2021年，陕西省交通运输行业坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，全省交通运输系统砥砺奋进、勇毅前行，实现了“十四五”良好开局，为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、政策实施成效

2021年，陕西省交通运输行业勠力同心、苦干实干，办好了一批实事，办妥了不少难事，在大战大考中展现了新担当新作为。在做好专项工作的同时，重点项目建设稳步推进，年度目标任务圆满完成，行业发展取得了新成效。

高速公路方面，加快建设西安外环高速南段等17个续建项目，推动停工已久的韦庄至罗敷项目恢复建设，新开工鄠邑经周至至眉县项目，建成通车延长至黄龙、宝鸡至坪坎、合阳至铜川、旬邑至凤翔4个项目，新增通车里程219.8公里，总里程达到6,469.9公里。

二、收费公路发展情况

（一）总体情况

1.里程规模

截至2021年底，陕西省收费公路里程7,606.9公里，占公路总里程183,414公里的4.15%。其中，高速公路6,469.9公里、一级公路985.5公里、二级公路130.6公里、独立桥梁隧道20.9公里，分别占收费公路里程的85.05%、12.96％、1.72％和0.27%。

与2020年相比，陕西省收费公路总里程由7,300.2公里增加到7,606.9公里，净增306.7公里，增长4.2%。其中，高速公路增加219.8公里、一级公路里程增加86.9公里。

2.主线收费站

截至2021年底，陕西省收费公路共有主线收费站32个。其中，高速公路5个、一级公路20个、二级公路4个、独立桥梁3个，分别占主线收费站数量的15.6%、62.5%、12.5%、9.4%。

与2020年相比，全省收费公路主线收费站由33个减少至32个，净减1个，减少3.0%。其中，高速公路主线收费站由8个减少至5个，净减3个，减少37.5%；一级公路主线收费站由18个增加至20个，净增2个，增加11.1%。

3.建设投资

截至2021年底，陕西省收费公路累计建设投资总额为5,476.9亿元。与2020年相比，全省收费公路累计建设投资总额净增285.8亿元，增长5.5%。

在累计建设投资总额中，资本金投入为1,198.5亿元，债务性资金投入4,278.4亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的21.9%、78.1%。与2020年相比，全省收费公路累计债务性资金投入由4,116.0亿元增加到4,278.4亿元，净增162.4亿元，增加4.0%。

4.债务余额

截至2021年底，全省收费公路债务余额为4,383.7亿元。其中，年末银行贷款余额3,632.4亿元、年末其他债务余额751.3亿元，占比分别为82.9%、17.1%。

与2020年相比，全省收费公路债务余额净增369.1亿元，增长9.2%。

5.收入支出

2021年度，全省收费公路通行费收入为273.5亿元。其中，高速公路262.2亿元、一级公路9.1亿元、二级公路1.5亿元、独立桥梁0.7亿元，占比分别为95.9%、3.3%、0.6%和0.3%。

2021年度陕西省收费公路通行费收入为273.5亿元，比2020年增加81.0亿元，剔除2020年2月17日至5月5日期间因新冠肺炎疫情防控陕西省收费公路免收79天车辆通行费69.36亿元因素（以下简称“2020年疫情防控免费因素”）后，2021年车辆通行费收入同比净增加11.6亿元，增长4.4%。其中，高速公路通行费总收入由251.2亿元增加到262.2亿元，净增11.0亿元，增长4.4%；一级公路通行费总收入由8.9亿元增加到9.2亿元，净增0.3亿元，增长3.4%；二级公路通行费总收入由1.4亿元增加到1.5亿元，净增0.1亿元，增长7.1%；独立桥隧通行费总收入由0.5亿元增加到0.7亿元，净增0.2亿元，增长40.0%。

2021年度支出总额482.97中，偿还债务本金236.99亿元，偿还债务利息171.37亿元,养护支出29.99亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.16亿元，运营管理支出39.61亿元，税费支出4.85亿元，占比分别为49.07%、35.48%、6.21%、0.03%、8.20%、和1.01%。

与2020年相比，全省收费公路支出总额净增72.3亿元，增长17.6%。其中，偿还债务本金支出净增43.9亿元，增长22.7%；偿还债务利息支出净增17.9亿元，增长11.7%；养护支出净增6.9亿元，增长29.9%；公路及附属设施改扩建工程支出净减1.3亿元，减少88.9%;运营管理支出净增4.7亿元，增加13.4%；税费支出净增0.2亿元，增长4.5%。

2021年全省收费公路收支缺口209.4亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比净增加60.7亿元，增长40.8%。与2020年相比，收支缺口增大。

（二）政府还贷公路

1.里程规模

截至2021年底，政府还贷公路总里程6,328.7公里，占全省收费公路里程的83.2%。其中，高速公路5,600.5公里、一级公路728.1公里，占比分别为88.5%、11.5%。

与2020年相比，政府还贷公路总里程由6,101.7公里增加到6,328.7公里，净增227.0公里，增长3.7%。其中，政府还贷高速公路总里程由5,459.4公里增加到5,600.5公里，净增141.1公里，增长2.6%；政府还贷一级公路总里程由642.3公里增加到728.1公里，净增85.8公里，增长13.4%。

2.建设投资

截至2021年底，政府还贷公路累计建设投资总额4,496.1亿元，占收费公路累计建设投资总额的82.1%，其中，高速公路4,382.0亿元、一级公路114.1亿元，占比分别为97.5%、2.5%。

与2020年相比，政府还贷公路累计建设投资总额由4,437.3亿元增加到4,496.1亿元，净增58.8亿元，增长1.3%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由4,346.4亿元增加到4,382.0亿元，净增35.6亿元，增长0.8%；政府还贷一级公路累计建设投资总额由90.8亿元增加到114.0亿元，净增23.2亿元，增长25.6%。

截至2021年底，政府还贷公路累计建设投资总额中，累计资本金投入825.4亿元，资本金比例18.4%；累计债务性资金投入3,670.7亿元，债务性资金比例81.6%。

与2020年相比，全省政府还贷公路累计债务性资金投入由3,608.2亿元增加到3,670.7亿元，净增62.5亿元，增加1.7%。

3.债务余额

截至2021年底，政府还贷公路债务余额3,840.5亿元，其中，高速公路3,793.8亿元、一级公路46.7亿元，占比分别为98.8%、1.2%。

与2020年相比，政府还贷公路债务余额由3,527.1亿元增加到3,840.5亿元，净增313.4亿元，增长8.9%。其中，政府还贷高速公路债务余额由3,490.6亿元增加到3,793.8亿元，净增303.2亿元，增长8.7%；政府还贷一级公路债务余额由36.6亿元增加到46.7亿元，净增10.1亿元，增长27.7%。

4.收入支出

（1）通行费收入

2021年度，政府还贷公路通行费收入252.1亿元。其中，高速公路248.8亿元、一级公路3.3亿元，占比分别为98.7%、1.3%。

与2020年相比，全省政府还贷公路通行费总收入由176.0亿元增加到252.1亿元，净增76.1亿元，增长43.3%，剔除2020年疫情防控免费因素，2021年车辆通行费收入同比净增加12.7亿元，增长5.3%。

（2）支出情况

2021年度，政府还贷公路支出总额411.6亿元。其中,偿还债务本金193.1亿元，偿还债务利息150.3亿元,养护支出28.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.1亿元，运营管理支出36.2亿元，税费支出3.7亿元，占比分别为46.91%、36.52%、6.85%、0.03%、8.79%、0.90%。

与2020年相比，全省政府还贷公路支出总额由333.9亿元增加为411.6亿元，净增77.7亿元，增加23.3%。其中，偿还债务本金支出净增53.0亿元，增加37.8%；偿还债务利息支出净增13.9亿元，增长10.2%；养护支出净增6.6亿元，增长30.7%；公路及附属设施改扩建工程支出净减1.0亿元，减少87.9%；运营管理支出净增5.1亿元，增长16.8%；税费支出净增0.1亿元，增长1.8%。

（3）收支对比

2021年政府还贷公路通行费收支缺口159.5亿元。其中，高速公路缺口158.9亿元、一级公路缺口0.6亿元。与2020年相比，收支缺口基本持平。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比净增65.0亿元，增长68.8%。

（三）经营性公路

1.里程规模

截至2021年底，全省经营性公路总里程1,278.2公里，其中，高速公路869.4公里、一级公路257.4公里、二级公路130.6公里、独立桥梁20.9公里，分别占经营性公路里程的68.1%、20.1%、10.2%和1.6%。

与2020年相比，经营性公路总里程由1,198.5公里增加到1,278.2公里，净增79.7公里，增长6.6%。其中，经营性高速公路总里程由790.8公里增加到869.4公里，净增78.6公里，增长9.9%；经营性一级公路总里程由256.2公里增加到257.4公里，净增1.2公里，增长0.5%。

2.建设投资

截至2021年底，经营性公路累计建设投资总额980.8亿元，占收费公路累计建设投资总额的17.9%，其中，高速公路875.6亿元、一级公路80.8亿元、二级公路12.7亿元、独立桥梁11.7亿元,占比分别为89.3%、8.2%、1.3%和1.2%。

与2020年相比，经营性公路累计建设投资总额由753.9亿元增加到980.8亿元，净增226.9亿元，增长30.1%。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由648.1亿元增加到875.6亿元，净增227.5亿元，增长35.1%；经营性独立桥梁累计建设投资总额由12.3亿元减少到11.7亿元，净减0.6亿元，减少4.9%。

经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入373.1亿元，资本金比例为38.0%；累计债务性资金投入607.7亿元，债务性资金比例62.0%。

3.债务余额

截至2021年底，经营性公路债务余额543.3亿元，其中，高速公路483.1亿元、一级公路45.3亿元、二级公路6.0亿元、独立桥梁8.9亿元，占比分别为88.9%、8.3%、1.1%和1.7%。

与2020年相比，经营性公路债务余额由487.5亿元增加到543.3亿元，净增55.8亿元，增长11.4%。

4.收入支出

（1）通行费收入

2021年度，经营性公路通行费收入21.5亿元。其中，高速公路13.4亿元、一级公路5.9亿元、二级公路1.5亿元、独立桥梁0.7亿元，占比分别为62.3%、27.5%、6.9%和3.3%。

与2020年相比，经营性公路通行费总收入由16.6亿元增加到21.5亿元，净增4.9亿元，增长29.5%，剔除2020年疫情防控免费因素，2021年车辆通行费收入同比下降1.1亿元，下降5.0%。其中，经营性高速公路通行费总收入由14.2亿元减少到13.4亿元，净减0.8亿元，减少5.6%；经营性一级公路通行费总收入由6.4亿元减少到5.9亿元，净减0.5亿元，下降7.8%；经营性二级公路通行费总收入1.5亿元保持不变；经营性独立桥隧通行费总收入由0.5亿元增加到0.7亿元，净增0.2亿元，增长40.0%。

（2）支出情况

2021年度，经营性公路支出总额为71.36亿元。其中,偿还债务本金43.89亿元，偿还债务利息21.04亿元，养护支出1.79亿元，公路及附属设施改扩建工程支出0.02亿元，运营管理支出3.44亿元，税费支出1.18亿元，占比分别为61.51%、29.48%、2.51%、0.03%、4.82%和1.65%。

与2020年相比，经营性公路支出总额由76.8亿元减少到71.4亿元，净减5.4亿元，减少7.1%。其中，偿还债务本金支出净减9.1亿元，减少17.2%；偿还债务利息支出净增4.0亿元，增加23.6%；养护支出净增0.4亿元，增长18.6%；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.3亿元，减少93.3%；运营管理支出净减0.5亿元，减少13.0%；税费支出净增0.1亿元，增加13.7%。

（3）收支对比

2021年，经营性公路通行费收支缺口49.9亿元。其中，高速公路缺口13.2亿元、一级公路缺口36.5亿元、二级公路缺口0.1亿元、独立桥梁缺口0.1亿元。剔除2020年疫情防控免费因素后，2021年车辆通行费收支缺口同比减少4.3亿元，下降7.9%。收支缺口缩小。

 

三、收费公路主要指标变化

里程：与2020年相比，陕西省收费公路总里程增加306.7公里，主要是因为2021年新开通310国道华阴至渭南一级公路、国家高速公路榆蓝线延长至黄龙段、108国道汉中至勉县一级公路、合铜高速、旬凤高速等项目以及取消西铜高速的梁村塬收费站、泾河收费站的原因，导致路段桩号调整、收费里程调整，里程发生变化。

投资：与2020年相比，陕西省收费公路累计建设投资总额增加285.8亿元，主要原因为：1.新开通三个项目带来的增加是197.56亿；2.因G3511菏（泽）宝（鸡）高速公路陕西合阳至铜川高速公路和G3511荷宝线旬邑至凤翔高速公路在2020年未全线开通，于2021年才建设完毕，增加了43.81亿累计投资；3.陕西于2021年在旧路上新设站点6个，都为陕西省交控集团的项目，增加了35.6亿。

债务余额：与2020年相比，陕西省收费公路债务余额增369亿，主要是原因是2020年新通车公路增加的债务，以及国家高速公路榆蓝线黄龙至蒲城段、太白至凤县高速公路、西乡至镇巴高速公路、G69银百线安康至岚皋段均为2020年底新开通路段，2020年未填写债务情况，故2021年债务增长。