──在2003年全国交通厅局长会议上的讲话 

         交通部部长：张春贤

同志们:



　　2003年全国交通厅局长会议是党的十六大召开后的第一次交通厅局长会议。会议的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大精神,回顾总结本届政府5年来的交通工作和13年来交通发展的基本经验,研究确定本世纪头20年实现交通新的跨越式发展的奋斗目标,按照中央经济工作会议的要求,安排部署2003年交通工作的主要任务,动员全国交通系统广大干部职工,与时俱进,开拓创新,为实现交通新的跨越式发展而共同奋斗。



　　一、 过去5年的交通工作和13年来交通发展的基本经验



　　过去的5年,是我国公路、水路交通发展速度最快、投资规模最大、技术水平提高最显著的历史时期。全国交通系统广大干部职工在党的十五大精神指引下,坚持发展是硬道理,团结拼搏,求实奋进,紧紧抓住扩大内需、实施积极财政政策的机遇,以调整交通运输和基础设施结构为主线，以改革开放和科技进步为动力,以抓好质量和安全为前提,以不断推进行业文明建设和加强党风廉政建设为保障,加快发展公路水路交通,使交通运输生产力水平跃上了一个大台阶,为拉动国民经济增长和改善人民群众的出行条件作出了重要贡献。



　　交通基础设施建设取得显著成绩。实施“三主一支持”长远发展规划取得了突破性进展。相继建成了一大批高速公路、大型桥梁和长大隧道、港口深水泊位、集装箱码头及高等级内河航道等基础设施。京沪、京沈和西南公路出海通道“三个重要路段”全线贯通,长江口深水航道整治一期工程胜利完成,西部地区交通基础设施建设取得初步成果,通县公路建设任务基本完成，农村公路和扶贫公路建设进一步得到加强。“公路建设质量年”活动的广泛深入开展,促进了工程质量明显提高。交通规费征收工作克服困难，为交通发展提供了资金保障。



　　交通运输服务质量取得显著改善。以市场为导向,以适应经济社会发展和人民生活水平提高为目标,交通运输服务质量和水平不断改善，由“走得了”向“走得好”加快转变。道路运输的基础地位进一步增强,水路运输的优势得到发挥。整顿和规范公路水路运输市场、建设市场秩序取得阶段性成果。开展了“水上交通安全管理年”活动，交通事故四项指标全面下降。水上专业救助队伍建设得到加强，救助能力有所提高。



　　交通改革开放取得显著进展。按照建立社会主义市场经济体制的要求,各级交通部门转变政府职能,积极推进交通行政审批制度改革。实施了水上安全监督管理体制改革和长航局体制改革。进一步深化了港口管理体制改革，救捞体制改革开始实施。交通科技、教育、勘察设计体制改革等也取得了重要进展。交通国际合作与交流取得丰硕成果。先后建立了中国—东盟交通部长会议机制和上海合作组织交通部长会晤机制。我国加入亚洲公路网的路线方案正式提交联合国亚太经社会,中老缅泰四国澜沧江—湄公河上游航道改善工程和昆明—曼谷国际公路建设项目正式启动。与有关国家签署了一系列交通领域的双边或多边合作协定和协议。



　　交通科技创新取得显著成果。“科教兴交”战略稳步推进,交通专业人才队伍素质得到优化,科技整体水平和贡献率不断提高。高速公路建设成套技术、深水大跨径桥梁和长大隧道的修筑技术接近或达到世界先进水平;港口、航道建设与整治技术取得新突破,大型集装箱起重设备制造技术达到发达国家水平;交通信息化不断推进,信息网络技术得到推广应用。西部地区交通基础设施建设科技攻关力度明显加强。通过重大科研、工程项目和岗位培训、继续教育，培养造就了一大批技术和管理人才,为交通事业发展提供了人才保障和智力支持。



　　交通行业文明建设取得显著成效。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,广泛深入地开展了“三学一创”和“三学四建一创”活动。在创建活动中,始终坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨,充分发挥具有时代精神的先进典型的作用,逐步完善领导体制、工作机制、活动措施和规范体系。坚持与时俱进,不断深化文明示范窗口、青年文明号、巾帼建功、公路水路文明单位、文明样板路、文明样板航道等文明行业创建活动,行业风气得到改善。深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争,加大从源头遏制腐败的力度。治理公路“三乱”取得明显成效,已有17个省区市实现了所有公路基本无“三乱”。



　　交通工作5年来的成绩,是在改革开放特别是十三届四中全会以来交通发展的基础上取得的。13年来,交通固定资产投资规模持续扩大。1989年,全社会完成交通固定资产投资只有156亿元,“八五”期间年均完成投资619亿元,“九五”期间年均完成投资2062亿元。据快报统计，2002年突破3000亿元,完成3150亿元,创历史新高,是1989年的20倍。投资规模的不断扩大对加快基础设施建设起到了关键性作用。交通运输实现了跨越式发展,瓶颈制约和全面紧张状况得到缓解。主要标志是:



　　──公路通车里程迅猛增长。到2002年底,全国公路通车里程达176万公里,比1989年增长了74%;公路密度达每百平方公里18.3公里,13年每百平方公里增长了7.7公里。



　　──高速公路建设连创新高。到2002年底,全国高速公路里程达到2.52万公里。1989年我国高速公路通车里程仅为271公里，到1999年突破1万公里，到2002年突破2万公里，用短短十多年的时间走完发达国家高速公路建设三、四十年的发展历程。有10个省的高速公路里程突破1000公里,其中辽宁、山东和浙江三省省会到地市全部通了高速公路。



　　──农村公路覆盖面明显扩大。到2002年底,全国农村公路总里程发展到130万公里,乡镇通公路率达到99.4%,行政村通公路率达到92.5%,分别比1989年提高了5个和17.5个百分点。



　　──港口泊位成倍增加。到2002年底,我国沿海和内河共有生产性泊位33450个,其中深水泊位达到822个,主要港口生产性泊位比1989年增长了1.1倍。



　　──内河航道建设成绩显著。到2002年底,我国内河通航里程达12.15万公里,其中内河水运主通道标准航道里程为6870公里,占规划总里程的46.8%,比1989年提高了20个百分点。航道渠化步伐加快,江南运河全部建成四级标准样板航道。



　　──车船装备水平不断提高。到2002年底,全国营运车辆发展到700余万辆,是1989年的近3倍。高档化、舒适化、大型化、专业化车辆比重上升。民用船舶结构得到优化。到2002年底,全国民用船舶拥有量为20多万艘,比1989年减少43%,但总载重吨达到5500万吨,比1989年翻了一番，船舶平均吨位大大提高。



　　──客货运输量持续攀升。2002年,全社会完成公路、水路客运量148.45亿人,旅客周转量7727.6亿人公里,完成货运量124.7亿吨,货物周转量33184.9亿吨公里,分别比1989年增长了119%、171%、51%和127%。



　　──港口货物吞吐量快速递增。2002年,全国港口货物吞吐量完成26.8亿吨,比1989年增长了3.6倍。有7个港口跻身世界亿吨港行列,上海港货物吞吐量超过两亿吨,成为世界第四大港。港口集装箱吞吐量连续十多年以30%的速度递增,2002年完成3700万标准箱,比1989年增长了31倍,上海和深圳两港已进入世界集装箱大港十强行列。



　　党的十六大对13年来我国改革开放、建设中国特色社会主义的基本经验进行了科学总结,这些基本经验也是完全符合交通实际的。13年来,我们不断积累和深化对交通改革发展稳定等重大问题的基本认识,主要有:一是必须坚持发展是硬道理,用发展的办法解决前进中的困难和问题,从实际出发,抓住机遇,千方百计加快发展步伐,扩大总量,提高质量,实现速度和结构、质量、效益相统一。二是必须坚持发挥中央和地方两个积极性,紧紧依靠各级政府,紧紧依靠广大人民群众,形成发展交通的强大合力。三是必须坚持“三主一支持”长远发展规划和阶段性目标相结合,分步组织实施,不断提高交通运输的适应能力。四是必须坚持深化改革、扩大开放,培育统一、开放、竞争、有序的运输市场和建设市场,多渠道、多形式地筹集交通建设资金,为实现交通跨越式发展提供资金保障,增强交通发展的活力。五是必须坚持依法治交,加强交通法制建设,依法行政,提高交通执法队伍的执法能力和执法水平。六是必须坚持加强和完善行业管理,不断探索和创新市场经济条件下行业管理的范围、内容、手段和方法,创造良好的交通发展环境。七是必须坚持“科教兴交”战略,不断加大人才资源的开发力度,加强科技创新,解决交通建设、管理中的重大问题和关键技术,积极推进信息化建设，为交通发展提供智力支持。八是必须坚持两手抓、两手都要硬,不断推动群众性的行业文明创建活动广泛深入地开展,为交通发展提供精神动力和思想保证。加强党风廉政建设和反腐败斗争,为交通发展提供有力的政治保障。



　　交通改革发展取得的巨大成绩,是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是人民群众热情关心和积极支持的结果，也是交通系统广大干部职工团结奋斗和努力拼搏的结果。在此，感谢地方交通厅局、部机关和直属单位、交通企业的同志们多年来的辛勤工作，感谢部的老领导和地方交通厅局的老厅长为交通事业作出的重要贡献。



　　在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，交通总体上不适应经济社会发展和人民生活水平提高的矛盾还没有得到根本性的解决，特别是与全面建设小康社会的目标和要求还有更大的差距。当前，交通发展中面临着很多突出的矛盾和问题，主要是:运输市场和建设市场秩序不够规范;行业管理中的一些体制性障碍尚未消除;交通建设债务负担沉重;农村公路等级低、抗灾能力弱；沿海港口集装箱吞吐能力比较紧张，内河水运投入不足、整体水平较低;安全管理还存在薄弱环节，水上救助能力和水平不适应需要；交通基础设施建设中的腐败现象时有发生。这些问题要引起我们的高度重视,并采取切实有力的措施加以解决。



　　二、交通新的跨越式发展的奋斗目标



　　党的十六大对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出了战略部署。发展社会主义市场经济、走新型工业化道路、繁荣农村经济和加快城镇化进程、推进区域经济协调发展、参与国际经济技术合作和竞争、提高人民生活水平等都对交通运输提出了新的更高的要求。我们要认真分析交通工作面临的新形势新任务,以十六大精神为指导,统一思想认识,紧紧抓住加快发展这个交通工作的第一要务,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,为全面建设小康社会实现交通新的跨越式发展。



　　本世纪头20年交通发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持速度、结构、质量、服务、管理、效益和可持续发展相统一,努力实现交通新的跨越式发展,到2010年使公路水路交通紧张状况全面缓解,对国民经济的制约状况得到全面改善,到2020年基本适应国民经济和社会发展需要,为全面建设小康社会、适应人民群众的出行需求提供更畅通、更便捷、更安全的交通运输条件。



　　交通新的跨越式发展的主要目标是:



　　(一)公路交通



　　到2010年,全国公路总里程达到210—230万公里。全面建成“五纵七横”国道主干线,基本建成西部开发8条省际间通道,高速公路连接90%目前人口在20万以上的城市,东部地区基本形成高速公路网,高速公路总里程达到5万公里。二级以上公路里程达到40—45万公里,干线公路基本达到二级以上标准,东中部地区二级以上公路连接所有的县。提高通达深度,改善农村交通条件,所有具备条件的乡镇和行政村通公路,县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准,乡到行政村公路消灭无路面状况。基本建立起全国快速客货运输网络,通公路的行政村班车通达率达到95%以上。车辆技术状况进一步优化,营运客车中高级客车比重达到三分之  一。



　　到2020年,全国公路总里程达到260—300万公里。高速公路里程达到7万公里以上,连接所有目前人口在20万以上的城市,基本形成国家高速公路网。二级以上公路总里程达到60—65万公里,连接所有的县。乡到行政村公路基本达到高级、次高级路面标准。建成比较完善的全国快速客货运输网络,基本实现通公路的行政村通班车。营运客车中高级客车比重达到60%以上。



　　(二)沿海港口



　　到2010年,沿海港口总吞吐能力达30亿吨,集装箱码头总吞吐能力达1亿标准箱,基本形成干线港、支线港、喂给港层次分明、布局合理的港口集装箱运输体系。远洋运输集装箱直达率达到70%;大型专业化原油、铁矿石等码头建设布局基本形成,进口原油20万吨级以上大型泊位接卸能力达1.6亿吨,采用大型泊位接卸原油的比重达到95%;进口矿石15万吨级以上大型泊位接卸能力达1.65亿吨,采用大型泊位接卸矿石的比重达到90%。主枢纽港航道与大型深水码头的建设相匹配,基本适应到港船舶的要求。远洋、沿海船队船舶结构合理,船队总载重吨和集装箱船队运力规模居世界前五位。



　　到2020年,沿海港口总吞吐能力达44亿吨,集装箱码头总吞吐能力达1.7亿标准箱。远洋运输集装箱直达率达到80%;进口原油20万吨级以上大型泊位接卸能力达2.2亿吨,采用大型泊位接卸原油的比重达到95%;进口矿石15万吨级以上大型泊位能力达2.1亿吨,采用大型泊位接卸矿石的比重达到90%以上。主枢纽港航道基本满足大型船舶到港的要求。临港工业和商贸活动成为沿海港口的重要功能,港口物流作用明显。海运船队实力雄厚,运力规模位居世界前列,船型和船龄结构合理,具有较强的国际竞争力,基本满足国民经济和对外贸易发展的需要。



　　(三)内河航运



　　到2010年,70%的内河水运主通道达到规划标准,三级以上航道里程达到1.1万公里,五级以上航道里程达到3万公里,长江、珠江三角洲地区基本建成现代化骨干航道网。港口机械化和专业化水平明显提高,长江干线和主要支线及三角洲地区、珠江干线及珠江三角洲水网地区的集装箱专业化运输系统基本形成,港口集装箱通过能力达到800万标准箱。长江、珠江三角洲水网地区以及其他主要水域基本实现船舶标准化,运力结构明显改善,集装箱、液货危险品、滚装船等比重明显提高,货运船舶平均吨位达到200吨以上。



　　到2020年,内河水运主通道全部达到规划标准,三级以上航道里程达到1.5万公里,五级以上航道里程达到3.6万公里,基本形成以三级航道为骨架,以四、五级航道为基础的高等级内河航道体系。港口基本实现机械化,集装箱、石油及液化气、煤炭、矿石等专业化运输系统形成,港口集装箱通过能力达到1300万标准箱。部分重要港口成为地区性的综合物流中心。运输船舶实现标准化、专业化,货运船舶平均吨位达到500吨以上。



　　(四)交通运输市场



　　建立完善的市场准入、竞争、监督、退出机制和信息、规划、投资等宏观调控措施,健全与社会主义市场经济相适应的交通法规体系,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,高效率、高质量优化配置交通资源,形成统一、开放、竞争、有序的交通运输市场。



　　(五)支持保障系统



　　公路交通安全和可靠性全面提高,事故率明显下降,力争使每万辆汽车死亡人数由2000年的58.3人到2010年降至43人,到2020年再降至32人。



　　基本建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全保障系统。到2010年,100海里内的重要航线和海上设施等纳入监管范围,50海里内的重要干线航道和主要港口的应急到达时间不超过150分钟。到2020年,监管范围扩大到200海里专属经济区,50海里内的重要干线航道和主要港口的应急到达时间不超过90分钟,对发生在我国搜救责任区内的海上险情进行有效、快速救助。



　　继续实施“科教兴交”战略,完善科技创新体系,在重点领域取得一批具有自主知识产权的成果,交通科技水平有明显提高。



　　加强防污、消防、通信等系统建设。提高政务的透明度,建立交通政务公共信息平台。



　　(六)人才资源



　　建立起高效的行业人才资源开发、使用与激励机制,建设一支由行政管理、专业技术和经营管理人才构成的高素质队伍,行业从业人员的整体素质明显提高。到2010年,建立重要专业岗位的职业资格认证制度,人员持证上岗率达到100%。到2020年,交通专业技术人才队伍整体水平接近或达到发达国家21世纪初的水平。



　　(七)精神文明建设



　　紧紧围绕公路、水路交通现代化建设,适应社会主义市场经济发展需要,加强和改进党风、政风和行风建设,提高队伍素质,塑造交通形象,全面深化创建文明行业活动,为交通改革发展稳定提供思想保证和精神动力。



　　为实现上述目标,必须紧紧抓住本世纪头20年这个重要战略机遇期。一是坚持加快发展不动摇,处理好速度、质量、结构、效益和可持续发展之间的关系,实现质量型、效益型、功能型和可持续的跨越式发展,不断提高公路水路运输的总体供给能力和服务水平。二是把发展农村交通摆在更加突出的位置,为推进农村小康建设创造有利条件。交通基础设施建设要集中力量抓好两个重点,一个是加快高速公路、港口专业化码头、内河水运主通道建设,促进国民经济持续快速健康发展;另一个是加快县乡公路、农村公路和西部地区交通基础设施建设,改善农村生产、生活条件,加快推进城镇化,促进区域经济协调发展。三是积极推进交通体制创新、管理创新和科技创新,不断改进和完善行业管理的内容、方法和手段,建立规范有序的市场体系,树立安全新理念,积极探索市场经济条件下加强安全管理的有效途径,提高建设资金、基础设施、车船装备、科技教育、信息网络、政府管理等资源的整合和优化水平,加快推进高速公路联网收费,促进农村客运班线网络化和内河船型标准化。四是发挥交通的比较优势,不断拓宽对外合作领域。按照WTO的规则和要求,充分利用“两个市场”和“两种资源”,提高交通“引进来”、“走出去”的水平。五是坚持以人为本,不断完善交通基础设施和运输车船的规划、布局和规范标准,逐步提高出行的便利程度、舒适程度和安全程度,不断满足人民群众多层次、多方面的出行需求。六是坚持交通发展与保护环境和维护生态相统一,大力推广应用环保技术,逐步实现交通基础设施与环境的协调和谐,节约资源,减少污染,保护环境。



　　三、2003年交通工作的主要任务



　　2003年,我们要按照党的十六大精神和中央经济工作会议要求,扎扎实实做好各项交通工作,为全面建设小康社会、推进交通新的跨越式发展开好局、起好步。



　　(一)以提高质量和效益为中心,抓好基础设施建设



　　交通基础设施建设总投资规模与去年基本持平。要进一步调整和优化资金使用方向和结构,确保公路、水路重点项目建设,增加县际公路和农村公路建设的投入,继续加快西部地区交通建设步伐，加强内河航运建设，加强交通环境保护。



　　公路方面以国道主干线建设为重点,年底基本贯通“两纵两横”,基本完成“两纵两横三个重要路段”建设任务。“五纵七横”国道主干线建设计划新开工800多公里，东部和中部地区启动国家重点公路建设。新建阳逻大桥、南京三桥、苏通大桥和跨深圳湾、杭州湾大桥,继续建设巴东长江大桥、安庆长江大桥、润扬长江大桥。加强同江至三亚公路江密峰—珲春段、青岛段、阳江—茂名段,上海至瑞丽公路安宁—楚雄段,二连浩特至河口公路阎良—禹门口段、户县—洋县段,连云港至霍尔果斯公路山丹—临泽—清水段,西部通道银川至武汉公路孝感—襄樊段、重庆至长沙公路常德—张家界段建设。继续进行国省干线路网改造,加大危桥改造力度。继续建设公路主枢纽。全面完成西部通县公路建设。加强川藏、青藏、新藏公路整治改建和养护保通工程、GBM工程和文明样板路建设。



　　集中力量组织实施县际公路和农村公路改造工程。计划中央投资500亿元（国债和车购税），用3年时间建设一批东部地区到村、中部地区到乡、西部地区县际间的公路。这是继实施西部通县公路建设后的又一重大举措,对促进县域经济发展,改善广大农民出行条件具有重大意义。部将专项进行布置，各级交通部门一定要把这项工作作为重中之重，扎扎实实地为农民办实事。



　　水运方面继续建设上海国际航运中心,抓好长江口深水航道整治二期工程和洋山深水港区一期工程。搞好营口港成品油及液体化工品码头、南京港龙潭港区一期工程、日照港东港区三期工程、连云港庙岭港区三期工程、上海港外高桥港区四期工程、天津港北大防波堤一期工程等一批续建和新建的大中型项目。计划年内新增深水泊位17个。内河航运重点建设水运主通道,续建湘江株洲、嘉陵江金银台、新政航电枢纽工程。加强文明样板航道建设。基本完成长江三峡围堰发电期库区水运设施淹没复建工程。抓好澜沧江—湄公河国际航道建设。计划改善航道里程300多公里,新增内河泊位16个。



　　基础设施建设要以提高质量和效益为中心,重点抓好以下三个环节。



　　一是加强质量管理。要始终把质量管理贯穿于工程建设的全过程,建立健全全员质量责任制,完善交通建设质量管理法规,推动质量管理科学化、规范化和制度化,提高质量管理水平。重点研究制定县际和农村公路改造工程质量管理的机制和办法,加强管理,确保质量。



　　二是加强交通建设资金的筹措和监管。要狠抓交通规费征管,克服不利因素,强化稽征手段,严格执行“收支两条线”,确保依法征费、应征不漏,及时足额上解。项目资金必须专款专用,严禁挤占挪用和贪污浪费。要加强内部审计和项目审计,加大监督检查力度,对发现的问题要切实加以整改和纠正,并依法追究有关责任人的责任。



　　三是抓紧做好前期工作。要从现在起着手准备“十一五”计划的编制工作,并结合全面建设小康社会的奋斗目标,抓紧组织研究和补充完善交通发展战略、规划和相关政策措施，加强交通重点项目的前期工作。



　　(二)以健全制度和落实责任为途径,加强安全管理



　　要针对当前交通安全生产和管理中的突出问题和薄弱环节,以贯彻实施《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《内河交通安全管理条例》为契机,积极探索市场经济条件下加强交通安全管理的有效途径和手段,建立健全安全生产责任制、安全监督机制和责任追究制度,把安全管理建立在稳固的基础之上。



　　水上交通安全要坚持长效管理与专项整治相结合,确保水上安全生产形势稳定。继续抓好“四客一危”重点船舶、“四区一线”重点水域、春运和“黄金周”等重点时期的安全监督管理工作,特别要对从事旅客运输、危险品运输的航运企业、船舶和船员的资质条件严格把关。落实好乡镇船舶安全管理责任制,加强现场监督,强化乡镇船舶安全管理工作。要依法整治“三无”船舶、船舶超载以及在航道上养殖、挖砂、捕捞等行为。海事、救捞、船检、港航公安、航管等部门要协调配合,建立水上安全预警系统和重特大事故应急预案,逐步提高海上救助能力,形成相互衔接的安全管理链,最大限度地减少特大恶性责任事故的发生。



　　在道路交通安全管理中,交通部门要按照“严把三个关口,搞好一个监督”的工作职责,认真把住运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关,搞好汽车客运站、场的安全监督,落实安全责任制,切实抓好安全监督管理。



　　(三)以专项整治为重点,整顿和规范市场秩序



　　继续抓好整顿和规范运输市场、建设市场秩序工作,组织开展专项整治,并与制度建设相结合,进一步打破市场壁垒和地区保护,提高市场的开放度和透明度,建立公开、公平、公正的市场秩序,营造诚信守法的市场环境。



　　道路运输市场整顿和规范的重点是,要在认真总结道路客货运输市场秩序治理整顿和危险货物运输专项整治经验的基础上,从加强法规建设和完善执法机制等方面入手,开展汽车维修市场专项整治和道路货运代办及中介服务市场整顿,清理和规范高速公路客运企业的挂靠及承包经营等工作,把整顿和规范道路运输市场秩序工作引向深入。要加强出租汽车客运市场和危险货物运输的行业管理,继续完善企业资质管理,建立健全从业人员资格认证制度,进一步规范运输经营行为,使道路运输市场秩序有明显好转。各地在进行客运线路调整和服务质量招投标特别是出租汽车经营权招标拍卖时,一定要依法制定完备的方案,履行审批手续,稳妥实施。



　　要按照国务院治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点的工作部署和要求,坚决取消交通部门向机动车辆收取的各种不符合规定的收费项目,全面整顿道路收费站点,严格执行向机动车辆收费和设置道路收费站、检查站的审批管理制度,加大监督检查和执法力度,加强监督管理。同时,继续加强超限运输车辆行驶公路的管理。



　　整顿和规范水运市场秩序的重点是加强市场准入管理,健全市场准入、市场监管和市场退出制度,淘汰老旧船舶,加大二手船市场管理力度。加强对航运企业的资质审查,加强对验船机构的资质认证和验船人员的资格审查,逐步实现持证上岗。对进入航运市场的老旧船舶、二手船及滩涂造船严格把关。



　　建设市场秩序治理和整顿的重点是规范招投标行为,狠抓《招标投标法》以及相关管理办法的贯彻落实,加强市场准入管理,搞好动态监管。要严肃清理和查处暗箱操作、虚假投标、串通投标等违规行为,禁止转包、非法分包工程项目。要认真解决业主对施工单位、施工单位对材料设备供应商及民工工资的拖欠行为。部将组织检查组对各地重大工程项目招投标行为和履约行为进行检查,对发现的问题要坚决依法处理并追究有关人员的责任。要坚持和完善《廉政合同》,健全举报制度,充分发挥舆论监督和群众监督的作用。各地区也要结合本地实际,对省管项目及市县级项目进行检查,发现问题要严肃查处。在组织工程建设过程中,要坚持合理确定标价、合理安排项目、合理安排工期,严禁搞“献礼工程”。



　　(四)以优化结构为目标,加快运输结构调整



　　道路运输结构调整的重点是,以市场为导向,通过政策引导、行业推动、企业自愿、外引内联等途径,按照建立现代企业制度的要求,到“十五”末,形成一批具备一级经营资质的跨地区、跨行业的运输企业集团,发挥规模经营效益,逐步改变当前“多、小、散、弱、差”的状况。



　　水路运输结构调整的重点是,引导和支持发展大型集装箱、液化天然气和液化石油气船、原油船、汽车滚装船、客滚船、高速客船,促进船舶大型化、现代化、标准化,推进企业向规模化、专业化、集约化方向发展,不断提高航运的总体水平。



　　要紧紧依靠科技进步,加强技术创新,加快改造和提升传统运输业,以发展现代物流为方向,优化产业结构。要加强软、硬件建设,加大实施“品牌”战略的力度,出精品、创名牌,提高企业的市场竞争力。



　　各级交通部门要加强引导、规范、监管和服务,找准切入点和突破口,形成适应市场经济发展要求的运输结构调整新机制。



　　(五)以加强行业管理为目的,坚持依法行政



　　要把深化改革、加强行业管理作为今年工作的重要方面。按照国务院的部署和要求,遵循合理、合法、效能、责任、监督原则,继续推行行政审批制度改革,努力提高交通部门政务工作的透明度。继续完善水监体制、港口体制的改革,抓紧实施救捞体制和长江港航公安体制的改革。发挥行业中介组织的作用,促进行业自律。



　　要进一步研究完善交通法规框架体系。抓紧有关交通法规的制定工作,积极配合做好《港口法》、《道路运输条例》等法律、法规的审核修改工作。积极推进交通系统“四五”普法工作。继续加强交通行政执法队伍建设,通过理顺机制、核定编制、加强培训等手段,进一步提高交通行政执法队伍的思想政治素质和业务素质,促进依法行政、依法治交。积极探索交通综合执法的有效途径和办法,进一步完善交通行政执法监督机制,切实做好交通行政复议工作。



　　(六)以创新为突破口,促进科技进步



　　一是要加强交通建设和运输生产领域的科技攻关,继续抓好西部地区交通建设科研项目的实施,重点攻克一批在西部地区交通基础设施建设中的重大关键技术。以新技术应用为切入点,开发新材料和新工艺,研制和推广先进、高效、实用的技术和装备。二是加强交通安全保障领域的科技创新,研究推广水上安全监督、防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上救助、航海保障管理等先进技术。三是加快交通信息化建设,积极推进电子政务建设,逐步实行面向社会的网上行政审批。加快行业技术标准规范、公路水路数据库、智能交通运输系统、现代物流技术的开发研究和推广应用。四是加大交通人才资源开发和教育培训力度,实施新世纪十百千人才工程,调整人才结构,优化人才成长环境,建设具有持续创新能力的交通人才队伍。



　　(七)以深入开展“三学四建一创”活动为载体,推进行业文明建设



　　要以深入学习和宣传十六大精神、牢牢把握社会主义先进文化的前进方向为工作主线,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣传教育,认真贯彻公民道德建设实施纲要,引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。



　　要扎扎实实地推进“三学四建一创”活动,完善创建思路,拓宽创建范围,丰富创建形式,发展创建内容,大力发展和形成多形式、多层次、群众性的企业文化、道班文化和站所文化,增强交通行业的凝聚力。“四建”工程要结合实际,制定具体规划、阶段性目标、规范标准和实施措施,全面提高交通经济效益和社会效益,树立交通行业良好形象。各省区市交通厅局的主要领导要认真抓好精神文明建设和“三学四建一创”活动,发挥思想政治工作研究会在群众性创建文明行业活动中的作用。今年第四季度部将表彰一批全国交通系统文明行业和创建文明行业先进单位。



　　(八)以加强领导干部队伍作风建设为根本,搞好党风廉政建设



　　交通系统各级领导干部要认真学习领会和实践“三个代表”重要思想,带头把十六大精神学习好、领会好、掌握好、贯彻好。以昂扬向上、奋发有为的精神状态,带领广大干部职工推动交通工作不断取得新进展。



　　要按照“八个坚持、八个反对”的要求,加强和改进作风建设,加强业务知识的学习和培训,不断提高各级领导干部的决策能力和领导水平。正确处理交通改革发展稳定的关系,加强交通国有资产管理、高速公路管理体制和公路养护运行机制改革、现代物流技术、部门职责交叉等重大问题的研究。保持和发扬“两个务必”的光荣传统,深入群众、深入基层,加强调查研究,解决实际问题。厉行节约,反对奢侈浪费,关心职工疾苦,做好下岗职工再就业工作和离退休干部工作。



　　坚持以经济建设为中心,深入开展反腐败斗争,为交通改革发展稳定的大局提供坚强的政治保证。坚持反腐败指导思想、基本原则和工作格局,进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。加强交通系统领导班子和干部队伍的廉政建设,建立健全权力制约和监督机制,严肃查处在权力运行过程中权钱交易特别是交通基础设施建设中的腐败现象。坚持标本兼治、综合治理的方针,进一步加大治本的力度,加强教育、强化监督、创新体制,把反腐败寓于交通改革发展各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力。认真开展一把手的述职述廉工作、反腐倡廉的警示教育和戒勉教育活动。交通系统各级领导干部特别是党政一把手,要对党风廉政建设切实负起责任,以身作则,廉洁从政,并自觉地与各种腐败现象作坚决的斗争。



　　继续加强治理公路“三乱”工作,逐步建立和完善治理公路“三乱”的长效机制,不断巩固和扩大治理成果。



　　同志们!党的十六大已经绘就新世纪初我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,把思想和行动统一到党的十六大精神上来,把“三个代表”重要思想贯彻到交通改革、发展和稳定的各项工作中去,求真务实,真抓实干,昂扬向上,奋发有为,不断开创交通发展的新局面,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,实现交通新的跨越式发展而努力奋斗!