2021年是“十四五”规划的开局之年，也是加快交通强省建设、实现新时代追赶超越的关键之年。全省交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议的安排部署，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设交通强省，着力加快高质量综合交通网建设，着力推进综合交通运输融合发展，着力提升服务供给质量，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力做好保安全保畅通保稳定工作，着力推动全面从严治党向纵深发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全省交通运输发展主要预期目标是：完成公路水路交通投资400亿元以上。高速公路建设规模超过1000公里，建成通车约300公里，通车总里程突破6400公里。高铁建设规模力争达到600公里。国省干线公路建设规模约1600公里，建成通车约300公里。

一、推动高质量发展，努力提高交通运输发展质量和效益

(一)以重点项目建设带动高质量发展。一是推进高速公路建设。围绕“保通车、抓续建、促前期”，建成通车延长至黄龙、宝坪项目宝鸡至岩湾段、旬凤项目起点至彬州和麟游至凤翔段、合铜项目林皋至终点段等项目。加快推进西安外环南段、吴起至华池等项目建设。新开工鄠邑经周至至眉县项目。加快完善福银高速西安至永寿段改扩建、马家堡至泾阳等项目前期手续。二是推进高速铁路建设。加快建设西延高铁，全面开工西康、西十高铁，配合省发改委推进延安经榆林至鄂尔多斯、安康至重庆等高铁前期工作。三是推进民航水运发展。全力推进西安咸阳国际机场三期工程，加快建设榆林机场二期扩建北指廊，推动府谷、定边等支线机场和神木、靖边等通用机场建设。实施白河水电枢纽过船设施，加快小型码头建设。四是推进邮政快递枢纽建设。协调推进西安（咸阳）全球性国际邮政快递枢纽集群整体规划建设。五是推进干线公路提升改造。重点改建低等级路段、城镇过境公路、区域重要路段、能源运输通道、红色旅游公路。各市县要切实加强项目前期工作，夯实各级、各单位责任，采取强力有效措施，加快推进已下达计划项目实施进度，确保尽早全面实质性开工建设。

(二)以高质量规划引领高质量发展。一是做好“十四五”规划编制工作。强化与省部“十四五”规划的平衡衔接，加强与各市（区）对接，确保按期印发实施。二是扎实推动综合立体交通网规划纲要编制。根据国家即将印发的《综合立体交通网规划纲要》，进一步完善我省规划纲要，描绘好未来交通发展蓝图。三是全力推进交通强国试点任务。各工作专班要各负其责、各司其职，特别是实施单位要夯实责任，强力推进，严格按照《交通强国建设试点工作方案》有关要求，针对5项试点任务，于3月底前形成细化方案上报省厅，确保试点任务今年上半年有实质性进展，年内取得阶段性成果。四是扎实做好项目储备。坚持尽力而为、量力而行，谋深谋细谋实一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。加快推进重点项目前期工作，推动项目尽早落地实施。主动加强与国家有关部委沟通衔接，争取将更多交通项目纳入国家规划。

(三)以激发交通运输新动能推动高质量发展。一是规范新业态发展。积极推进网络货运等“互联网+”高效物流新业态发展，培育一批网络货运经营龙头示范企业。做好农村物流服务品牌、城市绿色货运配送试点工作。进一步推动网约车、共享单车等新业态规范发展。二是推动货运物流降本增效。优化调整运输结构，加快多式联运发展，指导中铁联集“陆海联动、多点协同”国家多式联运示范工程加快创建，有序推进省级多式联运示范项目建设，做好运行监测工作。三是促进融合发展。鼓励物流企业与高速公路经营企业深化合作，通过资源共享积极探索高速公路服务区物流港建设。

二、创造高品质生活，大力推进人民满意交通建设

(一)扎实推进交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。一是巩固拓展交通脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”，巩固拓展建制村“两通”成果。鼓励各地通过延长公交线路、增加班线客运停靠点等方式，不断扩大建制村通班车、通公交服务范围，提升农村客运服务水平。二是推动“四好农村路”高质量发展。深入开展示范县创建，积极培育创建示范市。开展“最美农村路”评选活动。有序实施较大人口规模自然村通硬化路。以乡镇通三级及以上公路为重点，因地制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路。以促进产业开发、服务农民增收为重点，加快建设资源路、产业路、旅游路。以通客车、通校车、通旅游客车路段和临崖、临水路段为重点，完善安防设施，整治危桥。有序整治县乡公路中的特坏路。各市县交通运输部门要结合经济社会发展水平、交通需求和资金筹措能力，合理确定实施项目，列入今年投资计划的，原则上要在上半年实质性开工建设。

(二)大力提升综合交通运输服务水平。一是全面做好十四运会和残特奥会交通保障工作。全系统要提高政治站位，对照“精彩圆满”目标，全面推进各项工作。组委会交通保障部要积极做好保障车辆筹集和驾驶员培训工作，落实好交通服务、交通运行的组织管理，保障好与会人员、物资运送。各市区交通运输部门要在人员、物资等方面给予支持。西安市作为主赛区，要发挥属地优势，全力以赴做好开闭幕式、“双先”表彰活动的交通保障工作。二是改进提升道路运输服务。深化星级客运站创建，鼓励“站商结合”、支持客运站拓展旅游集散功能，拓展定制客运、旅游客运和商务包车等服务模式，继续推进“司机之家”建设。鼓励客运企业开通景区直通车、一日游、旅游专线等。大力发展联程联运、一票到底等客运组织形式。加快“公交都市”创建，有序发展城际公交，着力缓解城市交通拥堵问题。做好春运等重点时段运输保障工作。三是提升公路运营管理水平。全面加强养护管理工作，持续提升公路管养水平。开展路政与公安交警部门联合执法，做好公路保畅工作。全面深化“厕所革命”，加快普通国省干线公路服务设施建设，扎实开展公路危旧桥梁改造行动，做好陕西省自然灾害综合风险公路承灾体普查工作。继续执行绿色通道、重大节假日小客车免费通行等优惠政策。开展ETC服务提升活动，拓展应用场景，不断提升ETC服务水平。

(三)毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控。一是严格客运行业防控。督促客运企业对照交通运输部印发的分级防控指南，全面落实乘客测温、查验健康码、全程佩戴口罩、“一米线”等防控措施，以及“两站一场”、交通工具的通风消毒要求。二是严格进口冷链运输环节防控。坚持“人物同查、人物同防”原则，督促冷链运输企业在进口冷链食品运输环节，做好车辆、集装箱等运输工具的预防性消毒和作业人员的个人防护，严格查验海关通关单证并如实登记承运货物等信息，配合做好信息动态追踪和溯源，要求不得承运无法提供进货来源的进口冷链食品，不得在运输过程中开箱。三是严格从业人员监测防护。对一线从业人员全面落实佩戴口罩等防护要求，增加测温频次，做好健康监测，督促重点岗位从业人员执行属地定期核酸检测要求。四是做好疫情监测预警和信息报送。积极配合属地疫情防控机构多渠道监测预警，切实落实“四早”措施，一旦出现突发情况及时报告，有效控制和处置突发情况。

三、实现高效能治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平

(一)深化交通运输重点领域改革。一是深化“放管服”改革。加强行政许可事项管理，修订完善行政许可事项清单，研究提出一批拟取消、下放的省级行政许可事项。加快“证照分离”改革，推动涉企经营许可事项实行分类改革。深入推进行业“双随机、一公开”监管，指导各市建立健全随机抽查长效机制。规范完善省级交通运输政务服务事项办理，推进“网上好办”“掌上好办”。二是深化农村公路管养体制改革。宣贯并落实改革实施方案，出台配套政策，扎实推进改革试点工作，全面推行县、乡、村三级路长制。三是积极稳妥推进财政事权和支出责任划分改革。落实改革方案，加强调查研究，修订完善配套制度。四是稳步推动交通运输企业改革。按照省委、省政府要求，配合省国资委积极稳妥推进省级交通运输企业战略性重组和专业化整合。五是深化筹融资体制改革。积极争取发行更多额度政府专项债券，争取更多燃油税返还和中央车购税资金支持。大力引入社会资本，积极推广应用PPP模式。通过开源节流、债务结构重组等方式，努力防范和化解债务风险。各地要紧密结合本地实际，利用一切可利用的资源，研究探索拓宽筹融资渠道。

(二)加快建设交通运输法治政府部门。一是深化综合执法改革。督导地市抓好改革任务落地落实，积极做好改革相关配套工作，组织制定我省省市县三级交通运输综合执法事项通用目录。指导做好改革后执法证件换发、执法服装配备等工作。二是提高执法规范化和现代化水平。抓好《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动方案（2021-2023年）》落实工作，组织开展《陕西省治理货物运输车辆超限超载条例》宣贯和执法人员培训，加快推进交通运输行政执法综合管理信息系统建设，提高执法信息化水平。加强执法监督，组织开展执法检查。三是加强交通运输市场监管。不断完善交通建设市场信用信息平台，逐步形成行业监管信用信息库。全面配合省发改委推动“一网三平台”建设，努力实现交通运输领域全流程电子化的互联网公共资源交易。加强道路水路运输市场监管，切实维护运输市场良好秩序。四是推进交通运输政务公开。进一步完善政务公开机制，依法依规做好主动公开和依申请公开工作，规范厅发文件主动公开标识标注，理顺依申请公开答复工作流程。管好用好官方网站和政务新媒体，开展网站集约化试点，发挥政务公开主渠道作用。

四、坚持高标准推进，加快建设智慧绿色平安交通

(一)加快智慧交通建设。一是提高交通运输智能化水平。聚焦数字赋能，推进交通运输数字化转型，开展智慧公路、枢纽、运输等领域的新基建试点，推动实施西安绕城高速智慧扩容、ETC门架路侧设施智能应用、视频云联网智慧监测等重点工程，提升交通运输基础设施、运输装备、运行状态的数字化管理与服务水平。深化“五个一”行业信息基础资源应用，加快实施应用系统云化迁移改造，推动综合交通大数据中心体系建设和大数据融合共享工作。二是提高交通运输创新发展能力。深入实施创新驱动发展战略，开展重大科技项目攻关，力争突破一批关键技术瓶颈。推动企业技术创新中心、科研平台建设，加大智能建造在工程建设各环节应用研发力度。抓好秦岭天台山隧道群科技示范工程建设，集中推广一批对行业具有较强辐射带动作用的重大科技成果，促进科技成果研发和转化。

(二)加快绿色交通建设。一是持续推行绿色公路建养。做好绿色公路示范项目技术总结，落实绿色环保理念，努力实现“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”。积极推广沥青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾综合利用等绿色建养技术。二是大力发展绿色交通运输。积极推广新能源公交车、出租车。持续推动西安、宝鸡、安康城市绿色货运配送示范工程创建。联合生态环境部门深化机动车排气污染检测与维护（I/M）制度实施。督促指导地方做好港口、码头、船舶水污染防治工作，加快新能源船舶的推广应用。

(三)加快平安交通建设。一是从严落实安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，建立领导干部安全生产责任清单和履职档案，夯实监管责任。加快安全生产标准化建设，推进“安责险+双重预防体系”建设。二是开展安全生产专项整治。推进道路客运、道路危险货物运输、公路运营、交通工程、水上交通、消防安全三年专项整治攻坚，对各类隐患实施闭环清零管理。加快推进全省铁路沿线安全隐患综合治理工作，按期完成整治任务。三是加强应急能力建设。力争建成国家区域性公路交通应急装备物资（陕西）储备中心和陕西公路交通应急装备物资（西安泾河）储备中心。完善省厅应急指挥中心功能，进一步加强三支省级公路交通应急抢险队和一支省级应急保障车队建设。组织开展应急演练，适时试点并推广“双盲”演练，提升应急处置协作协同能力。四是建设更高水平平安交通体系。落实人员保障，完善长效机制，统筹推进行业风险防范、安全生产、反恐防范、信访维稳、扫黑除恶、网络安全等重点工作，着力构建站位更高、涵盖更广、目标导向更加鲜明的平安交通建设格局。

五、打造高素质队伍，为交通运输事业发展提供坚强保障

(一)加强行业党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届五中全会精神，引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实厅党组《任务清单》。在厅直系统全面推行党支部“1421”工作法，深化“走在前列、做在实处”“走出机关、联学共建”“1+1+X”主题党日活动等，努力把各级党组织打造成攻坚克难的堡垒、推进发展的先锋。

(二)加强干部队伍建设。持之以恒加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强“八种本领”、提升“七种能力”。将夯实基层基础作为找准发展症结的基本点，层层把关报实情、级级负责用真功。坚持正确选人用人导向，加强厅直单位领导班子和领导干部综合研判，突出选优配强党政正职，大力发现培养选拔优秀年轻干部，积极推动“三项机制”落实落细，加大干部交流轮岗力度，不断激发干部队伍活力。认真落实提醒函询诫勉、个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理、请（休）假等干部管理各项制度规定，突出对重点部门、关键岗位特别是一把手的监督。

(三)加强行业作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委《实施办法》和厅党组《措施》，深化作风建设专项整治。持续整治形式主义官僚主义突出问题，深化拓展基层减负工作。强化作风保障，工作中要突出“勤”，重点工作要勤推进，突出问题要勤于解决；要突出“快”，想在前，干在前，立说立行，马上就办；要突出“严”，高标准、严要求，严格督导，严格问效；要突出“实”，谋事干事都要实打实，要真抓实干，在抓落实、解决实际问题上下功夫；要突出“精”，要有精益求精的工作态度、精心谋划的工作措施，还要有精准到位的工作效果；要突出“细”，切实把工作抓具体、抓细致、抓深入。大力弘扬埋头苦干之举，扑下身子干，甩开膀子干，以实干快干破除千难万难，把宏伟蓝图一步一步变成美好现实。

(四)加强党风廉政建设。深入推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，强化不敢腐的震慑，坚持有案必查、有腐必惩，持续深化违规收送礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利、违规插手干预工程建设问题等专项治理，既要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位不放手、不松劲，还要重点关注日常养护、房建、信息化等领域发生的违规违纪问题，畅通信访举报渠道，及时梳理问题线索，发现一个就集中力量查处一个，始终保持反腐败高压态势；扎牢不能腐的笼子，进一步完善厅直系统党风廉政建设责任体系，推进廉政风险防控体系建设，不断强化对权力运行的制约监督；增强不想腐的自觉，常态化开展廉政教育，发挥正反面典型示范、警示作用，筑牢反腐倡廉思想防线。

(五)加强精神文明建设。持续开展核心价值观宣贯和行业文明创建工作，选树各类先进典型。加强交通文化建设，广泛开展“最美交通人”选树推介活动、第十五届“读好书、爱本职、献交通”读书活动。持续推进行业志愿服务工作，不断提升文明服务水平，树立交通运输行业时代新风尚。