省交通厅总工程师  冯明怀

（2009年1月4日）

 

同志们：

    为了全面贯彻落实这次交通工作会议精神，按照会议安排，我就全省交通行业安全工作发个言，讲三点意见，不妥之处请同志们批评指正。

    一、全省交通行业安全工作取得了新进展

    2008年，全省交通系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的各项方针政策和决策部署，紧紧抓住国家加强基础设施建设的难得机遇，在不断加大交通建设规模的同时，厅党组高度重视安全工作，狠抓了行业安全监管能力的提升，行业安全生产形势总体稳中趋好，工作成效显著，主要有以下五个方面的成效。

    （一）坚持用科学发展观指导交通行业安全工作。2008年，省厅多次召开安全生产电视电话会议，不断调整安全工作思路，坚持用“安全发展”的理念去指导和统领交通安全工作，自觉践行“三个服务”，牢固树立抓好安全生产才能抓好经济发展，才能促进和谐交通的建设理念，真正做到了思想上高度重视、认识上高度统一、措施上切实有效、行动上坚决有力，扎扎实实地开展交通安全工作。

    （二）安全事故各项指标全面下降。2008年，我省共发生交通安全事故58起（其中道路运输事故53起，水上事故1起，工程事故4起）。其中，一般事故45起，较大事故12起，重大事故1起，无特别重大事故；事故死亡113人（其中道路运输事故91人，水上事故10人，工程事故12人），事故受伤233人。与2007年同期相比，事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降了18.3％、33.5％和21.5％，交通行业安全事故得到了有效的控制。

    （三）重点领域、重点部位安全工作扎实有效。各单位安全生产主体责任进一步落实，安全经费投入不断加大。积极实施公路“安保工程”，全面优化交通安全环境。利用先进的技术手段，不断提升道路交通安全管理水平。水上交通安全工作得到了强化。交通建设工程领域安全监管体系逐步完善，各项目建设单位安全监管能力明显增强。

    （四）安全应急处置保障能力明显提升。去年我省交通行业面对除雪保畅、抗震救灾、奥运安保等一系列重大事件，表现出强有力的应急处置能力，及时启动突发事件应急预案，采取有效措施，积极组织协调，冷静应对处置，确保了交通行业的和谐与稳定。除雪抗震期间，全省交通行业未发生较大以上事故，奥运安保期间安全生产事故为零。

    （五）安全隐患排查治理工作成绩显著。去年，全省交通行业安全隐患排查治理工作受到了交通运输部和省上有关方面的高度评价和充分肯定。全年共排查出安全隐患5000余项，整改率80%以上。

    这些成绩是来之不易的，这既是省委省政府、厅党组和交通系统各级领导高度重视的结果，更是全系统广大干部职工攻坚克难、努力工作的结果。

    二、全省交通行业安全工作任重而道远

    2008年，全省交通安全工作虽然取得了一定的成绩，但也发生了“4.1”、“6.7”、“9.24”等严重事故，引起了交通运输部和省委、省政府的高度关注。这一系列事故的发生给我们整个交通安全工作敲响了警钟。虽然每起事故发生的原因不尽相同，但分析这些事故，主要是当前安全工作中还存在着“四重四轻” 和“五硬五软”的现象。（即重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防。在工程建设项目管理中，对安全生产工作嘴里喊的硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软）具体体现在以下八个方面：一是我们的交通运输安全体系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通安全保障工程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强安全管理，运输企业防范安全风险的能力普遍较低；三是公路运营里程迅速增长，各类车辆保有量急剧增加，与之相适应、相配套的安全管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日升，确保安全的运输车辆升级换代刻不容缓；五是车辆超限超载不但给公路和桥梁造成了破坏，而且给交通安全管理形成了一定的威胁，如何化解这一矛盾，建立长效管理机制才刚刚起步；六是社会公众对安全出行的需求越来越高，安全管理投入不足仍然是制约因素；七是一些新开工项目，特别是农村公路建设项目安全监管工作还存在一定差距；八是交通法规体系还不健全，交通安全执法队伍、执法水平、监管手段还不适应。

    面对以上八个方面的问题，必须按照科学发展观的要求，确立交通事业“安全发展”的科学理念和指导原则，应该看到在交通建设规模不断扩大的同时，安全生产监管工作的难度也随之增大，安全隐患也随之增多。安全监管工作要适应新一轮交通加快发展的要求还有许多新情况、新问题需要研究和解决。要把安全发展作为学习实践科学发展观活动的重要载体，深刻认识到安全工作是交通事业又好又快发展的前提和保障，是构建和谐交通的基础条件，准确把握新形势下安全监管工作的规律，始终保持安全工作的强势地位，要积极破解安全工作中的突出矛盾和问题，各级都要将“安全发展”纳入交通发展的总体目标，同步规划、同步部署、同步推进，把安全工作作为硬任务、钢指标，抓紧、抓细、抓实、抓好、抓出成效。

    三、全省交通行业安全工作要有新突破

    2009年，全省交通安全工作的总体要求是：继续以科学发展观为统领，以落实安全责任为重点，以创新长效安全监管机制为保障，以精细化管理为主线，四项安全控制指标全面下降。为此要着力抓好以下八个方面的工作。

    一是坚持安全工作权责一致的原则。在强调落实安全工作责任中，首先要落实各级交通主管部门和各单位“一把手”的安全监管领导责任，这是抓好安全监管工作的核心。各单位“一把手”是安全工作的第一责任人，这里所说的“一把手”负总责就是班子集体负总责，“一把手”和各分管领导在安排工作的同时，必须安排部署好安全工作，坚持管生产必须管安全原则，这样才能真正做到对本地区、本单位、本部门的安全工作负总责。各级领导干部要本着求真务实的态度，变“管理者”为“服务者”；变“事后调查处理”为“事前监管预防”；坚持“细、实、快、严、狠、重”的安全管理工作作风，杜绝在安全管理工作中“管不了、不会管、不敢管”的现象。其次，在落实安全生产管理责任制中，要做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，加大安全源头监管力度，提高安全装备水平，强化安全监管手段，把安全生产责任夯实到每位领导、每个部门、每个岗位和每个人员，做到权责一致。对于安全生产管理责任不落实而发生重大责任事故的，要严肃按照安全生产责任倒查机制和安全事故责任追究制度处理，坚决执行安全责任事故一票否决制。。

    二是强力推进安全监管队伍建设。安全监管工作要适应当前交通大建设、大发展的需要，就必须从队伍建设抓起，要把责任心强、业务素质高的人员充实到一线监管队伍中来。要按照相关要求，教育各级安全监管人员做好“四个监督”。一是“责任监督”。要树立责任意识和危机意识，时刻保持对安全形势的清醒认识，要看到成绩，更要看到不足和隐患。二是“铁面监督”。政府监督必须敢碰硬，敢说真话，敢得罪人，必须发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，公正执法，铁面无私。三是“阳光监督”。要按照政务公开的要求开展安全监管，做到督查标准公开、督查的过程公开和督查的结果公开，实行阳光操作，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。四是“廉洁监督”。交通安全监管机构和人员必须坚持“打铁还要自身硬”的原则，严格执行法规和有关廉政工作的规定，遵纪守法，文明执法，树立行业清正廉洁形象。要切实关心、爱护安全监管队伍，解决他们的实际困难，为他们开展安全监管工作创造良好的环境氛围和工作条件。

    三是加快建立和完善安全监管体系。各级要从三个层面上完善交通安全生产监管体系。首先是要完善各级政府的安全监管体系。即按照安全生产“政府监管，属地管理”的原则，分级实施安全监管。其次，要建立和完善行业安全监管体系。各级行业安全监管部门要在各级政府的统一领导下，行使安全生产指导、检查、服务职能，做到政府安全监管和行业安全管理工作配合协调一致，权责明确。第三是要完善社会安全监督体系。建立和制定安全工作舆论监督制度、安全事故公示曝光制度、安全事故举报奖励制度，充分发挥广大干部职工和社会舆论在安全监督中的作用，构建安全工作齐抓共管的良好社会氛围。

    四是努力构建安全工作长效管理机制。各级都要尽快制定隐患排查治理长效机制、安全教育长效机制、事故预案、预测、预报、预检、预控长效机制和安全事故善后处理长效机制。并要求着重抓好四个方面的工作。道路运输方面，厅运管局和各市交通主管部门要加大清理挂靠车辆工作力度，采取股份化改造和公司化合作等灵活多样的形式和办法，加快清理进度，决不允许搞假清理真挂靠，隐瞒管理缺失和事故隐患。继续实行清理挂靠车辆负责制，继续执行“挂靠谁，谁负责，负全责”。水上交通方面，厅航运局和有关交通主管部门要全面开展我省汉江等流域安全隐患排查治理工作，重点对渡口码头、运输企业、客运和货运船舶、从业资格等方面进行整治，坚决杜绝“小照”开“大船”的现象，坚决杜绝个别地方水上安全监管缺失的现象。项目建设方面，厅质监站、厅高速公路督查组、各市交通主管部门、两大集团、外资办、宝汉公司及各施工单位要在安全制度建设上下功夫，切实落实桥梁、隧道、高边坡等关键工程施工中的安全措施，切实落实好“三类人员”持证上岗工作。公路养护方面，省公路局和各市交通主管部门、各级公路管理机构要加强对各类公路交通安全防护设施的保护和修复，确保安全防护设施完好无缺。建立特大桥、特长隧等特殊结构工程的安全风险评估体系，积极有序地开展危桥险路治理工作，切实加强路政管理，加大路政巡查频次，发现问题尽快解决。及时、准确发布路况信息，尽量避免交通拥堵引发的次生安全事故。

    五是加强安全宣传教育培训工作。各级都要有计划、有步骤地从安全宣传教育入手，逐步开展和实施公民安全素质教育及交通行业从业人员安全培训工作，教育人民群众和广大从业人员树立交通安全意识，从“要我安全”到“我要安全”。厅运管局和各市交通主管部门要研究解决企业进入市场准入门槛问题，对各类客运车辆、危化品等特种运输车辆强制安装GPS行车记录仪，实行全路程动态监管。还要和公安交警部门共同加强各类驾校管理工作，提高职业操守，严格培训，严格考核，绝不允许给不合格的“二把手”人员发证驾车上路，人为制造“公路杀手”。

    六是积极探索交通安全管理工作新方法。各级都要改进安全监管方式和方法，做到“四个结合”：一是安全管理与资质管理相结合；二是安全管理与为企业服务相结合；三是安全管理与推进科技进步相结合；四是安全管理与制度建设相结合。当前，要结合各自工作实际，尽快出台与国家法规相配套的、便于操作的、有实际效果的安全管理办法，并规范管理程序和职责。重点是健全各单位安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告处理制度、安全事故应急救援制度和安全经费管理制度等，逐步做到有法可依、有章可循。

    七是切实加强农村公路建设项目的安全监管工作。省公路局和各市交通主管部门要针对农村公路建设线路多、范围广的特点，切实落实农村公路建设安全监管责任主体，明确监管职责，形成分级负责、齐抓共管的安全管理工作格局。同时，要进一步加强农村公路隐患排查治理工作，积极主动做好农村公路安全监管工作。

    八、认真做好2009年春运工作。2009年春节即将来临，春运历来是交通安全管理的重点和难点。当前，各级交通部门要根据春运客流量大、时间集中的特点，加强预测，认真部署，精心组织，严格安全监管，充分做好春运的各项准备工作。各级运政管理部门要加强对客运企业、运输站场的安全监管，保证出站车辆技术状况良好，车辆不超员超载，确保旅客走得平安，走得舒适。请各级、各有关单位和部门认真开展一次春运安全大检查，加强对重点单位、重点目标、重点部位的安全监管，确保春运期间安全形势的稳定。

    同志们，做好交通安全工作，任务艰巨，责任重大。要实现全省交通系统安全状况的根本好转和持续稳定，还需要付出坚持不懈的努力。大家一定要以高度的政治责任感和使命感，精心组织安排好2009年的交通安全工作，努力开创安全生产工作新局面，为促进全省交通事业又好又快地发展做出新的更大的贡献！

    春节即将来临，借此机会，向同志们拜个早年并致以节日的祝愿！祝愿同志们工作顺利，家庭幸福！祝愿我们交通事业平平安安、健康发展！

    谢谢大家！