突出源头    完善网络

努力构建超限超载治理长效机制

——省公路局王平局长在全省交通系统治理车辆超限超载工作会议上的报告

2008年2月23日

 

同志们：

      今天省厅召开全省交通系统治超工作会议，主要是认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，全面落实国家九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》要求和全省交通工作会议精神，认真总结2007年治超工作，安排部署2008年治超工作任务。下面，根据省厅的要求，我就全省干线、农村公路治超工作向大会做工作报告。

 

2007年治超工作回顾

 

     2007年是陕西治超工作取得根本性突破的一年。在省交通厅的正确领导和大力支持下，全省各级公路交通部门以科学发展观为统领，认真践行“三个服务”理念，按照“全面控制干线路，保护稳定农村路”的治超工作思路，把治超作为交通工作的阶段性中心任务，认真贯彻落实省厅局安排，加大工作力度，创新工作措施，始终保持强势攻坚、强力推进的高压态势，取得了显著成效。主要表现在：车辆超限超载反弹势头得到遏制，干线和农村公路超限超载率稳定控制在3%、4%以内；公路治超网络得到完善，公路通行效率明显提高；道路运输市场进一步规范，超限超载引发的交通安全事故明显减少；治超工作总体运转平稳，社会舆论和人民群众普遍反映良好。我省的治超工作经验被全国治超办推广，全面完成了省厅既定的干线和农村公路治超目标任务，也在全省治超工作年终评比中名列前茅。

      2007年，干线和农村公路治超工作有以下五个显著特点：

     一、整体工作展现新面貌

     一是治超工作受到前所未有的重视。省厅及时将治超工作调整为2007年下半年交通工作中心任务，曹森厅长多次主持召开专题工作会议研究治超工作，省厅局主要领导、分管领导多次深入一线检查指导治超工作。各级领导的高度重视是治超工作得以顺利开展的基本前提。二是政策措施有了新突破。五厅局出台《关于进一步深化超限超载运输治理的通告》，省厅下发《关于进一步深化超限超载运输治理有关问题的紧急通知》，治超工作从“只卸载、不罚款”进入到“严管重罚”阶段。三是落实工作责任有了新举措。进一步落实了交通系统治超责任，省厅与省公路局，省公路局与各市交通局签订治超专项目标责任书，层层分解工作责任。省公路局制定了《国省干线公路治超工作考核办法》，严格目标责任考核，实施治超责任倒查。四是执法工作取得新成果。2007年干线及农村公路治超检测站共检测车辆774万辆，查处超限车辆15万辆，卸（分）载货物53841吨，省界劝返车辆14711辆，拆解非法改装车辆848辆。

     二、工作措施有了新思路

     提出“建设是发展，治超也是发展，而且是可持续发展”的新观念，坚持“一手抓公路建设，一手抓保护建设成果”，把治超工作纳入养护管理工作范畴，将治超成果与交通投资挂钩，增强治超监督手段。准确把握工作薄弱环节，从单纯依靠检测站实施路面治理的工作思路转变为路面与源头并重，网络建设与专项治理结合，多策并举的工作格局，治超工作取得根本性突破。到2007年底，全省干线和农村公路在运行检测站达64个，15个新增站全部启动检测；重点盲区线路新增设置51个治超卸货点，干线公路省界入口设置16个治超劝返点；全省流动检测车数量达到53辆。治超硬件设施进一步完善，科技含量进一步提高。咸阳永寿、榆林孤山两个检测站安装了高速预检系统，检测效率大大提高；23个治超检测站规范化改造不断加快，部分检测站的车牌自动识别系统已经投入使用。初步形成了以治超检测站为基本框架，以流动检测车为延伸管理，以省界劝返点为堵截关口，以收费站和道班为主要依托，以群防群治为辅助手段的治超网络，干线公路的检测覆盖率基本达到90％，主要路段达到100％。

      三、专项治理取得新成效

   全省干线和农村公路组织开展多个专项治理工作：实施治超劝返和交通流量监控，对干线公路28个省界入口进行堵截布控；实施装载源头监管，对全省965个货物装载源头进行调查摸底，派驻运政人员进驻一、二类源头，确定榆林市府谷县作为全省货物装载源头治理试点县，培育“府谷经验”，发挥典型示范作用，推动全省源头监管工作；实施盲区布控，利用流动检测车依托检测站、治超卸货点、计重收费站、道班在盲区线路有序流动，打击超限绕行车辆；坚持强制拆解非法改装车辆，使悬浮轴车辆基本绝迹；推行计重收费站联动治超，加密治超检测网络；开展桥梁治超，加大巡查力度，有效遏制了55吨以上非法超限超载车辆上路过桥。

      四、联动治超彰显新威力

     治超网络动态管理进一步加强。根据装载源头分布、超限车辆绕行和分合载情况，全省组织在重点线路上开展了联合治超专项打击活动。9月底西安、渭南、咸阳三市治超力量300余人，动员各类执法车辆60余辆，在关中公路环线开展了大规模集中打击联合行动，严厉打击了绕行关中环线的超限车辆，相关新闻播发后引起了强烈反响，产生了极大的社会效应。

干线与农村公路治超得到协调发展。全省在干支线公路交叉的重要节点位置和有货运运输通行需求的农村公路路段，普遍设置了限高、限宽设施，限制大型货运车辆通行，并将同步设置路障、门架、警示牌等设施,作为今后新开工建设的农村公路项目验收的条件之一。同时，充分发挥干线公路治超网络对农村公路治超的辐射和带动作用，将重要农村公路路段纳入干线公路路面治超网络范畴，农村公路超限超载现象在一定程度上得到遏制。

      五、治超队伍综合素质有了新提高

     把执法队伍建设管理作为一项重要基础工作来抓，不断提高执法队伍综合素质。加强培训教育和考核，07年共培训新增路政执法人员400多人，对5个地市的300多名干线公路在岗路政执法人员进行业务抽查考试，并通报考试成绩。加强清理整顿，全省组织开展了治超队伍清理整顿工作，通过实行末位淘汰，对不能适应治超工作需要，不具备执法能力的检测人员予以淘汰，并面向社会公开招考了一批高学历高素质人员。加强技能培训，严肃执法形象，在全省治超检测站组织50名骨干人员开展封闭式军事化训练，对治超执法人员队列演练、指挥手势、仪容风纪等内容进行了系统培训。目前，全省治超队伍已全部试行半军事化管理，队伍的规范执法、文明执法观念进一步加强，整体精神面貌有了明显改观。

     2007年，是我们十分忙碌、十分辛苦的一年，也是我省治超工作开展以来最难忘的一年，回顾2007年的工作，成绩来之不易。面对悬浮轴车辆数量剧增、公路超限超载率回升反弹、治超工作矛盾交织等困难和压力，全系统干部职工团结一心，真抓实干，顽强拼搏，不畏艰难，很快扭转了不利局面，圆满完成了年度治超任务，受到上级领导和社会各界的广泛好评。在此，我向各位同志并通过你们向奋战在治超一线的广大职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

     治超工作取得了一定的阶段性成果，但我们也要清醒地认识到，08年治超形势不容乐观，主要是突出存在以下矛盾和问题：货物装载源头工作有待加强，由于基础设施建设的需求,区域性的建材、砂石等流动性装载源头管理难度很大，需要进一步创新措施、加大力度；盲区路段治理不彻底，还缺乏根本上的治理措施和有效手段,引发超限超载的深层次原因尚未消除，稍有松懈就会反弹；治超工作基础仍然脆弱，系统、规范、有效的工作联动体系尚未完全建立，长效管理机制尚处于探索阶段；治超科技含量较低，管理效率有待进一步提升；外围执法环境有待进一步改善，治超队伍的执法行为需要进一步规范，治超网络的正常运转需要进一步推进。

 

2008年治超工作总体要求 工作任务

 

      2008年是全省公路实现“十一五”战略目标的关键年，也是国家九部委提出治超工作由集中治理转入长效治理的起步年。新的一年，面对新的形势和任务，根据省厅对治超工作的安排部署，全省干线、农村公路治超工作的总体要求是：深入贯彻落实国家九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》和省交通厅等五厅局《关于进一步深化超限超载运输治理的通告》精神，以长效管理机制建设为中心，以货物装载源头和盲区路段治理为重点，不断完善治超网络，强化执法力度，提高科技治超水平，形成治超工作的稳定态势，确保到2008年底我省干线、农村公路的超限超载率分别稳定控制在3%和4%以内。

     按照上述要求，2008年要切实抓好以下六个方面的工作:

     一、突出货物装载源头治理

     充分发挥“府谷经验”的典型示范作用，在全省推广建立源头装载登记监管、路面查处反馈、对口管理部门惩治的联动综合治理机制，由县区政府牵头，交通、公安、煤炭、工商、乡镇企业等部门共同参与，各负其责，形成以源头治理为主、路面治超促进源头治超的工作格局。

要采取综合措施重点推动这项工作。一是要进一步摸清辖区装载源头分布和特点，针对煤炭矿山等固定性源头、砂石建材等流动性源头、基础设施建设引发的相对临时性源头等各类装载源头，区分不同类别、不同性质，实施分类治理，完善治理模式；二是各市交通部门要充分发挥牵头作用，积极向市政府汇报，以市政府名义在全市开展货物装载源头综合治理，推动市政府将货物装载源头治理纳入区县政府目标考核内容，落实区县政府治超责任；三是要突出重点，开展专项清理整顿。1-2季度各市要集中开展这项活动，对为超限车辆提供货源的场站要坚决予以整顿，并在源头集中路段开展路面集中打击。省公路局将组织在全省开展源头治理工作并将治理成效作为各市季度治超考核的主要内容。

     二、有效开展盲区治理

    一是准确掌握情况，及时调整布控措施。经过07年的强化治理，原有治超盲区基本得到有效布控，但超限车辆通行线路的变化，势必形成一些新的盲区路段。对关中公路环线、S204榆林段、S201延安段、S305渭南段以及咸阳、西安的部分农村公路等重点线路要给予高度重视。各市要深入调查研究，通过路政巡查、明察暗访、群众举报等多种方式收集治超信息和数据，分析治超盲区的发展变化，采取增设治超卸货点等针对性措施，调整治超人员、设备的配备地点和数量，适应形势的变化。

    二是要集中执法力量，适时开展集中打击。切实保证治超卸货点、流动检测车的人员配备和经费保障，做好打持久战的思想准备，根据超限超载车辆运输特点，定期和随机的组织区域内和相邻区域的治超执法力量在盲区绕行路段开展集中整治，严厉打击绕行超限车辆。

三是要准确评价布控效果，沉淀积累形成有效的工作经验，作为一项常态管理模式，形成盲区绕行路段治理的长效工作机制。

    三、完善治超检测网络建设及运行机制

   一是加快网络基础设施建设。协调收费公路经营单位，在4月底以前完成收费站计重收费系统软件改造,适应计重收费联动治超工作需要；第一批51个治超卸货点的硬件设施要在5月底以前完成，根据治超盲区的变化查漏补缺，6月底之前再合理布设一批治超卸货点，进一步加密治超检测网络，提高检测覆盖率；15个新增检测站要在7月底以前全面完成建设，对于列入交通部规范化改造的检测站，要在6月底以前完成第一批15个站生活区和辅助设施建设，在9月底以前完成第二批8个站的建设任务，满足长效治理需要。

     二是加快规范网络运行机制。按照五厅局《通告》精神和统一的处罚标准，继续加强流动检测，依托治超检测站和卸货点实施处罚和卸载。强化计重收费联动治超，3月底之前完善和明确计重收费站联动治超工作运行模式，将治超纳入收费站日常工作。坚决实施治超责任倒查追究机制，对查出的超限超载车辆要从货物装载源头、治超检测站、计重收费站等各个环节逐级追查，倒查原因和追究责任。规范大件运输审批，通行桥梁时严格按照“临时封闭交通、单车居中匀速行驶”的规定，实施监护通行；深化桥梁治超工作，安康等市对于有特殊通行限制要求的个别桥梁，要实行24小时专人值守，确保桥梁安全运营，坚决杜绝非法超限超载车辆特别是车货总重超过55吨的非法超限车辆上路过桥。建立举报协查网络，实施群防群治，在公路沿线公布治超举报电话，及时收集信息，实现准确快速反应；建立奖励制度，对举报情况并经查实的群众给予重奖，激励全社会参与治超工作的积极性。

     四、提高治超科学管理水平

     一是提高检测效率。2008年要进一步体现科技治超的理念，推广咸阳永寿高速预检系统运行经验，在车流量大、公路保畅矛盾突出的重点检测站加快高速预检系统的建设,运用科技手段提高检测效率，缓解交通压力，并逐步降低治超成本。榆林S204大保当、G210麻地湾、宝鸡姜眉公路太白、商洛G312古树塬、五里牌5个治超检测站要在5月底之前建成高速预检系统，其他第一批15个列入规范化改造的检测站要在6月底之前按规范化设计建成。并在所有治超检测站建成车牌自动识别系统。

     二是推动信息化建设。从今年起，逐步在全省干线和农村公路治超检测站建设远程监控和信息管理系统，对检测站的执法行为、车辆检测过程以及突发事件的现场状况实施管理，推进超限车辆查处自动处理系统，针对不同装载情况的货运车辆，系统自动生成相应检测数据和处理结果，减少人为因素。

     五、着力构建治超长效机制

     按照九部委《通知》要求，不断推进治超工作，着力构建以治超网络为基础，以管理制度为内涵，以资金投入为保障，以执法队伍为载体的长效管理机制。

    一是要继续加大资金投入，保证新建检测站、规范化检测站、治超卸货点等基础设施的稳定建设，保证治超队伍的稳定待遇，不断优化调整网络布局，夯实治超网络基础；二是要突出抓好长效管理制度建设，为治超工作长期开展提供制度保障。要进一步完善固定检测站、流动检测车、治超卸货点、计重收费站等在治超工作中的职能职责、操作程序和规范要求，在全省形成统一规范标准的治超工作制度。省公路局在全省试行《治超管理规范化标准》的基础上，今年将对检测站点管理、队伍建设、监督检查、资金监管等各种制度、规程、机制进行总结完善，形成《干线公路路面治超长效机制建设实施意见》。各市要结合工作实际，6月底以前制订分项管理制度和细则并抓好落实，同时反馈各项制度运行情况，全省在年底之前基本建立完整的治超管理制度体系。三是要科学评价治超效果，建立以检测站、流动检测车、治超卸货点、联动治超计重收费站超限超载率数据，实地抽查情况，公路路况的好路率，社会反馈信息等多种评价载体在内的治超效果科学评价体系，从而准确、科学地对治超成效进行判断，并根据评价结果及时完善工作制度，调整工作思路，改进工作方法。各市交通局按月开展本辖区治超效果评价，省公路局今年按季度全面开展全省治超效果评价，同时抽查各市每月评价资料作为季度考核的依据之一。

     六、深化农村公路治超工作

    做好农村公路治超工作，首先要明确责任，加强领导。各县区人民政府是农村公路养护管理的责任主体，必须切实负起农村公路治超的责任。在县政府的统一领导下，要进一步充实加强县区治超办的力量，建立完善交通、公安、工商等多部门联合治理机制。其次，各市交通局要发挥新的公路管理体制优势，加强监督检查。市公路局要加大行业指导力度，统筹管理干支线治超队伍，调动沿线群众积极性，形成干支线联动、群防群治的工作局面，将重要农村公路路段纳入干线公路治超网络联动治理。第三，坚持“以堵为主”的方针，在干支线交叉的重要节点位置和有货运运输通行需求的农村公路路段，设置限高、限宽设施，限制大型货运车辆通行。第四，各县区要统筹考虑本辖区干支线交叉的路网实际和装载源头分布、超限车辆行驶特点，在交通流量、社会影响较大的重要农村公路上设置一批治超卸货点，与其它路段上的限制通行设施相互配合，发挥沿线乡镇、群众对超限车辆的监控作用，建立起辖区农村公路治超网络，形成有效的运行机制，对行驶农村公路的超限超载车辆实施打击。

     各市交通局要加强对农村公路的治超管理，制定农村公路治超考核办法，加强考核奖罚。3月底之前，各县区要形成农村公路治超工作总体方案并汇总上报。省公路局将把各县区农村公路治超方案和市交通局考核结果纳入全省季度考核内容，监督检查限行设施的设置、卸货点的布局、沿线村镇群众的群防机制等工作内容，将检查结果列入年底综合考评内容。

 

2008年治超工作措施

 

     2008年是省厅确定的服务质量显效年，也是全省干线公路树形象的关键年。强化治超工作是全省公路工作会确定的八大任务之一，围绕建设治超长效机制，要做好以上六方面重点工作，需要我们采取有效工作措施，务求取得实效。

     一、加强组织领导，落实工作责任

     治超工作涉及社会方方面面，考验着交通部门的领导能力和管理能力，影响到行业的可持续发展。我们要从保护国家公共财富、贯彻科学发展观的高度出发，按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，加强对治超工作的组织领导，狠抓各项措施的贯彻落实。要进一步夯实工作责任，实行“一把手”负全责、分管领导负主责的责任制，坚持领导分片包干和问责制。各市交通局要与市公路局、运管处、县区交通局，市公路局要与治超检测站、并按照新体制与县区交通局层层签订目标责任书。要及早安排部署，明确工作任务和目标。各市交通局要按照本次会议明确的任务和工作要求，结合当地工作实际，提出具体的工作方案，在3月底前上报省公路局。

     二、准确把握治超阶段特征，积极实施专项治理

    2007年的工作经验表明，专项治理工作是震慑不法超限车辆，促进治超工作不断深入的有效手段。2008年在继续坚持常态的省界堵截、非法改装车辆拆解等专项治理的同时，各市要适时在重要路段、源头密集区域集中执法力量，实施区域联动、干支联动、市县联动，开展集中打击绕行车辆，清理整顿非法转运站点等专项整治活动。省公路局一季度将在全省范围内组织重点开展装载源头集中整治，6月份在关中环线等重点路段组织相邻地市开展联合治超集中打击。在半年公路工作考核中，将对各地市专项治理开展情况以及农村公路治超网络建设情况予以重点检查。

     三、加大治超资金监管，确保硬件建设任务全面完成

    2008年省上将确保治超资金的稳定投入、及时下达和拨付，确保治超网络建设任务的全面完成。各地市要切实做好治超资金监管，保证专款专用，绝不允许挤占治超资金。要加强对治超硬件设施建设的监管，按程序、按设计实行项目管理，及时竣工、验收一批治超检测站，确保治超资金使用符合规定，硬件设施质量过硬。各市交通局要每半月定时上报治超硬件设施建设进度。

     四、完善监督考核机制，促进治超工作深入有效开展

    要通过加强督查，严格考核，评比通报来奖优罚劣，促进治超工作健康开展。省公路局已形成省级干线公路治超专项稽查机制，成立专门的稽查机构，将以定期不定期相结合，明察和暗访相结合的工作方式，结合治超效果科学评价体系要求，对各市治超工作开展全面检查。对问题突出的地市和路段还将针对性的组织专项稽查，对发现的问题下发督办单限期整改，并追踪处理结果，建立督办档案，计入考核成绩，按照考核制度实施奖惩。各市每月要组织治超工作常规检查，按季度汇总检查结果报备省局。省局每季度组织专项考核，年终实施严格的综合考核，并按省厅治超工作考评的要求，与各市公路养建投资挂钩，严格兑现奖惩。

     五、加强执法队伍建设，提升规范文明执法水平

    今年执法队伍建设的重点是围绕建立行之有效的执法人员准入、培训、考核和监督管理平台，严格规范执法行为，树立干线和农村公路治超执法队伍的良好形象。一是严格准入条件，完成检测站科学定岗、定员、定编工作，保证治超队伍精干高效。二是加强培训教育，6月底以前全省组织开展治超人员业务技能比赛，从业务技能、职业道德、执法水平、仪容风纪等各方面不断提高治超人员的综合素质。各市全年组织全员性常规培训不得少于2次。省公路局将组织培训检测站长和业务骨干，以法律法规、军事化管理规范、突发事件处理等为主要内容，增强依法治超能力。三是规范执法行为，严格执行《公路法》等法律法规和省厅规定的统一处罚标准，杜绝执法随意性。同时要按照交通部治超“十条禁令”、“五不准”要求，从严查处违纪违规行为。四是加强执法监管，完善监督机制和问责制度，从严查处违法违纪人员，责任上追一级。严格执法考核，连续2次考核不合格的调离治超岗位，连续3次考核末位的待岗学习。

     六、加强宣传教育，保持正确的舆论导向

    各市要始终把宣传教育贯穿到干线和农村公路治超工作全过程，在全社会营造良好的治超氛围，保持必要的宣传声势。

    一是要建立治超宣传保障机制，及早做好全年治超宣传策划方案。各市的年度治超宣传方案要在3月底前报备省公路局。二是坚持团结、稳定、鼓劲的宣传方针，坚持正面宣传和宣传正面，提前宣传政策、措施，深入宣传治超成效和做法，做到社会群众看得到、听得见、对治超政策耳熟能详。三是明确宣传内容，有针对性的集中宣传重点活动，重点开展对专项治理活动、源头监管、集中打击及农村公路治超工作的宣传。四是拓宽宣传渠道，充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，公路边坡、道班、收费站等多种设施，鼓励群众提供与治超有关的新闻线索。同时，对治超工作中的一些深层次矛盾，要善于利用舆论监督，通过新闻媒体曝光，给违法违规者施加压力。

     同志们，治理车辆超限超载是公路交通部门一项重要社会责任，也是保护公路财富，保护我们自己劳动成果的光荣使命。让我们在省委、省政府和省交通厅的领导下，团结一致，坚定信心，以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，扎实做好2008年各项工作，确保治超工作顺利转入长效机制，为保护公路建设管理成果，促进我省交通事业又好又快发展而努力奋斗！