——在全国农村公路建设工作电视电话会议上的讲话

交通部副部长  胡希捷

(2003年5月15日)



同志们：



　　经部党组研究决定，今天我们召开全国农村公路建设工作电视电话会议。传达学习黄菊副总理对农村公路建设工作的指示。春贤部长将就加快县际及农村公路建设作全面部署和动员。受部党组委托，我就西部地区通县公路建设工作讲几点意见。



　　一、西部地区通县公路建设工作进展情况



　　实施通县公路建设，集中力量解决西部地区最迫切的通县交通问题，是党中央、国务院实施西部大开发战略，改善西部地区交通基础条件，促进西部经济快速发展采取的重大举措，也是公路交通工作实践“三个代表”重要思想的具体行动。一年多来，各地交通部门认真贯彻国务院精神，在地方政府和有关部门的关心支持下，按照交通部的统一部署，精心谋划，周密部署，倾力组织，扎实工作，克服了建设任务重，工期要求紧，项目分布广，管理难度大等重重困难，基本完成了西部通县公路建设任务。



　　根据国家安排，西部地区通县公路建设项目共有252个，建设规模26098公里，总投资310亿元，涉及17个省区（含新疆生产建设兵团）、133个地州、1100个县级单位。到2003年4月底，累计完成投资271亿元，占计划投资的87%，其中广西、云南、陕西、贵州已完成投资计划95%以上；路基土石方完成3亿立方米，占设计工程量的100%；路面工程完成1.5亿平方米，占设计工程量的82%；147个工程项目建成通车。一批基层政府研究了多年，谋划了多年，想办而无力办的工程项目开工兴建了；一批广大西部地区人民群众向往多年，企盼多年的油路和水泥路建成通车了。从总体上看，通过一年来的艰苦努力，基本实现了总体建设目标。



　　二、西部地区通县公路建设取得的显著成果



　　（一）提升了西部地区路网整体水平，完善了运输网络



　　西部通县公路建设的提速，直接加快了整个西部地区公路网建设步伐，公路技术等级大幅提升，路面状况得到很大改善。截止2002年底，西部地区十二个省份公路通车总里程达到725724公里，比2001年增长了3.83%，等级公路里程达到511501公里，比2001年增长了4.1%，其中三级以上和二级以上公路里程分别比2001年增长了7.19%和11.05%，高级次高级路面里程比2001年增长了10.24%。西部路网结构的优化，完善了干支运输网络，降低了运输成本，提高了运输质量和效率，促进了运输效益的提高。



　　（二）促进了地方经济增长，加快了脱贫致富步伐



　　通县公路建设项目相对集中于贫困地区、边远地区和少数民族地区，通县公路的建成通车，直接惠及这些地区的千百万群众，改善了群众生产生活条件，带动了农副产品流通，使当地的资源优势转化为商品优势，加快了产业结构调整的步伐，促进了经济发展。长期困扰贫困山区人民群众“进不来、出不去”的问题得到了解决。各地在通县公路建设中，十分注意组织农村劳动力和农用车辆有序参与公路建设，既支援了公路建设，还增加了农民收入。宁夏自治区西吉县实施通县公路建设一年多来，全县农民人均从公路建设中取得的收入达105元；西藏自治区在通县公路建设中，沿线农牧民群众以各种形式参加公路建设，累计创收达5800余万元。通县公路建设成为沿线群众增收的有效手段，加快了农民脱贫致富步伐。



　　（三）拓宽了视野，更新了观念



　　西部地区通县公路的建设，大大改善了当地的交通条件，出行的人多了，出行次数也增加了。随着与外界交往的增加，从根本上开阔了人们的视野，更新了时空观念，人们的致富意识增强了，致富信息增多了，致富渠道也扩大了。农业生产的新技术、乡镇企业发展的新理念、农产品商品化的新途径也开始向边远地区转移，有效地增加了农民收入。农民收入的增加，也带动了地方投资，促进了小城镇的建设，推动了当地社会经济的全面发展。



　　（四）培养了一批技术干部，摸索出一套管理办法



　　面对繁重的建设任务和技术人员紧缺以及管理力量薄弱的状况，各地交通部门为了按时保质完成建设任务，积极探索，在实践中不断创新。各级交通管理部门一方面加强技术指导，组织开展跨省、跨地市的技术支援活动，一方面集中力量及时组织对工程技术和管理人员的业务培训，并由业务骨干和分管领导带队，长驻建设工地第一线，在有效指导工程建设的同时，得到了充分锻炼，磨练出在艰苦环境中能打硬仗、能打胜战的建设管理力量。同时，各地普遍结合当地实际情况，及时制定了一系列技术政策和各项管理办法，在这些不断完善的政策、法规先导之下，有效发动和组织了项目的实施，也为今后大规模组织实施类似工程积累了宝贵经验，奠定了扎实的基础。 



　　三、西部地区通县公路建设基本经验



　　认真总结前一阶段的工作经验，对指导我们继续搞好通县公路建设和即将全面实施的全国县际及农村公路建设均具有重大的现实指导意义。



　　（一）统一思想，提高认识，是搞好通县公路建设的基础



　　西部地区通县公路建设，是党中央和国务院从国家经济发展全局、政治稳定和民族团结大局出发做出的重大决策，是西部大开发战略的重要组成部分，充分体现了国家对西部广大人民群众根本利益的深切关怀。搞好通县公路建设，首先必须将思想统一到党中央和国务院的决策上来，牢固树立全局意识和大局意识，确立区域经济协调发展观念，切实增强加快通县公路建设的责任感和使命感，这是搞好通县公路建设的重要基础。



　　（二）重视规划和前期工作是搞好通县公路建设的前提



　　西部通县公路是农村公路和整体路网的重要组成部分。2000年各地就按照部的要求，编制了农村公路建设规划，这个规划为通县公路建设计划的提出提供了基础条件。通县公路建设项目落实后，各地在时间紧、任务重的情况下，加班加点，迅速展开项目前期工作。有关主管部门打破常规，加快审查审批的速度，基本做到了任务重但基建程序没有变，时间紧但工作环节没有少。高质量的规划和前期工作是搞好通县公路建设的重要前提，对确保工程质量和工期起到了重要作用。



　　(三)团结奋斗，上下共举，是搞好通县公路建设的关键



　　西部地区通县公路建设，任务重，难度大，困难多，资金筹措和建设管理工作十分繁重。搞好通县公路建设，必须充分发挥中央和地方、政府和群众两个积极性，广泛发动各界干部群众积极参与，上下共举，团结奋斗，共同努力，变“行业行为、部门行为”为“政府行为、社会行为”，这是搞好通县公路建设的关键。



　　（四）行业主导，部门联动，是搞好通县公路建设的有效途径



　　西部地区通县公路建设，涉及方方面面，是一个系统工程。搞好通县公路建设，必须在充分发挥交通行业的组织优势和技术优势，搞好项目组织实施管理的同时，积极争取各级计划、财政、土地、税务等相关部门的理解和支持，充分发挥部门密切配合、主动协调的能动作用，形成建设合力，这是搞好通县公路建设的有效途径。



　　（五）健全机构，完善制度，是搞好通县公路建设的保障



　　西部地区通县公路建设，组织管理工作面向基层，项目执行层面经验不多。搞好通县公路建设，必须针对实际情况，建立完善的管理机构，落实必须的管理力量，在调查研究的基础上，制定切合实际的相关技术政策和管理法规，让通县公路建设有章可循、有法可依，这是搞好通县公路建设的保障。



　　（六）强化监督，确保质量，是搞好通县公路建设的根本



　　通县公路工程质量事关沿线千百万人民群众的切身利益，事关工程建设的成败。去年8月15日，镕基同志作了 “百年大计，质量第一；宁可慢一点，也要好一点”的重要批示后，各地各部门认真贯彻批示精神，强化质量监督和过程控制，努力把通县公路建成经得起历史检验的优良工程。因此，质量问题得到了交通主管部门和公路建设者的高度重视，这是搞好通县公路建设的根本。



　　同志们，经过一年多的艰苦奋斗，虽然已经取得了许多可喜的成绩，但也应客观地看到，我们仍然存在一些问题和不足，主要表现在：地区之间和项目之间在组织管理、工程进度、质量控制和配套资金落实上还不够理想，发展还很不平衡。这些问题，有的反映的是局部的、个别的，也有的反映的是结构性的、政策性的、深层次的。任何工作在一个环节上出了问题都会影响全局，所以，这些问题应当引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真对待、一定要努力加以解决。



　　四、再接再厉，确保完成西部通县公路建设任务



　　按照国家的总体部署，西部地区通县公路今年要全面建成（据统计，今年的剩余工作量为39亿元，主要工程量为3283万平米的路面工程），并在此基础上全面启动县际及农村公路建设，我们的任务十分繁重（尤其是去年投资完成不到80%的5个省区和未能全部完成路基工程的4个省区）。各地一定要充分考虑各种不利条件的影响，合理组织安排，根据项目特点采取有效措施，认真抓好通县公路建设的各项收尾工作。为此，请大家做好以下四方面工作：



　　首先，要合理安排，打好路面工程攻坚战



　　当前，通县公路建设任务主要集中在剩余的路面工程施工。各地交通主管部门特别是部分余留工程还比较多的省份，一定要合理安排工期，增加有效投入，切实打好路面工程攻坚战。要高度重视路面工程各环节施工工艺的控制，注重引导机械化、规模化施工，严格控制沥青路面的施工质量。



　　第二，要注重配套工程建设，完善公路使用功能



　　西部通县公路建设项目，做好必要的排水、安全和防护等配套工程建设十分重要。特别是山区，在陡坡、急弯、沿江路段一定要设置必要的安全、防护设施，为行车安全提供保障条件。对于公路沿线的各类料场，要进行规划整理，保持路容路貌整洁美观。路面工程完工后，要注重完善各类标志、标线、标牌，做到准确、适用，满足公路使用功能要求。通过村镇路段，要在当地政府的支持下，注意将公路建设与小城镇的建设改造结合起来，尽可能体现服务城镇化的要求，推进公路建设与自然和社会环境的协调发展。 



　　第三，要善始善终，认真做好工程验收各项工作



　　通县公路建设项目完工后，要按照交通部《西部地区通县公路建设实施意见》（交公路发［2001］646号）要求，严格执行工程验收制度，各级交通主管部门要切实加强领导，及时组织工程验收工作。质量监督机构要按规定对工程质量进行检测评定，提交质量鉴定书。各参建单位应按规定及时对工程档案进行收集、整理、归档，认真做好验收总结工作。



　　第四，要加强养护管理，保障公路畅通



　　西部地区自然环境和公路运营及养护条件一般较差，因此，通县公路建成后，各地交通部门要采取切实措施，对适宜绿化的路段，要积极组织交通公路干部职工和公路沿线的广大人民群众植树造林，做好公路绿化工作；对新建工程，要及时建立养护机制，落实养护资金；对改造工程，由于养护工作内容的改变以及养护技术含量的提高，公路养护部门要及时调整、充实力量，妥善安排，切实保护好建设成果。



　　同志们，经过大家艰苦卓绝的奋斗，通县公路建设已经取得决定性胜利，但是，我们仍面临着繁重的建设任务，我们仍肩负着繁荣农村经济，建设农村公路的伟大历史使命，大家一定要按照党的十六大精神，根据全面建设小康社会的各项要求，继续发扬艰苦奋斗的优良作风和无私奉献的革命精神，积极投身到更大规模的县际及农村公路建设中去，不辜负党和人民赋予我们的光荣历史使命。