——在全国农村公路建设工作电视电话会议上的讲话

交通部部长张春贤

(2003年5月15日) 



同志们：



　　当前，全国防控“非典”工作正处于关键时期，交通系统广大干部职工按照“交通不断、货流不断、人流不断、病源切断”的“三不断一切断”的原则，团结一心，相互支援，群防群控，工作到位，防止“非典”疫情传播取得了初步的成效。今天，部决定召开全国农村公路建设工作电视电话会议，这是贯彻落实党中央、国务院提出的一手抓防治“非典”、一手抓经济建设要求的实际行动。



　　在今年的全国交通厅局长会议上，我们按照“三个代表”重要思想的要求，根据党的十六大和中央农村工作会议精神，研究提出要对农村公路建设的工作思路和投资结构进行重大调整，加大对农村公路建设的投资力度，引导地方更多地建设和改造农村公路，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，受到了广大农民群众的热烈欢迎，引起了社会各界的广泛关注，得到了交通系统上上下下的认同。3月中旬，国务院温家宝总理、黄菊副总理、曾培炎副总理对我部关于加强农村公路建设的专项报告作出了重要指示，充分肯定了我部对全国农村公路建设的安排意见，对农村公路建设提出了具体而明确的要求。这次会议就是要认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神，明确农村公路建设的发展目标和主要任务，精心组织，狠抓落实，为推进农村小康建设作出应有贡献。



　　刚才，希捷同志对西部地区通县公路建设情况作了全面总结，并对今年的收尾工程进行了部署，我完全同意。下面，我就加强农村公路建设问题，讲四点意见。



　　一、充分认识加强县际公路和农村公路建设的重要意义



　　加强县际和农村公路建设，是继西部地区通县公路建设之后更大规模的农村交通基础设施建设，我们要深刻认识这项工作的重大现实意义和长远影响。



　　第一，加强县际和农村公路建设，是解决“三农”问题的必然要求。



　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，今年的中央农村工作会议强调：“为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。新一届政府也把“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”作为本届政府的重要使命。



　　解决农民问题的关键是增加农民收入；解决农业问题的关键是调整农业产业结构；解决农村问题的关键是改善城乡二元结构，加快城镇化进程。发展和改善农村公路交通，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。加强县际及农村公路建设，一是可以使沿线农民通过地材供应、劳动力投入等方式，获得直接收入；二是可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；三是可以引导乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，壮大县域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业。因此，加强县际及农村公路建设的基本出发点，就是贯彻落实党中央战略决策和国务院部署，为解决“三农”问题、加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。



　　第二，加强县际和农村公路建设，是加快推进全面建设小康社会进程的必然要求。



　　实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。特别是少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困地区，交通基础设施建设滞后仍然是制约社会经济发展的突出矛盾。落实全面建设小康社会的战略部署，必须更加重视和采取有力措施，加快推进县际及农村公路建设，把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口。所以，加强县际和农村公路建设的落脚点，就是要更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康建设。



　　第三，加强县际和农村公路建设，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。



　　目前，作为干线路网支撑的县际公路和农村公路发展相对滞后，总量不足，“通达问题”还未得到根本解决，“通畅问题”还未得到根本改善，影响和制约着交通运输的结构优化和整体功能的发挥。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路建设直接关系到我国路网整体水平的提高；离开了农村公路的跨越式发展，也不可能实现交通新的跨越式发展。加强县际和农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体功能，为实现交通新的跨越式发展奠定更加坚实的基础。



　　二、加强县际和农村公路建设的发展目标和主要任务



　　发展目标是：到“十五”末，全国农村公路的通达深度和服务水平有明显提高，力争使全国乡镇通公路率达到99.8%，高级、次高级路面铺装率达到80%以上；行政村通公路率达到96%，高级、次高级路面铺装率达到50%以上。



　　具体目标是：东部地区的北京、上海、天津三个直辖市实现村村通沥青（水泥）路，山东、辽宁、河北三省基本实现村村通沥青（水泥）路，广东、江苏、海南、福建、浙江五省基本实现乡乡通沥青（水泥）路、村村通公路。中部地区的山西、吉林、安徽、河南、湖北五省基本实现乡乡通沥青（水泥）路、村村通公路，湖南、江西、黑龙江三省乡通沥青（水泥）路和村通公路目标有显著提高。西部地区除西藏自治区外，其他省区市基本实现乡乡通公路，陕西、云南、重庆、青海和四川五省市基本实现行政村通公路，其他省、区行政村通公路率超过80%。



　　到2010年，农村交通条件得到明显改善，力争所有具备通车条件的乡镇与行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，通公路的行政村班车通达率达到95%以上。到2020年，力争乡到行政村公路基本达到高级、次高级路面标准，基本实现通公路的行政村通班车。



　　主要任务是：今后3年，县际和农村公路计划建设17.6万公里，主要实施“三项工程”：即东部地区通村工程，中部地区通乡工程，西部地区通县工程，分别解决东中西部地区乡到村、县到乡以及县际通沥青路或水泥路问题。国家拟安排建设资金500亿元，其中部安排车购税资金150—200亿元。今年启动县际及农村公路建设项目5300多个，建设总里程约为7.8万公里，总投资750亿元，年度计划投资396亿元。此外，今年部还要追加30亿元投资用于农村公路“通达工程”，重点解决我国乡镇和行政村不通公路问题。



　　县际和农村公路建设是一项长期而又繁重的任务，要解决的问题很多，但重点有两个：一是“通达问题”，主要是提高路网通达深度。目前，全国还有184个乡镇、5.4万多个行政村不通公路，大部分在西部地区，部分中部甚至东部地区也有一定数量的行政村不通公路；二是“通畅问题”。主要是提高公路技术等级。目前，在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里，这些公路缺桥少涵，晴通雨阻，抗灾能力低，路况差，亟需提高技术等级。



　　三、加强农村公路建设要重视和解决的六大关键性问题



　　加强县际和农村公路建设，必须依靠政府，发动群众；因地制宜，就地取材；技术适用，确保质量；建养并重，加快发展。在组织实施过程中，核心是政策，关键在发动，重点是管理，成败在质量，提高靠科技，长效在养护。各级交通部门要认真研究和解决好这六个关键性问题。



　　（一）要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策。



　　农村实施税费改革后，取消了民办公助、民工建勤政策，使农村公路建设和养护面临着新的困难。因此，各级交通部门要紧紧把握好以下三点：一是深入调查研究，广泛听取基层干部群众以及农民兄弟的意见和建议，认真研究和制定相关政策措施；二是积极争取有利于农村公路发展的政策措施，逐步建立一套长效稳定的建养机制，实现农村公路的可持续发展。许多地方在这方面做了有益的探索，如有的地方把公路建筑营业税全额返还，用于农村公路建设；有的省正在争取将高速公路经营公司交纳的税金返还，专项用于农村公路建设；还有些省从农业正税和附加税中划出一定比例，专项用于农村公路建设等。要相互交流和借鉴这些好经验、好做法；三是用足用好政策。农村税费改革后，农村基础设施建设采取“一事一议”的办法，我们要学会运用这种民主的办法，引导农民自愿出义务工，修好农村公路。同时，要严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。



　　（二）要充分调动和发挥地方各级政府和广大人民群众的积极性。



　　各地交通部门在组织实施县际和农村公路建设过程中，要紧紧依靠各级党委政府的坚强领导，形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制。要充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，山西省长治市创造了好的经验。作为一个底子薄、条件差的山区和革命老区，长治市委、市政府在农村公路建设中提出了“资金不足精神补、机械不足力气补、水泥不足石头补”的口号，充分调动干部群众的积极性，自筹建设资金，组织投工投劳，就连73岁高龄的十届全国人大代表申纪兰老大姐都参加了施工劳动。在不到一年的时间内修建了3028公里的通村水泥路，使该市80%的行政村实现了通水泥路的目标。这是一个非常了不起的成就，值得各地学习和借鉴。



　　（三）要加强领导，强化管理，分类指导，严格把关。



　　县际和农村公路建设，项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量和管理力量比较薄弱。我们必须把建设过程中遇到的困难和问题估计得更充分一些，各项工作措施更严一些、细一些、实一些。要根据项目特点和地区实际，在技术要求、组织形式和基建程序上进行分级、分类管理。要适当简化审批程序，提高办事效率。



　　为指导全国县际和农村公路建设，国家成立了全国县际和农村公路建设工程领导小组，办公室设在交通部，对全国农村公路建设加强指导、协调、监督和检查。各省级人民政府和交通部门也要落实领导和执行机构，切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。建设任务集中的地（市）、县级交通部门要具体负责辖区内工程项目实施管理工作。



　　（四）要把坚持质量第一的原则贯穿于项目建设的全过程。



　　农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好县际和农村公路建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。各级交通部门和公路管理机构要加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导，引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。要根据县际公路和农村公路的特点，积极探索和推广符合建设项目实际情况的监理制度。同时，要注重发挥农民群众的监督作用。



　　（五）要依靠科技进步，为项目建设提供坚实的技术支撑。



　　县际和农村公路建设的技术问题很多，资金投入也受到限制，各地交通部门要紧紧围绕提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价这几个关键性问题，加强对农村公路技术标准、路面结构、材料应用、施工工艺和维护保养等成套技术的研究，积极开展相关科研工作，做好新技术、新材料、新工艺的推广应用。对经过实践检验、科学论证了的技术成果，要尽快形成标准和规范。要通过工程实践和适用技术的普及，培养一批掌握公路修筑技术的普及型技术管理人才、操作能手，为今后农村公路建设和养护提供技术人才储备。



　　（六）要加强养护管理，充分发挥县际和农村公路建设的经济效益和社会效益。



　　建设是发展，养护管理也是发展。曾培炎副总理对加强农村公路建设的批示中明确要求“必须考虑和建立农村公路的维护保养和管理的机制”。部正在抓紧组织研究这项工作。初步意见是：对已列养的公路，改善提高后，要及时充实养护力量和安排养护管理资金。对没有养护管理机构的通乡、通村公路，要研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制。各地也正在探索一些经验和做法。山东省从农村费改税后的农业正税中，提取一定比例用于通村公路养护。辽宁省由省、市、县、乡共同建立通村油路养护基金，滚动使用。四川省邛崃市石头乡制定了《石头乡乡村道路护路公约》，成立了乡村两级管路、护路领导小组，聘用了专门的管护人员，解决了乡村道路养护管理问题。这些经验都可以积极的借鉴和推广。



　　四、加强县际和农村公路建设的主要措施



　　1、科学规划，保证县际和农村公路建设有序协调进行。县际和农村公路建设，必须坚持规划优先，确保有序协调发展。各地要结合全面建设小康社会对农村公路建设提出的新要求以及这次会议确定的建设目标，对原规划进行必要的调整，对基本符合规划的项目，要严格执行；需要调整的，要及时组织力量修订完善。同时要认真抓好建设项目的前期工作，分清轻重缓急，突出建设重点。在农村公路建设过程中，要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。



　　2、量力而行，合理制定建设方案。研究制定农村公路建设方案，要与项目资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，坚持实事求是、量力而行。总体要求是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。在技术标准上，要尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。县际公路和通乡公路，一般采用三级或三级以上公路标准；通村公路，有条件的可采用四级公路标准；在路面结构型式上，一般要求铺筑高级或次高级路面，交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。要结合省情制定推荐选用典型路面结构，保证公路合理使用年限。



　　3、加强监管，提高建设资金使用效益。对国家安排的县际公路和农村公路建设项目，各地方要积极筹措配套资金，积极争取地方人民政府加大资金投入力度，加大拖拉机养路费的征收力度。县际及农村公路建设的资金必须按规定实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。同时，要切实加强资金的监管和审计。



　　4、合理组织，推进工程建设快速展开。重要农村公路项目，可编制简化的工可报告，进行一阶段施工图设计；工可报告、一阶段施工图设计要由有资质的设计单位承担。一般农村公路项目，可进行简易设计，由县级交通、公路部门组织有资格的技术人员承担。各省可结合实际自行制定简易设计的有关事宜。目前，县际和农村公路建设工程的2002年及2003年度建设计划已经下达，工程建设已经拉开序幕。希望各地加大工作层面的推动力度，争取在有利的施工季节形成建设高潮，做到不违工时。



　　5、抓好示范，指导各地工程建设。为切实抓好县际和农村公路建设，部决定将甘肃的甘州至民乐项目、四川的遂宁至潼南项目作为县际公路示范工程，将湖北省仙桃、潜江市和安徽省金寨县作为通乡公路示范工程，将山东省寿光市和辽宁省康平县作为通村公路示范工程。希望这些示范工程在实践中，努力摸索不同经济条件、不同自然条件下的建设模式和管养机制，全面探索、总结建养管理、质量控制、技术标准等方面的成套经验。部将在今年秋季分片召开会议，组织现场交流。同时，也希望各地组织好省内的示范工程，抓好典型，摸索经验。



　　6、注重环保，兼顾综合整治。在县际和农村公路建设中，要十分注意生态环境的保护和治理，防止水土流失，把公路建设与周边环境改善有机结合起来，与当地的山、水、林、田综合整治有机结合起来。路面工程建设完工后，有条件的，要完善标志标线，满足公路使用功能。山岭区在陡坡、急弯等路段，要建设相应的安全配套设施。



　　7、安全生产，树立良好的行业形象。各级交通部门要采取有效措施，严格施工安全操作规程，切实加强安全生产管理和施工现场管理，特别要对爆炸物品及其它危险品严格管理，防止重大安全事故的发生，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。施工现场要文明施工，为通行车辆和行人提供方便，树立交通部门良好的社会形象和行业良好的精神风貌。



　　同志们，在加快农村公路建设的同时，我们要继续加大重点公路建设力度。今年要重点抓好“京珠线”的全线贯通，力争实现“两纵两横”的基本贯通。同时争取尽快启动具备条件的国道主干线、西部开发8条省际公路通道、部分国家重点公路项目。部对国道主干线、西部开发8条省际公路通道、东部和部分中部地区国家重点公路“十五”计划建设安排已经作了调整，同时也在研究防控“非典”时期分解审批渠道、简化审批程序、加快审批速度等问题，近日将就重点建设项目新一轮前期工作意见与各省区市进行沟通，制定前期工作计划。各省区市交通厅（局、委）要采取积极应对措施，抓紧推进重点公路建设项目前期工作，力争年内再开工一批新项目。



　　最后，借此机会讲一下交通系统防治“非典”工作。近期以来，按照中央的统一部署和明确要求，我部对防控“非典”工作采取了一系列果断措施，先后发出了20多个通知，制订了客运应急预案和货运应急预案，实施了旅客登记、消毒防疫、巡视测温、信息报告、定站乘车等“五项制度”。交通系统上下相互支持、团结一心，广大干部职工日夜奋战，做了大量的工作，防止“非典”疫情传播取得了积极成效，确保了交通运输的畅通。在此，我代表部向交通系统广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意。



　　近日，国务院召开了“全国农村非典型肺炎防治工作电视电话会议”，就农村防治“非典”工作作出了全面部署，部就此提出了贯彻意见和落实措施，黄菊副总理已对我部的专项报告作出了重要批示，明确指出，“张春贤同志：交通部在抗击“非典”工作中，努力把握防疫情扩散和保交通畅通的关系，希望继续努力，按照全国农村非典防治工作电视电话会议的要求，结合农村道路、水路客运特点，把农村防非典工作落实好。”我们要认真贯彻落实国务院的要求。当前，防治“非典”形势依然严峻，各级交通部门要继续狠抓落实、狠抓一线、狠抓基层，采取切实有效措施，防止“非典”通过公路、水路旅客运输向农村扩散。



　　一是县级交通部门要会同卫生防疫部门，采取切实有效措施，对农村客运经营者以及司乘人员和船员进行防控“非典”基本知识的宣传教育和培训，让广大农村客运经营者和司乘人员、船员熟知熟会消毒、通风、测温、旅客登记、信息报告等基本知识。县（市）汽车客运站（包括简易站和停发车场）、港口客运站以及乡镇汽车客运站是防止“非典”向农村扩散的重要环节，要重点加大对县（市）汽车、港口客运站以及乡镇汽车客运站的监控和管理，将防控措施落实到车船，责任到人。同时要教育广大旅客提高自我防护意识，形成和完善监控“非典”疫情传播的网络。在组织农村公路建设中，也要高度重视防控“非典”工作，积极采取有效措施，建立有关责任制，确保参建民工身体健康，保证农村公路建设的顺利进行。



　　二是各级交通部门要按照部防控“非典”的各项部署和要求，进一步健全责任制和组织领导机构，抓好防控“非典”各项措施的落实工作，加大从源头上防控“非典”工作的力度。一方面要保障公路和公路设施完好，另一方面要保障交通畅通和物资供应，维护广大农民群众身体健康和安全出行，促进国民经济的发展。



　　三是交通系统广大干部职工在防控“非典”攻坚战中要注意加强自我保护，既要思想上高度重视，又要以科学的态度进行自我心理调节，合理安排工作和生活，不要过度紧张和疲劳。



　　同志们，加强县际和农村公路建设，是一项惠及9亿农民群众的伟大工程。我们要按照党中央、国务院提出的“一手抓好防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”的要求，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，努力开创农村公路建设的新局面，以实际行动紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为繁荣农村经济、全面建设小康社会做出应有的贡献。