冯明怀总工程师在厅直单位应急管理工作专题会议上的讲话
（2010年9月15日）
同志们：
 今天的会议是省厅召开的一次重要会议，也是省厅应急管理工作调整分管部门后召开的第一次专题会议。曹森书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长非常重视今天的会议，指示一定要把会议开实开好。今天，我们高兴的是还特别邀请了武警交通部队五支队的领导夏政委、刘参谋长指导我们的会议，对他们在百忙之中莅临会议表示热烈欢迎和衷心感谢！这次会议的主要任务是传达学习陕西省应急救援总队成立会议精神，总结厅直系统应急管理工作情况，研究如何进一步加强厅直系统应急管理工作。刚才，茂华处长对厅直系统应急管理工作作了总结，对今后的工作提出了具体意见。省公路局、厅运管局、厅航运局、省高速集、省交通集团等几个行业管理部门的负责同志作了很好的发言，都讲得很好，提了一些好的建议和意见，我完全同意。请各单位紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我就进一步推进厅直系统应急管理工作讲几点意见：
　  一、近年来厅直系统应急管理工作取得重要进展
　　社会应急管理工作是政府职能转变的一项重要工作，是政府加强社会管理、提高管理水平的重要方面。近年来，在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，在厅党组的高度重视下，各级各单位各部门攻坚克难、真抓实干，社会各界积极支持，广泛参与，厅直系统应急管理工作取得了重要进展。
 （一）应急管理组织体系建设取得重要进展。2006年，省厅成立了陕西省交通厅应急管理工作领导小组，由厅长担任组长，同时成立了交通厅应急管理办公室。为了加强全系统应急管理工作，2007年，省厅下发了《关于加强应急管理工作的意见》，要求各单位成立应急领导机构和专（兼）职办事机构，今年年初，省厅又下发了《关于进一步加强应急管理工作通知》和《关于调整陕西省交通运输应急管理工作机构的通知》，调整加强了应急管理工作领导小组，进一步明确了各单位工作职责。截止8月底，厅直各单位应急管理领导机构和办事机构基本建立健全。 
 （二）应急预案体系建设和演练活动扎实推进。根据《陕西省突发公共事件总体应急预案》，省厅及时制定了《陕西省水上交通事故应急救援预案》、《陕西省公路建设工程重大事故应急救援预案》、《陕西省公路交通突发公共事件应急预案》等行业部门预案，并在实践中逐年进行修订完善。各行业主管部门、其它相关单位也结合各自实际，及时编制或修订了各自总体预案和各类专项预案，据统计，目前厅直各单位共编制各级各类应急预案已达80多个，初步形成了多层次、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的较为完整的应急预案体系。同时加强应急预案演练，特别是加强了长大隧道、道路客运、水上交通、工程建设领域应急救援等实战演练，为我们及时处置突发事件起到了积极作用。
 （三）应急救援队伍建设力度得到明显加强。各单位高度重视应急救援队伍建设工作，加大了应急资金的投入，加快了应急队伍建设。目前厅直系统已建立了涉及防汛抢险、道路保畅、养护应急、路政应急、治超应急、内保应急和校园安全等方面的专（兼）职应急队伍，专（兼）职应急人员近1.8万人。
 （四）应急管理工作基础设施不断完善。近年来，省厅相继投资 1.78亿元，正在建设陕西省高速公路监控指挥调度中心，为建立省级公路应急指挥调度中心打下基础；水路方面投资1.5亿元，购买订制了监管救助打捞船艇28搜，改造渡船145艘，渡口、码头237处；道路运输方面投资3260万元，建立了省、市、企业三级GPS监控平台，实现了85%的客运车辆、危险品车辆安装GPS终端行车记录仪，客车、危险品车辆得到有效监管；高速公路运营方面投资近4000万元，购置配备了抢险车、路政车、装载机、自卸卡车、推土机、挖掘机、除雪车等机械设备。
 （五）应急管理体系和应急队伍经受了检验和考验。尽管近几年自然灾害频发，但每次灾害，我们都做到了积极应对。 “5·12”汶川地震发生后，在省委省政府的坚强领导下，省厅快速反应，第一时间启动应急预案，第一时间投入到抗震救灾交通安全保畅一线，确保西汉高速公路这条入川“生命线”的安全畅通和救灾人员、物资的顺利入川，受到了党中央、国务院、省委省政府的高度赞扬和肯定。此外，我们还成功应对了一系列重特大突发公共事件，比如，2008年初的低温雨雪冰冻灾害，陕西没有出现交通瘫痪的问题。再比如，2009年初的暴雪，陕西也没有出现交通拥堵，省应急办的领导给予交通应急工作组织有力有序有效的评价。此外，还有前不久的陕南抗洪抢险，各级领导亲临现场，坐镇指挥，全力保畅，调动一切力量，积极抢险救援，博得了社会各界的高度赞扬。这些都使我们的应急管理体系和应急队伍经受了检验和严峻考验。
 总之，近年来厅直系统应急管理工作取得了很大的成绩，这是省委省政府、交通运输部正确领导的结果，是各级各部门高度重视和踏实工作的结果，是从事应急管理工作的干部职工辛勤努力的结果，也是广大人民群众广泛参与和积极支持的结果，在这里，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！
 二、认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感
 现阶段，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的，自然的和社会的，国际的和国内的风险、矛盾交织并存，复杂多变，公共安全面临的形势更加严峻，应急管理面临的任务更加艰巨。
　　从客观形势看: 一是自然灾害进入多发频发期。我省是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成的危害大。近几年来，极端天气气候事件频发，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性和危害性进一步加大。比如今年陕南洪涝灾害，仅交通损失近41亿元。
 二是安全生产形势不容乐观。随着交通基础设施建设步伐的进一步加快，交通运输发展已步入快车道，但由于安全生产基础薄弱，一些单位部门和企业安全生产责任不落实，措施不得力，监管不到位，致使生产安全事故居高不下，重大事故时有发生。据不完全统计，2010年1月至8月全系统共发生各类事故29起，死亡54人。 
 三是社会安全面临新的挑战。我国正处于社会转型期，不稳定因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通基础设施点多、面广、线长，特别是我省特大桥梁、特长隧道居多，存在现实威胁和潜在风险；同时随着经济社会的发展，人民群众的生活水平和文化水平日益提高，更加重视自身的安全与健康。落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会对应急工作提出了新的、更高的要求。
 从厅直系统应急管理工作现状看，近年来 ，虽然各级各有关部门强化了工作措施，应急管理取得了一定的成效，但由于各单位应急管理工作基础比较薄弱，起步相对较迟，应急管理工作还存在很多问题和不足。主要表现为：一是一些单位部门的领导对应急管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，没有把思想上的重视转化为行动上的重视，工作主动性不强，措施不够落实。甚至有个别领导应对处置突发事件政治敏感性较差，麻痹大意。二是资金投入不足，制约了应急管理工作的正常开展。三是应急预案体系不够完善，预案演练不足，实效性、针对性和可操作性不够强。四是应急管理组织机构不够完善。人员配备不到位，经费保障不足，工作制度不健全。五是应急工作开展不平衡，应急保障层次水平较低，应急保障能力不强。应急物资、队伍、信息资源存在着不适应而且分散的问题。应急装备较落后。六是监测预警系统和应急平台体系建设工作相对滞后等。
 　面对复杂严峻的公共安全形势，应急保障工作的地位作用越来越显重要。正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，要求我们必须增强忧患意识，居安思危，思则有备，备则无患，要本着宁可备而不用，绝不可用而无备的思想，进一步提高对加强应急管理工作重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感，采取切实措施，加强和改善应急管理工作，把这件利国安民的大事抓紧抓好。
 三、强化措施，扎实做好厅直系统应急管理工作
 下一阶段，厅直系统应急管理工作的重点是：以科学发展观为统领，以全面贯彻《陕西省突发公共事件总体应急预案》为主线，以严格落实责任制为抓手，着力推进应急管理体制机制建设，进一步完善应急预案体系建设，着重加快应急平台、应急队伍建设，建立应急物资保障体系，深入推进基层应急管理工作，全面提升厅直系统应急管理水平和应对处置突发公共事件的能力，为切实贯彻落实科学发展观，发展现代交通，奉献一流服务提供有力保障。
 （一）落实责任，建立健全应急管理组织体系。抓好应急管理，是我们各级各部门各单位的一项基本职责和重要工作，厅直各单位要根据实际情况，均要成立领导机构、办事机构，要明确相关责任人，这里强调一点，应急管理工作实行分级负责制和各单位各部门行政首长负责制， 各级一定要将应急管理作为本单位本部门管理的重要内容之一，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对突发公共事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分级管理、分类指导和督促检查。各单位各部门具体职责已在省厅年初下发的陕交发[2010]17号文件中明确，这里我就不再重复，希望各单位高度重视，按照文件中规定的各自职责，采取强硬措施抓好相关类别突发事件的应急管理工作。
 （二）立足实用，加强应急预案体系建设。预案是应急管理工作的主线，各单位的应急预案更要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式。我们讲预案进基层，关键是要进到干部职工心里去，体现在应对行动上。一是要进一步扩大预案覆盖面。各单位都要按照要求，结合自身实际，编制好本单位整体预案和各类专项应急预案。二是要注重预案的科学性、实用性。要从实际需要出发编制预案。基层预案就是行动方案，要职责明晰、简明易懂、一目了然，明确谁来做、做什么、怎么做。三是要做好预案管理和衔接工作。各单位要积极探索应急预案管理办法，发挥综合协调作用，切实管理好、衔接好各项预案。同时要加强应急预案演练，要制订应急预案演练指南，定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练。要着力加强和推动跨部门、跨行业的综合性演练，不断提高协同应对突发公共事件的能力。系统内各行业主管部门每年至少组织一次安全生产事故专项应急救援演练，各单位每年至少组织一次内保安全演习活动。本次会议后，各单位要把本部门的应急预案进行一次再梳理，再完善、再修订，厅安监处要组织有关专家对各单位的预案进行评估，这项工作年底前必须完成，并要列入各单位年度目标责任考核内容。
 （三）整合力量，建立健全交通运输基层应急救援队伍体系。交通运输基层应急队伍是交通运输应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的基础力量，各单位要按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争在较短时间内，基本建成适应基层交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。9月9日陕西省应急救援总队成立后，经省厅研究决定，成立各行业主管部门直属的国省干线公路及农村公路应急救援保障队、高速公路运营及建设突发事件应急救援保障队、道路运输应急救援保障队、水路交通应急救援保障队、校园突发事件应急救援保障队、交通医疗应急救援保障队，这6支队伍的牵头组建部门和职责在茂华处长刚才的安排意见中已明确，希望各牵头部门立即着手组建。另外，各单位要结合行业管理实际，进一步完善或建立专（兼）职的公路抢险保通应急队伍、水毁抢险应急队伍、冰雪灾害应急队伍、车辆专业检测队伍、客货场站、港口码头应急抢险队伍、危险品运输应急队伍、道路运输应急保障车队、施工安全应急队伍等。同时，要不断完善专业抢险与公众参与、部门抢险与公安、武警、军队抢险相结合的交通运输应急救援机制，初步形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的交通运输基层应急队伍体系。  
　 （四）建立应急物资保障体系。各单位要加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和方式，建立和完善交通运输应急物资储备网络。加强应急物资储备库建设；合理确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充更新；对重特大突发公共事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求高、生产工艺特殊的应急物资，统一建立生产能力储备体系；加强跨部门、跨行业、跨区域的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。要充分发挥社会储备的作用，建立协调机制，制定优惠措施，鼓励企业、社会组织和个人进行应急物资储备，实现行业部门储备与社会储备的有机结合。
　 （五）重视科技支撑和教育培训工作。加快推进陕西交通运输应急平台体系建设，有效发挥应急平台监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估的功能，提高应急决策指挥的有效性和针对性。鉴于目前交通运输省级应急平台正在建设之中，各单位要结合实际，把应急管理工作内容在各单位门户网站开辟专门板块，建立包括各单位应急预案、应急队伍及人员名册、职务、联系方式，物资储备、设施设备、工作机制等应急工作数据库，实现互联互通，同时要编制一本应急管理手册，加强全员培训，普及应急知识，提高应急能力。各单位在门户网站开辟专门板块和编制一本应急管理手册这两项工作必须在一个月之内完成，请安监处加强监督检查，把这项工作抓实抓好。
 （六）切实加强对应急管理工作的领导
 应急能力表现了各级的领导能力和执政能力，应急管理工作涉及到方方面面，是一项系统的社会工程，各级各部门各单位要充分认识做好应急管理工作的重要性，始终把此项工作摆在重要位置，融入到日常生产、生活等各项管理工作之中，扎实做好各项应急准备，一旦有突发事件，就可以及时启动应急响应机制，在基层应急管理工作中实现常态管理与非常态管理的有机结合。同时由于应急管理工作存在很大的区域差异，行业和部门之间也具有不同的特点，这就要求我们要树立“一盘棋”的思想，各单位各部门之间要加强沟通协调,理顺关系,明确职责,搞好条块之间的衔接和配合。要充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位之间的联动机制，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。此外，我们要充分依托驻地武警交通部队的力量，加强与他们的沟通联系，建立有效的警地沟通协调机制，积极寻求他们的支持配合，提高我们应急处置的实战能力。同时，各级各单位各部门要积极探索，创新管理方式，把应急工作推上一个新台阶。
 （七）完善应急工作资金投入机制。各级各部门各单位要加大对应急工作的资金投入，落实应急工作经费，从2011年起，该项费用要进预算、入盘子，满足应急工作需要。这项工作由安监处负责协调，相关部门积极支持配合。两大集团、宝汉公司等企业，要按照相关规定和要求，建立专项费用提取制度，加大应急工作的资金投入，改善应急救援技术装备条件，提升应急救援保障能力。
 同志们，加强应急管理工作意义重大，任务艰巨，责无旁贷。我们要在省委省政府和交通运输部的领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、改革创新、扎实工作，全面提升交通运输应急管理水平，为陕西交通运输又好又快发展作出新的更大的贡献！
 谢谢大家！