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胡保存副厅长在全省高速公路建设冬季大干动员会上的讲话

来源：厅高管处

发布时间：2010-09-30 18:44:08

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在全省高速公路建设冬季大干动员会上的讲话

胡保存副厅长

（2009年11月23日）

按照厅党组工作部署，今天省厅召开全省高速公路冬季大干动员会。总结前三季度全省高速公路建设情况，围绕今明年高速公路建设任务，继续“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”，持续加快建设，开展冬季大干活动，确保全省高速公路建设项目高质量超额完成2009年的各项目标任务，为2010年全省高速公路突破发展打好坚实的基础。

今年以来，根据省委、省政府对全省经济工作总体部署和交通新一轮加快发展的要求，全省重点公路建设攻坚克难、加快发展，截止九月底高速公路建设完成投资340.3亿元，占省政府考核目标的113.4％，占省厅内部考核目标的89.93%，较去年同期完成投资增长95.4%，全省高速公路项目提前一个季度完成了省政府年度考核的投资目标。

年内计划建成通车的5个高速公路项目，小康、新机场线、宝牛和商漫4个项目已经建成通车，榆神高速也已建成，具备通车条件。

明年计划通车的十天线安康至汉中段、青兰线、安川线等项目抓的紧，进展快，质量保证措施有力，完成了年内的阶段目标，为明年建成通车打下了良好的基础

其他续建项目，如十天线安康东、神府项目等工程进度也是非常突出的，保持了大干快上的良好势头。

今年计划新开工的6个项目渭蒲、十天线汉中西项目已形成大干局面，进展加快；榆绥项目施工单位已经全部进场，征迁工作基本到位，具备了大干的条件。宝汉高速公路汉中至陕川界段项目已经开工；黄延二通道项目正在抓紧开工前各项准备工作，力争近期开工。

随着各高速公路项目开展“四整治一活动”等质量专项治理活动的深入，根据厅质监站日常监督检查和专项检查数据表明，截止9月低，单点抽检合格率为93.7％，关键指标抽检合格率99.2％，重点建设项目整体质量稳中有升。

总之，在厅党组的坚强领导和全系统干部职工共同努力下，今年以来全省重点公路建设进展顺利，超额完成各项目标任务可以说胜利在望。在此，我向奋战在高速公路战线上的建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

从2005冬季开始曹厅长提出“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的工作部署和要求，我省高速公路建设这几年均开展了冬季大干活动。总结过去四年冬季大干活动的经验，我们不难得出结论：抓住冬季农闲和枯水季节的有利时机，开展重点建设项目项目冬季大干活动，是我省高速公路建设连续取得辉煌成绩的重要举措。如果没有大干活动就难以实现工期 “四年变三年，三年变两年”，没有工期的四变三、三变二，我们用四年时间建成1400多公里的高速公路，提前两年实现全省市市通高速的目标也就难以实现。

如何搞好今年的重点公路建设冬季大干活动，上面各个重点项目管理处负责同志都做了发言，可以看出各个项目法人和管理机构决心很大，对本项目的情况了如指掌，掌握很清楚，也都对本项目冬季大干做了周密细致的安排，希望各个项目能按已经确定的计划安排抓好落实，“说的能否算，要通过实干兑现”。

一会儿，曹厅长还要就冬季大干活动做重要指示，大家要结合本项目的实际认真予以贯彻落实。我在这里先强调三点：

一、广泛动员，立即行动，全面掀起重点公路建设冬季大干热潮

按照厅党组“2010年高速公路要实现突破发展”的要求，2009年10月23日，厅重点公路建设加快领导小组会议初步讨论了明年全省高速公路突破发展的目标和要求，大家认为通过，完全可以完成包茂线安康经毛坝至陕川界、十天线安康至汉中段、青兰线陕西境、潼西改扩建项目、榆神高速神木至店塔段、渭蒲高速、陇县（火烧寨）至千阳段、西铜高速改造工程段、西铜二通道聂冯以北段、沪陕线西安至玉山段共计9段高速公路。

应该说这个任务是非常艰巨的！但是如果我们实现了这个目标，我们就能使全省“十一五”高速公路建设划上一个圆满的句号，就很好落实了厅党组关于明年高速公路取得突破发展的要求。根据三季度检查反映的情况，明年通车项目剩余工作量普遍还是比较大，而且绝大多数项目还有影响整体进度的“硬骨头”和所谓“卡脖子”问题，如果稍一松懈就会影响明年整体通车目标。所以实现这个计划，就要我们大家都要多流几身汗，锲而不舍，继续发扬顽强拼搏精神。当下就是要充分利用好今冬明春这段时间，一点不敢耽搁，一丝不能马虎，啃下这些硬骨头，解决这些卡脖子问题，为明年的计划完成奠定坚实的基础。

根据厅里掌握的情况，开展冬季大干活动因为基本成了这些年高速公路建设管理中的常态，各项目法人已经对冬季大干活动做了安排部署，或正在积极准备安排。省交通集团于10月27日就召开会议全面安排部署了高速公路冬季大干，随后10月31日西商高速公路管理处、11月8日神府高速公路管理处、11月14日青兰线陕西境高速公路管理处分别召开了冬季大干动员会，明确了本项目的冬季大干内容和任务。省高速集团没有统一召开高速公路冬季大干动员会，但集团领导分别深入到各个重点项目，分项目对冬季大干进行安排部署和动员。10月21日渭蒲高速公路管理处、11月3日十天线汉中西段高速公路管理处、11月10日西铜高速公路管理处、11月14日潼西改扩建高速公路管理处分别对本项目的冬季大干作了部署安排。其他各项目法人单位或项目管理处在安排其它工作的同时也对冬季大干作了部署。

今年因为第一场雪来的比较早，也下的比较大，冬季气温比往年低，所以各项目法人、各管理处还应继续根据本项目的总体目标，按照尽前不尽后的原则，谋划冬季大干的阶段目标和整体任务。要立即行动，更广泛的动员，迅速全面的掀起冬季大干的热潮，使各项冬季大干的要求尽快付诸实施，使冬季大干尽快取得实质性成果。

二、精心组织、科学安排，确保重点公路建设冬季大干活动取得实效

我省冬季气侯差异比较大，陕南气侯对施工影响不大，但是关中和陕北冬季气侯寒冷，对部分项目、工序施工造成困难，但有些项目和工作不受气侯影响，完全是可以进行的。有些项目按照总体目标，没有必要在冬季进行施工，或者冬季施工风险过大，或者是冬季施工的措施费用太高，这些工程对整体工程没有影响，冬季就不一定干。

组织冬季大干活动的总体原则，就是要充分考虑项目整体计划和项目所在地的气侯特点，因地制宜，科学安排各项工作，确保工程质量和安全。就是能干的活必须安排，必须干好，不能干的不要蛮干，质量风险过大且对整体工程进度影响小的也不必要去干。如果局部工点，采取适当的措施可以干的要积极予以安排，对整体进度有重大影响的个别工点工序，要采取特殊的管理和技术措施，努力攻坚克难。

冬季大干活动的主要内容应包括两个方面：第一部分是工程的内容，包括隧道的掘进、路面备料、桥梁下部和梁板预制、路基挖方、房建的基础处理以及控制性工程等少受或者不受气候影响的工程；还有关键控制点也应该作为冬季大干的主要工程。第二部分是工作的内容，包括征地拆迁、招标、设计核查优化、工程质量回头望活动、技术准备和培训、建设程序的完善、变更设计处理、对农民工工资兑付的监管等工作内容。

下面结合具体项目我分别做一些强调：

包茂线安康经毛坝至陕川界：米溪梁隧道、紫阳汉江大桥、2标恒口立交、15标水中墩等控制性工程要以决战的姿态组织冬季大干，力求有所突破；预制梁板仍旧是本项目的卡脖子点，各标段要根据明年总体进度安排，重新核定计划，详细制定冬季大干活动中的制梁板数量；加紧隧道二衬、隧道路面铺筑、梁板架设和桥面系铺设，将主线断点制表，确定消除时限和责任人，为沥青路面大面积施工创造条件；沥青路面要抓紧备料和配合比设计等准备工作，要求3月底前，基层备料100%，中下面层备料90%以上，上面层备料85%以上，完成路面各层的目标配合比；沿线设施及房建工程也要抓紧进行，确保与主体同步建成、同步投入使用；完善上边坡和隧道洞口的绿化；对上边坡的防护量全面进行一次回头望，不留质量安全隐患；本项目为世行项目，部分合同段低价中标，有些施工单位拖欠农民工工资和材料款现象比较严重，外资办和管理处要高度重视此问题，尽早摸底，督促施工单位解决，确保春节期间稳定。

十天线安康西段：明垭子隧道是本项目的难点工程，直接影响通车目标，高速集团和管理处要把此工程作为冬季大干乃至明年工作的重心，在确保质量安全的前提下，利用斜井，加快隧道施工；以路基交验为中心，制定时间表，明确各桥梁、隧道、路基断点完成时限；本项目路面备料工作较扎实，要利用冬季抓紧进行路面各层的目标配合比设计和评审，为路面大面积施工完成技术准备工作；交通安全设施、机电工程和中上面层沥青的招标工作还没有完成，要在冬季完成剩余的招标工作，并尽快安排中标单位进场；落实专人组织设计、施工和监理人员对已完工程（特别是绿化和V型沟段路基、膨胀土段路基）进行质量回头望，确保不留工程缺陷。

十天线汉中东段：情况与安康西段相似，要求也相同，在此，特别强调茶镇隧道地质复杂、施工难度大，要在总体进度满足通车要求的前提下，稳扎稳打，不出安全问题，防止塌方和返工，确保有序进展。

青兰线壶口至雷家角段：今年进场的LJ28-LJ30合同段地处黄河峡谷地段,地形复杂、施工场地狭窄，是明年通车的“卡脖子”路段，管理处要加强冬季施工措施，倒排工期，明确本段冬季大干目标和任务，确保按期完成；羊泉南隧道和吉家村隧道也是本项目的控制性工程，要以决战的势头冲刺，确保明年6月底前贯通；对黄土路基和湿软地基路段要落实专人，组织质量回头望工作，确保路基稳定；本项目的底基层、基层已基本完成，要抓紧沥青面层的备料和配合比设计等准备工作，要求3月底前，中下面层备料95%以上，上面层备料90%以上，完成路面各层的目标配合比；沿线设施及房建工程也要抓紧进行，确保与主体同步建成、同步投入使用；抓紧机电工程的招标工作，并尽快安排中标单位进场。

潼西改扩建项目：渭南过境段的沋河大桥及跨铁路桥是本项目的控制性工程，要做好冬季施工的保障工作，同时抓紧与铁路部门的协调；交通分流保畅是确保本项目进度和质量的关键，管理处要根据路基拼接的保畅经验，细化明年路面大面积施工的保畅方案，确保路面施工，特别是沥青层施工，每天连续，不中断；对已拼路基和桥梁进行质量回头望；组织设计、施工和监理人员对沿线排水设施及通道、涵洞的进出水情况进行系统排查，确保排水设施完善，通道和涵洞不积水；机电和绿化招标工作还没完成，已经滞后，为抢抓植树季节，也可以将路基绿化工程交由相应原路基单位完成，确保通车时的绿化效果。

榆神高速神木至店塔段：榆神公司要组织设计、施工、监理人员对今年通车路段全面进行质量回头望工作，重点对交工验收时指出的问题抓好落实；对神店段，在抓紧协调环境问题的同时，要总结榆神段的经验教训，使工程质量有所提升。

渭蒲高速：利用冬季枯水季节，要完成东杨、赤水枢纽立交、渭河特大桥的全部桩基础，梁板预制在3月底前完成60%，确保明年7月底前渭河桥贯通；对已完路基的质量进行回头望；抓紧沥青路面备料和配合比设计等准备工作，要求3月底前，基层备料100%，中下面层备料90%以上，上面层备料85%以上，完成路面各层的目标配合比；交安、房建、机电、绿化等招标工作还未完成，应抓紧进行，确保附属工程与主体工程同步建成、同步投入使用。

陇县（火烧寨）至千阳段：以消除路基断点为中心，抓紧路基交验，并组织质量回头望；抓紧沥青路面备料和配合比设计等准备工作，要求3月底前，基层备料95%，中下面层备料90%以上，上面层备料85%以上，完成路面各层的目标配合比；房建和机电招标工作还未完成，应抓紧进行，确保附属工程与主体工程同步建成、同步投入使用。明年未通车路段，特别是四座高墩大跨径连续刚构桥冬季施工要有明确的目标和任务。

西铜高速改造工程段：抓紧沥青路面备料和配合比设计等准备工作，要求3月底前，基层全部铺筑完成，中下面层备料95%以上，上面层备料90%以上，完成路面各层的目标配合比。

西铜二通道聂冯以北段：本项目力争明年通车的压力非常大，一定要认真组织好这次冬季大干活动，突出重点、破解难点。赵氏河桥、浊峪河桥是控制性工程，要采取有效的质量安全保障措施组织冬季大干，加快进度；路面、交安、房建、机电、绿化等招标工作还未完成，施工单位还未确定，高速集团要督促这项工作，在年底前完成招标工作，春节前施工单位要进场并完成驻地建设，3月底前，要具备大面积施工的条件；对已成型路基要组织质量回头望；抓紧协调高陵县征迁问题，争取在春节前解决，厅协调办要积极协调；高速集团要继续跟踪黄委会渭河特大桥的审批手续。

沪陕线西安至玉山段：本项目力争明年通车的压力很大，控制性工程比较集中。洪庆跨铁路高架桥的方案要在本月内确定；通车路段的桥梁桩基础要在春节前完成；路面、交安、房建、机电、绿化等招标工作还未完成，施工单位还未确定，交通集团要督促这项工作（包括岔铺口至洛南段主体工程的招标），在年底前完成招标工作，春节前施工单位要进场并完成驻地建设。这两项工作的责任落实要具备大面积施工的条件。

这里对建设程序方面要特别的强调两点：一是对明年通车的所有项目，包括这些路段，在春节前按照变更设计管理办法，将已发生的设计变更要进行处理，完善手续，春节前要求变更设计报省厅批复，如果春节前报不上来，以后项目法人自己解决，省厅不再处理；二是包茂线、安汉线、榆神线、渭蒲线等项目的施工设计在春节前要批复，要专门组织力量研究。同时省高网项目要取得施工许可，争取在明年三月底以前取得施工许可，程序上要把责任说清楚，落实到各项目法人单位。项目法人单位督促设计单位完成施工图的修编工作，规定时限落实责任人按时上报，一旦上报要抓紧审查审批，同时抓紧做好这方面的督办。关于明年续建的几个项目，要求都要按总体工程安排和气侯特点，全力组织好冬季大干工作。

上面讲到的已通车项目冬季大干要求，或者说是强调的目标，会后请厅高管处与各项目法人再进行衔接细化，结合明年重点建设项目目标按季度分解细化工作，予以明确，作为冬季大干考核的依据。

关于明年的新开工项目，各项目法人在省厅的计划任务明确以后，要抓紧冬季大干活动的时间，加快前期工作，提前做好开工前的准备工作，为早日开工创造条件。

三、落实责任，精细管理，确保冬季大干活动又好又快又安全

“更高更严要求，更好更快建设”，一直是省厅强调的高速公路建设的基本要求，高速公路冬季大干更要落实这一要求，为了更好更快组织好今年的冬季大干活动，达到“进度快速、质量优良、确保安全”的基本目标，我提几点要求：

一是落实工作责任，明确大干目标。

各项目法人单位和项目管理处按照省厅提出的关键控制性工程完成时间的要求，结合工程的具体进展情况和冬季施工特点，把目标进一步分解到具体的合同段（路段）、具体工程部位和工序环节，把责任层层落实到具体的项目管理、施工、监理人员，对影响整体进度和质量的关键工作、控制工程要采取领导包干、专人负责，想方设法加快工程进度。

根据曹厅长的指示，9月份省厅对全省重点项目开展了一次解决征地及环境保障问题的集中行动，解决了一批影响工程进展的突出问题，有力的推动了重点项目的顺利进展。现在征地拆迁及环境保障已经成为制约我们加快建设最大的瓶颈，冬季大干期间，联系项目的各厅处室要主动地了解工程征地拆迁和环境保障方面的情况；要主动地向联系厅领导汇报；要深入一线，推行现场工作，及时发现和解决施工中的问题，解决征地拆迁和环境保障方面的困难。

关于建设环境保障和厅里整体工作相关的有两个问题在这里我特别说一下。第一是高速公路建设中材料运输使用国省道和农村公路的损害补偿问题。我们以往的重点项目最终这些问题都得到了合理的解决。以前厅里也想到出一个明确的意见，按道路等级补偿，因为情况比较复杂，如有一些拉料车可能在路上跑的多，有些路跑的少，给这些路造成的损害很不相同。如果是项目施工的主通道交通量很大，要落实养护方面的责任，在养护方面给予适当的补偿。如果造成道路损坏，高速公路建设要给予维修。明年交通运输部养护检查，各个重点建设项目要重视，要合理解决这个问题。厅协调办要注意做好这一方面的协调。第二是高速公路运料车超载问题。这个问题要引起各个管理处的重视，因为治超是厅里面的整体工作安排，局部工作要服从厅里的整体工作要求，我们要有办法、有措施。另外去年也强调过这个问题，路面施工车辆超载损坏刚铺好的路面也要治理，希望各个单位、部门都要重视。

二是强化精细管理，确保工程质量。

各项目管理单位要根据项目所在区域的气候特点，针对某个工程部位和工序，制定冬季施工质量安全控制要点，深化省厅“四整治一活动”、提高弱项指标合格率等专项整治活动，落实《陕西省公路建设工程质量工作要点》（2009版），突出工作安排的合理性、针对性，做到“一次成优”。具体地讲，隧道内施工，洞口要挂保温帘，洞内要有发热装置，确保混凝土质量；梁板预制及墩柱施工要有蒸汽养生设备，并能严格控制温度升降的速率；路面进料要满足规范要求，细集料要搭棚堆放。原则上路面工程从现在起，陕南、关中明年2月底前不允许施工，陕北明年3月底前不允许施工，否则无法保证施工质量。

另外一方面要合理安排资金，确保冬季大干工程的资金到位，施工单位大干的资金必须要保证。

三是开展劳动竞赛，实行奖优罚劣。

冬季大干活动，以项目为单位，要把劳动竞赛活动当成重要抓手，围绕工程管理、质量、进度、安全等内容，大力开展“比进度、比质量、比安全、比协作”的劳动竞赛，激发参建单位和人员的热情，使各施工单位形成比、学、帮、赶的良好施工局面。项目管理单位、总监办和高驻办负责人要按照责任分工，严格考核，奖优罚劣，对没有完成目标任务的，要深入分析原因，找出症结所在，制定补救措施。

省厅将继续把冬季大干纳入到年度考核的重要内容，在年终检查时，重点检查活动的组织和落实情况，明年3月底结合第一季度考核，全面检查冬季大干成效，并将检查结果在全系统通报。厅质监站结合往年冬季施工存在的薄弱环节，加强督查力度，确保冬季大干工程质量。

四是严格防范，加强监管，确保冬季施工安全。

要切实落实安全生产责任，加强安全生产监管，制定安全预防措施；要加强冬季用火等方面的管理，防止森林火灾。冬季施工天气比较寒冷，各个管理处要要求施工单位关心一线职工的保暖和生活，使大家一门心思投入到冬季大干活动中去。

说到安全问题，我觉得大家思想上首先要高度重视，安全问题确实是来不得一点点马虎，不能有一点点侥幸心理。对项目管理人员来说，我们的安全要求一定要明确，管理措施要到位。施工安全的直接责任虽然是施工单位，但各项目管理处、监理工程师要加强安全监管，我们的责任必须尽到。安全教育部门要看做到位了没有？安全措施要求明确了没有？平常安全的监管责任落实了没有？如果从措施上、管理的系统性上出了问题，这么大的规模，安全问题就可能防不胜防，所以必须系统性的加强管理，使各项目措施切实得到落实。

同志们，开展重点公路建设冬季大干活动是这几年我们加快建设的宝贵经验，冬季大干不仅仅是项目管理、一线建设者的责任，而是从厅机关、设计单位、项目法人单位到项目管理整个系统的共同责任，涉及到参与高速公路建设的每一个单位、每一个人。2010年全省高速公路建设要突破发展的要求，使我们今年冬季大干活动更加必要、更加紧迫。让我们以强烈的责任感、紧迫感积极投身到重点公路建设冬季大干活动中去，以自己辛勤的工作为全省高速公路加快发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

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