近日，中共陕西省委、陕西省人民政府印发《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施方案》（以下简称《陕西方案》）。现就主要内容解读如下：

一、《陕西方案》出台的背景

2017年10月，党的十九大作出了建设交通强国的重大部署，赋予了交通运输新使命。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》（以下简称《建设纲要》），这是第一个以党中央、国务院名义印发的交通运输中长期纲领性文件，系统谋划未来30年我国交通运输发展宏伟蓝图。为深入贯彻落实《建设纲要》，推动交通强国战略在陕西落地，全面开启交通强省建设新征程，陕西省委省政府高度重视，迅速安排省交通运输厅联合中国公路学会等专业机构，对标对表《建设纲要》目标任务，在广泛征求部省市相关部门、专家学者意见的基础上，历时两年多形成《陕西方案》，作为未来30年陕西交通运输发展的顶层设计。

二、《陕西方案》编制的总体思路和特点

《陕西方案》紧盯《建设纲要》目标任务、立足陕西实际，提出陕西交通发展的总体思路和战略任务，有以下四个方面特点：

一是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神。《陕西方案》深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融合新发展格局，始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为建设交通强省的根本目的，着力加快枢纽交通、综合交通、人民满意交通建设，着力建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省，为谱写陕西高质量发展新篇章提供坚强支撑。

二是全面支撑重大战略落地实施。《陕西方案》用好共建“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，全面提升枢纽省份地位。积极构筑“一带一路”交通商贸物流中心、中欧班列（西安）集结中心，不断提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，到2035年交通基础设施通达程度与东部大体相当，推进绿色交通基础设施建设和清洁能源应用，努力实现陕西交通运输领域碳排放尽早达峰。

三是全面推动交通运输高质量发展。《陕西方案》力求完整准确全面贯彻新发展理念，坚决摆脱“速度情节”和“路径依赖”，通过优化综合交通网络，提升运输服务水平、完善安全生产体系，推动智慧绿色发展等，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，着力推动全省交通运输发展要求、发展方式、发展动力实现“三个转变”，助力经济发展实现质量、效率、动力“三大变革”。

四是全面坚持“三个导向”。坚持目标导向，紧盯2035和本世纪中叶两个节点建设交通强省宏伟目标，细化实化任务、夯实保障措施，坚持一张蓝图干到底。坚持问题导向，对标先进兄弟省份，认真梳理发展中的突出短板和制约发展的关键弱项，找准突破口，着力破解发展不平衡不充分的问题。坚持结果导向，描绘了未来交通运输发展的美好画卷，拥有“四张网”、建成“大通道”、形成“大枢纽”、筑起“三个交通圈”，交通运输发展质量效益全面提升。 

三、《陕西方案》的总体要求

《陕西方案》关于总体要求和战略目标的规划，概括起来就是“1235”。

“1”就是把握一个总目标。即牢牢把握交通“先行官”定位，建设“人民满意、保障有力、全国前列”的交通强省。“人民满意”是建设交通强省的根本宗旨。就是要坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通，满足人民不断增长的美好生活需要，增进三秦人民福祉。“保障有力”是建设交通强省的根本任务。就是要有效支撑重大战略实施，保障陕西现代化经济体系建设，推动陕西全面融入“一带一路”建设大格局，有力支撑谱写新时代追赶超越新篇章。“全国前列”是建设交通强省的根本要求。就是要建设全国一流的现代化综合交通体系，使陕西交通总体发展水平和竞争力位于全国第一方阵、西部领先，争创交通强国建设示范省。

“2”就是明确“两个阶段”。即从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强省建设。到2035年，基本建成交通强省。拥有“四张网”，即拥有发达的快速网、便捷的区域网、普惠的基础网、多元的城市网；建成“大通道”，即形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，综合交通运输大通道基本建成；形成“大枢纽”，建成西安国际性综合交通枢纽城市和宝鸡、榆林、安康全国性综合交通枢纽城市，构筑“一带一路”交通商贸物流中心、中欧班列（西安）集结中心，辐射全国、通达世界能力显著提高，高质量综合立体交通网基本形成，发展质量效益全面提升。筑起“三个交通圈”，面向省内基本实现西安都市圈1小时通勤，关中城市群2小时互通，所有地市和主要县城3小时到达；面向全国基本实现周边省会城市1-2小时直达，京津冀、长三角、粤港澳、成渝等经济区2-3小时直达，国内主要城市3小时直达；面向全球基本做到快货物流国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达，实现“人便其行、货畅其流”，人民满意度大幅提高，支撑陕西现代化建设能力显著增强。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、全国前列的交通强省。形成现代化综合交通体系，人民享有美好交通服务。

“3”就是推进“三个转变”。一是发展要求的转变，即推动交通由追求速度规模向更加注重质量效益转变，这是对总书记提出的高质量发展理念的全面落实。二是发展方式的转变，即推动交通由各种方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，这是对总书记关于发展立体交通、综合交通指示的全面落实。三是发展动力的转变，即推动交通由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，这是对总书记关于推进创新发展要求，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系发展定位的全面落实。

“5”就是实现“五强”目标。瞄准全国前列的要求，通过打造一流设施、一流管理、一流服务、一流品牌、一流技术，全面实现设施强、管理强、服务强、产业强、保障强。

四、《陕西方案》的战略任务

交通强省建设围绕高质量打造现代化综合交通运输体系，高效支撑陕西经济社会发展，提出了建设枢纽交通、综合交通、人民满意交通三大战略共12项重点任务。

（一）提升战略支撑能力，加快构建枢纽交通。

发挥我省独特的交通区位和竞争优势，形成定位清晰、服务高效的枢纽交通体系，努力将陕西区位优势转变为经济发展新动力。

一是构筑枢纽交通发展新格局，形成“多级立体、陆空联动”的枢纽发展格局。关中以建设关中城市群为引领，形成以西安为核心和宝鸡、渭南为两翼的枢纽格局。陕北以推进呼包鄂榆城市群融合发展和陕甘宁革命老区振兴为引领，形成以榆林、延安为双核的枢纽格局。陕南以加快融入长江经济带和对接成渝经济区为引领，加快构建安康、汉中、商洛等多城联动发展格局。

二是建设功能先进的客运枢纽，强化铁路、公路、航空等方式高效衔接，推动枢纽节点同步规划设计、建设运营。强化“零距离换乘”理念，积极引导立体换乘、同台换乘、安检互认。

三是打造集疏高效的物流枢纽。按照“无缝衔接”理念，全面构建西安、延安、宝鸡等国家物流枢纽承载城市，着力建成一批多式联运型物流园区。打造中欧班列（西安）集结中心，加快建设完善西安港、西咸空港等国家级货运枢纽。

四是推动站城一体化综合开发。统筹城市空间布局和枢纽建设，实施站城一体开发。全力打造具有国际影响力的临港经济区、临空经济区，以交通枢纽优势带动产业发展。

（二）推进融合一体发展，积极打造综合交通。

集约共享通道资源，建设布局完善、规模适度、结构合理、设施先进的综合立体交通网，加快构建亚欧陆海贸易大通道，全面提升对外开放水平。

一是完善高品质综合交通网。做大高速铁路网。加快畅通包（银）海、青银等高铁主通道，尽早实现“市市通高铁”，畅通高铁省际出口。织密高速公路网。推进重点城市高速公路环线建设，全面加密省际高速公路出口。有序推进高速公路拥堵路段改扩建或智慧扩容，提升既有设施服务效能。打造民航发展高地。将西安咸阳国际机场打造成为辐射“一带一路”的国际航空枢纽。提升榆林机场量级，完善支线机场网络布局，推动一批通用机场和直升机起降场建设。拓展第五航权航线，加快构建“空中丝绸之路”。

二是完善便捷化区域交通网。有序推动关中平原城市群城际铁路、西安都市圈市域（郊）铁路发展，促进城市群和都市圈交通一体化发展，推进普通干线铁路建设和客货分线。加快普通国省干线升等改造。畅通汉江安康至白河黄金水道。

三是完善普惠化基础交通网。落实乡村振兴战略，促进城乡交通基本公共服务均等化，高水平建设“四好农村路”。实施村组通畅、提档升级、产业服务、安全提升等工程，推动交通建设项目尽量向进村入户倾斜。强化路域环境治理，实施农村渡口标准化建设。完善农村客运服务体系，因地制宜推进农村客运资源整合。

四是完善多元化城市交通网。服务西安国家中心城市建设，扩大轨道交通网络覆盖，构建结构合理的城市交通网络。推动城市交通智慧化、共享化、协同化发展。

（三）坚持推进共建共享，努力办好人民满意交通。

全面提升交通发展质量效益、服务品质和管理水平，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。

一是提供便捷舒适、经济高效的运输服务。着力提升客运服务水平。构筑以高铁、航空等为主体的快速客运系统，积极利用干线铁路提供通勤服务，发展全域公交、定制公交、预约响应等客运服务。大力发展共享交通，实现出行即服务。大力优化现代物流服务。积极推进多式联运发展，提高物流效率。大力推动航空物流、网络货运、城市配送、快递服务、农村物流发展。拓展“交通+”特色服务。推动交通与邮政快递、制造业、旅游、特色农业等融合发展，促进现代装备在交通运输领域应用。

二是强化系统完备、运行可靠的安全保障。完善安全生产体系。加强安全风险联防联控，以长大桥隧、急弯陡坡等事故多发易发路段为重点，完善安全生产防控体系。强化设施设备安全。增强设施耐久性和可靠性，提升设施设备本质安全水平。加强翻越秦岭、重要水源地及高速公路等危化品运输通道安全防护监管。提升交通应急救援能力。健全跨省事件处置和信息联动机制，推进综合指挥调度平台及国家区域性物资储备中心建设，完善应急预案，增强现场处置和应急保障能力。

三是创新智慧引领、绿色主导的发展方式。发展智慧交通。实施创新驱动，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合。充分依托“秦创原”创新驱动平台，促进交通科技成果转化。培育行业国家重点实验室、研发中心和交通智库。提升绿色发展水平。坚持生态优先和全寿命周期理念，加强绿色基础设施建设，鼓励引导绿色出行，实现交通领域碳排放尽早达峰。加强环境保护和生态修复。

四是形成协同高效、科学现代的行业治理。完善行业治理体系。推进综合执法等体制机制改革。完善市场治理规则，优化营商环境。提升行业治理能力。实施人才战略工程。传承优秀交通文化，大力弘扬“两路”精神，依托红色旅游路、秦直道等文化资源，做优陕西交通品牌。

五、《陕西方案》的保障措施

为确保《陕西方案》顺利实施，必须坚持党的全面领导，加强政治保障。密切部门协同，推动省市联动，落实工作责任，加强组织保障。做好空间规划衔接，强化与自然资源、财税、金融的政策协同，加强要素保障。科学制定专项规划，细化分解任务，有序推进示范带动，做好监督考核，加强实施管理，扎实推进交通强省建设。

政策原文：http://jtyst.shaanxi.gov.cn/show/263139.html?showtype=sxtm