冯明怀总工程师在全省交通运输系统工程建设领域安全生产工作会议上的讲话

（2010年4月22日）

同志们：上午好！
　　去年11月份以来，我省公路工程建设领域接连发生多起安全生产事故，造成了重大的生命和财产损失，社会反响较大，充分暴露出一些部门和企业安全责任不落实、安全管理不严格、隐患排查治理不认真和违规违章现象严重等突出问题，这些事故的发生引起了省厅的高度关切和重视，曹森书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长、胡保存副厅长等多位主要领导，均作出了重要的指示和批示。为了认真落实厅领导的指示精神，深入分析全系统工程建设领域安全生产形势，吸取血的沉痛教训，进一步统一思想，提高认识，明确任务，扎实抓好各项工作措施的落实，坚决遏制全系统工程建设领域安全事故多发势头，为了改变这一局面，省厅决定召开这次专题会议。刚才，茂华处长通报了几起安全生产事故，分析了事故多发的原因和安全生产存在的各种问题，讲得很好，我完全赞同。涉及几起事故的施工企业、监理单位、项目管理处和质监站等几个部门作了表态发言，认识明确，措施得力，一定要言行一致、抓好落实。张毅站长对下阶段施工安全工作进行了全面的安排和部署，我完全同意。省安监局特别重视和支持这次会议的召开，几位同志参加会议，慕军处长给我们提出了很好的指导意见，一针见血、入木三分，我们要研究落实。侯巡视的讲话很中肯、很客观、很到位，大家要认真贯彻执行。下面，我就做好今后一个阶段全省交通建设领域的安全生产工作再讲几点意见。

一、清醒认识严峻形势，深刻汲取事故教训

从全系统工程建设安全生产总体形势看比较好，各级建设主管部门、监理单位、施工企业对工程建设安全生产工作抓得很紧，但一些突出的矛盾依然存在，面临的安全形势非常严峻。从去年年底至今短短几个月，工程建设领域接连发生了“11.22” 十天高速A-CD40标吕河汉江大桥高空坠落、十天高速A—CD18标陕鄂界隧道塌方、“12.23” 西铜高速改扩建工程STK-S1标铜川赵氏河大桥高空坠落、“4.12”宝鸡至陕甘界高速公路建设项目千河特大桥高空坠落和“4.12”西铜高速改扩建项目渭河特大桥模板倾覆五起安全事故，不能不引起在座每一位同志的高度重视和深刻反思。为什么我们强调这么多，要求这么严，但安全生产事故却仍然发生？我想工程建设领域安全生产问题比较突出的重要原因，除了客观上由于扩大内需政策、交通大建设使项目数量和工程量大幅增加，更主要的是主观原因，一些行之有效的制度在一些单位、部门没有落实到位，省厅的工作部署不能贯彻到企业和项目部，责任主体没有坚持“以人为本”的科学发展观，企业只重视产值和利润，忽视安全投入，只重视施工工期，忽视科学实施，甚至回避检查监管等，这不能不引起我们的认真思考。  

当前，参建企业安全生产基础依然十分薄弱，企业和管理人员安全意识、安全投入、安全管理和宣传教育不到位，安全监督体系不健全，特别是现场安全监管工作不落实的现象仍然存在。大的方面暂且不说，单就从我发现有的工地现场作业人员不带安全帽来看，就可“窥一斑而知全貌”，反映出施工企业和从业人员对安全生产的态度和安全行为的自觉性。不戴安全帽，表面上是对个人的安全不负责，实质上是对安全规章制度的漠视，折射出一些员工的安全意识不强，一些单位现场安全管理不力，细节抓的不细。连戴安全帽这个最基本的安全问题解决不了，其它的安全问题可想而知。从近期发生的5起事故看，有4起是高空坠落事故，而且造成事故的原因大同小异，高空作业防护措施不到位，保障措施不落实，不系安全带、安全围栏、防护网等安全设施疏漏，甚至缺失，支模、拆模违反程序等。千里之堤，毁于蚁穴，发生事故是必然。这些问题出在作业人员身上，但击中了我们管理中的软肋，也暴漏出我们有的管理部门在思想上的麻木不仁。一句话，就是思想上不重视，工作上不细致。

我们要从近期发生的几起事故中深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的监管力度，坚决遏制住事故多发的势头。各级各部门各单位要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识加强安全生产工作的紧迫性、重要性、长期性、艰巨性和复杂性，按照“管生产必须管安全”的原则，再强调加强领导，再强调转变作风，再强调狠抓落实。要对安全生产工作是否及时研究、部署，部署之后是否经常性地检查督导；对检查出的隐患是否全部整改，整改措施是否及时到位；对工作中出现的问题是否已经彻底研究解决，解决的效果如何等方面，进行深入反思和认真总结与检查。要深入查找工作中的薄弱环节和漏洞，狠抓各项监管措施、安全隐患整改及安全生产法律法规和政策的落实，在抓落实中发现问题、解决问题。要坚持把实现安全生产和保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重要工作，与工程建设各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要经常分析安全生产形势，准确把握安全生产运行规律和特点，找准切入点，以坚定的信心、扎实的作风、切实有效的措施，抓好安全生产工作，全力扭转当前安全生产事故多发的被动局面。

二、剖析事故深层次原因，大力加强安全监管

近期我系统工程建设安全事故频发，在安全监管方面也存在诸多不足，主要表现为：一是责任落实不到位。一些承担安全监管责任的部门，不认真履行职责，不落实责任追究，一些身负具体监管职责的工作人员履行职责不到位，有的不敢监管、不会监管，有的监管流于形式。“11.22”吕河口汉江大桥事故，墩柱上施工的工人，未按安全规定由爬梯下墩，而是违章进入吊篮造成5名工人死亡，就是我们安全监管责任部门履行职责不到位导致的结果。二是触角延伸不全面。监管区域仍存在一定空白，监管的网络没有实现全覆盖，疏漏较多。西铜第二通道“12.23”事故，既然在事故发生之前就经常会遇到大风天气，我们就是没有针对恶劣天气制定相应的措施和应急预案。三是监管机制不健全。当前工程建设监管任务日益繁重，但监管机构、人员配备与监管任务又不相适应，造成有的地方成为监管盲区。宝鸡的“4.12”事故发生时，现场既没有安全员也没有监理旁站，根本上就没有安全监管，发生事故是必然的。四是整改力度不够大。有些存在的问题虽然查出来了，但在处理的时候失之于宽，失之于松，失之于软，整改力度不大，验收把关不严，整改效果不明显，隐患整改不彻底。西铜第二通道在12.23事故发生之后，又在短短的4个月以后再次发生事故，对隐患的整改没有引起足够的重视。

我们召开这次会议就是要通过对安全事故分析、研究，剖析事故发生的原因，警示大家，吸取事故教训，切实加强管理，防止和减少事故的发生。各级各单位各部门务必抓牢盯紧，始终把安全生产工作放在心上、抓在手上，始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产法律法规和规范标准，狠抓责任落实，创新工作思路，提高管理水平，以超常之举，打好施工现场安全生产攻坚战。

三、加大力度，多管齐下，切实保障工程建设安全生产

（一）思想认识上要高度重视。对各级管理部门来说，安全生产是一种挑战，更是一种责任。随着全省经济的平稳回升，固定资产投资不断加大，而春夏之交又是事故多发、易发时期，工程建设安全生产工作如何为交通运输又好又快发展提供保障显得尤为重要和紧迫。当前，我们的一项重要任务就是在这种异常严峻和十分紧迫的形势下，尽一切所能、举全系统、全行业之力坚决遏制工程建设安全生产事故的再次发生，严控事故总量，这既是对各级管理部门能力的严峻考验，也是对建设工程各方责任主体落实的严格检验。大家务必高度警醒，始终绷紧安全生产这根弦，以对党和人民极端负责的态度，切实把安全生产工作摆在更为突出的位置。工程建设安全事故多发反映出的安全监管不到位、细节不细等问题，各级各部门要切实加强监管机构及队伍建设，严格执行基本建设程序，要把安全监管渗透到程序化管理、过程化管理、环节化管理、规程化管理之中，把细节做细，把懂专业、会管理、有经验的人员调整、充实到监管队伍中来，提高监管整体质量和水平。

（二）责任落实上要坚决有力。当前要重点落实好以下几个方面的责任。一是明确建设单位的责任。建设单位是工程建设安全生产工作的领导机关，负有不可推卸的责任。各建设单位要发挥好主体的作用，切实担负起在安全管理上负总责的职责。两大集团、宝汉公司、外资办要对本单位的施工项目安全负总责。安居办要对厅直系统内房建施工安全负总责，加强对基础开挖，脚手架，吊车，高空塔吊等安全管理和施工安全隐患的排查治理。厅航运局要对水运工程施工安全负责，主要领导要对安全生产工作亲自过问、亲自检查、亲自督促，真正做到管一方安全，保一方平安。二是落实监管部门的安全监管责任。安全生产监管部门是监督检查企业安全生产政策措施落实情况的具体管理部门，企业能否严格落实安全生产政策措施，监管部门的工作非常关键。要认真查找本部门工作中的薄弱环节和监管死角，切实落实安全生产责任。要严肃监管纪律，不仅要追究不落实的事，还要追究不落实的人，使安全生产责任单位切实负起责任，不断提高落实成效。省公路局要对全省国省干线公路、农村公路施工安全负总责。厅质监站要对全省高速公路施工安全负总责。厅高速公路督查组在督查的过程中，要把高速公路在建项目的施工安全作为督查的重点之一。三是强化施工企业的主体责任。施工企业是安全生产的主体，必须承担主体责任。要坚决纠正企业重生产、轻安全的问题，严格按照法律法规和有关规定，增加安全投入，改善安全条件，健全规章制度，加强安全培训。要全面落实企业安全生产责任制，把安全生产责任制层层分解，落实到施工企业生产的各个环节和各个岗位，做到不留死角、不留盲区。即日起，各施工企业要把责任细化，当面锣对面鼓的把责任夯实、夯死。厅安委办要进行全面检查，促进各级真正履行职责，不断提高安全生产水平。四要强化监理安全责任。监理单位受业主委托对工程实施质量和安全、工期、预算等的控制和管理，在施工现场安全生产中的作用至关重要，不仅要依法支持其行使应有的监理权力，全面提升项目监理单位在安全监督检查中的地位和作用，让监理的指令得以顺利落实，同时也要对监理单位和监理人员实施严格的管理，在每倒工序验检时把安全检验放在首位，在下道工序实施同样把安全检验放在首位。每次签字与安全挂钩，工序合格安全到位，要作为一条强制要求，严格执行。五要落实施工现场人员责任。企业要做好安全工作，必须首先落实施工现场人员的责任，通过不断地完善和提高自身的安全水平，真正把“安全第一”的思想落实到实际工作中去。只有从上至下建立起严格的安全生产责任制，做到职责分明，各司其职，各负其责，将法律赋予的安全生产责任由大家共同承担起来，安全工作才能形成一个整体，生产中的事故隐患才无机可乘。六是严肃追究事故责任。各级各部门各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产事故责任追究制，坚决实行安全生产“一票否决制”， 对那些不认真履行安全生产责任并发生事故的相关责任人的责任追究必须铁面无私，严管重罚，以儆效尤。要结合开展建设工程领域突出问题的专项治理行动，严厉处罚因管理混乱造成安全事故、给人民生命财产造成重大损失的事故责任单位与主要责任人。对刻意降低安全生产条件、拒不整改的企业，严管重罚措施要落实到位。根据去年10月1日施行的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为，或者未履行法定职责的安全监督管理部门及其内设机构、行政执法人员，要严格实施行政责任追究。七要及时上报工程建设安全事故信息。各单位要加强事故信息管理，畅通事故信息渠道，在第一时间上报省厅，对迟报、漏报、瞒报事故的，也要严肃追究有关人员责任。总之要坚决遏制和杜绝重特大责任事故的发生。

（三）监管方式上要富于创新。推进监管方式创新、提高监管效能是增强各级监管部门监管能力和服务水平的重要基础，也是有效防止安全生产事故的重要手段。各级监管部门要注重从源头上解决问题，大力推进机制体制及监管方式的创新。工程建设安全生产有其自身复杂性，但也有自身的规律可循。只要充分认识和掌握隐患发展、事故发生的规律，做到事前控制、早期预防，及时发现问题、消除隐患，就会有效避免以至杜绝事故的发生。因此，要进一步加强对工程建设安全生产规律的研究，在影响安全生产的关键问题、关键环节上争取有所突破和创新。一要坚持防惩结合，以防为主。要把事前预防放在第一位，严格检查，抓好全过程的安全监管，最大限度地保障人的生命安全与健康。二要坚持安全生产检查的常态化。防范安全生产事故的发生靠突击式的检查是无法从根本上解决问题的，各级主管部门必须做到检查、督促经常化，大力提高企业职工的安全技能和安全防范意识。三要坚持标准化管理和现场监管联动。很多事故都发生在违规违章上，因此要在建设程序、细节上严格控制、严格把关，坚决履行基本建设程序，坚决实行施工现场标准化管理，特别要加强隧道施工、高墩大跨桥高空作业的安全管理，加大对违规违章作业的处罚力度。加强对民爆器材的管理，把好运输、储存、使用、回收等环节关口。四要按国务院、交通运输部、省安委会和省厅的通知精神，做好安全大检查工作。大检查不是小检查，要合理组织安排，形成声势，取得实效。同时还要坚持明察暗访并重。在安全生产已受到社会广泛关注的今天，必须力戒检查走过场，提倡不定时间、不定地方、不先通知，采取明察暗访等多种形式，确保了解企业安全生产状况的客观真实性，更好地掌握安全生产工作的主动权。

（四）安全宣传教育培训上各级各方面都要加大力度。当前，我系统工程建设施工一线的工人，90%是农民工。农民工是弱势群体，往往是安全生产事故的直接受害者，他们所处的生产条件、生产环境相对较差，思想上又比较麻痹安全意识较低，各级工程建设主管部门必须在如何加强企业安全管理、提高作业人员素质、保护弱势人群的生命安全上多动脑筋、多下功夫，督促施工企业把宣传教育培训工作贯穿于抓安全生产的全过程，进一步加大对企业安全管理人员和全体从业人员的教育培训力度，不断提高他们的思想认识、安全意识和自防自救能力。一要加强对用工人员安全意识培训，消除其侥幸、麻痹、逞能、冒险思想，不把生命当儿戏，自觉遵守各种安全生产制度；同时，提高员工的安全技术素质，进行全面深入的技术交底，让每一位职工都熟悉自己岗位的安全操作规程。“细节决定成败”，在抓安全生产上，我们缺少的仍然是认真，是精细。“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，抓安全生产其实并不难，难在我们没有敢于较真的精神，凡事抓的不细，抓的不实，抓的不力，因此必须从“细节”之处抓起。细微之处才见真工夫。二要重视对安全监督人员的教育培训，强化隐患意识。隐患是事故发生的苗头，是事故发生的客观诱因。要教育安全监督人员树立隐患即事故的理念，对隐患重点要做到心中有数、了如指掌。及时消除隐患，就能有效防止事故发生。反之，事故的发生就难以避免。要建立完善的重大危险源登记备案制和重大安全隐患公示制度，对不能消除的重大隐患，立即停工整改，绝不姑息迁就，确保施工安全。

同志们，按照曹森书记的指示，还要特别强调的一点是，已经进入汛期，安全生产又到了一个关键时期，各级各部门要高度重视，认真抓好汛期交通工程建设领域的安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段的安全隐患，把人员安全、设备安全和防垮塌、塌陷、边坡崩塌、滑坡、泥石流等列入重点监控范围，对占用河道设置的临时房屋，拌合场、料场和弃渣要及时防护与清理，对高填深挖路段路基边坡和桥涵构造物的基础工程要及时采取防护措施，施工便道要满足防汛要求，安全标志要规范醒目。要提高对泥石流、山体滑坡、塌方和洪水灾害的防范意识，制定和落实各项安全管理措施。要完善事故应急救援预案，加强部门协调与配合，及时掌握雨情、水情和地质灾害气象等预报，特别要加大对临江、临河、低洼和山区施工路段的安全监控力度，做到超前防范、未雨绸缪。

各有关方面对这次会议十分重视，表示衷心的感谢。会议通知后各单位各部门按要求主要领导都积极参加会议，对安全会议的重视也说明各级各部门对安全生产工作的重视，应该肯定和表扬。也感谢各位长期以来在安全工作中的辛勤工作和重要贡献。相信在这次会议后我省交通建设领域的安全生产工作在同志们的共同努力下，一定会有新的提升和突破。

同志们，安全生产重于泰山，促进发展任重道远。下一步工作还要结合“平安工地”活动开展好安全工作，我们一定要以更加严肃的态度，更加扎实的工作，坚定不移地抓好安全生产工作，为促进全系统安全生产形势的根本好转，实现陕西交通运输又好又快又安全发展做出新的贡献。