（2010年3月3日）

同志们：

    元宵节刚过，我们就把大家召集在一起，召开全省交通运输系统安全生产工作会议，曹森书记、冯西宁厅长指示要把这次会议开实开好，这充分体现了省厅对安全生产工作的高度重视，也体现了有效应对日趋严峻的安全生产形势，进一步强化措施，促进全系统安全生产形势持续稳定的决心和信心。刚才，安监处余茂华处长作了工作报告，一批先进单位和个人受到了表彰，省厅与各市（区）、厅直各单位签订了责任书，应该说，今年的工作任务都已明确，会后，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、2009年“安全生产年”活动扎实推进，取得新进展和新成效

    2009年全系统的安全生产工作，省厅是充分肯定的，具体来说，主要表现在三个方面：

一是工作力度大。各级各部门主要领导对安全生产工作高度重视，抓安全生产工作力度空前，亮点频现。曹森书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长就抓好安全生产工作多次作出批示和指示，其他厅领导按照管生产必须管安全的原则对抓好安全生产更是责无旁贷，多次安排部署，多次检查指导。特别是侯维靖副巡视员身先士卒，经常深入第一线，解决难点热点问题。全系统绝大部分单位主要领导能够亲自协调组织，亲自研究部署，亲自督促检查，各级安全管理部门工作认真负责埋头苦干，任劳任怨，安全生产工作基本形成了齐抓共管的良好局面。

    二是抓安全的措施实。全系统召开了4次安全生产工作会议，做出了一系列重要部署，相继下发了《关于进一步落实2009年行业安全生产指标和工作责任的通知》《关于开展2009年交通安全生产年专项活动的实施意见》《关于开展交通安全生产“三项行动”的实施意见》《关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》《关于建立健全交通安全隐患排查治理长效机制的通知》等一系列重要文件，尤其是结合全省交通运输系统的实际，深入开展了道路安全设施、道路旅客运输、水上交通、工程建设安全四项专项治理行动。各级各部门按照省厅的决策和部署，采取有力措施，推进“三项行动”，加强“三项建设”，狠抓“四项专项治理”，全年全系统累计开展安全生产专项检查300余次，排查各类隐患5490个；查处无证或证照不全从事建设、生产、经营2188起，查处不按规定进行安全培训或无证上岗的104起，有力地推动了安全生产工作规范、有序、高效开展。

    三是扎实工作取得的成效好。全系统生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数同比分别下降18.2%、43.6%和48.2%；11个设区市交通局和26个厅直单位中，均没有突破年度事故起数、死亡人数和受伤人数的控制指标；7个设区市交通局和25个厅直单位没有发生较大以上事故；圆满完成了国庆60周年安全、反恐、维稳工作；积极做好了极端气候条件下道路安全应对工作；全系统全年没有发生一起重特大事故和有影响的安全事件，较好地完成了省政府确定的目标任务。在今年初召开的全省安全生产工作会议上，省厅被省政府授予全省安全生产先进单位。

    应该看到，在全省交通建设持续加快，公路运输规模急剧扩大，城乡道路日益延伸，安全生产任务十分艰巨的情况下，能有这样一个好的局面，确实来之不易。这是各级领导高度重视、强力工作的结果，是全省交通运输系统各级各部门全力配合、协调一致、共同努力的结果，也是广大干部职工爱岗敬业、严格安全操作规程、辛勤劳动的结果。在此,我代表厅党组向全系统各级领导及广大干部职工表示衷心的感谢！特别还要向刚才受到表彰的单位、集体和个人表示热烈的祝贺！

    二、正确分析形势，始终绷紧安全生产这根弦

    我们要清醒地认识到，2009年全系统安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效，但事故总量仍然很大，重点行业和领域的事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。在今年的全国、全省安全生产工作会议上，张德江副总理、吴登昌副省长对安全生产的形势进行了深刻分析和阐述，明确指出了目前安全生产工作存在的突出问题、薄弱环节和主要表现，这些问题在我们系统也不同程度的存在，我们要深入调研并尽快着力加以解决。

    从去年行业安全监管实践看，全系统安全生产事故发生的原因主要表现在：一是又好又快又安全的发展理念树立的还不牢固。在又好又快又安全发展中，“好”就是质量和效益，“快”就是先机和速度，“安全”则是前提和保障。而一些单位和部门领导特别是主要领导还不能够从这一高度来认识安全生产工作的重要性，还没有真正理解和把握又好又快又安全发展的辩证统一关系，对安全工作的安排部署支持力度不够，研究不够，工作还是停留在口头上多、发文件多、抓落实少。走过场、摆架子、装样子、应付检查的现象还不同程度存在。还不能做到沉下身子，深入基层、深入企业开展工作。一些单位和部门还没有形成正确有效、针对性强、切实可行的安全工作思路，安全工作措施和办法不实。还不能将上级关于安全生产各项决策部署结合本单位本部门的安全工作实际贯彻到位。二是安全工作责任制落实还不平衡。客观上讲，全系统大多数单位能够把安全工作责任制落实到岗、到人，能够真抓实干。但仍有个别单位的安全责任人对安全责任制构架不理解、不掌握，单位内部各级各类人员安全的职责任务不明确，缺乏按规章制度管安全的理念。三是安全基础工作还比较薄弱。个别单位虽有安全工作制度，但却不结合自身实际，死搬硬套，东拼西凑，安全生产制度与本单位实际脱节；而有的单位不按制度执行，制定的制度成为聋子的耳朵--摆设；还有不少单位安全投入不足，重项目投入，轻安全投入，重经济效益，忽视社会效益，不注重加强安全标准化建设，不注重安全新技术的推广应用，不注重规范化管理与操作。特别是对日常安全防范必需的设施、设备不能够及时更新、维护，致使安全基础建设总是在低层次循环徘徊，防范事故能力始终得不到提高；一些企业隐患排查整治蜻蜓点水，走马观花，企业安全生产 “三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、“三超”（客运车辆超载、超速、超员）问题仍比较突出。四是有的单位领导缺乏“大安全”观念，甚至错误地认为管安全工作就是“碰运气”。对安全工作把关不严，源头治理不深入，检查多，形式多，而解决实际问题少。五是安全宣传培训教育不到位。一些单位和部门不重视安全宣传教育培训，嘴上说的多，实际组织演练的少，有的甚至不愿意组织演练。有的单位对作业人员的习惯性违规操作、管理人员习惯性违章指挥和违反劳动纪律的现象熟视无睹。一些作业人员对安全生产规范、标准、操作规程掌握不细、不实，往往把习惯性违规违章带入生产过程之中，给企业安全生产带来极大隐患。六是安全生产事故信息不畅通，报送不及时。有的单位瞒报、漏报、迟报、不报事故的现象依然存在。所有这些问题都应当引起我们的高度重视，在下一步的工作中认真剖析研判，着力加以解决。

    同志们，我们还要清醒地认识到：安全生产与交通运输事业快速发展的内在联系十分紧密，目前我省正处于交通大建设大发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。2010年的全系统安全生产工作在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战。全省交通运输工作会议明确提出，今年安排高速公路建设项目22个，在建规模约2200 公里，高速公路通车里程突破3000公里；以重要干线通道和震后恢复重建为重点，新改建干线公路800公里；强化通乡油路和通达工程建设，新改建约10000公里；继续实施汉江蜀河水电站通航设施工程，改造50个渡口；通村客运投放车辆3000辆，乡镇、建制村通班车率达到99.5%和87%；建成6个、开工7个二级以上客货运站场，建成196个农村客运站点等目标任务。随着交通建设规模的持续加快，车辆保有量急剧增加，运输规模日趋旺盛，建设项目工程隐患排查治理和安全监管任务必将更加繁重，治理“三超”“三违”等工作任务必将更加艰巨。从近期的实际情况看，全系统安全生产事故就有所抬头，仅去年第四季度发生道路运输事故17 起，死亡19人，受伤57人，与2008年同期相比分别增长112.5% ，171.4%和216.7%；公路工程建设领域接连发生了“11.22” 十天高速A-CD40标安康东吕河汉江大桥高空坠落、十天高速A—CD18标陕鄂界隧道塌方和“12.23” 西铜高速改扩建工程STK-S1标铜川赵氏河大桥高空坠落三起安全事故，造成了人员伤亡和重大损失。因此我们绝不能对安全生产工作取得的成绩估价过高，更不能盲目乐观。安全生产的长期性、复杂性和艰巨性，要求我们必须警钟长鸣、警示高悬、居安思危、言危思进。全系统各级领导和广大干部职工唯有坚持不懈，才能推进安全生产形势的持续稳定与好转。
    三、明确目标任务，全面推动全系统安全生产形势持续稳定好转

    2010年全系统安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实张德江副总理关于“三个突出”（突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任）和“三个加强”（加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动）的具体要求，按照全国、全省安全工作会议和全省交通运输工作会议的安排部署，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施。继续深入开展道路安全设施、道路旅客运输、水上交通、工程建设安全四项专项治理活动，扎实有效地推动全系统安全生产工作适应新形势新阶段的发展需要。

    2010年全系统安全生产工作的主要奋斗目标是：全省交通行业杜绝30人以上的特别重大生产安全责任事故；遏制一次死亡10人以上的重特大生产安全责任事故；事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失分别比上年下降1%；全系统职工教育培训率达到85%以上；安全生产制度体系、目标责任考核体系、应急管理体系和隐患排查治理长效机制基本建立健全；全系统安全生产状况持续改善，安全监管总体水平进一步提升。

    对于今年的安全生产工作，余茂华同志已作了安排部署，下面我再强调几点：

    （一）要以完善制度、强化责任为核心，下硬茬落实安全生产责任制。

    一是坚持和完善安全生产控制考核目标制度，层层签订安全生产目标责任书，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制。2010年全系统安全生产控制考核指标已在本次会议签订的责任书中明确，会后各单位要将责任进一步细化分解，层层落实。要确保安全生产“一岗双责”责任制的落实，要确保每个领域安全生产都有领导负责,进一步健全和完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。形成职责到岗、责任到人、各司其职、各负其责的安全生产工作格局。避免工作疏漏，杜绝责任盲区，严禁责任真空。厅安委办今年要继续实行并完善通报、考核和奖惩制度，严格进行目标责任考核，严格实行“一票否决”和领导干部安全生产问责制。要特别加强对安全工作过程的考核，对安全生产工作组织管理不到位，或者只玩文字游戏、仍停留在文件层面上，而没有具体抓落实、没有采取具体措施的，将要严肃追究相关责任人的责任，坚决杜绝不抓日常细致的防范工作，临时抱佛脚的现象。

     二是加强“三个体系”和“一制”建设。各级各单位各部门要尽快着手修订完善建立本单位本部门的安全生产制度体系、目标责任考核体系、应急管理体系和隐患排查治理长效机制，形成一套科学、严密、完备、管用的制度体系，并要严格贯彻落实。

    三是积极推动各单位建立健全安全生产监管和应急管理机构，进一步明确职能、理顺关系。厅安委会将修订各成员单位安全生产职责，各单位要参照执行并健全完善本单位职责分工。

    （二）以深化安全生产“三项行动”为重点，继续深入开展“四项专项治理”活动。

    一是继续加大安全生产执法力度。要坚持依法治安，把开展安全生产执法行动工作作为消除安全隐患，规范企业生产经营秩序的有效措施。继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营和违反建设项目安全生产“三同时”制度等违法行为。严厉查处“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、“三超”（客运车辆超载、超速、超员）等违规违章现象，集中力量解决本部门、本行业的重大安全问题。在执法行动中要做到敢于负责，敢抓严管，对性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩，惩一儆百。同时要坚持“以人为本”的理念，规范执法，文明执法，人性化执法。

    二是继续深化安全生产专项治理。公路安全设施、道路运输、水上交通、工程建设四个方面仍是全系统安全监管工作的重中之重，厅安委办要尽快起草制定《关于继续深入开展“四项专项治理”活动的实施意见》，报厅安委会审议后下发执行。全系统各有关单位要结合各自实际，按照省厅安排，提出深化专项治理的方案，进一步细化量化工作任务，明确治理工作责任主体、工作目标、具体措施办法，务必抓实抓好抓出成效。

    在公路安全设施专项治理方面。要继续以隐患排查治理为重点，加强对各类公路交通安全防护设施的保护和修复；要强化对长大桥梁、隧道群的安全运营管理；积极有序地开展危桥险路治理工作，强化治理超载超限工作，特别要加强对县、乡、农村公路安全设施的排查整治。

    在道路运输专项治理方面。严把道路运输关，全面落实“三关一监督”，强化运输企业的安全主体责任。普及安装GPS或行车记录仪，实现对危险品运输车辆、客运车辆和驾驶员的动态监管，坚决遏制超速、超员。继续大力开展清理车辆挂靠工作，确保按时清理完毕。加强农村客运市场的监管，始终保持对道路运输的严管高压态势，坚决防止和杜绝群死群伤重特大事故发生。

    水上交通安全治理方面。要深入开展“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）和渡口渡船专项整治；在市场准入、船舶适航、船员适任三个环节从严审核，杜绝事故隐患。加强对 “三无”船舶和低质量船舶安全监管，严禁无证、无照船舶载客拉人、非法营运，确保水运安全。

    在工程建设施工安全专项治理方面。针对我省交通建设规模大、任务重、施工条件复杂等实际情况，各级各部门和各建设单位，要认真开展建设项目安全监督检查，严格建设标准，严格落实建设项目法人安全主体责任和建设项目管理单位安全监管主体责任，加强“三类人员”管理，重点检查“两项达标”，“四项严禁”，“五项制度”落实情况，要切实落实桥梁、隧道、高边坡等关键工程施工中的安全措施，严防坍塌、坠落等事故的发生，促进交通建设安全生产形势的持续稳定。

     三是继续强化安全生产宣传教育培训。要认真开展好全国第9个“安全生产月”等集中宣传教育活动，充分发挥新闻媒体、社会团体的作用，使又好又快又安全发展的理念更加广泛深入人心。重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进机关、进企业、进场站、进社区、进乡村。要强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗制度，加强“三类人员”和各单位主要领导、分管领导、安全监管等部门负责人的培训，切实强化各级领导的安全认识和责任意识。通过宣传培训和教育，提高交通行业全员安全素质。

    （ 三）以强化安全生产基层工作和基础工作为手段，切实加强安全保障能力建设。

    各级各单位各部门要结合实际，采取多种形式，加大安全生产投入力度，积极建立安全生产保障机制，切实加强安全生产基层工作和基础工作，努力改变基层基础工作薄弱的现状。各有关企业要切实承担安全生产主体责任，严格落实安全生产费用提取制度和安全生产风险抵押金制度，严格落实新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入建设项目概算的规定，不断提高企业基础建设水平和科技兴安能力。要强化源头预防，把事故隐患排查治理作为加强安全生产基层基础工作的一项重要任务。全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的问题，把防范措施做在前面，深入治理可能引发事故的各种隐患，确保安全生产工作经常化、日常化。这里特别要强调的是，随着我省经济社会的快速发展，广大农村地区的道路通行条件日益改善。但由于各种因素，农村道路交通安全仍存在着基础工作比较薄弱，安全设施相对缺乏，交通参与者的安全意识比较淡薄的实际情况，各单位各部门一定要牢牢把握农村公路新要求，深入开展农村交通运输安全问题调查研究，摸清农村交通运输安全存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的措施着力加以解决。同时，还要加大农村道路安全监管力度，落实农村交通运输安全工作责任制，加大宣传教育力度，增强农民群众安全防范意识。 

    （四）以“一案三制”建设为重点，全面加强安全应急管理工作。

    要完善应急预案体系，及时根据新的形势、新的情况，组织开展应急预案评估工作，修订、完善各级各类应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并结合各自实际情况定期或不定期举行应急演练。

    要加强应急管理体制建设。按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，全面加强应急管理工作的领导机构、指挥机构、办事机构和应急队伍建设，加大应急装备的投入力度。充分发挥各级应急管理办事机构的应急值守、信息汇总和综合协调作用。细化各级各类机构之间的职能划分，理顺内部关系，强化工作衔接，实现快速反应、高速运转、保障有力。

    要健全应急管理工作机制制度。坚持完善隐患监控排查、突发事件监测预警、信息报告和共享、应急处置协调联动、信息发布和舆论引导等机制，建立健全相应的规章制度，把具体的工作措施落实到应急管理的每一个环节，有效提高应急管理能力。

    （五）以编制安全生产“十二五”规划为契机，推动安全生产与全省交通运输事业发展同步规划、同步部署、同步进展。

    根据省政府下发的安全生产第十二个五年规划编制工作的意见，我们要认真组织研究和起草全省交通运输安全生产“十二五”规划。要把安全生产纳入交通运输发展的总体布局，进规划，入盘子，有投资，有项目，以安全项目建设带动安全基础建设，切实解决薄弱环节和突出矛盾，促进安全生产与交通建设协调发展，实现又好又快又安全发展。

     同志们，发展是硬道理，是第一要务；安全是硬功夫，也是第一责任。时值春回大地，“两会”在北京召开，孕育着新的希望。让我们在党中央、国务院、省委省政府和厅党组的领导下，团结一心，齐抓共管，形成合力，为开创我省交通运输事业新局面，促进全系统安全生产工作持续稳定好转作出新的更大的贡献！

    谢谢大家！