一、起草背景

按照交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》（交公路发〔2003〕89号）要求，2004年省厅印发《陕西省公路养护工程市场准入暂行规定》（陕交发）〔2004〕10号），在陕西省全面推行养护资质市场准入制度，该制度的实施对稳定当时养护市场、培育行业内养护作业单位起到了积极作用。为督促养护工程从业单位诚信履约，养护市场应当建立信用评价体系，但由于历史原因，我省持有养护资质的养护从业单位中60%以上为行业内下属单位，在开展信用评价时，招标人（业主单位）由于从属关系难以对其确实做到公正和客观评价。加之交通运输部无明确的政策指导意见，由此导致养护市场的信用评价工作无实质性进展。随着我省行政类事业单位改革逐步落地，养管分离、事企分离成为公路养护行业发展的必然趋势，开展公路养护市场信用评价工作已经初步具备条件。

2016年，交通运输部印发《“十三五”公路养护管理发展纲要》（交公路发〔2016〕96号），要求“加快养护市场信用体系建设。加强市场培育监管，推进信用记录和从业人员信用档案建设，逐步提高信用评价体系应用深度和广度，引导和培育养护市场健康持续发展。”2020年6月，交通运输部办公厅印发《“十三五”全国干线公路养护管理评价标准》（交办公路函〔2020〕897号），在治理能力评价中明确“加强市场监督，推进养护市场信用体系建设，引导和培育养护市场健康持续发展，满分5分”。因此，制定《陕西省公路养护施工单位信用评价办法》十分必要。

二、主要内容

起草过程中，我们重点参照省厅印发的《陕西省公路建设市场信用信息管理实施细则》、《陕西省公路施工企业信用评价实施细则》等有关规定，从起草目的、起草依据、适用范围、基本原则、职责划分、评价内容、评价方式、评价程序、结果应用、监督考核、解释权、实施期限等方面予以明确，共包括16条内容。同时，制定了《陕西省公路养护施工单位信用行为评定标准》、《公路养护施工单位信用行为评价计算公式》，为量化打分提供依据。

三、征求意见采纳情况

从5月份开始，省厅商省公路局着手起草工作，并由省公路局领导带队开展了公路养护市场专项调研，形成了《陕西省公路养护施工单位信用评价办法》（征求意见稿）。为确保《办法》的可行性和适用性，省厅征求了各市交通运输局、省公路局、省高速集团、省交通集团，厅法规处、建设处、审批处意见。各单位、处室共反馈6条具体修改建议，省厅采纳5条；对1条未采纳的，与提出单位（安康市交通运输局）进行沟通后，认可省厅的不采纳理由。9月18日，省厅召开专题会议审议了《陕西省公路养护施工单位信用评价办法》（厅专题会审议稿），原则同意修改后提交厅务会议审议。省厅按照厅专题会议精神进一步进行修改完善，形成了终稿并经厅务会审议通过。

原文链接：https://jtyst.shaanxi.gov.cn/show/259694