一、起草背景

2024年2月，交通运输部修订印发了《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号）及《公路工程施工分包负面清单（2024年版）》（交公路规〔2024〕6号）。《公路工程施工分包管理办法》第五条要求省级交通运输主管部门制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则。据此，我厅草拟了《陕西省公路工程施工分包管理实施细则（试行）》。

二、文件依据

（一）《中华人民共和国公路法》

（二）《中华人民共和国招标投标法》

（三）《建设工程质量管理条例》

（四）《建设工程安全生产管理条例》

（五）《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号）

（六）《公路工程施工分包负面清单（2024年版）》（交公路规〔2024〕6号）

三、主要内容

《实施细则》（报审稿）共包括6章33条内容，以及2个附件。分别为总则、管理职责、分包条件、合同管理、行为管理、附则。具体如下：

第一章 总则。共3条。对《细则》制定目的和依据、适用范围、适用强制性条件等予以明确。

第二章 管理职责。共8条。对省厅、市级交通运输主管部门、省交通工程质监站、省路政执法总队、省公路局、发包人、监理人、承包人的职责进行逐一明确。

第三章 分包条件。共3条。对分包的条件予以明确，包括可分包工程内容，负面清单的发布、分包人具体条件等。目前部里首次出台了2024版负面清单，我厅按照部清单执行，不再增补省级负面清单。

第四章 合同管理。共5条。对承包合同、分包合同（包括分包合同范本的制定）、分包合同签订程序、各方在分包合同中的责任与义务等。

第五章 行为管理。共7条。对转包、违法分包、分包违法、以劳务合作名义进行施工分包的情形界定、如何进行信用管理、业绩认定等。

第六章 附则。共7条。对法律责任，施工分包、劳务合作、分包过程中各相关方进行了定义，对农民工工资支付责任、程序进行规定、对以工代赈项目进行规定等，还明确了《办法》的实施日期。

另外，两个附件分别是《施工分包合同示范格式》《劳务合作合同示范格式》。

四、重点说明事项

我省负面清单按照《公路工程施工分包负面清单（2024年版）》（交公路规〔2024〕6号）内容实施。

五、意见征求及采纳情况

我厅在厅官网上向全社会征集意见建议，未收到社会人士意见建议反馈。