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王海鹏厅长在2023年全省交通运输工作会议上的报告

(2023年1月10日)

来源:陕西省交通运输厅 发布时间:2023-01-10 18:58:52 点击量:57972

同志们:

这次会议主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,按照省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会和交通运输部工作部署,总结2022年全省交通运输工作,分析面临形势,明确发展思路,安排2023年工作。

下面,我讲三方面内容。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年,也是陕西交通运输发展历程中极不寻常的一年。一年来,在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,全省交通运输系统以迎接、学习宣传贯彻党的二十大为主线,紧抓三件大事,难中求进求成,高效统筹疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,精气神全面提振,积极性充分迸发,推动行业发展稳中向好、进中提质,为全省经济社会持续健康稳定发展作出重要贡献。

一是毫不放松防疫情。细化分类管控措施,坚决防止疫情通过交通运输渠道传播扩散。把好守牢高速公路卡口、“两站一场”入陕关口,织密织牢外防输入防线。全面优化高速公路收费系统,开发启用费率显示屏车辆来源地预警提醒功能,发放疫区风险车辆CPC卡,实现车辆精准查验。启动24个全国风险地区车辆和人员过境指定服务区。采取“一区一策”,优化服务区入口管控,闭环管理工作人员。动态监测、及时调整涉疫地区跨际班线和包车运输服务。迅速协调处置涉疫高风险地区车辆在我省甩客倒客行为。落实“两通道两单元”保畅机制,确保重点物资运输顺畅。储备应急客车10812辆、货车2324辆,保障重点时段、人员和物资应急运输服务。统筹省外滞留人员疏解和有效防止疫情扩散,安全高效做好返陕人员转运。扎实做好平稳转段工作,全面恢复道路客运服务,保障人民群众平安健康顺畅舒心出行。

二是多措并举稳增长。以省政府名义印发《关于推动公路高质量发展的意见》,出台2022年积极扩大交通运输有效投资工作措施、公路重点建设项目稳经济扩大有效投资的具体措施,制定全省高质量交通项目建设推进年实施方案。成功发行50亿元专项债券,用于西延、西康、西十高铁和西安外环高速公路南段建设。推动3个高铁和5个公路重点项目纳入政策性开发性金融工具支持范围。加强与发改、财政、自然资源等省级部门联动协作,联合召开全系统扩大交通有效投资工作推进会,建立全省高铁建设协调推进机制,发挥高速公路前期工作、普通国省干线公路建设等专班作用,推动关键手续容缺审查、并联办理,组织重点项目集中审批、线上审查,坚持“周调度、月通报、季考核”工作机制,全力保通车、抓在建、促开工、强储备、扩投资。西安外环高速公路南段、澄城至韦庄、韦庄至罗敷、宁陕至石泉等4个高速公路项目建成通车,新增通车里程212公里。洛南至卢氏、G210西安过境下大寨至侯官寨等24个公路重点项目和西安东站、西延高铁西铜段、康渝高铁陕西段开工建设。西延高铁铜延段、西康、西十3个续建高铁项目建设全面加快。西安至兴平高速公路改扩建、G338府谷县城过境公路等18个高速、干线公路项目工可研获批。西安咸阳机场三期扩建工程T5航站楼、跑道改造等施工取得关键性进展。全省综合交通投资全年完成818亿元,较去年同比增长39.9%,超额完成省委、省政府确定的目标任务。其中,公路水路、铁路、民航分别完成531亿元、189亿元、98亿元,同比分别增长19.1%、112.4%、97.7%。

三是固本强基促振兴。扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动,全面完成2021年度乡村振兴考核评估发现问题整改。围绕“以奖代补”任务,以30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级公路等为重点,合力发展农村公路。全年新改建和完善提升农村公路9550公里,改造危桥72座,实施安全生命防护工程2900公里。所有涉农县(市、区)农村公路“路长制”全面实施。创建“四好农村路”省级示范市1个、示范县16个,入选全国示范县创建3个。评选发布2021年度全省“十大最美农村路”。创建国家级农村物流服务品牌1个。邮政EMS、顺丰、京东3个品牌快递服务实现行政村100%覆盖,全省行政村“快递进村”达到第一档,服务覆盖率98%。累计开发公益性岗位27250个,带动脱贫人口就业16184人。省厅驻长武县乡村振兴定点帮扶工作广受驻地政府和群众好评。

四是攻坚克难保通畅。坚持全省一盘棋,建立省级多部门协同、省市县联动工作机制。强化统筹调度,高频督导检查,打通大动脉,畅通微循环。全省设置249个高速公路收费站检疫“绿色通道”,储备17个服务区临时物资接驳点和24处物资中转站。43处服务区设73个核酸检测点,免费服务司乘245万余人次。发布四批1332户白名单企业,办理跨省重点物资运输通行证12000余张,协调保障12217项物资运输需求,解决2273项通行服务问题。整治过度管控,规范关停程序,优化通行服务,跟进事项转办督办,实现问题动态清零,最大限度保障货车司机权益。经过探索和实践,建立了一套行之有效的运行机制,形成了“专班运行实体化、手册操作规范化、闭环管理精准化、车辆识别信息化”等一批经验做法。科学精准落实防疫新十条优化措施,全力保障公路网安全畅通、物资网运输畅通、物流网高效运行。主要物流指标稳中向好,全省公路运输货运量、总周转量及邮政业务总量增速稳居全国第一方阵。

五是用心用情纾企困。出台纾困解难一揽子措施,搭建“政、银、企”平台,推动交通物流专项再贷款等政策落地落细。辖内银行对505户、22595万元货车司机贷款实施延期还本,对122户、4066万元货车司机贷款实施延期付息。持续推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,进一步落实重点建设项目缓缴质保金有关要求,减轻企业现金流压力。严肃纠偏涉企收费,维护保障从业人员合法权益。协调解决防疫期间项目施工人员返岗、建材物资运输等困难,助力交通重点建设项目加快复工复产。落实高速公路通行费减免优惠政策,全年累计减免优惠51.7亿元,切实降低物流成本,缓解市场主体压力。

六是全力以赴防风险。扎实开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”安全生产强化年专项整治、安全生产“百日攻坚”“百日会战”、全省道路交通安全专项整治等行动,亡人事故起数和死亡人数同比分别下降43%、33%。采取厅领导包保地市、督导组持续下沉督帮,查处整改问题隐患2073项。全面梳理行业4个领域9个方面存在的27个风险项,建立台账清单,逐项制定措施,明确整改责任,持续跟踪动态,实行闭环管理。完成330亿元政府担保债务平移工作,防范化解政府隐性债务风险。开展重点公路建设项目监督检查90次,督促整改各类质量安全问题隐患1051处。加强铁路沿线安全环境治理,按期完成时速120公里以上封闭网缺口封堵和道口平改立等目标任务,路外伤亡事故率同比下降44.4%。强化灾害性天气监测预警,编发重要天气预警信息72期、安全提示函18期、事故要情57期,视频调度97次,确保平安度汛和冬季交通运输安全。全省因水毁影响建制村通畅的通村公路全部修复。按期完成公路承灾体普查任务,普查成果在防汛保通中及时有效应用。完成干线公路独柱墩桥梁运行安全提升420座、船舶碰撞桥梁隐患治理40座、普通公路危旧桥梁改造295座。规范值班值守,完善应急预案,提升应急能力。常态化开展扫黑除恶斗争。巩固深化自建房专项整治成果。紧盯疫情、社情和舆情隐患,及时排查化解不稳定苗头,深入化解信访积案,行业保持和谐稳定。

七是强化治理提效能。坚持规划先行。印发《陕西省公路“十四五”发展规划》《西安-咸阳交通设施建设一体化规划》,编制完成《陕西省综合立体交通网规划纲要》《陕西省沿黄公路高质量发展实施方案》。主动与自然资源部门对接“三区三线”划定工作,保障“十四五”规划重点交通项目纳入国土空间规划。坚持依法行政。制定法治政府部门建设实施方案,推动《陕西省小型客运船舶管理办法》等立法进程,完成规范性文件审核备案11件、废止11件。推进交通执法融合增效,完善行政执法标准规范,推广说理式执法、轻微违法行为告知承诺。出台省级交通运输综合行政执法事项协作办法。搭建全省交通运输综合行政执法信息平台。坚持深化改革。严格落实行政许可清单化管理,开展变相许可清查整治。推动省厅审批事项“全程网办”,启用行政审批专用章,实行“一枚印章管审批”。印发随机抽查事项清单,规范行业“双随机、一公开”监管。坚持创新驱动。启动全省综合交通运输信息平台建设,统筹推进政务信息整合共享。联合省科技厅发布《陕西省交通运输“十四五”科技创新发展规划》。实施科研项目54项。34项地方标准获批立项。坚持绿色发展。推动省政府印发《推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案(2022—2025年)》。西安中欧班列年度开行量突破4600列,开行量、货运量、重箱率三项核心指标位居全国第一。西安港“一带一路”项目被命名为国家多式联运示范工程,咸阳、商洛两个项目成功入选第四批创建名单。西安市达到绿色出行创建目标。开展超标车辆进站强制维护管理问题整改,推进机动车检测与排放(I/M)制度闭环管理。加快绿色水运发展,完成400总吨以下船舶水污染设施设备改造1141艘,在汉江沿线建成并投入使用污染物收集趸船7艘。坚持交通为民。办理人大建议60件、政协提案34件。建成5个符合部委标准的“司机之家”、20个陕西省“司机之家”。9家网约车平台开通“一键叫车”服务,更新低地板和低入口公共汽电车204辆,西安地铁站台配备上下车无障碍渡板171套,便利老年人、残疾人等群体无障碍出行。提升改造偏远地区乡镇渡口23处。新业态平台企业抽成“阳光行动”持续开展。道路运输驾驶员高频事项“跨省通办”业务办结率达97%。电子证照系统全面启用,道路运输“3类9证”实现全国范围内互信互认。开展大件运输质量提升专项行动,建立主动服务机制,高效推进许可服务。圆满完成2022年春运等重点时段运输保障任务。

八是党建引领聚合力。深入学习贯彻党的二十大精神、省第十四次党代会精神,持续推动党史学习教育常态化长效化,政治建设全面加强。强化研判、优化机制,加大干部交流轮岗力度,选派优秀干部、援藏干部挂职锻炼,努力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风,扎实开展作风建设专项行动,深入推进突出问题专项治理,推动干部队伍作风持续转变。坚持从严要求、抓早抓小,党风廉政建设持续用力。改进宣传报道,重视舆情管理,开展“读好书、爱本职、献交通”“最美人物”评选等系列活动,营造了重视交通、关注交通、支持交通的良好社会氛围。推进新业态、新就业群体党建工作,成立交通运输行业党委。

回首过去的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成效比预想的好。这是全省交通运输系统攻坚克难、拼搏奋斗的结果。省委、省政府领导多次作出批示予以肯定,认为全省交通运输系统工作扎实主动、精准到位,防疫情、促投资、保安全三管齐下,有力、有效、有章法,抓得紧、抓得实、抓得好。成绩殊为不易,值得倍加珍惜。在此,我代表省交通运输厅,向长期以来关心支持全省交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界、全系统广大干部职工及离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、面临形势和发展思路

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,谋实和做好今年全省交通运输工作意义重大。

当前,国内经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,但我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面依然不变。《扩大内需战略规划纲领(2022—2035)》出台实施,交通运输行业大有可为、前景广阔。党中央关于构建新发展格局、共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略,为我省带来叠加机遇。

综合来看,机遇和挑战都有新的发展变化,总体上机遇大于挑战。我省交通运输发展仍处于重要战略机遇期,也是基础设施建设、服务水平提高和行业转型发展的黄金时期。我们要坚定信心决心,铆足干劲拼劲,抢抓机遇拼抢干,攻坚克难再奋进。

同时,我们要清醒看到,对照高质量发展要求和开路先锋使命定位,还存在不少短板不足。行业发展方面,全省交通基础设施网络覆盖、综合交通体系建设、运输结构调整、运输服务供给、安全绿色发展、智能化应用等方面任务艰巨,道路运输行业市场主体普遍经营困难,加快转型、实现高质量发展任务艰巨。项目建设方面,部分“十三五”开工建设的高速公路项目因市县征迁资金落实不到位,无法实质性推动实施;普通公路建设融资渠道单一,市县财力薄弱、自筹资金落实困难,部分国省干线公路项目建设进度不及预期,有些项目长期趴窝;农村公路市县建设主体责任落实不彻底,总体推进后劲不足。公路养护方面,高速公路和政府还贷一级公路存量债务较高,养护投入保障不足;普通公路人员和机构运转费占用燃油税转移支付资金问题依然存在,新增国省道基础设施养护维修任务艰巨,养护资金缺口逐步加大。行业治理方面,严格准入、严格监管、严格执法有效衔接不够,重许可、轻监管,重检查、轻处罚,执法体系不健全、队伍力量不足、能力有待提高等问题较为突出。

我们也要辩证认识到,上述问题既是短板不足,也是新的增长点。发展中的问题要靠发展来解决,一旦找准了制约发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,就找到了交通运输高质量发展的主攻方向。

做好今年全省交通运输工作,要重点把握“六个坚持”。

——坚持站位全局、勇毅笃行。党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,明确提出加快建设交通强国。要深学细悟促实干。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,更加注重在拓展广度、延伸深度、强化力度上下功夫,更加坚定地把“两个确立”“两个维护”铭刻在内心中、融入到血脉里、落实到行动上,更加自觉用党的二十大精神统领、谋划、推动全省交通运输高质量发展。要踔厉奋发担使命。胸怀“国之大者”,立足陕西省情,把国家所需、交通所能、群众所盼、未来所向更好统筹起来,保持低调务实不务虚功的定力、解放思想改革创新的魄力、埋头苦干久久为功的毅力,加快推进交通强国建设陕西实践。要细照笃行抓落实。认真对照省委《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程谱写陕西高质量发展新篇章的决定》各项安排部署,进一步细化目标任务、明确完成时限、拧紧责任链条,推动党的二十大精神在全省交通运输系统落地生根、开花结果。

——坚持稳字当头、稳中求进。牢牢把握工作总基调,坚决扛起更好服务保障稳增长、稳就业、稳物价重大责任,在补短锻长扬优、提质扩量增效上见行见效。要主动作为开好局。紧盯发展第一要务和高质量发展首要任务,全力做好防风险、扩投资、保畅通、调结构、强治理、优服务、促转型,努力实现质的有效提升和量的合理增长,助推全省经济运行整体好转。要乘势而为抓机遇。紧抓国家大力实施扩大内需战略机遇,推动“十四五”规划项目能开尽开、能开快开,做强总量、做优存量、做大增量,更好发挥投资关键作用,强化稳增长的关键支撑。抓住“十四五”规划中期调整机遇,充分做好项目前期工作,将我省符合支持条件的项目尽可能多地纳入规划。要全力以赴扩投资。继续实施全省高质量交通项目推进年,坚持早谋划、早部署、早下达资金,优先支持能尽快开工形成实物工作量的项目。牢固树立“干好今年、备足明年、想到后年”理念,全力推动通车项目按时完工、在建项目全面提速、新开项目尽早落地、储备项目加速研究。要汇聚合力强保障。加强部门协同、省市联动,注重政策衔接,发挥机制作用,强化要素保障,协调解决资金、用地、环境保障等难题,合力推动交通项目建设实现更深层次的“稳”、更高质量的“进”。

——坚持问题导向、靶向发力。自觉站在全省、全国大局的角度审视我省交通运输发展水平,站在国民经济社会高质量发展的角度审视交通运输适应能力,站在人民群众美好出行需求的角度审视交通运输服务质量,敢于正视问题,勇于寻找差距,精准施策发力。紧盯“开放不足”这个制约陕西发展的突出短板,加快构筑省内外高效互联、区域间快速通达、城际间立体互通、城乡间顺畅转换的高品质综合交通体系,助力打造内陆改革开放新高地,坚定不移当好陕西高质量发展开路先锋。紧盯“依法行政”这条政府工作生命线,通过“一网通办”优化政务环境,“高效协同”优化要素环境,“惠企纾困”优化政策环境,坚定不移打造开放型、法治型、服务型政府部门。紧盯人民幸福生活这个“国之大者”,把改善群众出行体验、降低交通物流成本作为工作的出发点和落脚点,努力办好人民满意交通,坚定不移建设平安、综合、智慧、绿色、人文交通。

——坚持系统观念、统筹协调。面对复杂形势、多重约束和繁重任务,要从系统论出发,更加注重行业治理体系的系统性、整体性、协同性。要贯彻新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续更新思想观念、思维模式和工作方式,摒弃速度情结,提升行业系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平,推动交通运输提质增效、转型发展,统筹协调、融合发展,深化改革、创新发展,服务民生、共享发展,安全绿色、永续发展。要树立大交通观念。打破惯性思维,摆脱路径依赖,立足全局谋长远,善于跳出交通看交通,树立“大交通就是大空间、大产业、大融合”观念,以交通圈拓展都市圈、培育经济圈,以立体综合高效便捷运输网络支撑和引导特色产业集群与城乡一体化发展,牵引带动区域特别是县域经济高质量发展。要更注重统筹兼顾。更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,更好统筹局部和全局、当前和长远、供给与需求,系统谋划全省交通运输高质量发展,加快打造更多具有陕西交通辨识度的有形载体、有效抓手,努力取得新的突破性进展,形成更多标志性成果,推动行业治理能力水平整体性跃升。

——坚持底线思维、居安思危。强化忧患意识,树立极限思维,做好应对准备,加快构建防范化解行业重大风险工作体系。要把好关口。加强安全生产双重预防机制建设,推动安全生产事故预防关口前移。完善交通运输突发事件应急预案体系,推动安全生产向事前预防转型。要建强平台。以建好用好省级交通运输应急指挥调度中心为抓手,推动行业安全监管数字化、应急指挥一体化、精准调度即时化、路网监测可视化、事故处置流程化、救援队伍专业化。要守牢底线。牢牢守住不发生较大事故、不发生重大舆情、不发生影响经济发展和社会稳定的底线。

——坚持团结奋斗、真抓实干。大兴团结奋斗、实干争先之风,大力弘扬伟大建党精神和延安精神,充分激发全系统广大干部职工的主动性积极性创造性。以更实举措加快转型。落实中省改革要求,对标先进地区做法,弥补行业自身短板,加快转变发展方式、路径和动力,推动交通运输发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。以更强力度赋能“四敢”。实施全省交通运输营商环境突破年,提振发展信心,增强市场活力和社会创造力。深化“三项机制”,突出实绩依据和实干导向,激发干部担当作为、干事创业的内生动力,让干部敢为。积极出台激励措施,提高政策“含金量”,支持市县交通运输高质量发展,让地方敢闯。深化“放管服”改革,以有效的“管”,促进高水平的“放”,提升高质量的“服”,全面构建亲清政商关系,让企业敢干。倾听基层呼声,回应群众关切,鼓励社会公众参与交通治理,推动决策共谋、发展共建、效果共评、成果共享,让群众敢首创。以更高标准担当作为。要敢于斗争,为改革探路、为创新闯关、为发展破题,把破难当使命,让攻坚成常态,盯住问题、逐项解决,做问题解决的推动者。要善于斗争,增强政治素质,永葆为民情怀,善用法治思维,弘扬创新精神,提升专业素养,坚持务实作风,树牢底线思维,讲究策略方法,做破解难题的引领者。各级领导干部特别是“一把手”要带头苦干实干,齐众心、汇众力、聚众智,多谋长远之策,多行固本之举,推动全省交通运输发展行稳致远。


三、2023年工作安排

今年全省交通运输工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示,按照省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会和交通运输部工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领高质量发展,更好服务和融入新发展格局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,服务保障推动经济运行整体好转,突出防风险、扩投资、保畅通、调结构、强治理、优服务、促转型,持续推动改革创新,坚持“六个聚焦”,当好开路先锋,凝心聚力奋进中国式现代化新征程,助力谱写陕西高质量发展新篇章。

当好开路先锋,要努力实现“四新”。一是在全面贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托上取得新成效。沿着总书记指引的方向坚定前行,一以贯之、一体落实好总书记对陕西、对交通运输作出的系列重要讲话重要指示,勇立潮头、打好头阵、当好先锋,加快构建与陕西区位优势相适应、服务新发展格局的现代综合交通运输体系。二是在助力谱写陕西高质量发展新篇章中作出新贡献。全面做好省委、省政府各项决策部署的承接落地,把省第十四次党代会、省委十四届三次全会和省委经济工作会目标任务贯通起来,细化工作举措,找准载体抓手,推进落实到位。三是在交通运输发展中人民群众有切身新感受。坚持以人民为中心,民有所想、我有所谋,民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为,不断增进民生福祉,提升人民生活品质,让三秦百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是在推进行业治理体系和治理能力现代化中展现新气象。以实施干部能力作风提升年为契机,推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实、环境大优化,形成党群一心、同责共担、同舟共济、同甘共苦的生动局面。

全年主要预期目标是:完成全省综合交通投资800亿元,较2022年目标任务增长24%;高速公路力争新开工200公里,建设规模达到900公里;高速铁路力争新开工300公里,建设规模达到1000公里;国省干线公路改建规模1400公里以上,力争建成通车超过200公里;完善提升农村公路9500公里、新增通硬化路30户以上自然村2500个、新增通三级公路乡镇14个、改造危桥100座、实施村道安防3300公里;全省高速公路优等路率达到95%以上,普通国道、普通省道优良路率分别达到85%、75%以上,农村公路优良中等路率达到80%;高速、普通干线、农村公路超限超载率分别控制在0.5%、2%、3%以内。

围绕上述目标,要坚持“六个聚焦”,纲举目张抓关键,点面结合严落实,找准突破口、扭住发力点、蹚出新路子。

(一)聚焦国家战略

一是打造向西开放的门户。加快西安咸阳国际机场三期扩建工程建设,高品质推进现代化国际一流航空枢纽建设。完善公铁集散体系,强化物流枢纽设施,加快中欧班列西安集结中心示范工程建设。支持西安咸阳国际机场东航站楼综合客运枢纽和西安国际港、西咸空港综合货运枢纽建设,推动陆港空港联动、一体协同发展,厚植向西开放平台新优势。

二是建设西安都市圈的动脉。统筹落实《关中平原城市群发展规划》《西安都市圈规划》和《西安—咸阳交通设施建设一体化规划》,加快构筑西咸同城化、全域一体化、站城融合、互联互通的现代化立体交通网络。完善高速公路网,加快推进鄠周眉、蒲城至涝峪改扩建、曲江至太乙宫改扩建、马家堡至泾阳、西安至兴平改扩建等续建项目,开工建设西安至永寿改扩建等项目,抓紧开展西安都市圈环线东段、西段前期工作。加快G210西安过境等国道项目建设。加快西延、西康、西十高铁项目建设,积极推进西安铁路枢纽南环线方案研究,加快地铁8号线、1号线三期、16号线1期等线路建设,打造“轨道上的都市圈”。

三是构建黄河生态保护高质量发展的平台。按照系统谋划、分段推进的思路,推动《陕西省沿黄公路高质量发展实施方案》落地,提档升级沿黄公路技术标准,着力提升沿黄公路综合服务功能,打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的示范标杆。加快沿黄公路陕豫界至华阴、马镇至万镇等项目前期工作,为尽早启动实施创造条件。推进黄河府谷至吴堡段航运建设工程前期工作,开展黄河宜航河段通航研究。加强黄河流域交通遗迹保护,集中挖掘一批古代桥梁、渡口、运河历史。

(二)聚焦产业发展

一是多式联运降成本。持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”,全省铁路货运量新增1000万吨。深入推进国家多式联运示范创建,支持扩大中欧班列长安号公铁空联运规模,深化西安港与东部沿海港口海铁联运。打造靖边海则滩多式联运区域物流中心,加快提升多式联运设施能力,推广标准化运载单元。推动货运物流龙头骨干企业向多式联运经营企业转型。推进多式联运“一单制”,推广应用集装箱多式联运运单和电子运单。主动对接、精准服务重点企业、重点产业和产业链重要节点,有效提升物流供应链的韧性和安全水平。

二是无缝衔接提效率。加快西安东站等综合客运枢纽建设。支持新建客运枢纽布局立体换乘设施,实施既有客运枢纽换乘设施便捷化改造。推进“高铁无轨站”“城市候机楼”建设,试点“行李直挂”“徒手旅行”等服务。引导西安、咸阳等试点发展城际公交,支持西安地铁网络跨市建设运营。鼓励道路客运企业、客运站场加强与城市公共交通、轨道交通的衔接。开通连接高铁、航空枢纽的公交专线、夜间班次和定制班车。支持西安打造全球性国际邮政快递枢纽,推进邮政快递分拨中心、仓配中心和县级共配中心建设。完善以物流园区、配送中心、末端配送网点为支撑的城市三级物流配送网络,更好服务实体经济发展。

三是枢纽城市聚要素。支持西安、宝鸡等申报国家综合货运枢纽补链强链城市。加快建设宝鸡、榆林、安康等全国性综合交通枢纽城市及西安、延安、宝鸡等国家物流枢纽承载城市,增强汉中、铜川、渭南等枢纽节点的衔接转运能力,推动实现不同层级综合交通枢纽城市之间功能互补、设施连通、协同运行。

(三)聚焦区域协调

一是优化互联互通主骨架。完成国家公路网线位规划。巩固拓展“县县通高速”成果,加快实施眉县至太白等15个续建项目,开工大柳塔至锦界、桐木至旬阳等项目,建成通车京昆线蒲城至涝峪改扩建、丹凤竹林关至山阳高坝项目。协调推进旬阳、蜀河、白河等水电枢纽通航设施建设,适时研究汉江航道改造提升方案。

二是提升交通末端微循环。扩大高速公路服务范围。加快建设十天高速白河东互通立交,协调推动包茂高速靖边海则滩、连霍高速兴平阜寨等新增互通立交项目前期工作。提档升级干线公路。加快建设G310眉县青化至渭滨高家镇公路等项目,开工S550府谷机场连接线等项目。延伸拓展农村公路。采用任务和资金切块下达、项目报备等方式,实行激励机制,调动市县积极性,确保完成部下达我省的“以奖代补”考核目标任务。持续优化水路运输。支持沿江沿河重要渡口基础设施建设,加快部分客运港口码头及停靠站点升级改造。结合黄河、汉江等不同水域水运发展实际,推广适应市场需求的标准化船型,推进水路旅游客运实名制管理。高效衔接城镇内外道路。强化部门协作,省市共同发力,推动城市道路与干线公路优化衔接、一体布局,解决城镇出入口内外道路连接不畅、交通拥堵问题。

三是培育融合发展新优势。高效融入全国一张网。加快贯通国家高铁网在陕路段,推进实施安康至重庆项目,开工建设延安经榆林至鄂尔多斯项目,配合开展绥德至太原等项目前期工作。加快推动和实施岚皋至陕渝界、长武至灵台、吴起至华池、洛南至卢氏等具有省界通道功能的高速公路项目。健全“干支结合”机场体系,扎实推进榆林机场二期北指廊工程,开工建设府谷等支线机场。支持汉江夜航经济发展,加快打通汉江高等级航道瓶颈节点,推动陕南三市依托汉江生态经济带,有效融入长江经济带。大力实施“交通+”战略。围绕先进制造、能源化工、绿色生态、特色农业等现代产业布局,打通产业边界,推动跨界融合,服务关中协同创新、陕北持续转型、陕南绿色循环发展。全方位拓展关联产业。用好服务区、枢纽场站和港口码头等交通基础设施,支持发展枢纽经济、路衍经济,鼓励既有道路拓展旅游集散服务功能,培育水路旅游客运精品航线,催生更多新业态和发展模式。

(四)聚焦乡村振兴

一是推动“四好农村路”提质扩面。巩固拓展成果。研究出台激励政策,强化统筹协调和监督指导,推动形成省市县三级合力,加快实施农村公路畅通工程。以30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级公路等为重点,提档升级农村公路。压实责任、加大投入,把行业帮扶政策衔接好、措施落到位,将主要指标纳入省对各市乡村振兴战略实绩考核范围。提升建养品质。严格落实农村公路安全设施和主体工程“三同时”制度,提高农村道路交通本质安全水平。合理确定技术标准,充分利用旧路资源,注重节约集约用地。全面完成管理养护体制改革试点任务。完善“路长制”组织体系和规范运行机制,狠抓各级“路长”责任落实。研究制定养护工程省级补助资金考核和拨付办法,实行“以奖代补”。稳步推进路况自动化检测。强化示范引领。坚持“典型示范、多点突破、整体推进、全域提升”思路,推进“四好农村路”示范创建向革命老区、脱贫县(区)和乡村振兴重点帮扶县(区)倾斜,加快从典型示范引领向全域达标发展转变。

二是实现均等化服务提升品质。推进城乡客运均等化。支持农村客运因地制宜组织运行模式,持续巩固建制村通客车成果,不断扩大建制村通班车、通公交覆盖范围,引导各地有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村客运班线公交化改造。完善动态监测和应对防范机制,坚决防止通村客运“通返不通”。推动渡运行业发展“网约船”。推进农村物流便捷化。巩固提升“快递进村”工作成效。全面推动县、乡、村三级农村物流体系建设,因地制宜建设乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点,构建“一点多能、一网多用”发展模式。推进产业运输融合化。推动寄递物流与先进制造业、现代农业、跨境电商融合协同,整合场站、运力、人员和物流配送等资源,完善农产品现代流通体系。持续开展全国城乡交通运输一体化示范县创建。宣传推广农村客货邮融合发展样板县经验做法,巩固深化创建成果。

三是带动乡村产业助力蓄能。让农业因路而兴。加快乡村产业路、旅游路建设,完善2A级及以上旅游景区、市级及以上批复产业园区对外通道建设,发展“农村公路+”模式,推动交通与乡村旅游、特色产业深度融合发展。让农村因路而美。把创建“最美农村路”与乡村旅游有机结合,因地制宜建设花廊带、景观林、文化园,助力建设宜居宜业和美乡村。让农民因路而富。积极推广“以工代赈”,大力开发公益性岗位,优先吸纳当地脱贫人口等低收入群体就业。尊重村民意愿和首创精神,持续做好乡村振兴定点帮扶,拓宽农民增收致富渠道。

(五)聚焦行业治理

一是推动实现更为安全发展。完善体系严防。研究编制行业安全生产双重预防体系建设通用指南,强化风险识别、等级判定、评估和控制管理。与各市交通运输局、陕西交控集团、收费公路经营公司签订安全生产目标责任书,强化绩效考核管理。推动安全生产信用管理,实施联合奖惩。深刻汲取事故教训,搭建警示教育平台,联合陕西交通职业技术学院共建安全学院,提升从业人员安全素质。突出重点严抓。扎实开展平安百年品质工程示范创建,推进平安工地全覆盖。深入实施公路危旧桥梁改造、公路安全设施精细化提升、长大桥梁结构健康监测系统建设等专项行动。强化公路超限运输治理联动协作机制。加快灾后恢复重建,今年汛期前绝大多数灾区普通公路通行条件达到灾前水平。加强全省“两客一危”道路运输车辆检验检测和技术等级评定质量核查。以省驾驶培训监管服务平台为抓手,规范计时培训系统使用,强化驾驶培训过程动态监管。加强水上涉客运输安全治理。持续推动“双段长”制落地落实,常态化开展铁路沿线安全环境治理。实施寄递渠道安全监管“绿盾工程”。紧盯风险严控。深入开展安全生产标准化建设,全面夯实企业主体责任。探索建立事故(险情)技术原因深度调查分析机制,建立事故暴露问题整改督办制度。坚持“快、准、全”标准,全面提升隐患排查质量,更加注重整改质效。注重过程严管。强化省市县三级行业协同监管,加大安全生产监管执法力度,严厉查处安全生产违法违规行为。推动实施安全生产责任保险,建立保险等第三方参与安全协同治理的新机制。推动建立全省安全生产检查专家库,提高安全监管工作质量和检查实效。强化应急严守。加快省级交通运输应急指挥调度中心建设,整合完善省市县三级应急指挥机制。强化干线公路监控网建设。加快国家区域性公路应急物资储备中心、省级公路应急保障基地建设。健全水上搜救应急体系,推进巡航搜救一体化应急搜救装备建设。打造专业应急救援队伍,定期开展实战演练,提升处突保障能力。深入推进平安交通建设,持续巩固行业扫黑除恶长效机制,突出做好重点时段、重大活动的反恐防范和安保维稳工作。

二是推动实现更加健康发展。赋能地方固底板。加快推动出台交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分方案。赋能市级交通部门,强化市域项目资金统筹使用。继续实施奖补政策,加大考核评价,大力支持各市加快交通运输高质量发展。深化交通投融资改革创新,进一步落实政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障机制。加强普通公路中省建设资金审计、检查,加快消化长期闲置资金,盘活交通领域存量资产。转型发展补短板。更加注重运输发展,出台《关于推进运输服务高质量发展的意见》。有效发挥行业党委作用,更好服务引领“两新”群体。健全涉企收费长效监管机制。落实落细助企纾困政策,用好运输需求恢复机遇期,推动客货运输主体尽快走出困境。加快传统道路运输行业转型升级、新业态新模式培育壮大,引导提高组织化、集约化程度,促进行业规范健康稳定发展。强化协同锻长板。进一步理顺厅机关各部门职能职责、厅直事业单位职能定位,推动形成衔接顺畅、运转高效、保障有力的工作体制。建立常态化政企沟通机制,重视发挥行业学会、协会、院校作用。

三是推动实现更高水平开放。打造开放型政府部门。完善交通运输市场制度规则,全面清理废除妨碍统一市场和主体公平竞争的政策措施。支持陕西交控集团做强做优做大。调整我省政府还贷收费公路车辆通行费收支管理,实行企业内部通行费“收支两条线”管理。创新投融资模式,破除区域和行业壁垒,积极吸引社会资本参与公路建设。对投标企业不设市场备案,具备资格条件均可参与交通建设市场投标。切实做好利用外资协调工作,加快推进陕西绿色智慧交通物流管理示范项目。打造法治型政府部门。持续优化政策制度供给,完善行政决策程序体系,动态清理行政规范性文件。开展党委书记述法点评。推动《陕西省水路交通管理条例》《陕西省道路运输管理条例》修正修订和《陕西省小型客船管理办法》制定。持续深化交通运输综合执法改革,加强基层执法队伍建设,落实行政裁量权基准制度,推动行政执法重心下移,推广说理式执法指引,严格规范公正文明执法。加大普法宣传力度,开展以案释法活动,规范法律顾问管理。加强信用体系建设,推广实施主动公示、信用修复、行业自律等类型信用承诺。依法依规做好政务公开。认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访。打造服务型政府部门。推进政务服务标准化、规范化、便利化,建立“职责清晰、机制顺畅、流程规范、各负其责”的行政许可工作机制,实现“统一进出口、一站式服务”。加快省厅一体化审批平台规划建设,推行办事“不见面”、业务“网上办”。做好企业参与我省交通项目建设的政策引导与协调服务。加强互联网道路运输便民政务服务系统运行管理,持续提升道路运输电子证照应用范围。认真执行高速公路收费减免优惠政策,深入实施差异化收费,加大ETC拓展应用力度。持续提升大件运输监管和服务效能。

四是推动实现更可持续发展。加快建设综合交通。编制印发《陕西省综合立体交通网规划纲要》。动态评估全省“十四五”综合交通运输发展规划执行情况,科学开展规划中期调整工作。支持各市做深做细前期工作,提升项目储备质量,争取更多项目纳入国家和省级层面相关规划项目库,推动早日实施。聚力推动5项交通强国试点工作取得重要突破,形成在全国可复制、可推广的经验。加快建设智慧交通。整合建设全省综合交通运输信息平台,打造“数据大脑”。全面推进数字政府部门建设,实现与部平台和省政务数据中心互联互通。以数字交通科技创新为主攻方向,开展一批共性关键技术的研究攻关和示范应用。优化全省交通运行监测与应急调度平台功能,深化路网大数据挖掘应用。加快大件运输车辆行程监测系统建设。强化标准化治理能力,完成《公路路产保护管理规范》等地方标准。加快建设绿色交通。编制印发《陕西省公路水路行业绿色低碳发展实施方案》。推动绿色环保公路建设和养护、隧道节能照明等示范试点。加快实施绿色出行“续航工程”。深化国家公交都市建设。持续推动城市绿色货运配送示范工程创建。加快老旧车船淘汰更新,提高营运车辆使用新能源和清洁燃料比重,提升I/M制度闭环管理水平。深入开展船舶和港口码头水污染防治。加快建设人文交通。坚持以人为本、服务为基,持续完善设施、提升能力,用心用情办好交通民生实事,提高人民群众出行获得感和满意度。坚持立德树人,广泛践行社会主义核心价值观,提升从业人员文明素养,培育行业文明服务品牌,大力选树宣传先进典型,展示行业窗口良好形象,引领社会新风尚。坚持以文兴业,更好发挥陕西红色文化资源、历史文化遗产富集优势,推进文化自信自强,丰富交通文化内涵,探索交通与文化融合发展新路子。

(六)聚焦党建引领

一是加强政治建设这个前提。旗帜鲜明把政治建设摆在首位,始终牢记“国之大者”,践行初心使命,紧紧围绕习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示来谋划推进工作,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,更加自觉做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是加强思想建设这个根本。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入学习贯彻党的二十大精神,及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示以及关于交通运输工作重要论述,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,不断增强定力、提升能力、保持耐力。坚持把党史作为必修课、常修课,加强理想信念教育,常态长效推进党史学习教育。

三是加强队伍建设这个关键。注重政治素质,严把选人用人正确导向。加强教育培训,深化实践锻炼,提升履职尽责能力,增强干事创业本领。着眼长远发展,选优配强各级领导班子,优化队伍年龄、专业结构,推进实施干部跨单位、跨部门轮岗交流,积极探索优秀年轻干部、挂职干部全链条培养选拔机制,努力建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。

四是加强基层党建这个基础。着眼增强基层党支部政治功能和组织功能,全面加强厅机关和厅直单位党建工作。加强党支部标准化规范化建设,深入实施星级支部晋级提升工程,全面推行党支部“1421”工作法,做优陕西交通党建“号角、基石、融合”三大工程,推动基层党建与业务工作融合发展、共同深化。

五是加强纪律作风这个保障。始终牢记“三个务必”,坚决落实“一岗双责”,坚定贯彻中央八项规定及其实施细则精神、省委实施办法和厅党组系列措施,持之以恒正风肃纪。以自我革命精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善厅直系统党风廉政建设工作责任体系,切实营造正气充盈的政治生态。深化模范机关创建,强化履职意识、标杆意识,推行按时办结制,实行闭环工作法,优化目标责任考核,强化跟踪督查督办,推动工作提质增效。

同志们,奋斗无止境、实干赢未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,牢记空谈误国、实干兴邦,强化使命担当、团结奋斗,坚持“六个聚焦”,当好开路先锋,助力谱写陕西高质量发展新篇章,以实际行动贯彻落实党的二十大精神!

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