以科学发展观为统领加强行政能力建设

促进交通运输全面协调可持续发展



──张春贤部长在全国交通工作会议上的工作报告



    2005年全国交通工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，总结2004年交通工作，按照中央经济工作会议要求，研究部署2005年交通工作任务。 



一、2004年交通工作基本情况 



在党中央、国务院的正确领导下，2004年各级交通部门坚持科学发展观，广大干部职工发挥积极性、主动性和创造性，交通各项工作取得了显著成绩。预计全年完成交通基础设施投资比上年增长21.2%。公路基础设施建设“抓两头”取得新的重大进展。全长4395公里的连云港至霍尔果斯国道主干线、全长2389公里高速公路的北京至珠海国道主干线全线通车，“两纵两横三个重要路段”全部建成，“五纵七横”国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利。预计全年完成公路建设投资比上年增长19.9%。到2004年年底，全国公路通车总里程达185.6万公里，新增4.6万公里。高速公路里程达3.42万公里，新增4400公里。江西温家圳至沙塘隘、广西南宁至水任、沈大高速公路拓宽扩建等一批重点工程建成通车，润扬长江大桥主体工程全部建成，安庆长江大桥、湖北巴东长江大桥实现贯通，苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥全面开工建设。农村公路建设加快，预计全年完成投资比上年增长51.8％，新改建农村等级公路25万公里，其中新增沥青路、水泥路13万公里，又有123个乡镇和11200多个行政村通了公路。港航基础设施建设明显加快。完成沿海、内河投资增长33%。沿海港口新扩建泊位67个，其中万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；内河港口新增吞吐能力710万吨，改善内河航道里程691公里。公路、水路客货运输生产全面增长。预计全年完成公路、水路客运量163亿人和1.8亿人，旅客周转量8765亿人公里和65亿人公里，同比分别增长11.3%、7%、13.9%和3.4%；完成货运量122亿吨和18亿吨，货物周转量7597亿吨公里和38900亿吨公里，同比分别增长5.6%、13.8%、7%和35.7%。沿海港口吞吐量继续保持高速增长。预计全国港口吞吐量突破40亿吨，增长21.3%，集装箱吞吐量达6150万标准箱，增长26.4%。上海港货物吞吐量达3.8亿吨，宁波、广州和天津港货物吞吐量均突破两亿吨。 



    回顾总结2004年交通改革发展情况，我们重点抓了以下五项工作： 



(一)坚决贯彻党中央、国务院的决策部署 



    按照中央解决“三农”问题的部署和要求，及早采取了加快农村公路建设和发展农村客运、保护农民工权益等实质性措施并取得显著成效。一是把农村公路建设与国道主干线建设摆在同等重要位置，作为服务“三农”的实质性措施，加大工作力度。2003年、2004年两年，全国共建成农村公路35.2万公里，其中沥青路、水泥路19.2万公里，超过了1949年至2002年53年间农村建设沥青路、水泥路的总和。农村公路建设改善了农民生产生活条件，促进了农民增收和农村经济发展，“修好农村路，服务城镇化”成为各级党委、政府的共识，“让农民兄弟走上油路和水泥路”得到了农民群众的广泛欢迎。二是加强政策引导，积极做到路通车通，加快农村客运网络化进程。全年新增农村客运班车8500多辆，又有286个乡镇、28424个行政村新开通了班车。三是加快解决交通建设拖欠工程款问题，确保中央投资项目不拖欠征地拆迁费，不拖欠农民工工资。 



    落实中央统筹区域协调发展的决策部署，及早加快了区域交通规划和建设。大力推进长江三角洲、泛珠江三角洲公路、水路交通区域协调发展，提出了交通一体化发展思路，编制了发展规划。中央提出实施振兴东北等老工业基地战略后，部及时研究制定了促进东北区域交通发展的规划并加以支持，加强了对革命老区农村公路的发展规划和建设支持力度，制定和实施了粮食主产区公路建设规划，有力推动了粮食主产区的公路发展。 



    贯彻中央加强宏观调控、保障煤电油运的部署，及早加强了煤炭、原油等重点物资的运输协调。针对煤电油运紧张、电力迎峰度夏的状况，紧急组织和协调运力，实施铁水、公水煤炭联运，用最短的时间开辟了两条煤炭公水联运通道，确保电煤等重点物资运输。预计全年主要港口累计完成煤炭发运量3.4亿吨，同比增长17%。组织港航企业挖潜扩能，加快原油接卸和转运，全国港口接卸进口原油1.1亿吨，同比增长37%。港航企业结构性调整加快，主营效益明显增长。温家宝总理对交通为保障煤电油运所作的努力给予了充分肯定。 



    （二）自觉服从服务于经济社会发展需要 



    交通发展规划编制工作进一步加强。编制完成了《国家高速公路网规划》和《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划（2004~2010年）》，12月17日和12月22日国务院常务会议已原则通过。编制完成了《全国农村公路建设规划》并上报国务院。完成了长三角地区和东北老工业基地公路、水路交通规划纲要的编制，《泛珠三角公路水路交通规划》编制基本完成。《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道及港口布局规划》、《水上安全和救助设施建设规划》等规划编制工作进展顺利。编制了《公路水路交通中长期科技发展规划》。全面启动了公路、水路交通“十一五”规划编制工作。 



    交通服务区域经济和地方经济发展的主动性进一步增强。积极落实国家关于西部开发、东北振兴、中部崛起、东部加快的发展战略，主动为地方经济发展服务，加强调研工作，加强与地方沟通，了解掌握地方经济社会发展的交通需求，深入研究地方交通发展规划和思路，促进各方形成共识。一年来，部先后就长三角及泛珠三角公路、水路交通一体化发展思路、东北区域交通发展、新疆和西藏等西部省份交通发展的重大问题与地方党委和政府交换意见，达成了广泛共识，形成了交通发展的合力。 



    交通可持续发展的理念进一步提升。一是正确处理交通建设与环境保护的关系。加快推广川九路示范工程经验，组织实施了12条公路勘察设计典型示范工程。二是正确处理交通建设规模、速度和质量的关系。加强项目前期工作，科学组织基础设施建设，加强监督检查，保证合理工期，确保工程质量。三是正确处理交通建设与保护耕地的关系。制定了26项具体措施，落实最严格的耕地保护制度。 



    交通对外开放与合作交流进一步拓展。正式签署了《亚洲公路网政府间协定》，为开展区域性公路运输合作提供了基础条件；《中国-东盟交通运输合作谅解备忘录》的签署，为中国与东盟各国建立长期稳定的交通合作关系提供了制度保障；《上海合作组织国际公路运输便利化协定》和《大湄公河次区域六国便利运输协定》附件和议定书的谈判取得新进展；中老缅泰四国上湄公河航道改善工程竣工；昆曼公路老挝段工程和中吉乌公路运输通道工程正式开工；交通施工企业承揽了印尼的马都拉大桥等大型工程。成功召开了第三届国际丝绸之路大会，签署了12国部长联合声明。与美国、德国等签署了多项交通领域合作协议。参与了国际海事组织、国际劳工组织多项国际公约的起草、制订或修正，完成了国际船舶和港口设施保安规则的履约工作。 



    (三)认真解决交通发展中的热点难点问题 



    开展了车辆超限超载的集中整治。经国务院同意，由我部牵头，八部委联合制定了治理车辆超限超载实施方案，从6月20日起在全国范围内对超限超载、“大吨小标”和非法改装等不法行为进行集中整治。交通部门步调一致，数十万交通执法人员日夜工作在治超一线，治超7个月来取得了阶段性成果：一是车辆严重超限超载现象得到有效遏制。超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的10%左右。二是因超限超载引发的道路交通事故明显下降。三是运力结构调整加快。与国家发改委联合出台了关于降低车辆通行费标准的指导性意见，10吨以上多轴大吨位货车公路通行费标准下调20%至30%。这将促进符合标准和发展方向的汽车成为今后道路货运的主导产品。四是通行效率提高，交通流量增长，物资供应正常，社会秩序和群众生产生活未受影响。 



    加强了交通法制工作。《道路运输条例》、《收费公路管理条例》相继出台实施，《船员条例》已提交国务院法制办审核，《水路运输管理条例》、《海上交通安全法》完成了修订送审稿。制定了《交通行政许可实施程序规定》、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》、《港口经营管理规定》、《公路建设市场管理办法》等部门规章。对行政审批项目和交通法规、规章进行全面清理，取消行政审批项目9项，改变管理方式、不再作为行政审批的4项，对18件行政法规和106件现行规章提出了处理意见。 



    继续推进内河船舶标准化。制定了淘汰非标准船舶的财政补贴政策，部与6省市联合确定了淘汰非标准船舶的具体实施方案。京杭运河已全线禁航水泥质船，6省市共完成拆解挂桨机船8800多艘。 



    （四）始终把人民群众生命财产安全放在首位 



    水上安全监管进一步加强。继续重点抓好“四客一危”重点船舶，“四区一线”重点水域和春运、“黄金周”等重点时段的水上安全监管，加强源头管理，开展专项整治，加强危险品运输管理，消除安全隐患，加强搜救力量建设和动态值班，防止发生水上重大交通恶性事故。截至12月20日，全国运输船舶水上交通事故起数、沉船艘数、死亡失踪人数、直接经济损失同比分别下降14.7%、4.0%、5.5%和5.8%。 



    公路“安保工程”和危桥改造进展顺利。210和109国道“安保工程”示范路段全部完成。全国共完成3.5万处、1万公里的整治任务。加快国省干线公路和部分县乡路危桥改造，3年共投入63亿元，维修、加固和改造危桥8326座。进一步落实道路运输安全“三关一监督”职责，开展道路运输安全生产大检查。 



    交通应对突发事件的能力进一步提高。根据国务院统一部署，组织编制了公路、水运和水上搜救3部综合应急预案和21部分预案，应急反应机制初步建立，增强了应对突发事件的能力。加强治安防范，港航治安形势稳定。深化救助管理体制改革，建立了部际联席会议制度，进一步明确了海上搜救的职责。成功组织了“11·16”“辽海”轮海难救助、“11·21”东航空难黑匣子搜寻、“11·26”“海鹭15”货轮海难救助、“12·4”东沙避风渔民救助、“12·7”船舶重大溢油事故处理等一系列水上救助行动。截至12月20日，全国共组织水上救援1028次，成功救起12827人，救助成功率达94%。 



    (五)积极推进行业文明建设和党风廉政建设 



    行业文明建设取得重大成果。交通行业涌现出许振超、赵家富两个先进典型，在全社会引起了强烈反响。许振超同志是新时期产业工人的杰出代表，赵家富同志是基层交通局长的楷模，这两个先进典型集中体现了交通系统多年来一以贯之加强行业文明建设的丰硕成果，代表了交通干部职工队伍的主流，在促使社会了解交通、理解交通、支持交通方面起到了积极作用。同时，“振超精神”、“家富精神”极大振奋了广大交通干部职工。以学习宣传许振超、赵家富先进事迹为契机，进一步加强了交通新闻宣传工作，营造了有利于交通发展的社会舆论氛围。 



    党风廉政建设进一步加强。狠抓交通基础设施建设领域反腐倡廉工作，及时总结推广了广东开阳高速公路、江苏润扬大桥等建设项目加强廉政建设，实行阳光操作、科学管理、制度创新、严格监管、以人为本的经验和做法，在行业内外产生了示范效应，促进了交通系统教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系的建立。领导干部从政行为进一步规范，廉洁自律意识明显增强，查处违法违纪案件工作取得新进展，从源头上预防和治理腐败工作深入推进。加大了建设资金、建设项目和经济责任的审计监督力度。制定实施了部机关政务公开规定和交通系统政务公开的指导意见，交通部门政务工作透明度进一步提高。 



    交通工作取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是国务院有关部委，地方党委、政府和人民群众支持的结果，也是交通系统广大干部职工艰苦奋斗的结果。各级交通部门认真落实科学发展观，理清发展思路，转变发展理念，开拓创新，真抓实干，交通系统风正、心齐、气顺、劲足，以实际行动履行了做负责任部门和负责任行业的承诺。交通发展取得的成绩，也倾注了老同志的理解和支持。部党组向全国交通系统干部职工以及离退休老同志表示衷心感谢! 



    从2005年1月1日开始，车购税正式移交税务部门征收，交通系统近7500名征管人员将同时划转税务部门。车购费（税）开征19年来，为交通建设提供了可靠的资金保障，作出了重大贡献。部党组对全国12000多名车购费（税）征管人员表示崇高的敬意！ 



    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到交通工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：交通基础设施还不适应经济社会快速发展的需要，部分区域通道严重饱和，沿海港口吞吐能力缺口5亿吨以上，特别是去年以来煤电油运供求紧张，凸显交通运输能力不足；围绕缓解运输“瓶颈”做好运输保障、服务经济工作还缺乏成熟经验；全面贯彻落实科学发展观还有差距；车辆超限超载在局部地区有所反弹，巩固治理成果、推进治超工作的压力很大；行业管理水平还不能适应新形势新任务的要求；少数领导干部违纪违法案件还时有发生，交通基础设施建设领域廉政建设任务仍较繁重。对此，各级交通部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施认真加以解决。 



    二、贯彻党的十六届四中全会精神的基本思路 



    按照中央加强党的执政能力建设的要求，树立和落实科学发展观，提高政府交通部门的行政能力，是加强党的执政能力建设在政府交通部门的实际体现，也是各级交通部门面临的新课题。部党组在深入调研、广泛听取意见和认真研究的基础上，提出交通部门必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实党的十六届四中全会精神、全面履行政府职能、提高行政能力的总体部署和要求。 



    （一）着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力 



    交通运输适应经济社会发展是一个持续的动态过程，原有的适应被新的需求打破，产生新的发展空间，逐步实现新的适应，这是一种规律性的认识。上世纪80年代，交通运输严重制约我国经济发展，成为国民经济和社会发展的“瓶颈”。经过多年特别是1998年以来的加快建设，交通运输紧张状况基本得到缓解。 



    进入“十五”后期，我国交通运输又重现紧张局面。全国港口货物吞吐量已由2000年的22亿吨，增长到今年的40亿吨，四年增长了82%。特别是去年第四季度和今年入夏以来，煤电油运供求紧张，实行运力倾斜，确保电煤供应，使煤炭运输面临巨大压力。许多港口能力缺口大，设备超负荷运转，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等出现了新的压船压港现象。 



    在东部沿海经济发达地区，一些重要的城际快速通道出现了严重的交通拥堵现象，影响通行速度和效率，不得不进行扩能增容。长江三峡船闸的实际通过能力很快就不适应航运量增长的需要。京杭运河经过整治，通航条件大大改善，但船舶运量的快速增长，使得船舶堵塞现象日益严重。这些情况说明，随着新一轮经济社会发展周期的来临，加快交通运输能力建设仍是摆在交通部门面前的首要问题。如果不加快发展，交通运输就有可能再次成为经济社会发展的“瓶颈”。 



    “十一五”及今后相当长的一段时期内，我国的运输需求仍将保持较快的增长速度。主要因为，第一，“十一五”时期，我国国民经济将继续保持平稳较快的增长，对交通运输产生新的较大需求，要求交通运输以相应的或适度超前的发展速度来适应。第二，我国经济发展对外依存度依然较高，外贸货物运输进出口将继续增长。第三，我国将在较长时期内以钢铁、化工、汽车、机械、有色金属等为代表的重化工业作为主导产业。重化工业是能源和原材料资源的消耗大户，运输量很大。第四，在货物运输结构上，高附加值的货物将会以更快的速度增长。公路运输，特别是通过高速公路的长距离集装箱运输将会有较大发展。第五，我国已跨入人均GDP1000美元的门槛，经济社会进入了发展的关键时期，城乡结构和居民消费结构将会出现重大变化，城乡二元经济结构不断调整，城市群和城镇带更加密集，人民群众对“行”的需求更为广泛和多样化。 



    经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是当前和今后一个时期交通发展的主要矛盾。建设便捷、安全、高效、舒适、环保的交通运输体系，提供效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的运输服务，是交通运输不断适应经济社会发展需求追求的目标。实现这一目标，必须注重“四个需求”，解决好“三个问题”。一是更加注重人本需求。把坚持以人为本作为交通工作的出发点和落脚点，在设计、建设、运营、管理等诸多环节体现人文关怀。二是更加注重经济需求。服从和服务于国家经济发展大局，加快建设，为经济社会发展做好交通运输保障。三是更加注重安全需求。保障经济、国防安全和人民群众的生命财产安全，加强交通运输组织保障和安全管理，为巩固国防和保持国家领土完整提供服务。四是更加注重自然需求。做到交通发展与自然生态环境的和谐统一，合理开发、利用、保护和节约自然资源，实现交通可持续发展。 



    更快更好地促进交通运输的发展，必须认真解决好三个问题。第一，要准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求；第二，要科学谋划交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，重视加强交通规划和运输组织工作，科学决策、民主决策、依法决策；第三，变需求压力为发展动力，进一步加快交通基础设施建设，引导发展运输装备，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要。 



    （二）着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力 



    交通运输统筹规划、协调发展涉及方方面面。目前，交通发展规划的科学性、前瞻性和指导性有待进一步提高，建设规模、速度与质量管理不协调，区域交通发展不平衡，还存在着很多制约交通运输发展的因素，主要有：建设资金短缺、债务负担沉重，土地、能源等资源约束加剧，公路运输组织化、规模化和专业化程度低，内河航运发展缓慢，水上搜救专业力量比较薄弱，农村公路发展任务艰巨，行业管理水平有待进一步提高等。 



    加强和改善统筹规划、协调发展，首先是要加强部省互动。交通部既是落实中央发展交通有关决策部署的执行层，同时也是制定交通产业政策、实行统筹规划、促进协调发展的决策层。各省区市交通厅（局）既是落实国家和省交通发展政策的执行层，也是推进当地交通发展、实施行业管理的决策层。可以说，这两个层面是加强交通统筹规划和促进协调发展的关键。部在通盘考虑全国交通统筹协调发展的基础上，也要照顾东中西部实际，分类指导，区别对待；各省厅在考虑本地区交通发展的同时，也要服从国家交通发展的整体规划。只有部省上下整体互动，步调一致，才能促进交通行业全面协调可持续发展。其次是要增强统筹规划的科学性、前瞻性和指导性，科学预测国民经济和社会发展趋势，正确处理交通发展中建设与管理、质量与速度、运输与建设不协调的矛盾，整合交通资源，合理、节约、集约利用土地资源、岸线资源，节约能源、保护环境，促进区域交通、城乡交通一体化，发挥各种运输方式的比较优势，推进建立健全现代综合交通运输体系。第三是要进一步加强农村公路建设。建设农村公路不仅仅是为农民办一件实事，要把这一问题提升到贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度来认识，使农村公路建设成为国家发展的重要战略任务之一，为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇化、加快农民致富奔小康提供重要基础条件。目前全国农村交通基础设施薄弱，还有145个乡、50124个行政村不通公路，实现农村公路通达和通畅的目标任重道远。要学习和借鉴国外建设农村公路的经验，针对我国农村公路建设任务重、资金短缺、施工技术力量薄弱等实际，本着既加快建设又量力而行的原则，加快让农民群众走上水泥路、沥青路的步伐。同时要研究通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式切实加强农村公路养护，把这项支持“三农”的工作办到底，决不半途而废。第四是要加强市县交通局的建设。市县交通局是完成各项交通工作的执行层，对部和省厅来讲，是基层和一线。要加强调查研究，虚心听取基层的意见和呼声，高度重视基层工作，理解基层，相信基层，关心基层，依靠基层，加强基层建设，为基层工作创造良好的环境。 



    （三）着力提高交通运输公共服务和组织保障的能力 



    强化公共服务，是落实新一届政府施政理念的重要内容。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平。 



    首先要体现经济原则。加强路、港、站等公共基础设施建设，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升交通运输服务的整体功能。其次要体现安全原则。人民群众乘坐车船，行驶在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年来，我们实施了公路“安保工程”，加大危桥维修改造力度，整治内河和沿海港口公用航道，改造乡镇渡口，推行船舶标准化，加强海上搜救力量建设，等等，这些工作都是为了不断提高公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后交通部门强化公共服务努力的重点和方向。三要体现通畅原则。既要保“通”、又要保“畅”。一方面要加强运输组织保障和运力调配，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输；另一方面要确保基础设施的完好状态，保障正常运行。四要体现效能效率原则。交通部门要提高行政透明度和工作效率，推进建立管理服务型交通部门，为社会公众及时提供交通信息，不断提高交通公共服务的有效性和针对性。 



    （四）着力提高交通运输市场和建设市场依法监管的能力 



    培育和建立统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场，依法行政，依法监管，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。目前交通运输市场和建设市场管理存在的主要问题是市场主体行为不够规范、诚信度不够高，主管部门监管还不到位、执法还不规范。 



    对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范，是交通部门依法行政的根本要求。多年来，以《公路法》、《港口法》、《海上交通安全法》等为龙头，交通法制建设不断推进，为规范交通运输、建设市场秩序提供了法律保障。今年国务院颁布实施了《道路运输条例》、《收费公路管理条例》，各级交通部门要以贯彻实施这两个条例为契机，强化依法立交、依法治交、依法兴交的意识，学法、懂法、用法，依靠和运用法律法规不断增强市场监管的能力，引导和规范交通运输市场和建设市场。一要依法行政。简化和改革审批程序，切实转变以审批代管理、以管理代服务的传统做法，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争环境上来，运用高科技信息技术改造提升市场监管的硬件和软件，提高监管水平。二要健全交通法律法规体系。制定和颁布相关的配套管理办法和规则，完善市场准入和退出机制，打击非法运营，破除地方保护和区域封锁，引导行业中介组织充分发挥作用，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三要推进交通行政执法体制改革，加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法。四要推进诚信政府和法制政府建设。营造诚信体系建设，构建诚信机制，做到公开、公正、公平，不断提高交通行业的诚信度。依法加强诚信监管，对市场主体以及社会合作组织或协会建立信用登记，设立跟踪档案，一经发现失信行为，要公开曝光，严肃惩处。 



（五）着力提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力 



    交通运输与经济社会和人民群众生产生活密切相关，一方面是应对社会公共突发事件、加强应急反应能力建设的重要保障，另一方面交通运输业本身也是高风险行业，易发、多发突发事件。加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平，是政府交通部门加强社会管理的重要职责。近年来，我们在加强水上交通安全管理方面采取了许多标本兼治的办法，理顺了管理体制，明确了中央和地方的安全监管职责，建立了监管责任制，初步形成了海空立体监管和救助体系，组织编制了处置水上交通突发公共事件的各种应急预案，开展了海上救助演练，成功进行了多起海难救助，应急反应能力得到提高。在道路交通安全管理方面采取了许多积极的措施。 



    但是，提高交通安全和应急处置的能力，还需要在完善应急预案和机制、落实组织机构、改善技术装备、建设专业队伍等方面下功夫，特别是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、群体性事件、国防事件、恐怖事件、自然灾害事故、公共卫生事件、道路拥堵等重大突发公共事件的防控预案，完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。 



    当前和今后，道路交通安全管理及预防和处置公共交通突发事件，要继续履行“三关一监督”职责，加强公路和桥梁险情的排查，把危桥诊断和维修加固技术、高速公路路面快速修复技术纳入应急处置体系。高速公路一旦发生拥堵，要与有关部门密切配合，迅速启动疏通预案，提供必要的紧急救援和有序疏导。 



    水上交通安全管理和重大突发事件应急处置，要建立长效机制和完善应急预警机制。一是树立以人为本的安全理念，提高从业人员的安全意识和安全素质；二是进一步健全制度，落实责任，突出重点，深化专项整治，对重点水域、重点时段和重点船舶严防死守，提高对人命救助的应急反应和处置能力；三是加强水上安全监管应急反应机制和立体救助建设，加强海上执法和专业搜救队伍建设，优化结构，整合资源，形成水上交通安全管理和应急处置合力；四是进一步创新管理手段，以信息化提升水上交通安全管理水平和增强重大突发事件应急处置能力；五是加强水上油污染应急体系建设，完善相关法规，建立油污染赔偿基金，提高船舶油污染防控和应急处置能力。 



    把提高五个方面的能力落实在各项交通工作中，使交通部门成为负责任部门，推动交通行业成为负责任行业，是交通各级领导干部的共同责任。 



    三、2005年交通工作的基本任务 



    2005年交通工作的总体要求是：牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕加强行政能力建设，创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明。 



    明年要重点完成以下八项工作： 



    （一）高度重视和切实做好运输保障工作 



    初步预测，2005年全社会公路水路客运量将达到173亿人次，货运量149亿吨，分别增长5%和6.4%；全国港口货物吞吐量将达到46亿吨，集装箱吞吐量7500万标准箱，分别净增5亿多吨、1300多万标准箱。煤炭、石油、矿石、粮食、化肥等重点物资运输仍将保持大幅度增长。 



    1.加强交通运输的组织、协调和领导。遵循市场经济规律，加强运力的组织和协调。要根据公路运输市场主体分散，运输组织专业化、组织化、规模化程度低的实际，进一步健全应急运输组织体系和协调机制。 



    2.保障重点物资和人民群众生产生活的运输需求。2005年煤电油运紧张仍然是经济运行中的突出矛盾，华中等地区更加明显。一要加强重点物资运输，缓解煤电油运紧张状况。继续做好煤炭运输，强化运力储备和调度，加强铁、公、水联运的组织协调，加强路、港、车、船、货各方衔接配合，提高集疏运效率，增加运输能力。二要保障公路、水路交通干线和重要港口枢纽的畅通，全力保障石油、粮食、化肥、矿石等国家重点物资运输，保障军运、抢险救灾物资及农副产品和人民生活必需品运输。三要切实做好春运和“黄金周”假日运输组织工作。春运和“黄金周”期间是人员流动高峰期，要加强对客流集中的部分城市和旅游景点的客流情况分析，加强客运组织和运力调配，储备足够运力。当前特别要加强春运的组织工作，加强安全监管，确保广大旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”。 



    3.建立和完善公路、水运应急运输保障体系，预警机制和突发事件应急预案。要针对季节性和不同时段的物资运输需求，适时启动应急运输预案，提高应急反应水平。要加强行业保障协调信息机制建设，确保信息及时、准确、顺畅、高效，加强公路、水运运输信息整合，提高预警、判断、决策能力。 



    （二）加大公路交通基础设施建设力度 



    1.以国家高速公路网为重点，加快全国运输大通道建设。国务院已原则通过《国家高速公路网规划》。国家高速公路网是国家运输大通道的重要组成部分，将对国家经济社会发展产生重大影响。国务院领导同志对《国家高速公路网规划》高度重视，规划的研究论证工作前后历经3年多时间。规划的出台来之不易，是全行业的大事，对今后几十年公路交通事业快速发展十分有利。我们一定要倍加珍惜这一成果，统一思想、集中力量，保证国家高速公路网的顺利实施。要结合“十一五”规划，尽快制订高起点、高水平的高速公路网建设实施计划，加快地方高速公路网规划工作，高质量推进干线公路建设有序、持续发展。重视对建设、融资、运营、服务和养护管理等重要问题的深入研究，理顺体制，加强管理，降低成本，规范运营，提高投资效益和服务水平。同时，要加强对国家高速公路网的宣传，取得方方面面对高速公路建设的理解、重视和支持，促进国家高速公路网加快建设。 



    要按照2007年年底全部建成“五纵七横”国道主干线的要求，组织好、建设好在建的高速公路项目，科学施工，确保质量。同时要协调相关省区市和有关部门给予支持，争取多开工一批新项目。 



    2.加快让农民兄弟走上沥青路和水泥路的步伐，以实际行动支持“三农”工作。明年要进一步加大对农村公路的投入，继续实施“通达”和“通畅”工程，中央投资补助项目计划建设15万公里。要在加快发展的基础上，适当控制建设规模和速度，切忌相互攀比，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要因地制宜、科学确定适合当地实际的建设标准。人口少、交通量小的地方可以搞一些砂石路、弹石路、小油路，先通后畅。要加强质量监督和资金监管。把农村公路质量问题作为农村公路建设的关键，常抓不懈，抓紧抓好。同时，要采取切实措施加强资金监管，保证建设资金专款专用。 



    抓紧做好实施农村公路建设“五年千亿元规划”的前期准备。力争到2010年东部地区所有具备条件的行政村通沥青（水泥）路，中部地区80%以上的行政村通沥青（水泥）路，西部地区90%以上的乡镇通沥青（水泥）路。同时，继续实施“通达”工程，力争到2010年全国所有具备条件的行政村通公路。乡镇渡口建设也要纳入农村公路建设总体规划。部将在明年召开全国农村公路建设会议进行部署。 



    在农村公路建设中要切实引导好、保护好、发挥好农民群众积极性。严格遵循“一事一议”和群众自愿的原则，不增加农民负担，不侵害农民利益，不建农民不需要的路，不搞任何形式的非法集资或强行摊派，不强行征地拆迁。要研究和调整资金政策，努力减少地方资金缺口，不拖欠征地拆迁费和民工工资。 



    加快推进农村客运网络化。继续完善农村客运站点设施，新建农村公路要同步规划建设客运站点，把客运站建在乡镇，把停靠点设在村头。切实让老百姓在家门口就能坐上安全舒适车，享受交通带来的文明。 



    3.加强节能节耗，努力建设节约型行业。要研究制定引导节约能源的行业政策，努力节约建设成本，节约能源和资源，促进交通可持续发展。 



    第一，节约建设成本。不追求不切实际的高标准、高指标，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费。在保证安全、满足功能的前提下，提高工程质量，降低工程造价，优化工程细部构造和建设方案，减少不必要的附属工程，增强工程的可靠性和耐久性。 



    第二，节油、节能、节土地。在公路、水运建设中，要合理选择和利用线位资源、岸线资源。落实最严格的耕地保护制度，农村公路要尽量利用老路建设和改造。引导和支持在工程建设中采用新技术、新工艺、新材料，推广可再生资源和资源的再生利用，发展交通循环经济。研究制定行业节能标准和规范，落实节能和节约各类资源的措施，鼓励发展大型车船，降低能耗，研究推广燃油替代产品。 



    第三，树立安全、环保的工程建设新理念。要从勘察设计入手，交通规划、设计、施工、运营、管理等方面，都要围绕安全畅通和环境保护的目标，通过规划协调、科技创新、设计周密和施工精细，提高安全水平，保护生态。 



    （三）进一步推进水运交通基础设施建设 



    1.加快沿海港口能力建设。目前，我国沿海港口总能力缺口5亿吨，与2010年需要相比，缺口20亿吨以上，其中集装箱、煤炭、原油、矿石的接卸能力缺口分别为8200万标准箱、3.3亿吨、0.8亿吨、3.5亿吨。当务之急要加快港口建设，尽快解决能力不足的问题。一要加快沿海专业化码头和公用航道建设。加强港口深水岸线资源的管理，重点建设煤、油、矿、箱专业化大型码头，整治长江口、珠江口深水航道，提高四大货种运输能力。二要拓展港口功能，优化港口结构，整合港口资源，把港口作为城市和区域的物流中心，带动城市经济和区域经济的发展。三要加强港口规划指导，落实好港政管理职能，强化港政对市场秩序监管的职能。 



    2.加快长江航运建设，充分发挥黄金水道作用。一是加强长江航道整治和维护，保证航道畅通。按照“深下游、畅中游、延上游”的思路，加快长江干线航道整治。实施芜湖至南京段、丰都至忠县段航路改革。建设南浏段智能航运示范工程。加快长江干线和主要支流航道的高标准沟通和网络化运输。 



    二是加强长江航运综合协调和管理。建立与长江涉水管理部门及沿线地方航运管理部门的协调沟通机制，加强航运支持保障系统建设，推进依法治航，规范航运市场秩序。尽快完善川江和三峡库区运输船舶标准化船型主尺度系列，研究和推广长江干线标准化船型，制止非标准船型进入航运市场。 



    三是研究制定政策措施，进一步加快长江集装箱运输的发展，与上海国际航运中心实现良性互动。 



    四是加强长江干线特别是三峡库区的安全管理。积极推进库区及长江干线重点水域交管系统建设，加强海事、公安、航道等部门综合执法。编制库区专项应急预案，加强长江干线巡航救助一体化建设。重视和加强防污染工作。 



    五是研究并实施三峡长期翻坝方案，提高综合通过能力。要尽快研究和实施旅客、汽车滚装和集装箱永久翻坝方案，统筹翻坝码头布置与建设、后方公路衔接及建设。 



    3.切实解决京杭运河堵航问题。第一，加大重点堵航航段、船闸及分流航道的改造、扩容建设力度。在浙江长湖申线建设湖嘉申线分流通道。对苏北段115公里航道进行续建，航道标准由三级提高为二级，适当建设三线船闸；启动微山湖西线航道建设前期工作；对苏南运河常州市河段按三级航道标准改线建设。加快实施长江三角洲地区部分高等级航道网建设。 



    第二，继续大力推进京杭运河船型标准化工作。完善标准船型有关政策，加快标准船型的推广使用。确保2005年1月1日上海段率先禁航挂桨机船，确保2007年年底前全线完成挂桨机船的拆解改造工作。 



    第三，建立协调机制，制定排堵保畅应急预案。部将与沿线三省一市人民政府成立京杭运河航运管理协调领导小组，尽快制定排堵应急预案，强化通航管理，疏导、控制船舶分流和避让，迅速排除堵航。 



    第四，建立治理水上运输超载的长效管理机制。严格控制船舶装载量和签证管理，严厉查处超载运输船舶。  



    （四）组织完成“十一五”交通发展规划编制工作 



    要按照科学发展观要求，深入研究发展方针，准确把握发展阶段，认清发展“瓶颈”，选准发展重点，完善保障措施，实行规范化的民主参与制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及评估修订制度，全面完成公路、水路交通“十一五”规划的编制工作，同时要做好“十五”计划的评估工作。部要在各单位工作的基础上编制完成“十一五”公路、水路交通发展规划及各专项规划，指导全行业。 



    （五）巩固和扩大治理车辆超限超载运输成果 



    要认真贯彻国务院领导的批示精神，按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，综合采取经济、法律、行政手段，继续加大车辆超限超载综合治理力度。明年力争将超限超载率控制在6%左右，并使80%以上的“大吨小标”车辆的标定吨位得到更正。 



    一是加大源头治理力度。推进国家强制性标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》的贯彻实施，加强运输市场监管，加大对货物集散地的监控力度，对公路沿线小煤场及货物分装场加强整治，确保车辆在运输源头装载符合要求。 



    二是加强路面执法。要抓住超限超载重点车型、以驳载为手段的短途超限超载运输方式、华北等超限超载严重地区这三个重点，进一步加大执法力度，保持联合执法的高压态势，实行严管重罚。打击暴力抗法、野蛮闯关、威胁执法人员人身安全的恶性案件。进一步规范执法行为，严格执行“五不准”要求。建立群众举报制度，接受舆论和社会公众的监督，组织明察暗访，严肃处理营私舞弊、充当“车托”等违法乱纪的执法人员。 



    三是充分运用经济调节手段。降低车辆通行费标准，鼓励发展大型多轴运输车辆，降低运输成本。在收费公路上推广计重收费，规范计量设备，鼓励车辆合法装载运输。 



    四是探索建立长效治理机制。在坚持运用法律法规、经济调节、技术管理等综合治理措施的基础上，建立全国性超限超载车辆监控网络。从2005年开始，各地在新建公路时要结合路网检测站点的总体布局，将治超检测站列为建设内容；合理布局非收费公路超限超载检测站点，并进行规范化建设；对现有公路上的治超检测站点，在合理调整基础上进行改造，达到标准要求，部将给予适当补助。 



    （六）进一步加强交通安全监管和应急救助 



    继续把“四区一线”水域、“四客一危”船舶和春运、“黄金周”时段作为安全监管的重点，特别要加强渡船及短途客船的安全管理，会同相关部门开展乡镇渡口和渡船的专项整治。按照“人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用”的要求，加强交通海事和救助队伍、装备建设。充分发挥海上搜救部际联席会议制度的作用，进一步整合海上搜救资源，完善工作机制，加强指挥组织和协调，坚持专业救助与社会救助相结合，加强搜救演练，不断提高应急反应能力。加强防止船舶污染监管和水上污染应急反应机制建设，提高防止和处理船舶污染水域的能力。 



    道路交通运输安全监管要继续加强“三关一监督”，继续组织实施公路交通安全保障工程和危桥改造工程,加快整治全国国省干线公路行车危险路段。加强建设工程安全生产监督，防止出现施工重大伤亡事故。 



    （七）推进交通法制建设和改革开放 



    1.加快交通法制建设，推进依法治交。继续抓好《道路运输条例》、《收费公路管理条例》的贯彻实施，抓紧制定配套规章制度。做好《船员条例》的审核修改。抓紧《公路保护条例》、《海上交通安全法》、《国内水路运输条例》、《防治船舶污染海域管理条例》等的制定和修订。加快《航道法》的审核准备工作。 



    加强交通行政执法检查监督。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行交通行业政务公开制度，积极探索建立交通行政执法绩效评估和责任追究制度。完善交通行政执法程序，推行和完善执法责任制。加强交通执法队伍建设，完善交通行政执法人员培训和考核制度，加强执法资格管理。 



    2.积极推进交通重点改革。一是深化公路建设市场管理改革。推行投资人招标制度。部将在各地先行试点基础上，研究制定相关规章，规范公路建设项目投资人招标管理。开展设计施工总承包的试点工作。积极培育公路建设项目的代建市场，鼓励原有的建设指挥部或项目公司通过改制成为专门从事公路建设项目管理的代建公司，为非公有资本投资建设的项目提供代建服务。政府投资的项目也可以开展代建制试点。 



    二是加快农村公路养护管理体制改革。部正与国家发改委联合制定相关的实施方案，拟报国务院批准后实施。各地要以明确各级政府的职责为主线，以创新和完善管养体制为手段，以确立稳定的资金来源为保障，建立完善的农村公路养护与管理体制，做到“有路必养”，实现农村公路管养工作的正常化和规范化。 



    三是开展交通综合执法改革试点。提出综合执法改革指导意见，积极推进交通行政综合执法试点，争取在试点地区实现公路路政、运政、规费征稽综合执法的突破性进展。 



    3.进一步加强对外合作与交流。一是继续积极推进区域交通合作。落实中国-东盟交通合作谅解备忘录，加强海事、海运领域的磋商与合作，促进昆曼公路运输通道建设，完善澜沧江至湄公河国际航运管理，加快大湄公河次区域便利运输协定附件及议定书谈判，促进中国-东盟自由贸易区建设。推动上海合作组织成员国政府间国际公路运输便利化协定的制定和正式签署，积极开展中俄运输合作分委员会和中哈交通合作分委员会的相关工作，加快中吉乌公路运输通道建设进程，启动孟中缅印四国公路过境运输合作，加紧研究落实加入亚洲公路网的相关后续工作。 



    二是进一步拓宽和加强与欧盟国家、发展中国家在交通领域的交流合作。继续推动有条件的交通企业“走出去”，鼓励支持以“工程换资源”、“贷款换资源”等多种合作方式，加快拓展国际市场。 



    三是积极参与国际组织相关工作，落实国际海事组织有关海上安全、保安和环保公约、规则的实施，积极参与世贸组织谈判，为我国企业创造公正、公平的海外经营环境。 



    四是与相关国家和国际组织加强海上运输通道的多双边合作，保障我国海上运输的安全畅通。提高交通涉外突发事件应急处置的能力。 



    五是抓紧做好我国加入世界贸易组织过渡期后，交通运输、建设市场开放和管理的各项工作。 



    （八）加强行业文明建设和反腐败工作 



    1.加强行业文明建设。继续开展群众性的精神文明创建活动，丰富和创新“三学四建一创”活动内容，深入学习和弘扬“振超精神”，以赵家富同志为榜样，凝聚行业力量，推动行业文明建设向纵深发展。进一步加强行风建设，抓好创建交通文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、点、路活动。进一步加强舆论宣传工作，完善相关机制和制度，为交通发展营造良好的社会环境和舆论氛围。 



    2.加强党风廉政建设和反腐败工作。明年的重点工作有三项：一是继续加强交通基础设施建设领域廉政建设和反腐败工作。紧紧抓住工程建设招标投标、转包分包、物资采购、设计变更、资金拨付、公路经营权转让等关键环节，加强监督管理和源头治理。进一步强化对重点公路、港口项目及农村公路资金使用管理情况的监督，对重点工程项目的工程质量、建设资金使用和建设工程用地、征地拆迁、拖欠工程款等开展审计和执法监察。部将尽快出台公路工程设计变更管理规定等措施。二是认真解决人民群众反映强烈的突出问题。深入研究从源头上预防和治理公路“三乱”的措施，把纠风工作与行业管理紧密结合起来，继续加强执法队伍建设，加强对执法人员的教育，切实解决执法不规范，乱收费、乱罚款、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴、损害群众利益等突出问题。三是加强部机关和部属单位权力运行的制约监督。要严格执行中央对领导干部廉洁从政、廉洁自律的有关规定，加强对部机关和部属单位各级领导干部的监督，规范从政行为。以重大项目审批、重大资金拨付、重要人事任免、大宗物资设备采购和维修以及办公楼、住宅楼等基础设施建设为重点，进一步明确“三重一大”范围和议事规则，完善规章制度，严格执行审批程序，实行领导集体决策，防止决策失误、行为失范和违纪违法问题的发生。 



    要坚持做到“四个结合”，即抓案件查处与抓事前防范、源头治理相结合，抓全局性工作与抓重点项目相结合，抓直属单位与抓行业相结合，抓先进典型弘扬正气与抓反面典型警示教育相结合，抓紧探索建立具有交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。 



    3.加强交通系统各级领导机关、领导班子和领导干部队伍建设。做负责任的部门和负责任的行业，关键在各级领导机关、领导班子和领导干部。交通系统各级领导机关，首先是交通部机关要继续巩固党员先进性教育成果，转变职能，强化服务意识，提高行业管理水平，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府机关，为行业作表率。各级领导班子一定要加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作，对干部一定要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，努力把各级领导班子建设成为团结有力的战斗集体。各级领导干部一定要自重、自省、自警、自励，做勤奋工作、廉洁自律的榜样。 



    2005年是我国伟大的航海家郑和下西洋600周年。中央确定举行6项纪念活动，我部要按照中央提出的“热爱祖国、睦邻友好、科学航海”的纪念活动主题，积极有效地开展各项纪念活动，做好组织协调工作，圆满完成中央交办的任务。做好设立“航海节”的申办工作。 



    同志们，2005年交通工作任务重，要求高，责任大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，切实加强行政能力建设，凝聚行业的智慧和力量，上下一心，团结一致，开拓创新，促进交通事业全面协调可持续发展。