陕西省交通运输厅

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胡保存副厅长在全省重点项目建设加快会关于2010年全省高速公路第二季度建设检查通报

来源：厅高管处

发布时间：2010-09-30 18:44:10

点击量：15163

同志们：

上午好！按照会议安排，下面我简要通报一下上半年重点项目的建设情况，也是三个方面。

一、上半年任务完成情况

——工程进度。1至5月份全省22个高速公路项目完成投资294.33亿元，占省政府年度计划的73.6%，提前一个月实现了“时间过半、任务过半”的半年阶段目标。形象进度方面，7个年内通车项目，除个别施工点外，基本达到了形象进度要求；10个续建项目除榆绥、咸旬项目受征迁和资金筹措问题影响未完成半年阶段目标外，其余8个项目均进展正常；5个去年底和今年新开工项目中，铜黄项目试验段、洛岔项目已经完成招标进场开工，宝汉汉中南、黄延、绛法3个项目正在抓紧前期设计和招标准备。

——工程质量。1至5月份厅质监站质量监督检查共实测数据20764点，合格19591点，单点合格率94.4%，关键指标合格率99.0%，弱项指标合格率88.6%。基本与去年同期基本持平。

——安全生产。4月份，宝平、西铜项目发生了2起人员伤亡的安全事故，表明建设项目安全生产工作还存在一些隐患和薄弱环节，安全生产形势依然十分严峻，需要进一步加强。

——建设程序。上半年全系统上下想方设法，落实责任，采取领导包抓、分工负责、专人跟踪督办等措施，全力加快各项审批手续办理。完成了榆绥、宝平、渭蒲、神府、西铜等5个项目初步设计批复和青兰、十天线安康至汉中、宝平、渭蒲、神府5个项目施工图设计批复；完成了十天线汉中西、西商、渭蒲、洛岔、宝汉汉中南5个项目土地预审批复。西铜项目土地预审报国土部待批；毛川、榆神、十天线安康至汉中项目正式用地手续已报国土部待批。

——其他方面。各项目进一步加强管理，狠抓突出问题和关键环节，实行阶段目标责任分解法夯实工作责任，采取一线工作法、限时办结制、领导分段包抓，现场解决问题等办法提高工作效率；加强设计优化和变更管理，从严从细控制工程投资；加强与沿线政府和相关部门协调配合，抓住公铁交叉、社会拆迁、失地农民安置等突出问题，及时化解矛盾，为加快建设创造条件。

各项目完成情况我就不一一通报了。我讲一下7个通车项目完成投资情况，安毛川完成67.0％、渭蒲完成62.7%、安康至汉中完成60%、青兰完成50.7%、潼西47.6％、榆神完成25.7%；10个续建项目完成情况，神府完成202%，西商完成108%，宝平完成96.7%，西铜完成89.1%，西宝完成63.6%，汉中西完成60.7%，安康东完成55.5%，延志吴40.3％、榆绥完成37.3%、咸旬20.8％。完成最好的是202%，完成最差的是20%。

上半年，各项目管理单位按照省委、省政府的总体要求和省厅确定的年度建设目标，把继续加快发展作为第一要务，积极主动开展工作，加大征地拆迁和建设环境保障协调力度，加快完善建设程序和审批手续办理，周密组织细致安排，深入开展冬季大干和劳动竞赛活动，按照精细化管理要求，总结形成了很多好的经验和办法。尤其是在国家宏观政策收紧、外部约束增加、要求不断提高、时间紧、任务重的影响下，自加压力、全力投入、努力工作，全面推动重点公路加快建设，取得了来之不易的优异成绩。上半年重点建设有以下特点：

1、冬季大干结合实际，加快效果明显。

去冬今春，各项目按照省厅要求，结合项目实际，积极开展冬季大干活动，安毛、毛川、十天线等项目充分利用陕南冬季气温较高、雨雪天气较少的有利时机，上足设备劳力，全面投入大干；青兰、西商、宝平、潼西改扩建等项目，集中力量狠抓桥梁桩基、隧道和控制性工程施工；十天线安康至汉中、青兰等今年通车项目加快后续招标，提前采购路面材料；各项目都充分利用冬季施工淡季，抓紧完善报批手续，制订精细化施工的有关办法和指南，加强设计优化和技术培训，为第二季度全面加快建设、实现全年建设目标打下了坚实基础。

2、计划安排突出重点，措施落实有力。

各项目按照年度目标，突出重点狠抓关键环节，全面部署广泛动员，强化检查考核力度。通车项目紧抓招标环节，利用冬季完成交通、机电等后续工程招标；渭蒲项目加大施工力量投入，全面加快，整体进度已跃居通车项目前列；潼西改扩建项目克服交通干扰大、施工组织复杂等困难，关键施工段24小时连续作业；安毛和毛川项目集中力量消除大量水中桥梁等控制性工程对全线的制约。

3、项目管理逐步深入，效果初步显现。

各项目按照省厅精细化管理要求，认真贯彻《质量要点》、《标准工艺》，进一步完善管理制度，优化和提高管理水平，现场管理效果明显。在这方面，许多单位和项目勇于创新，实实在在做了很多工作，例如：

（1）高速集团编制《高速公路标准化施工技术指南》，分路基、桥梁、隧道等个7个分册，内容丰富、图文并茂，在全集团所属项目中推广应用；

（2）十天线安康西项目在冬季施工中，为保证混凝土质量，对连续刚构桥挂蓝现浇段进行搭棚蒸汽养生；全线水沟盖板采用彩色、冲压工艺；路面各结构层配合比实行联合评审制；

（3）十天线汉中东项目为解决水稳基层塌边、不易压实的问题，采用喷洒水泥浆并用小型压实设备对边部进行补充碾压；为保证改性沥青质量，将改性剂计量设置改为自动称重装置，并安装“黑匣子”对改性沥青生产进行全过程监控；

（4）西商项目在桥梁工程各工序交接时推行混凝土强度专项交验制度，在隧道喷射混凝土施工中研发流动施工车，改善工人施工条件，提高混凝土喷射质量；

（5）西铜项目桥面采用机械凿毛,全面提升了桥面施工质量；钢筋在加工过程中对钢筋弯折处刷防锈漆处理，未浇筑钢筋进行喷水泥浆防锈处理；对薄壁空心墩采用“水幕墙”方法进行养生；在薄壁空心墩上推广钢筋“定位卡”；对桥面防撞护拦薄弱部分增设防裂钢筋，增强结构强度；

（6）安毛川项目注重工程结构安全，对全线桥梁、隧道、岸坡防护等工程进行结构安全性核查；在米溪梁隧道主洞和斜井布设视频监控系统，在工人安全帽内设置电子芯片，对进出人员和洞内施工安全进行实时监控；

（7）十天线汉中西项目为使农民工施工规范、安全，分工种制定施工明白卡和安全须知，并制成卡片发放到工人手中；引进钢筋笼自动滚焊加工设备，提高钢筋笼间距等质量弱项指标；对小型预制构件实行工厂制作，精度高、外形美，确保生产质量，提高生产效率；

（8）渭蒲项目中央分隔带内侧路缘石采用滑模法施工，线形顺适，外观质量好；

（9）宝平项目在五里坡、涧口河特大桥设置了安全视频监控中心，对施工全过程进行实时监控；

（10）神府、榆绥项目对预应力孔道压浆进行超声波检测，在钢筋绑扎过程中使用定位模架，提高了钢筋位置准确性和绑扎的效率；

（11）青兰项目在桥涵台背回填施工中，设立公示牌，载明施工人员和监督方的姓名、联系方式和举报电话，广泛接受社会监督；

（12）潼西改扩建项目结合改扩建施工特点，研究总结路基拼接工艺，保证路基拼接质量。

这些好的做法、理念和经验都是各项目努力强化管理的成果，这种创新精神和实实在在的措施值得各项目相互学习和借鉴。

4、审批手续加快完善，程序意识得到强化。

各项目提高认识，落实责任，全面排查、加快完善建设审批手续办理。截止5月份，11个国高网项目中，安毛、毛川、十天线安康至汉中、安康东、青兰线5个项目工可和初步设计已经国家发改委批复，除安康东项目正在抓紧办理外，其余4个项目施工图设计也已批复；11个省网项目中，除绛法、宝汉汉中南项目外，其余9个项目初步设计已经省发改委批复。

5、加强建设环境保障，保护周边道路。

各建设单位、各项目都高度重视征地拆迁和环境保障工作，积极与当地政府和有关部门沟通协调，遇到困难及时向联系项目厅领导汇报协调。各项目按照省厅“春雷行动”有关要求，成立工作小组，重点抓“强化高速公路治超，重点解决在建高速公路运料车辆超限超载问题”，与施工单位签订《治超工作目标责任书》，加强运料车辆治超管理，要求严格按照限定荷载运输，使高速公路建设项目周边道路保护工作取得了实质性进展。各地市在治超时要注意，避免采取关闭料场造成项目材料紧张且价格飙升等不利影响等方式。

二、当前存在的主要问题

综合分析检查情况，当前建设中主要存在以下问题：

1、建设项目进展不均衡。

从上半年完成投资数据来看，如果按照年度目标完成情况总体还不错，但在17个在建项目中，完成投资最高202%，最低仅20.8%，各项目之间差异很大，很不平衡。同时，统计数据也反映出绝大多数明后年通车项目压力很大。

2、通车项目进度压力大。

今年建成通车的十天线安康至汉中、安毛、榆神神店段3个项目进度受控制性工程影响较大，十天线安康至汉中项目明垭子隧道地质复杂，虽然已经采取中段斜井增加工作面、利用右洞支援左洞等措施，但因左洞围岩较差，目前日进尺仅1.5米左右，估计要在11月底贯通；安毛项目米溪梁隧道受围岩较差影响，预计要到8月底贯通；榆神神店段神木1号风积沙浅埋隧道还剩余200米掘进工作量，目前日进尺不足0.5米。控制性工程能否按照计划顺利攻破，已经成为决定项目能否按期通车的关键因素。

3、工程招标工作需要加强。

省厅多次强调要超前工作、超前谋划，按照项目整体进展制定招标工作计划进行资审、招标、投标等工作，但在实际中常常是工作前松后紧，招标时限同工期出现矛盾时要求省厅给予变通。部分项目前期设计与招标工作脱节，客观造成招标等设计，最终压缩招标时间，影响招标实效。还有的项目未严格执行国家有关规定和《标准文件》要求，设置条款不当，限价设定、评标方法不合理，清标工作不细致等引发投诉或造成流标。

4、现场监管深度仍有不足。

现场管理单位对设计、施工、监理单位缺乏强有力监管，建设单位参与设计的深度不够，前期设计深度不足、现场优化不到位，带来现场大量变更，变更设计审批滞后且随意性大，造成建设投资增加；个别项目工地现场各个环节的业主巡查、监理旁站、施工自检三级质量管理体系监管不严，关键工序现场监管缺失，如宝平项目第2标段中交三航局在箱梁预制未严格按图纸施工，监理单位现场旁站、检查缺失，导致37片预制边梁漏放一组19号加强钢筋，需要补强。

5、精细化施工需进一步加强。

上半年检查表明，尽管重点项目工程质量没有重大的、普遍性的突出问题，但总体质量水平有待提高，一些长期存在的质量通病反反复复没有彻底解决，还存在一些可能影响结构安全和耐久性的质量隐患。具体表现有：

路基和台背压实控制重视不够，填筑不规范，控制不到位，部分项目在路基、台背填筑完成后，不得不注浆补强。

路面施工交叉污染现象突出，严重影响层间结合质量，如青兰、十天汉中东、十天安康西项目都存在路面污染问题；榆神项目神店段部分路面材料在路基上堆放，没有分区、没有搭棚保管，原材料污染严重。

桥梁上部结构施工控制不严，梁板波纹管下侧、端头钢筋密集的地方以及湿接头、湿接缝混凝土浇筑振捣不实，局部出现不同程度空洞、露筋等问题。

隧道施工过程控制不到位，部分项目隧道仍不同程度存在超欠挖，二衬钢筋安装间距控制不严，预埋钢筋位置控制随意性大的情况。

6、设计质量仍有待提高。

去年以来，省厅采取了设计集中招标，制定了“双院制”咨询审查内容和深度规定，加强了对重大设计方案的比选论证，强化设计审查意见落实及现场核查等措施，力求突破设计瓶颈，加快设计进度。但许多项目前期工作抓的不紧，设计审查意见不落实，对修编工作不重视，要开工了才“临时抱佛脚”，使重点建设项目进展受影响，质量难以保证。

7、前期工作和征迁环境仍然是制约因素。

今年通车的潼西改扩建项目工可现在还没有批复，国高网还有西商、汉中西、西宝改扩建、铜黄4个项目工可没有批复，这极大地制约和影响了后续手续的办理和工程实质性进展。征地拆迁和建设环境是当前制约项目实质性进展最关键的问题。而且解决这些问题涉及社会稳定和谐，必须要给予高度重视。

三、下阶段工作要求

为确保顺利完成全年工作目标，对下一阶段工作提出以下要求：

1、坚定信心确保年度目标任务全面完成。

一是下决心保证通车项目按期建成通车。根据半年检查掌握的情况，省厅重申，年初确定的通车计划不变。

二是续建项目要全面均衡推进。2011年通车的宝平千阳南段、西铜、西商、十天线安康东、汉中西、西宝改扩建、神府等续建项目要按照积极稳妥、尽量提前的要求，现在就全面进入决战状态，倒排工期细化目标，确保各个阶段目标的按期实现。要求7月底前主线路基基本贯通，8月底前全部路基交验，10月底前路面底基层、基层全部完成。延志吴、咸旬、榆绥等项目，该落实资金的要抓紧落实，该加快征迁的要抓紧加快，要在整体上取得明显进展。

三是其他目前没有全面开工的项目，一定要争分夺秒、千方百计地促前期，促工可，抓设计，抓开工。宝汉南、铜黄、黄延、绛法等项目，都要抓紧各方面的准备工作，创造条件早日开工。

2、攻克难关，狠抓通车项目卡脖子工程。

今年通车的几个项目中都程度不同地存在一些控制性工程。安毛川项目有米溪梁隧道、宋家梁隧道、火神梁隧道，在汉江上还有几座刚构桥没有合拢；十天线安康至汉中190公里的范围，其他工作都不成问题，而且进展不错，质量控制很好，目前制约通车最大的就是明垭子隧道；青兰项目主要是羊泉南隧道和壶口立交50米T梁预制困难。

对于以上问题，首先要在施工方案和技术措施上下功夫，要保证质量和安全，在可能的条件下尽可能多的形成作业面；其次是管理问题，要认真优化施工组织，优选现场操作工人，优选施工设备，完善激励机制，轮班作业，确实保证时间一分一秒不浪费；第三要学习煤矿生产的一些做法，实行领导带班作业制度，对质量、安全、施工环境质量等肯定有好处；对上述制约今年通车的控制性工程，上至集团、外资办，下至项目经理部，包括管理处，都要落实包抓领导，要落实带班领导，带班领导要落实到管理处和总监办。

3、提高效率，切实抓好各项措施落实

今年的任务十分繁重，各个项目都存在各种各样的矛盾和问题，各建设单位领导，都要深入一线，多谋事、多调研、出实招、干实事。项目管理处长要坚守工地，深入现场，集中精力全力抓建设，无特殊情况不能离开工地，以扎实作风带领管理团队管好项目。

两大集团、宝汉公司、外资办，要强化建设单位管理职责，不能当省厅与项目管理处之间的二传手，要立足项目，统筹协调，立足基层，服务基层，督促和检查各项工作的落实。要动员、组织机关职工下基层，要帮助项目解决施工技术问题、资金问题和环境问题。

4、全面落实，持之以恒开展精细化管理。

精细化管理，省厅要求多年。从去年开始，我省高速公路建设的精细化管理全面铺开。在这方面，各项目实实在在做了不少工作。目前还存在两方面问题：第一，目前精细化管理还停留在一些点上，如一座桥梁，一个施工队，一个标段，一个项目，还没有形成一个集团或者全省各个项目，没有形成气候；第二，没有从机制形成持之以恒的局面，可能项目长一换，施工单位一变，甚至上面的要求一松，现场就是另外一种境况。

因此，我们要在建立长效机制、形成基本的要求和普遍的做法上下功夫。一是继续提升质量理念。“没有最好，只有更好”、“质量是永恒的主题”、“质量无止境”，质量本身是一个动态的概念，要与时俱进，不断更新质量理念。在项目的具体管理中，要树立高标准的质量目标，同时质量目标要细化、具体化。二是要制定一整套适合本项目的具体的标准工艺，这个很重要。精细化管理光喊口号不起作用，一定要从细部做起，常规结构推行标准设计，明确具体操作要点，规范工艺要求，明确监督检验方法。精细化管理是一个全员全过程的管理，因此还要对参与工程建设的各类人员进行技术交底和培训，要使大家从大处着眼，从细微处入手，抓好每一道工序、每一个工艺，只有这样才能做出一个好的工程来。三是要不断及时总结经验，典型引路。省厅拟在下半年召开全省精细化施工管理现场会，总结经验树立标杆，全面推动精细化管理持之以恒的开展。

5、加强地勘，继续推进勘察设计质量的提高。

一是在贯彻落实“以人为本、安全至上、生态环保、节约资源和全寿命周期成本”等设计新理念的过程中，要紧紧结合我省在山区建设高速公路这个特点，合理的解决好地形地质、标准指标、施工质量、运营安全、成本造价等方面的问题。

二是加强地勘工作，深化地质选线。地质选线在山区高速公路设计中尤为重要，如果出了问题将给项目实施带来很大的问题。另外设计单位地勘工作量不够、深度不足，地勘结果与设计脱节，实施中出现许许多多意想不到的问题，安毛和毛川项目地勘工作不到位，大量的防护工程设计很不到位。在我省从业的各家设计单位，要高度重视这项工作，项目管理单位要尽量保证勘探周期，强化地勘监理手段，总体设计单位要在设计开始前编制针对性很强的工程地质勘察技术指导书，厅咨询公司要加强地质勘察的预审查和审查工作，在提交设计文件时要求设计单位同时提交地勘成果的采用清单，对不满足要求的设计文件必须退回重做，对已经发现大的不良地质灾害体要尽量绕避，确实无法绕避的要一次整治彻底。省厅将进一步研究制订地勘成果与设计费挂钩的有关办法

三是组织开展设计回访活动。前一段时间，省厅已组织相关单位对安毛川项目进行设计回访，全面总结该项目在设计、审查、建设、造价管理等各环节的经验和教训，对变更设计的合理性进行分析评判，评价运营安全性。通过对该项目的设计回访，探索我省全面推广设计评价制度的内容、程序、方法和重点，探索评价结果与设计单位责任、任务和设计费用挂钩的新办法，进一步提升勘察设计水平。

四是强化设计单位内部管理，倡导用心设计。省院承担的铜黄项目，设计时间很宽松，中间放置了一段时间，但在施工图审查时问题还是很多，有路线纵面不合理的，有桥梁上下部方案比选论证不到位的，也有地质勘探与设计脱节的等等，问题较多。这个问题在其它项目、其它设计单位也存在。请设计单位从内部管理、内部审查、总办审核等方面加强管理，一定要用相关的政策和机制引导用心设计、创作设计。

五是认真开展公路桥梁和隧道工程安全风险评估工作。交通运输部决定今后在初步设计阶段，对公路桥梁和隧道工程方案实行安全风险评估制度。初步设计阶段是确定工程建设方案的阶段，是工程安全管控的重要环节。在初步设计阶段对公路桥梁和隧道工程方案实行安全风险评估制度，增加安全风险评估工作环节，是强化安全风险意识，保证工程建设方案安全，降低事故概率，减少经济损失的新措施，并根据部里要求落实好。

6、加强管理，全面树立工程建设成本意识。

各单位、各项目要明确目标，把严格控制工程造价作为刚性目标，贯穿到建设的各个环节。强化工可、初设、施工图设计、招投标限价等各环节的工作，形成一套行之有效的确保质量、控制造价的管理措施和办法。

项目建设中要牢固树立“该花的钱一分不能省、不该花的钱一分不能花”的理念，把好钢用在刀刃上，凡涉及工程质量、安全的钱一定要花，使每分钱都花的值，用得其所。该省的地方要坚决省下来，要找好花钱与省钱的结合点，力争打造出性价比最佳的建设项目。

控制工程造价，业主和设计单位是责任主体，在这个问题上相互不能推诿扯皮。设计单位要合理选用技术指标，不能贪大求洋；业主要全面把关，除把好设计标准关、规模关外，更要把好建设过程中的设计变更审查批准关。

7、依靠政府，努力营造和谐的建设环境

从近几年的项目建设情况看，征地拆迁和建设环境已成为制约加快建设的难题和瓶颈，项目要加快建设，必须下大力气加强征地拆迁工作，创新工作思路，提高征迁工作水平和效率，形成合力，破解征迁和环境上的难题。一是要紧紧依靠政府，加快征地拆迁进度，共创良好建设环境。要加强与政府领导和各部门的沟通，遇到问题及时汇报，提出建议和要求，共同协商，及时解决征地拆迁和建设环境方面的问题。二是要加强力量，创新方法。要改变以往重工程、轻征迁的观念，加强协调力量，深入研究国家法规，探索征迁模式，三是加快完善前期手续，强化自身监管，按照省厅“阳光工程”要求，在项目沿线设置公告牌，及时公示施工单位计量支付情况，材料款支付情况，督促施工单位处理好涉及周边群众利益的各种问题，共同创造良好建设环境。

8、夯实责任，全力打造平安工程。

各项目要认真汲取上半年三起安全生产血的教训，认真贯彻落实项目建设和安全生产“两手抓、两手都要硬”的方针，把安全生产的重点放在施工现场，扎扎实实开展 “平安工地”建设。后半年重点做好以下工作：一是安全制度要健全，建设各方要充分结合项目特点，制定切实可行的安全生产制度；二是安全管理要规范，要重视细节管理，要通过认真细致的工作，查找施工现场不安全的因素，坚决将安全隐患消除在萌芽状态；三是要突出重点，落实监管措施。今年通车项目的几个控制性工程，必须强化这方面的措施，建立非常有效的应急预案，要确保安全生产；四是加强培训，要开展全员安全教育培训，特别是一线农民工的教育，增强他们的自我保护意识；五是加强安全投入，落实安全生产费用，安全经费要真正用在安全措施上，不允许挪用。

二〇一〇年六月二十二日

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