魏培斌副厅长在公路勘察设计工作座谈会上的讲话

 

同志们：

    湖南凤凰县“8·13”桥塌事故后，交通部紧急通知“六查”重点桥梁，其中，桥梁的勘察设计就是首查内容，这充分说明了勘察设计工作的重要性和设计安全的前提性。9月4日，曹厅长主持召开永咸高速公路建设质量专题会议，针对在建项目设计上存在的问题和我省高速公路通车里程达到2000公里的发展阶段，决定召开高速公路勘察设计工作座谈会，认真总结我省高速公路勘察设计的教训。今天这个会议就是专门找问题，剖析问题，汲取教训，研究如何转变设计理念，提高设计质量，努力促进我省公路勘察设计水平上新台阶。

    刚才，登科处长深刻分析了目前我省公路勘察设计中存在的弊病，并有针对性地提出了改进指导意见，我都同意。各设计单位、建设管理单位和厅质监站、协调办、省交通技术咨询公司对高速公路建设项目勘察设计工作进度和质量的控制、重大技术方案的比选、投资的控制以及设计理念的创新等都提出了许多很好的意见和建议，希望与会同志要认真领会汲取，特别是设计单位要组织设计人员认真总结，深刻反思，采取有效措施加强和改进勘察设计工作，不断提高我省公路勘察设计水平。

    曹森厅长下边还要做重要讲话，我先谈三方面的意见：

    勘察设计是公路建设的前提，是工程管理的龙头，是工程质量的基础，是又好又快发展的关键；没有好的设计，就不可能有高品质的建设成果。勘察设计工作对工程质量、功能、造价有着重大影响。设计是工程的灵魂。它影响工程质量，影响环境保护，影响行车安全，也是控制工程造价的最关键因素。刚刚闭幕的党的十七大首次提出“生态文明”的要求，指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”还强调要“使生态文明观念在全社会牢固树立”。党的十七大全面部署了实现国民经济又好又快发展八个方面的任务，明确提出了实现又好又快的两个关键：一是加快转变经济发展方式，二是加快完善社会主义市场经济体制。为此，必须做到“一个推进”、“三个提高”，达到“三个转变”。“一个推进”即大力推进经济结构战略性调整。“三个提高”即提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。“三个转变”即由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这些任务和要求，对于我们交通工作中抓什么、怎么抓，怎样促进交通又好又快发展具有重要的指导意义。时代发展和社会进步，对公路工程质量提出了更高的要求。随着人民生活水平不断提高，出行需求和审美情趣发生了重大变化，对质量的要求也越来越高。从过去只注重工程本身的坚固耐用，已发展为创造文明财富、保护生态环境、推进科技创新、体现人文景观的新质量观。要求公路建设在保证科学合理、坚固耐用的同时，还要高度重视景观、线形以及每个局部、细节的技术处理，使其与自然和谐、与环境相融。可见要达到这样的新要求，就必须抓住勘察设计这个龙头；要认真贯彻落实好科学发展观，就必须下大力气进一步提高勘查设计水平。

    我省自上世纪80年代起步建设高速公路，1990年首条高速公路建成，1999年关中五市由高速公路相连，2003年高速公路突破1000公里，时隔4年，今年底高速公路通车里程将突破2000公里，使全省58％的县（市、区）以高速公路相连通，圆满实现“第一阶段”目标。这些成绩是巨大的，是有目共睹的。但是，这仅仅是第一阶段的目标，我们的任务仍然很艰巨。大家知道，我省高速公路规划是5000公里，按规划目标，要在2012年全部完成省境内3500公里国家高速公路的建设任务，我们还有1500公里在建。这些项目有的设计工作已经完成，如商漫高速公路、安界高速公路，但有的项目设计中还有许多需要进一步优化和完善的地方，设计后续服务工作量很大；有的项目设计工作正在进行，如青兰线陕西境段，十天线的汉中至安康段；有的还没有开始，如十天线的汉中西段和十天线的安康东段。这些项目地形复杂、地质灾害类型多，给设计工作增添了很大的难度和挑战。如果勘察设计水平不能很快提高，将留下我们这代公路人终身的遗憾，也会受到后人的谴责。与此同时，我们早期建设的西安至铜川、潼关至宝鸡高速公路已经不适应了，需要马上进行扩能改造。改扩建工程设计是一个崭新课题，比新建工程更难，更具特点：（1）方案影响因素多，（2）技术难题多，（3）施工组织与管理要求高，（4）交通组织与安全管理难度大。这就要求我们的设计单位要认真、扎实做好项目的前期工作；在初步设计阶段要对各方案进行充分论证，广泛征求各方意见；在施工图设计阶段不仅要做好主体工程设计，而且要细化施工组织设计和交通保畅设计。由此可见，“十一五”后期，我省高速公路建设的任务相当繁重，各项目勘察设计工作能否跟上，能否优质高效地完成勘察设计任务将直接关系到我省交通建设又好又快发展目标的实现。

    尽管我省公路勘察设计成果丰硕，一批设计项目获得国家优秀设计奖；尽管我省公路勘察设计水平在不断提高，普遍采用了GPS全球卫星定位系统和遥感技术等；尽管我省公路勘察设计理念在不断更新，在凤永和永咸项目实行勘察设计典型示范工程。但是，我们必须清醒地认识到，与国内外先进水平相比，与交通部、省委省政府的要求相比，与人民群众对公路的期望和需求相比，我省公路勘察设计工作还存在不小的差距和问题，2004年全国公路勘察设计工作会议上总结的五个方面问题在我省依然不同程度地存在。刚才，登科处长和有关单位的同志都谈得很具体、很到位了。我想再重复一下我省公路勘察设计中的问题。

    一是指标运用灵活性不够。陕西具有独特的地理位置，陕北黄土沟壑、关中平原、陕南秦巴山区特有的地形、地貌和地质条件，为公路建设带来许多困难，但同时也为广大公路设计者提供了广阔的设计空间。但是，我们的设计人员在设计标准和指标掌握上，不能因地制宜、生搬硬套现象较为普遍。“用心”设计不够，“制作”多于“创作”、“粗放”多于“精细”，有特色的设计少，照抄照搬现象较多。尤其是在生产任务繁重的情况下，更谈不上“用心”和“精细”设计，造成一些设计方案欠仔细研究斟酌，有的还留下了隐患，造成很多遗憾工程。吴子项目的高填方方案、永咸项目的低路堤方案、铜黄高速公路的大开大挖方案等等，都反映了我们的设计人员对设计指标深入理解和灵活运用不够，盲目追求高标准高指标，导致线形生硬，与自然环境极不协调。

    二是地勘工作深度不够。工程地质勘察资料和水文资料是确定设计方案的重要依据，工程地质有问题并不可怕，可怕的是没有发现或没有弄清楚。在近期几个项目的审查中发现，重要工点的地质勘察深度不足，地质勘探手段单一、钻孔数量较少。本来每个桥墩都应钻孔，但在有些项目，一座多跨桥却只有一个钻孔，还划出来了地质剖面图！这是神仙都做不到的事，可我们的设计人员做到了！导致桥型方案选择不合理，桥梁跨径布设及桩基设计不合理。宝牛高速公路的姚家山隧道，全长300米，设计单位只在洞口钻了一个孔，施工单位在掘进过程中发现地质与设计文件的地质状况差别很大，不得不停工再找施工方案，影响工期，造成工程投资增加。有些项目地勘工作进度相对设计进度滞后，沿线地质调查深度不够，外业勘察基础资料不够准确，这些问题使得设计数据与地勘资料脱节，直接影响到设计质量，有的甚至是整个方案的调整改变，由于工作安排上的不合理，造成欲速则不达。实践表明，工程变更中因地质条件变化而产生的设计变更最多，地质选线原则落实不够好。

    三是总体设计控制不力。公路总体设计不是路线、路基路面、桥隧、绿化、交通工程等专业设计工作的简单集合，更不是一个设计项目几个设计标段的设计文件汇编。总体设计控制不好，不仅是那些有多个设计单位合作设计的大项目，就是单个项目仍然存在着总体设计控制不力的问题。设计单位之间、设计单位内部各设计部门之间都存在着总体设计控制问题。如果设计思想、设计原则、技术指标掌握等问题不统一，就会使设计质量、投资、进度都难以得到很好的控制。这主要体现在：①对项目的认识、理解不一致带来指导思想、设计原则不统一，几个单位的设计文件汇总时，就出现了很多设计风格相异、标准掌握不同的问题。②通用标准图编制不及时、研究不充分，设计单位各用各的标准图，设计文件出来后就显得杂乱，没有总体的概念。同样的桩径，配筋率不同；相同的地质，桩长却不同；同样的桥型，梁高不一样，这给施工带来很大的困难。

    四是外部协调深度不够。公路建设不同于其它基础设施，他的特点是战线长，涉及面广，建设工期短，影响施工环境的因素多。一方面需要各级政府和人民群众的大力支持和配合，另一方面需要投入大量的人力、物力和财力用于建设环境的协调。一项工程从开工到竣工，甚至到施工单位撤离现场，每个环节都离不开协调各种复杂关系。由于在设计阶段外部协调不够，导致施工受阻、群体上访和闹事，甚至发生恶性伤人事件。这方面可以举出很多的例子：如柞小高速公路上跨西康铁路问题现在还没有解决，宝牛高速公路的洪水评价还没有得到水利部门的认可等。

    五是后续服务跟不上。设计后续服务工作作为勘察设计工作的重要组成部分，既是勘察设计工作的延续，也是不断优化设计，保证工程建设质量的重要方式，更是动态设计理念的具体体现。后续服务工作是否到位，直接影响工程建设的质量，同时也影响设计单位的市场竞争力。但是，个别设计单位对这项工作重视不够，后续服务不到位，业主的合理要求不能得到满足，派驻的设计代表由于自身业务能力不强，不能很好解决现场施工的需要。如西汉高速公路一处滑坡，2005年3月份就要求设计代表拿方案，但到2006年8月份设计单位才拿出处理方案，经历一个雨季，错过了治理最佳时机，小滑坡变成了大滑坡。

    六是业主对设计工作介入不深。设计单位是项目管理单位招标选择的，但并非招标后勘察设计工作就全是设计单位的事了。先进的理念、“高明”的业主、严格的管理、一流的队伍是提高勘察设计水平的四个最为关键的因素。部分项目管理单位对勘察设计工作的管理责任不落实，对勘察设计管理工作不到位，缺少过程的监督、检查和管理。一些项目业主在勘察设计招标工作完成后，便将整个勘察设计工作全权交给了设计单位，主动控制和管理的意识不强，缺乏对设计文件的全面了解和掌握。

    2004年，全国公路勘察设计工作会议强调，在交通发展的新理念上，公路勘察设计工作必须做到“六个坚持，六个树立”：一是坚持以人为本，树立安全至上的理念；二是坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；三是坚持可持续发展，树立节约资源的理念；四是坚持质量第一，树立让公众满意的理念；五是坚持合理选用技术指标，树立设计创作的理念；六是坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。围绕“六个坚持，六个树立”的要求，结合上述存在问题，我想就进一步加强公路勘察设计工作讲以下意见。

    设计是工程的灵魂。设计工作搞得好不好，不仅影响到公路建设的各个环节，还直接影响到后期的运营管理。可以说，设计是整个公路建设项目的“纲”。纲举才能目张。没有好的设计，就不可能有高品质的建设成果。设计工作做好了，就能为整个公路项目的建设和管理工作奠定良好的基础。可以说，设计带来的节约，是工程建设过程中最大的节约。抓住了勘察设计工作，就抓住了整个公路管理的“牛鼻子”。

    首先，要认真贯彻落实科学发展观。要坚持以人为本，树立“安全、环保、舒适、和谐”的勘察设计理念。树立“理念是先导、设计是灵魂、管理是关键、施工是保证”的公路建设新思想。要把新理念新思想转化为每一个勘察设计人员的自觉行动，转化为政府主管部门的管理准则，转化为业主单位的工作要求，使新理念真正“入脑入心”，落实到图纸上，体现在公路建设的具体成果中。

其次，要有创新意识。创新是设计灵魂当中的灵魂。胡锦涛总书记在十七大报告中要求，“提高自主创新能力，建设创新型国家”。勘察设计工作是一项在充分理解技术标准和规范要求基础上的智力劳动，是一项既严谨又充满想象的创作设计过程。要树立“创作”设计与个性化设计理念，体现“创新与特色”的原则，变设计工作为设计创作，设计产品为设计作品。抓住设计重点与难点、突出亮点，确保总体设计思想的一致性；大胆创新，精雕细琢，追求设计的“精、细、美”，体现设计的差异性。要把建设环境友好型和资源节约型社会的要求落实到设计工作中。要坚持“尊重自然、保护环境”的设计理念，实现“灵活设计、宽容设计”，确保最大限度地保护、最小限度地破坏、最强力度地恢复，使公路顺应自然、融入自然。使工程建设项目达到“安全、环保、资源节约、降低成本、质量优良”的综合效果。

    第三，提倡动态设计理念。随着工程实施，会暴露出新的问题，就是精心的设计，也会遇到新问题。根据新情况，对设计进行修正是正常的，设计人员一定要有扬弃观念，要从实际出发，敢于否定自己，主动核查，主动修正，不断提高设计水平。特别对山区高速公路的边坡防护、排水、绿化和隧道洞门，都应随着施工的进展开展动态设计。

    第四，要树立项目全寿命周期成本的理念。公路工程是一项系统工程，勘察设计要统筹考虑规划、建设、养护、运营的全过程，运用项目全寿命周期成本的观念，进行技术方案比选，合理确定项目的功能水平，实现技术与经济的有机结合，确保勘察设计工作质量。

    勘察设计单位应加强全员质量教育，树立全员质量观念，完善内部技术岗位责任制和质量奖惩制度，严格执行设计流程中的校审制度，形成有效的内部质量控制机制，把质量责任逐级分解，落实到人，并实行严格的问责制度。

    对所有的高速公路设计项目，设计单位要根据设计工作量和时限要求，认真测算，确保投入足够的设计力量，并将设计人员的名单报业主备案；为提高设计效率，要求设计人员必须全部在现场完成设计工作，设计单位的项目负责人和负责设计文件审查的副总工程师要跟踪设计，进行全过程控制。同时，要坚持设计回访制度和现场设计代表派驻制度，搞好设计后续服务，及时解决施工中出现的问题，为业主、施工和监理单位当好参谋。

    勘察设计单位要对建设项目在合理使用年限内的勘察设计质量负责，实行设计质量终身责任制和质量问责制。今后，凡因设计原因造成重大设计变更并使国家和人民群众遭受重大损失的项目，要追究设计单位和人员的责任，并取消设计单位在一定期限内参与设计投标的资格，对负有主要责任的设计人员要进行处罚和行政处分。这些都应写进设计招标文件和合同文件。

    还要特别强调的是，各设计单位在勘察设计阶段，一定要加强与路线相关部门和单位的协调沟通，尽可能把问题解决在设计阶段。外部协调涉及铁路、水利、城建、规划、军事区域、文物、环保、电力、通信、沿线各级政府等方面。资料收集是否充分、资料的合法性、协议落实程度等问题，对设计和方案的论证都会产生较大影响。我们一定要多沟通，多征求意见，并且认真研究吸纳合理的建议，集中大家的智慧论证方案，高效地搞好设计。要拿出“跑断腿”、“磨破嘴”的精神来协调好外部环境，俗话说，“精诚所至，金石为开”，就是这个道理。同时，也要求项目管理单位积极协调外部单位，帮助设计单位落实相关协议，减少中间环节，加快设计工作进度。

    设计审查是政府实施公路工程勘察设计质量监督和管理的重要举措，应以咨询意见为依托，严格设计审查咨询和审批工作，对提高设计质量和控制工程造价很有成效。高速公路、大中型公路建设项目和特别复杂结构的工程等，设计中必须实行“双院制审查”和“地勘监理制度”。在勘察设计工作开展的初期，项目建设管理单位应确定相应项目的勘察设计咨询审查单位，由符合资质要求的设计或咨询单位进行设计审查咨询，并组织有关专家按交通部颁发的《公路工程设计文件审查管理办法》进行会审。咨询审查单位在勘察设计过程进行动态咨询审查，对地勘资料要专门进行审查，使勘察设计工作和咨询审查工作有机结合，形成合力，更有效地确保勘察设计质量和控制投资。审查中，应重点加强结构安全、耐久、环保、土地节约等方面的审查力度，加强路线方案、软基处理、路面结构和材料参数、高边坡、桥隧方案、互通立交等专业的审查。对于设计审查与审批的意见，要认真落实，对贯彻和执行不力的单位和人员，要给予批评甚至处罚。厅质监站要针对以往审查咨询意见难以落实的实际，尽快制定设计审查意见落实的有关监督管理办法，有效地监督各阶段设计审查意见的落实。省交通技术咨询公司要针对各设计项目，负责编写操作性强的初步设计外业和地勘工作外业验收大纲，代表省厅组织初步设计外业和地勘工作外业验收。

    要指出的是，目前我省勘察设计咨询审查服务体系不够健全，咨询审查队伍的结构有待调整和加强。希望省交通技术咨询公司尽快建立一套完整的咨询审查程序，建立健全内部质量管理办法和质保体系，保证咨询审查工作的质量。同时应加强队伍建设，完善人员构成和专业配备，以适应日益繁重的咨询审查任务。

    通常的观点认为，建设项目质量和投资控制的重点在工程施工阶段，建设管理单位也往往把控制的重点放在项目的施工阶段，为此花费了大量的人力和物力。而实质上设计阶段的质量控制对整个项目的影响却更大，设计阶段的质量直接影响到整个工程质量和投资控制。多年的实践表明，建设管理单位对项目现场管理的水平已经得到很大提高，而对勘察设计工作的管理深度却往往还不够。为此，建设管理单位要根据勘察设计阶段本单位的工作职责，着力从加强勘察设计的过程管理入手，带动建设项目的工程质量和投资控制。项目管理单位，特别是项目现场管理机构组建后，一定要主动介入设计过程，要把设计工作当成自己的事情来抓。项目现场管理机构要清楚在设计各阶段应做的工作，特别是在开工前要组织人员对设计文件进行核对，及时发现解决问题，避免产生不必要的损失和影响。各建设管理单位要抽调负责任、素质高、经验丰富的管理人员，专门负责对设计工作的管理和协调，抓好设计关键环节。在设计阶段，要按照交通厅的要求，针对项目特点，向勘察设计单位提出明确的要求；在项目招投标阶段，要将设计文件对环保、安全等方面的要求，体现到合同条款和施工技术规范中；在项目实施阶段，要加强监督检查，使有关要求和措施落到实处。

目前我省正在设计的有十天线安康至汉中段和青兰线陕西境段，这两个项目也是我省国家高速公路网中最后两个项目，要求各相关单位要高度重视，充分吸取本次会议所讲到的教训，认真落实上面所讲的要求和措施，各负其责，按照交通部勘察设计典型示范工程的要求和管理办法，用心设计、精细管理、严格审查，努力使这两个项目成为设计“零缺陷”、“零遗憾”工程！

    5、加强总体设计工作，实现公路安全运营的系统功能

    公路总体设计包含公路工程设计、自然生态环境的保护和公路与社会人文景观的协调，以及公路施工、养护过程中对生态环境的保护和恢复等。也包括几家设计单位的协调。要充分研究路线走廊与综合运输网的关系，加强结点研究，合理布置枢纽结点；要从路网规划、路线总体布局出发，以满足功能、适应环境为目标，分段确定路线技术标准和工程规模，合理利用路线走廊资源，避免重复建设造成资源浪费。

    对影响或制约路线方案的路基横断面布置方式，路堤高度、高路堤与高架桥、肾路堑与隧道、高边坡与半边桥、特殊桥梁、长大隧道、互通式立交、取（弃）土场等典型工程或路段方案，除应进行技术、经济方案论证外，还要从道路使用安全、环境保护、土地合理利用等方面进行综合比较。

对特殊结构的桥梁安全、隧道不良地质地段的施工方案、特殊路基的处治等影响到公路工程可靠度的特殊工点，应进行施工安全性专项评估；对特大桥梁、长大隧道、长大纵坡路段等在公路运营期间易发生交通安全事故的工点，要考虑运营期间减灾、防灾、救灾方案。

    总体设计单位要根据设计项目的重点、难点编写针对性强和可操作性的《勘察设计事前指导书》，并向参与本项目的设计人员进行培训，明确指导方针、设计原则、指标体系以及各专业间设计界面与衔接方式，避免设计文件中存在错、漏、碰、缺现象。设计人员要牢固树立“项目总体”意识，从项目总体出发，把各方面尽可能考虑周全，做好总体计划，不能偏重一方而忽视其他方面，杜绝“牵一发而动全身”的设计变更或返工发生。专业组长要树立“专业总体”意识，从本专业出发，做好本专业的总体设计规划，衔接协调相关专业。总的原则是同类型的桥梁、隧道、涵洞、通道应标准化，防护工程、排水设施应特殊化。

    公路交通的安全问题，已引起社会各界的广泛重视，每通车一条高速公路，总要有因交通事故付出血的代价去警示后人，我们的设计到底有没有问题、有没有事故盲点，是不是按规范标准要求设计就没有问题，这些问题需要进行深入研究。项目设计完成后，要对设计的安全性进行一个总体评价，从关爱生命角度，尽可能避免由于不合理的设计，导致项目建成后可能产生的交通事故。

    同志们，党的“十七”胜利闭幕，面对新形势、新任务和新要求，公路勘察设计行业将面临着难得的新一轮发展机遇，也为广大勘察设计人员提供了广阔的舞台。我们要本着对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度，转变理念，提高质量，推动公路勘察设计工作再上新的台阶，为促进我省交通事业又好又快发展，为实现陕西交通新跨越而共同努力。

    谢谢大家！