类  别：C

签发人：夏晓中

陕交建议复函〔2021〕55号

对省十三届人大五次会议第110号建议的答复函

崔孝栓代表：

您提出的《关于降低西柞高速公路收费标准的建议》（第110号）收悉。现答复如下：

一、西柞高速公路基本情况

西安至柞水高速公路（以下简称“西柞高速”）是国家高速公路网内蒙古包头至广东茂名线陕西境内的一段，由原省交通集团（后并入陕西交控集团）按照“贷款修路、收费还贷”模式筹资建设。西柞高速总里程64.694公里，总投资63.244亿元，总贷款42.048亿元。其中，终南山隧道全长21.289公里（其中主隧道长18.02公里），总投资42.18亿元，总贷款25.5亿元。西柞高速于2007年1月20日建成通车，经《陕西省人民政府关于西部大通道包茂线陕西境西安至柞水高速公路（含秦岭终南山隧道）收取车辆通行费等有关问题的批复》（陕政函〔2007〕9号）文件批准，同日开始收取车辆通行费。

二、西柞高速公路收费标准以及秦岭终南山隧道加收通行费符合政策规定

我省高速公路收费标准是严格按照国家和我省有关规定制定的。首先由收费公路管理单位依据公路建设运营成本、需要偿还的债务以及公路经过区域经济发展状况和公路使用者的承受能力等因素提出初步方案，再由我省价格主管部门组织价格听证，广泛听取各方意见和建议，完善价格方案，最后由省政府审核批准。西柞高速收费标准在研究、制定过程中，省政府及有关部门反复权衡了需要和可能，充分考虑了地区经济发展水平和物价水平。

秦岭终南山特长隧道是世界双洞最长、技术标准最高、建设规模最大的高速公路隧道。按照其技术等级和建设规模，以及《收费公路管理条例》的有关规定,该隧道已符合独立收费的条件。西柞高速通行费是在按照行驶里程收费的基础上另“加收”秦岭终南山隧道通行费而计收的，不存在“重复计费”问题，这只是联合收费的一种技术处理。如果西柞高速公路与秦岭终南山隧道分别核定收费标椎，那秦岭终南山隧道一型车的收费标准就不止20元/车次。

三、降低西柞高速收费标准或取消秦岭终南山隧道通行费存在困难

西柞高速穿越秦岭，其施工难度大、工程技术复杂，桥隧比例大、构造物密集，高边坡高填方多、土石方和防护工程量大，特别是隧道的运营管理有非常严格的通风、照明等安全要求，由此带来投资和运营成本远高于平原地区高速公路。近几年，西柞高速每年的运行费用支出（包括贷款利息、养护、日常运营管理等费用）为6.2亿元左右，而年通行费收入仅为4.2亿元左右，收不抵支，无力偿还银行贷款。如果再降低收费标准或取消秦岭终南山隧道通行费加收，西柞高速通行费收支矛盾将会更加突出，高速公路经营企业的债务负担和风险进一步加剧，这将严重影响我省政府还贷收费公路的可持续发展，甚至影响西柞高速的正常运转。

四、实行“年票制”或“月票制”不符合我国公路收费的规范

我国高速公路车辆通行费的基本征收模式是按车次收取，这也是最准确、最合理的收费模式。如果实行“年费制”，无论将年票价定在多少，都做不到既不损害高速公路管理单位的利益，又能照顾广大车主的利益。

“年票制”或“月票制”实际上是一种减免通行费的形式。2019年，按照国务院关于取消高速公路省界收费站，深化收费公路制度改革的安排部署，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发了《关于全面清理规范地方性车辆通行费减免政策的通知》（交公路发〔2019〕98号），明确要求“除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，各省不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策”。西安绕城高速的通行费包缴政策，是陕西省为缓解西安市区道路拥堵而制定的临时措施，将择机取消。据了解，国内部分省市（如成都、重庆、郑州）对本地车辆减免通行费，实为政府“买单”，即由当地政府根据本地车辆实际通行高速公路的情况，将应缴通行费与车主已缴通行费的差额补贴给相关高速公路经营单位。

五、我省已出台多项惠民政策，公路使用者可以根据自己的意愿选择

（一）按照交通运输部提出的建设“两个路网体系”（以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系）的要求，我省持续加大国道、省道等普通公路的升级改造和养护管理的投资力度，打造为群众提供普遍服务的“非收费公路体系”，为车主出行提供多种选择。如果公路使用者不愿支付高速公路通行费，可选择不收费的普通公路。

（二）根据交通运输部和省政府的有关要求，我省严格执行鲜活农产品运输绿色通道优惠政策，对整车合法装载的运输鲜活农产品的车辆，免收车辆通行费；免费为全省车辆安装ETC车载设备，所有使用ETC缴纳通行费的车辆均可享受5%的通行费优惠，并且在全国高速公路实现不停车快捷通行。

感谢您对我省交通运输事业的关心和支持！

     陕西省交通运输厅

                                                       2021年5月29日