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胡保存副厅长在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理排查工作电视电话会议上的讲话

来源：厅专项治理活动领导小组办公室

发布时间：2010-09-30 18:44:08

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在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理排查工作电视电话会议上的讲话

省交通运输厅党组成员、副厅长

厅专项治理领导小组副组长胡保存

2009年11月20日

同志们:

今天我们召开全省交通运输系统专项治理排查工作电视电话会议，主要任务是总结专项治理动员部署阶段的工作，对问题排查阶段的工作进行安排部署。2009年11月10日省专项治理工作领导小组发出了开展监督检查的通知（陕工治办发〔2009〕5号）；11月12日，交通运输部召开了工程建设领域突出问题专项治理排查工作电视电话会议，对专项治理排查工作进行了统一部署。根据省上和交通运输部专项治理工作的要求，省厅制定了陕西省交通运输厅《工程建设领域突出问题专项治理排查工作方案》。刚才，生高同志就方案的主要内容做了说明，下面我再讲三点意见。

　　一、开局良好、进展顺利，为专项治理排查工作打下了基础

中央作出开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要决策后，按照省委省政府和交通运输部的部署和要求，省厅高度重视，迅速传达贯彻,工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好，有序推进。表现以下几个特点：

（一）领导高度重视，动员广泛深入

省、部专项治理工作动员部署后，厅党组高度重视，成立了工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，厅党组书记、曹森厅长任组长，主管纪检和建设的3位厅领导任副组长，高速集团、交通建设集团、厅机关有关处室和厅直单位的主要负责同志为小组成员，充分体现了厅党组做好专项治理工作的决心。

10月23日，省厅召开全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，交通运输系统各单位行动迅速，及时传达学习，认真贯彻落实。各单位对专项治理工作高度重视，摆上重要议事日程，主要领导担任专项治理工作领导小组的组长，成立办事机构。各单位通过召开会议、学习培训，利用报纸、网络开设专栏等形式，对专项治理工作进行了广泛深入的动员部署，不断提高对这项工作重要性、紧迫性的认识，形成了专项治理工作的良好氛围和声势。

（二）制定工作方案，分工明确到位

按照省委省政府和交通运输部的统一部署，厅专项治理领导小组办公室结合我省交通运输工作实际，制定了《工程建设领域突出问题专项治理工作方案》和《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对专项治理工作要解决的

8个方面的突出问题和10个方面的工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。在方案的起草过程中，主要围绕公路工程的建设流程、关键环节，认真剖析存在的突出问题，研究制定治理目标和措施，增强了工作方案的针对性和可操作性。各市交通局及厅直有关单位按照省厅印发的专项治理《工作方案》，结合自身实际，均研究制定了本单位具体工作方案。各单位在工作方案中，注意细化工作内容，研究提出专项治理要解决的突出问题和治理措施，并逐一明确各项工作任务的分工和工作责任，保证专项治理工作目标明确、措施具体、责任到位。

（三）采取有力措施，扎实推进治理

厅专项治理工作领导小组主动开展工作。一是将制度创新与专项治理工作紧密结合，启动了高速公路建设项目“阳光工程”。遵照陕西省委常委、纪委书记郭永平同志的指示，省厅组织有关职能部门与省纪委执法监察室专程到河北实地进行了考察学习高速公路建设“十公开”制度，并提出了在全行业推行高速公路建设项目“阳光工程”实施方案。计划今明两年时间在基于计算机网络的重点公路项目管理系统的基础上，建立包括省厅、项目法人、重点项目现场管理机构三级重点公路建设“阳光工程”网络系统平台，实行重点公路建设全过程的公开、透明、动态反映，全面接受行业内外，各个层次，不同范围和社会的监督；二是开展监督检查，配合中央扩大内需第19检查组、交通运输部检查组于今年10月下旬至11月上旬，对部分在建重点项目进行了实地检查；三是开展调查研究，参加了中央专项治理领导小组组织的推进建设项目信息公开和工程建设领域诚信体系建设的调研活动。

总之，我省交通运输系统专项治理工作领导重视，思想统一，组织有力，启动迅速，动员部署阶段的工作任务已经完成，为下一阶段工作打下了良好的基础。我们一定要保持这种良好的工作势头，再接再厉，扎实推进专项治理工作深入开展。

　　二、精心组织，周密安排，认真做好突出问题的排查工作

（一）要认真细致，全面推进排查工作

根据工作安排，今年11月至明年3月，集中开展工程建设领域突出问题排查工作。排查问题是专项治理工作的重要步骤和基础，直接关系到整个专项治理工作的成效，必须抓紧抓实。只有通过排查把工程建设领域存在的突出问题摸清了，才能有针对性地制定整改措施。

省厅的《排查工作方案》已经对排查的范围、重点、方法和步骤提出了明确要求，会后印发。我们排查项目多，时间紧，任务重，各单位要以高度负责的态度，精心组织，周密安排，认真做好排查工作，确保取得实效。

近日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发了《规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见》等八项工作指导意见，进一步明确了重点环节治理的主要措施、法律法规和政策界限，为我们进行排查工作提供了政策依据，各单位要认真组织学习，对照《指导意见》进行认真的排查，坚决贯彻执行。

（二）要摸清底数，全面排查，不留死角

根据上级的排查工作意见和省厅的《排查工作方案》，排查范围以政府投资和使用国有资金的项目为重点，包括2008年以来立项、在建和竣工的建设项目。其中，对县级100万元以上、市级1000万元以上、省级1亿元以上的项目进行重点检查。对其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资在500万元以上的，也要对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进行排查。

各单位要严格按照规定的排查范围，摸清项目底数，登记造册，对照排查重点，逐个项目、逐个环节地组织排查，做到应查不漏，不留死角。要通过全面排查工作，让交通运输工程建设领域的广大干部职工和建设从业人员普遍受到一次遵纪守法、诚实守信和廉洁自律教育，自觉规范从业行为，自觉做到依法行政。

　（三）要边查边纠，分类处理，以查促建

对于项目排查出来的问题，要按照“谁主管、谁负责”的原则，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行认真处理。对于一般违规问题，具备整改条件的要立即纠正，认真整改；对于严重违纪违法问题，要立案查处，决不姑息；涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。对于带有共性的问题，要认真分析问题产生的原因，有针对性地加强政策法规研究，制定完善规章制度，为建立健全防治工程建设领域突出问题长效机制打好基础。对于排查出的重大问题和严重违纪违法问题，有关单位要及时向厅专项治理工作领导小组办公室报告。

（四）要落实责任，严肃纪律，加强配合

各单位要高度重视排查工作，采取有效措施，确保排查工作不走过场，务求实效。要结合实际，对本单位排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式作出具体安排，细化工作内容。

要实行严格的工作责任制，各单位要明确一名主管领导负责排查工作，建立工作台账，严肃认真、实事求是地填报项目排查统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。要严肃排查工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

各单位专项治理工作领导小组要加强排查工作的组织领导和监督检查，各领导小组办公室要加强各成员单位的协调配合，组织好全面排查和重点抽查工作，既要保证监督检查到位，又要避免多头检查，重复检查。

各单位在组织项目建设单位进行自查自纠的同时，对自身履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况也要认真开展自查自纠。厅专项治理工作领导小组将对重点项目的自查自纠情况和履行审批监管职责情况进行抽查。

三、深化认识，稳步推进，扎扎实实全面做好专项治理工作

交通运输系统专项治理工作已经有了一个好的开端，但以后几个阶段的工作任务都非常艰巨。在此我强调几点工作要求。

（一）要结合专项治理工作深入贯彻党的十七届四中全会精神

党的十七届四中全会《决定》明确提出要“加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理”。胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话中强调要“开展工程建设领域突出问题专项治理工作。”因此，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是贯彻落实四中全会精神的重要举措。当前，全省交通运输系统正在掀起贯彻落实党的十七届四中全会精神的热潮，各单位一定要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实提高对做好交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作重要性和紧迫性的认识，不断增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感，扎扎实实做好专项治理工作。

（二）要充分发挥业务部门的职能作用，形成专项治理工作合力

中央开展专项治理工作的目的不仅是治理工程建设领域存在的腐败问题，更重要的是要通过专项治理工作确保政令畅通、确保工程建设的规范运行、确保建设资金安全、确保工程质量和施工安全，保证中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实。

交通运输系统开展专项治理工作，就是要从根本上规范公路水运工程建设市场行为，维护交通建设市场秩序，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展营造良好的环境。治理工程建设领域腐败问题仅仅是专项治理工作的一个重要组成部分，但不是全部，不能用治理腐败工作来代替专项治理工作。因此，专项治理不仅仅是纪检监察部门的工作任务，更是与工程建设有关的各个业务部门的重要职责，各业务部门必须充分发挥职能作用，与纪检监察部门一起形成专项治理的工作合力。

（三）要加快制度建设步伐，建立完善的公路水运工程建设监管的长效机制

为充分发挥制度防腐的基础性和根本性作用，今年是交通基础设施建设领域开展“制度落实年”，目前已进入到整改阶段。扎实有效开展专项治理工作，也必须把制度建设贯穿于各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。

各单位要结合开展“制度落实年”活动，重点对工程项目招投标、建设市场管理、诚信体系建设、质量安全管理、物资采购和资金管理使用方面的制度进行全面清理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定，加快推进交通运输工程建设领域法规制度建设。

（四）要积极开展廉政风险排查和防控工作，提高专项治理工作的针对性

近日，交通运输部印发了《关于在全国交通运输系统推广应用交通基础设施建设项目廉政风险防控手册（试行）的通知》，决定在全国交通基础设施建设项目推广应用该《防控手册》。该《防控手册》把权力运行程序的公开透明作为研究重点，以建设项目为单元，以交通基础设施项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，共排查出59个工作环节的160多个风险点，提出了240多项操作性和针对性都很强的具体防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体，充分体现了关口前移、超前防范的监管理念。在开展专项治理工作过程中，各单位要按照部的要求，结合实际积极开展廉政风险排查和防控工作，进一步提高专项治理的针对性和有效性。各重点项目法人单位、各重点项目管理处要按照厅里“阳光工程”的要求，在全面推行重点项目管理信息化基础上，抓紧建立本项目、本单位“阳光工程”网络平台，尽快实现行业内互联互通、公开透明、动态管理。

（五）要继续加大监督检查和宣传工作力度

各单位治理工作领导小组办公室要切实发挥组织协调的作用，同时要加大对专项治理工作的督促检查，加强工作指导的有效性。要做好信息传递工作，做到下情上达、上情下达。要及时将专项治理工作中的重要会议、重大部署、重要进展、主要成效和典型经验等有关信息，报厅领导小组办公室。要加大在门户网站、《陕西交通报》等媒体的宣传力度，大力宣传交通运输系统好的做法和经验，营造良好的舆论范围，推动专项治理工作不断取得新的成效。

同志们，开展工程建设领域突出问题专项治理工作意义重大，任务艰巨。我们要坚决贯彻落实省委省政府和交通运输部的工作部署，上下协调，共同努力，扎扎实实组织开展好专项治理各个阶段的工作，努力推进交通运输事业的科学、快速、安全和协调发展。

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