条件的透明度，全面实行办事公开，自觉接受人民群众监督。进一步加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查。

    进一步加强财务管理。严格执行“收支两条线”规定，加强财务审计，加大对“小金库”的清理和查处力度。加强对交通建设资金的监管，健全完善制度，规范运作程序，保证交通基础设施建设资金合理、安全使用。年底前，各单位要对自已的财务管理制度进行一次全面检查，对于容易出现漏洞的环节，要从建立健全规范和完善制度入手，堵塞漏洞。

    加强对重点工程“双合同制”中廉政合同的监督检查。从以往检查的情况看，多数单位对“双合同制”执行的比较好，能够把施工、廉政合同一起签署、同步落实，有的单位制订了较为完整的廉政工作制度、廉洁自律规定、责任追究及奖惩办法；有的签订了廉政保证书、责任书或承诺书，公布了举报电话，制作了公示牌，开展了廉政教育等，都取得了较好的效果，有效遏制了基础设施建设领域腐败问题的发生。但也存在一些不足，比如有些单位虽签订了廉政合同，但没有深入、扎实落实，不时暴露出一些不规范的问题，群众也不时有一些反映。要求各单位在下半年工作中，一定要高度重视工程建设中的廉政工作，严格落实廉政合同的有关规定，加强监督检查，严把交通基础设施建设领域中容易发生问题的几个重点部位和关键环节，发现问题及时纠正，确保廉政制度落到实处。

    （五）建立警示训诫防线，大胆探索，积极实践，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    全省纪检监察工作会议一个重要精神就是阐明和论述了构建警示训诫防线，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的理论。这是我省建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系在理论和方法上的创新，在省内部分市、县进行试点，取得了一定成效。构建警示训诫防线，是在思想道德防线和党纪国法防线之间构建一道防线，通过“教育+强制”的办法，对越过思想道德防线、有轻微违规违纪行为、群众有较大反映的党政组织和党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育挽救犯有一般性错误的党员干部。这道防线是思想道德防线的延伸、党纪国法防线的前移。

    要按照省纪委的要求，结合交通系统反腐倡廉各项任务，推进警示训诫防线建设工作。在交通系统也要选择几个单位进行试点，大胆探索，积累经验，丰富理论。构建警示训诫防线，重点要建立和完善三项制度，形成三个机制：一是警示提醒制度。对越过思想道德防线的党员干部，要进行有力的针对性强的监督教育劝导，使其认识问题，充分发挥思想政治工作的优势，体现党组织对党员干部的关心和爱护，形成廉政预警机制。二是诫勉督导制度。立足于帮助和督促党员干部及时发现问题，有效纠正工作中的失误和偏差，保护和调动党员干部的积极性、创造性，形成动态监督机制。三是训诫纠错制度。立足于最大限度地挽救已经违纪但不动用纪律手段可以解决的问题，以及问题虽然比较严重，可以通过训诫自觉主动纠正，挽回损失和影响的党员干部，进而团结教育大多数，形成保护挽救机制。根据省纪检监察工作会议精神，驻厅纪检组、监察室决定在省公路局、征稽局进行试点，希望这两个单位认真按照会议精神积极探索研究，认真总结经验。

    （六）认真学习贯彻两个《条例》，加强监督，严肃纪律。

   《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发扬党内民主，加强党内监督，严明党的纪律和维护党的团结统一具有重要意义。全省交通系统各级党组织和广大党员干部一定要从推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识贯彻落实两个《条例》的重要性，把深入学习贯彻两个《条例》作为当前和今后一个时期政治生活中的重点工作来抓好。要强化措施，狠抓落实，在全省交通系统形成贯彻落实两个《条例》的良好氛围。交通系统各级领导干部要加强学习，提高认识，增强接受监督的意识，做自觉接受监督、遵守党的纪律的表率。

    要进一步完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子，特别是对“一把手”的监督。各单位的“一把手”要有自觉接受班子成员和广大职工监督的勇气，在重大问题的决策上一定要搞民主集中制，不搞个人说了算，各单位的纪检监察机构要积极探索和研究对“一把手”进行监督的制度、办法和措施，既要使“一把手”大胆放手地开展工作，又要使他们的权力时刻置于监督之一下，推动党内监督工作有序开展。要继续抓好纪委负责人同下级党政负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话和述职述廉等制度的落实。

    要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。全省交通系统各级领导班子要按照厅党组2004年党风廉政建设责任制目标任务分解安排的情况，对本单位任务落实情况进行检查，进一步健全完善责任制，做到责任主体明确，任务落实到位，工作有效推进。各单位党政主要领导要切实负起全面领导责任。各级领导干部要认真落实党风廉政建设“五个一”的要求，既要以身作则，带头廉洁自律，又要敢抓敢管，管好班子，带好队伍，把党风廉政建设责任制真正抓到实处。各级党委要加强领导，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，积极协助党、政领导检查考核，严格责任追究，形成分工明确、相互协调、齐抓共管的机制，推动反腐倡廉各项工作的落实。

   （七）切实加强纪检监察队伍建设。

    反腐倡廉的新形势新任务，对纪检监察队伍自身建设提出了更高的要求。纪检监察干部要加强自身思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高政治理论水平和运用理论解决实际问题的能力。要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，在政治上与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律。要努力学习，加强实践，不断提高政策理论水平、业务能力和专业化水平。

    要建立健全制约监督机制，加强内部管理，完善工作程序，严格工作纪律，依法行政、依法监督、依法办案。纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。

    在加强纪检监察队伍自身建设的同时，各单位的党政主要负责同志，要重视对纪检监察干部的关心，既要大胆管理，严格要求，又要重视和解决他们工作和生活中遇到的实际问题。

    同志们，抓好党风廉政建设事关我省交通改革、发展、稳定的大局，反腐倡廉工作任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，振奋精神，求真务实，开拓进取，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我省交通事业全面、健康、持续发展做出更大的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二○○四年八月十九日）