以质量为中心抓管理促进度实现“两确保”“三突破”

在省交通厅“实施项目带动战略，促进全省经济发展”电视电话会上的讲话

焦方群副厅长

2003年5月30日



同志们：

在全省人民抗击“非典”取得阶段性成果之时，按照中央领导和省委、省政府一手抓防治“非典”、一手抓经济建设的要求，我们召开这次“实施项目带动战略，促进全省经济发展”电视电话会议，总结今年头5个月公路建设情况，安排部署下一阶段继续加快公路建设工作。要求以质量管理为中心，迅速掀起新一轮公路建设高潮，实现“两确保、三突破”，即确保抗击“非典”取得全面胜利,确保今年交通发展任务全面完成；全省公路总里程突破5万公里,高速公路通车里程突破1000公里,完成公路建设投资突破125亿元。下面，我通报一下今年1-5月份全省公路建设基本情况，并就下一阶段公路建设工作讲几点意见：

一、1-5月份全省公路建设基本情况

1－5月份全省完成公路建设投资39.4亿元，占年计划的31.9％，同比增长74.2％，计划执行情况良好。

1、重点公路建设项目进度情况

15个重点项目中，有9个项目完成年度计划高于全省平均水平，有5个项目低于平均数，蓝商项目尚未开工。完成计划从高到低依次为：

西安绕城高速公路南段，年度计划投资1.29亿元，1-5月完成投资9813万元，占年度计划的76.07％，已完成主线沥青路面工程，9月30日前建成通车。

机场高速公路，年度计划投资2.8亿元，已完成投资1.62亿元，占年度计划的57.07％。目前沥青路面下面层完成6公里，计划9月30日前建成通车。

勉县－宁强高速公路，年度计划投资8.72亿元，已完成投资4.15亿元，占年度计划的47.64％。目前沥青路面下面层铺筑5公路，年内建成通车。

延安－安塞高速公路，年度计划投资1.81亿元，已完成投资7451万元，占年度计划的41.12％。目前沥青路面下面层全部完成，10月建成通车。

府谷－店塔一级公路，年度计划投资1.98亿元，已完成投资7657万元，占年度计划的38.71％。年内半幅沥青路面贯通。

榆林－靖边高速公路，年度计划投资2.41亿元，已完成投资8613万元，占年度计划的35.77％。沥青路面下面层全部完成，上面层完成32公里，9月建成通车。

洋县－勉县高速公路，年度计划投资10.24亿元，已完成投资3.60亿元，占年度计划的35.19％。试验段洋县汉江大桥、南郑铁炉沟隧道开工建设。

西安－柞水高速公路，年度计划投资1亿元，已完成投资3499万元，占年度计划的34.99％。曲江立交主体7月份完工。

子洲－王圈梁高速公路，年度计划投资10.39亿元，已完成投资3.25亿元，占年度计划的31.29％。目前路基土石方完成70.38%，桥梁桩基完成96.72%，年内80公里建成通车。

秦岭终南山隧道，年度计划投资3.02亿元，已完成投资1.09亿元，占年度计划的30.1％。累计掘进17.057公里，计划8月底东线单洞贯通，西线开工。

禹门口－阎良高速公路，年度计划投资14.01亿元，已完成投资3.89亿元，占年度计划的27.76％。路基土石方完成年度计划的34.67%，桥梁桩基完成58.74%。

户县－洋县高速公路，年度计划投资10.89亿元，已完成投资2.86亿元，占年度计划的26.27％。试验段秦岭隧道群开工建设。

杨家坡--店塔一级公路，年度计划投资9938万元，已完成投资2565万元，占年度计划的25.81％。路基土石方完成年度计划的38.1%，桥梁桩基完成年度计划的14.7%。

黄陵－延安高速公路，年度计划投资16.5亿元，已完成投资3.54亿元，占年度计划的21.45％。目前12个标段已开工建设。

2、路网改造项目进度情况

今年路网项目以关中环线为重点，安排项目57个，计划建成48个，建设规模993公里，其中一级公路建设规模349公里。路网改造项目完成投资高于全省平均水平，但低于去年同期水平，发展不平衡。按完成年度计划投资情况排序依次为：延安市完成投资6738万元，占计划的184.6%；安康市完成投资11611万元，占计划的120.4%；商洛市完成投资4023万元，占计划的55.2%；铜川市完成投资3220万元，占计划的49.8%；汉中市完成投资1866万元，占计划的41.4%；咸阳市完成投资5525万元，占计划的29.7%；宝鸡市完成投资2948万元，占计划的13.6%；渭南市完成投资1042万元，占计划的11.9%；西安市完成投资3791万元，占计划的11.5%；榆林市完成投资530万元，占计划的11.3%。关中5市除铜川市外，均低于路网平均水平，榆林市排名最后。

3、农村公路建设进度情况

农村公路1—5月份累计完成投资比去年同期增长66.48%，但总体低于全省平均水平，只有西安、宝鸡两市完成投资计划较好。各市完成情况依次为：西安市完成投资13110万元，占年度计划的65.6%；宝鸡市完成投资6462万元，占年度计划的49.7%；咸阳市完成投资6634万元，占年度计划的26.5%；延安市完成投资5787万元，占年度计划的24.1%；渭南市完成投资6596万元，占年度计划的23.6%；榆林市完成投资5561万元，占年度计划的22.2%；安康市完成投资2808万元，占年度计划的21.6%；商洛市完成投资4943万元，占年度计划的21.5%；汉中市完成投资3955万元，占年度计划的19.8%；铜川市完成投资1700万元，占年度计划的18.9%。

4、工程质量情况

今年头5个月，厅质监站对勉宁高速公路等6个重点项目进行了监督检查，省厅5月上旬按重点公路建设项目目标管理考核内容对西安绕城高速公路南段、机场高速公路、阎禹高速公路三个项目进行了检查。从检查结果看，参建各单位都采取了多种措施，加强了管理，质量薄弱环节得到加强，路基、桥梁，特别是路面工程质量稳步提高，但质量形势不容乐观。厅质监站共取得检测数据2053个，合格1836个，合格率为89.4%，比上次检查下降了1个百分点，主要原因是西汉高速公路秦岭隧道群断面开挖控制不严，超挖严重，检测数据合格率仅为45.9%；有的项目路面基层、底基层标高和横坡控制不严，检测数据合格率为83.9%；大中桥梁结构尺寸控制水平不高，检测数据合格率为80%。从检查的项目看，目前施工中主要存在以下一些问题：

施工单位、监理单位抽查、试验、检测频率不足，记录不详细，内业资料有涂改现象，检测资料不能保证真实；监理单位与施工单位存在共用试验资料问题；有的项目监理单位、施工单位主要技术人员更换较多，持证率低，机场路第二监理部持证率为41.7%，绕城南段第二监理部持证率为40%，阎禹路S05监理段持证率为50%；检测中发现有的压实度合格率为67.7%，但看不到处理记录；有的填料与标准击实不一致，不能反映真实情况；有的项目料场、拌合场没有硬化，材料杂质多，级配计量不准确。

检测结果给我们敲了警钟，各项目管理单位要尽快安排一次工程质量自检，找问题，定措施，奖优罚劣，要确保加快期间工程质量万无一失，稳步提高。

二、挖潜力，抓关键，进一步加快公路建设的速度

今年我省公路建设有五个特点：一是投资规模大，计划完成投资125亿元；二是在建高速公路里程长，总长1389公里；三是要建成通车的高速公路里程长，年内将建成西安绕城高速公路南段等六条高速公路，累计350公里；四是以关中环线为重点的路网改造项目标准高，前期工作任务重；五是以县际公路为重点的农村公路建设规模大、要求严，前期工作时间紧。

今年公路建设总的形势是任务重、责任大。“非典”的发生给我们完成任务提出了挑战，但县际公路建设和省委提出的为消除“非典”影响，要加大基本建设投资力度，又给我们带来了新的机遇。我们一定要抢抓机遇、迎接挑战，进一步加快公路建设的速度。当前，要抓好以下几方面的工作：

1、适度调整计划，充分挖掘潜力，进一步加快工程进度，争取多完成一些投资

各市交通局、各项目管理单位，要重新分析今年建设计划，主动增加任务，采取得力措施，力争多完成一些投资。今年要求完工的6条高速公路和路网项目必须完成全部建设任务，任何线外工程都不能留在明年完成；其他项目，特别是重点项目，要力争比原计划多完成10%的任务。阎禹高速、府店一级、杨店一级、西安环山公路二期工程已全线开工，有加快的条件，要迅速掀起建设高潮，进一步加快建设进度。黄延高速、西汉高速公路要加快招标进程，多开工作面，尽快形成全线开工的态势。路网项目和农村公路，要根据各自的情况，一切按照“早、快、好”的要求安排工作，确保超额完成计划任务。

2、加强协调，联合攻关，加快前期工作进度，确保新开工项目提前开工

今年已开工建设试验段的项目和准备新开工的高速公路项目，可研批复、设计审批受“非典”的影响，前期工作进度放缓，项目法人单位、设计单位、管理部门要加强协调，联合攻关，多跑部、勤汇报、常督促，采取各种办法，加快前期工作进度。省公路局、绕城管理局、资产公司、榆林市、延安市要和设计单位、省计委、省厅一起，促使子洲—靖边项目、西柞项目、蓝商项目、安塞—靖边项目的可研报告和初步设计尽快审批；高速集团公司要促使户县—洋县—勉县项目初设尽快审批。这些项目7—10月份要陆续开工，户洋勉项目8月份要全线开工建设。各市交通局要加快路网改造项目的前期准备工作，大部分项目6月底应全面开工建设；关中四市要指定专人，落实责任，切实加快关中环线的前期工作，其中阎良过境、渭南过境、法门寺--歧山--蔡家坡段要力争7月份开工建设，阎良—三原—礼泉段要加快前期工作，要成熟一段，开工一段，年内要形成全面开工建设的局面；县际公路要因地制宜，加快建设速度。最近，交通部正式下达了县际公路投资计划，我省今年有49个项目，2743公里，列入开工建设计划。18个设计已审批的项目，已开工的要加快工程进度，未开工的6月份必须开工；其余31个项目要加快前期工作，争取提早开工。高速集团公司负责的“一卡通”收费系统招标工作要加快，6月底应全面开工建设。

3、路网项目、农村公路要加大融资力度，确保配套资金到位

路网改造项目、农村公路资金到位率比较低，直接影响工程进度。部分路网项目、县际公路配套资金落实差，乡镇通油工程、行政村通达工程自筹资金也没有完全到位。各市交通局、各项目法人单位要积极作好协调工作，充分利用本地区所制定的优惠政策，下大力气解决资金问题，7月底所有缺口资金要全部到位。

4、搞好建设环境保障工作，促进工程顺利实施

各市交通局、各建设项目管理单位要集中精力、排除干扰，千方百计协调、解决好建设环境保障工作，确保工程建设顺利进行。

绕城管理局要加强与西安市各级政府的联系，加快解决东段拆迁遗留问题，确保剩余工程顺利实施，同时要做好林带建设的交地工作，力争6月份完成所有征迁任务；榆靖建设管理处要加强对沿线群众法律意识的宣传，加快交通安全设施施工进度；府店一级公路管理处要尽快与榆林市政府、神木县、府谷县政府进行协调，在6月底以前解决电力拆迁和征地问题；西禹公司要加大与省电力公司、澄城县和蒲城县地方电力部门的协调力度，加快电力拆迁，保障工程进度不受影响；西汉公司应尽快与部队协商，做好军用电缆迁移工作。项目所在地各级政府、各市交通局要切实承担起建设环境保障责任，和项目管理单位一起搞好环境保障工作。

5、科学管理，统筹安排，增加工时总量，保证完成任务

受“非典”和雨天影响，各建设项目工期普遍偏紧。各市交通局、各项目管理单位要统筹安排，合理高效地利用有效工期和施工季节，用多开工作面，多安排横向并行工程来争取时间，保证施工所需要的总工时。要组织好材料准备和运输、劳动力调配、设备进场工作。能够提前开工的单项工程、能够同时施工的线外设施要提早安排。勉宁公路、府店公路要切实解决好路面材料问题；黄延公司要采取措施，督促二期工程中标单位尽快进场；机场公路要全力以赴作好排水性路面；延塞公路要进一步落实改性沥青材料的供应和运输问题。

今年公路建设任务十分艰巨，虽受“非典”影响，但任务不能减反而要增加，各市交通局、各建设项目管理单位要提高认识，要有历史责任感、使命感和紧迫感，充分认识到公路建设和全社会经济发展的密切关系，要通过大家的努力，多完成一些投资，弥补“非典”对经济发展造成的影响，保证全省经济发展任务的完成。

三、提升质量理念，强化质量责任，加强质量管理

加快公路建设，首先要保证工程质量，没有工程质量就没有工程进度，越是要加快，越要抓质量。各市交通局、各项目法人单位在调整计划任务的同时，要强化质量责任，落实质量措施，保证工程进度、工程质量同步加快，同步提高。

新形势，要有新的质量理念。要树立可持续发展的质量观念。公路建设除工程本身符合标准、坚固耐用外，要使工程与环境保护、创造优美环境结合起来，使工程与周围环境协调，要使工程既满足功能、安全要求，且质量耐久，又能体现人性化的要求。

今年在建重点项目有相当一部分地形艰险、地质情况复杂，关键工程技术难度大，科技含量高。路网项目和农村公路线长面广，资金少，材料缺，技术标准、路面结构等许多问题需要研究。要提高工程质量，必须从公路建设的各个环节抓起，从源头开始，层层把关，才能收到比较好的效果。对转变工作作风，进一步加强质量管理工作，我强调以下几点意见：

1、全面落实项目法人质量责任制

工程建设由项目法人负总责。工程质量的好坏，关键在项目法人。今年厅里从竣工验收的项目抓起，全面落实项目法人责任制，工程质量终身负责制，加大对工程质量进行责任追究力度，出现的工程质量问题均由项目法人和当事人负责。借此机会，向大家透漏一个信息，新修订的《公路工程竣工验收办法》即将出台，规定竣工验收实测结果占工程质量评定的80%，施工中的资料和交工验收质量评定结果只占20%的权重。现在在建的公路项目，都要按新办法进行验收。这样项目法人的责任和压力也就更大了，能不能保证在通车1年后，进行竣工验收实测没有大的质量问题，难度是相当大的。各市交通局、各项目管理单位从现在起就要明确质量责任，分工负责 ，将质量责任层层分解到人，用质量责任促工作质量，用工作质量保工程质量。

2、全面推行设计招标制，提高设计质量，降低工程造价

几年来，承担我省公路设计任务的各单位，特别是省公路设计院，在设计任务十分繁重的情况下，设计质量不断提高，为我省加快公路建设做出了贡献。在肯定成绩的同时，还要看到目前公路勘察设计中还存在着一些亟待解决的问题。如勘测、勘探、设计深度不足问题，文件差、错、漏项问题，个人的设计体现不了院总体水平问题，后续服务不到位的问题，审查意见不落实问题。这些问题直接影响到工程进度、质量和造价。解决这些问题一靠设计单位内部深化改革，二靠引进竞争机制。

根据《投标招标法》和交通部文件精神，2002年7月1日以后批准可研报告的项目设计必须招标。我省公路设计招标刚刚起步，从目前的情况看已取得了较好的效果，如深化了设计方案，降低了设计费用，保证了设计工期，改善了后续服务，保障了设计单位的权益。今后省厅将进一步加强对设计招标的监督管理，加强对设计工作的管理。继续对重点项目实行两院审查制，对关键工程，例如特大桥梁、特长隧道、不良地质路段设计方案进行咨询审查和专题论证。各市交通局、各项目法人单位、各设计单位，要进一步提高对实行设计招标意义的认识，认真做好设计招标工作，通过公平竞争，选择优秀设计队伍，调动广大设计人员的积极性，提高设计质量，降低工程造价，最终达到充分发挥项目的经济效益和社会效益的目的。抓工程质量首先要抓源头，设计是工程质量的源头，抓住了设计质量，就能为不断提高工程质量奠定坚实的基础。

3、改进管理，加强政府检查监督力度

各级政府交通主管部门、各级质量监督部门，要改进管理，按照分级负责的原则，深入工程一线，加大对所管项目进行检查、监督的力度。检查、监督覆盖率必须达到100%，要用制约机制，促进工程质量的提高。

检查、监督的重点是施工单位、监理单位的合同执行情况。对监理单位要重点检查监理人员的持证率、监理单位的检查手段、平行抽查的频率、监理的旁站情况。对责任心不强、业务能力差的监理人员要教育、批评直至清退出场。要实行动态管理。要通过提高监理工作质量来提高工程质量。

对施工单位重点检查人员、设备进场情况，质量保证体系运行情况，工地实验室是否合格规范，原材料是否合格，成品工程自检情况和工程质量情况。要将检查结果记录在案，作为合同支付、工程结算、工程验收、质量评定、建设项目创优评差、施工和监理单位资信评定的依据。年初，省厅下发了《重点公路建设项目目标考核管理办法》，年内对重点公路建设项目要进行两次全面检查，作为年底考核的依据。

近几年，随着建设规模的扩大，有些市质监站显现出能力不足，缺乏必要的人力和检测设备；个别市质监站人员不能固定，难以保障监督工作的正常进行。各市交通局要重视质量监督部门的建设，加强领导，提供基本的工作条件，保证人员的稳定，使其为推动和提高我省公路建设质量发挥重要作用。

4、依靠科技进步，推动工程质量新飞跃

随着我省公路建设的重点逐步向陕南秦巴山区、陕北黄土沟壑地区延伸，遇到的技术问题越来越多，研究和解决好这些问题，工程质量就有保证。我们必须依靠科技进步来解决这些问题。今年绕城南段等四条高速公路采用了新材料，用改性沥青铺筑路面面层，机场高速公路采用新技术、新材料铺装排水性路面，使我省路面铺装技术提高了一个档次。各重点项目管理单位根据各自项目的特点，有针对性地提出了10余项工程建设中的难题，立题进行研究、攻关，如榆靖公路的沙漠路基压实、勉宁公路的破碎边坡治理、阎禹公路的湿陷性黄土处理、黄延公路的高墩大跨径桥梁施工技术、西汉公路的环境生态保护研究。这些研究工作对提高工程质量、加快施工进度起到了积极的作用。各市交通局、各项目管理单位要积极引导技术创新，要有针对性的进行技术攻关，解决工程建设中的技术难题，用技术进步促进工程质量提高，推动全省公路工程质量新飞跃。

5、进一步规范建设市场，择优选择施工队伍

通过招标，择优选择资信好的施工队伍，是创建优质工程的基础条件。目前，公路建设市场仍存在一些不规范的现象，有的项目招标信息发布范围过小，时间过短；有的项目对投标人提出了不切实际地要求；有的项目降低条件，资格预审把关不严。这些做法，目的是保护一部分队伍。更有甚者，有中介人介入招投标活动，用不正当手段，搜探招标秘密，直接影响了择优选择施工队伍，动摇了创建优质工程的基础。省厅将进一步依法治理建设市场，将出台公路建设招投标工作指南，指导、规范项目法人公开、公正、公平招标选择优秀施工队伍。同时还将出台建设市场动态管理办法，对信誉好、管理水平高、施工质量优的施工、监理单位表彰建档，以后招标优先通过资审；对表现不好，有明显劣迹的单位实行“黑名单”制度。从6月1日起，新招标的项目，要执行交通部新的评标办法。各级政府要加强监督，杜绝和严惩招标活动中不法行为和金钱交易。通过加强对建设市场的管理，提高工程招标质量，保证施工、监理队伍质量，促进工程建设质量。

四、加快县际公路建设，提高我省路网整体水平

2003年至2005年，国家将拿出500亿元，支持农村公路建设，解决“通达”和“通畅”问题，西部地区主要实施县际公路工程。我省已落实县际公路49个项目，2743公里。建设好县际公路，对提高我省路网水平至关重要。

县际公路建设是解决“三农”问题、加快推进建设小康社会进程的必然要求，也是我省全面提高路网整体水平，促进路网结构优化和协调发展、实现交通新的跨越式发展的大好机遇，我们一定要紧紧抓住。关于县际公路建设，我讲以下几个问题：

1、加强领导，落实责任，强化管理

为指导全省县际公路建设，省上出台了《陕西省县际公路改造工程管理办法》，省厅出台了《陕西省县际公路改造工程实施细则》，同时省厅成立了县际公路改造工程办公室，对全省县际公路建设进行指导、协调、监督和检查。各市也要成立县际公路改造工程领导小组及其办公室，办公室设在各市交通局，负责解决工程中出现的问题。各市交通局要切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。

县际公路项目法人由各市人民政府确定，原则上由县及县以上交通局或公路管理机构担任业主。跨市项目按工程所在地分别确定；本市跨县项目只能确定一个项目业主，原则上由市交通局或公路管理机构做为项目业主，负责项目计划的实施和项目管理。

2、依靠地方政府，调动各方积极性，全面完成建设任务

各市、县交通局在组织实施县际公路建设中，一是要紧紧依靠各级政府，形成“领导重视、部门配合、分工协作、齐抓共管”的工作机制；二是要积极争取有利于县际公路发展的政策措施，实现可持续发展。榆林市出台了“以  煤带路”的政策，延安出台了“以油带路”的政策，有几个市出台了返还重点公路项目施工企业营业税，“大路带小路”的政策，还有的市出台了农村公路建设征迁、环境保障优惠政策，请各市交通局主动向市委、市政府汇报，争取多出台一些支持农村公路建设的政策。三是在不增加农民负担的前提下，通过“一事一议”的方式，动员和引导农民自愿出义务工，组织农民积极参与县际公路建设。

3、抓好前期工作，优化设计方案

县际公路项目均采用一阶段施工图设计，年内都要争取完成列入今年计划项目的前期工作。在设计方案的确定上要坚持实事求是、量力而行的原则。总体要求是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。在技术等级上一般要求采用三级公路标准，对一些地形条件比较复杂的路段，可适当降低部分标准，但必须满足四级公路标准。要建设相应的安全配套设施。有条件的市县，要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一些经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达覆盖率。

4、加强监管，简化程序，严把工程质量关

各市交通局要积极配合市计划部门，落实资金。在资金使用上要做到专户储存，专款专用，严禁截流、挤占、挪用和超范围使用。各项目管理机构不允许使用中央专项资金和国债资金购买车辆，建设、购置房屋，征用非公路建设用地，各项管理费不准超支。

按照“责任落实、精简高效”的原则，可适当简化建设程序。县际公路项目的施工招标工作由市交通局负责监督，评标专家在省厅下发的专家库中抽取，开工报告由各市交通局负责审批，施工监理由业主委托。

县际公路技术标准虽然不高，但质量要求绝不能降低，项目业主要对工程质量负总责。质量监督工作由省厅质监站统一领导，各市交通质量监督站具体负责。各市交通局要充分认识到县际公路建设“点多、面广”的特点，要针对基层技术人员少、管理力量薄弱、机械化程度低、管理难度大的实际情况，认真研究县际公路建设可能出现的问题，建立相应的管理制度，采取有效措施，加强监督、管理和技术指导，通过科技攻关，解决质量通病。要引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，建设“放心工程”和“满意工程”，确保工程质量。

县际公路项目建成后，各市要及时组织验收。对验收合格的，要及时安排养护，充实养护力量，落实养护资金。通过及时、到位的养护，保持建设成果。

同志们，我们应清醒地认识到要完成今年的工作任务还面临很多困难，虽然前5个月已取得了一些成绩，开了个好头，但还有许多问题需要解决，今年省委、省政府立足建设西部经济强省的目标，为我们提出了明确的要求，我们应认清形势，切实采取有力措施，以满腔地热情做好公路建设工作，要认真贯彻执行交通部、省厅、各级政府部门关于防治“非典”的文件精神，克服“非典”对工程建设的影响，抓住西部大开发的历史机遇，开拓创新，扎实工作，以质量管理为中心，再次掀起全省公路建设大干的新高潮，实现“两确保”、“三突破”，为全面建设小康社会、为我省交通事业的跨越式发展做出贡献。

谢谢大家！