为预防和解决我省公路水运工程建设领域拖欠农民工工资问题，形成制度完备、职责明确、责任落实、监管有力的治理体系，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。2019年下半年以来，省厅结合历年来项目管理经验和各类法律法规要求，编制了《陕西省交通建设项目农民工工资支付管理办法》（试行）《陕西省交通建设项目农民工实名制管理办法》（试行）《陕西省交通建设项目农民工工资保证金管理办法》（试行）三个管理办法，现将相关修订依据、主要条款释义及政策解读如下：

一、《管理办法》制订的重要性和必要性

为充分调动项目各参建单位、各级交通运输主管部门及行业监管机构力量，全力保障农民工工资按月足额支付，进一步明确和落实各方责任，从工程款拨付、农民工用工管理、工资支付、专用账户建立等工程建设的全流程综合施策，形成制度完备、职责明确、责任落实、监管有力的治理格局，从根本上遏制拖欠农民工工资问题，促进社会和谐稳定。

二、《管理办法》的修订依据

本《管理办法》主要根据国务院办公厅、交通运输部、陕西省人民政府办公厅、省人社厅近年来出台的关于农民工工资支付的规范性文件，同时参照人社部《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》等最新政策走向并结合我省公路水运建设现状予以修订。

三、征求意见征询情况

三个办法经多方沟通草拟完成后，初步征求了部分建设项目意见，并组织召开座谈会进行了修改。10月25日，省厅以正式公文征求了各地市交通局和各项目意见。省交通集团、省铁路集团，西安交通局、宝鸡交通局和眉太项目公司五家单位共反馈意见20条，采纳13条，未采纳7条。未采纳的均为违背相关办法意见，或重复说明。如要求修改支付工资周期可延长至一个季度等。采纳的意见通过再次沟通达成了一直意见，均已进行了修改。11月13日，省厅组织厅机关有关处室，省高速集团、交通集团和铁路集团，召开专题会议，再次对三个办法进行了审议和修订。11月18日，征询了省人社厅意见，并再次进行了修改完善。11月19日，经厅务会审议后同意。12月11日，征得省人社厅最终意见，并得以印发。

四、主要内容说明

三个办法共分为《陕西省交通建设项目农民工工资支付管理办法》（试行）、《陕西省交通建设项目农民工实名制管理办法》（试行）、《陕西省交通建设项目农民工工资保证金管理办法》（试行），共54条。在结合我省目前项目实际的基础上，对农民工工资保证金的缴存和使用、农民工工资支付形式和时间的要求、实名制管理、专用账户的建立、施工过程结算、维权公示牌等内容进行了规定，主要内容如下：

（一）《农民工工资支付管理办法（试行）》

确定的事项如下：

1.明确了各方责任和适用范围。

2.明确施工单位计量时应保证工程款和工资分别单独计量，优先保障农民工工资，并每月至少支付一次工资。

3.按照规定，明确了每名进场的农民工都要签订合同。施工单位应有专人管理人员，应留存花名册、合同等相关的所有资料台账。

4.要求施工单位必须开设专用账户，工资必须通过专用账户打到每一位农民工工资卡。

5.明确了建设单位应按有关要求，及时支付施工企业开工预付款，承担工程款正常支付的保证责任。

6.明确了建设单位应按有关要求，及时支付施工企业开工预付款，承担工程款正常支付的保证责任。

7.明确了现场维权公示牌的具体要求。

8.明确了各方单位的保障和管理措施。

9.明确了惩戒措施，对施工单位纳入信用评价管理；对建设单位以约谈、扣分等方式管理；对造谣生事的纳入黑名单，进行联合惩戒。

（二）《农民工工资保证金管理办法（试行）》

1.明确了本办法的使用范围。

2.明确农民工工资保证金按照目前我省交通建设项目实际，由建设单位在施工单位每期计量支付时进行扣除。

3.明确建设单位在招标时，农民工工资保证金扣除比例范围，以及可根据信用评价差异化确定保证金扣除比例。

4.明确了保证金使用的补充方式。

5.明确了保证金具体返还措施和时间要求，以及当保证金不足时，建设单位可从工程款中支付的办法。

6.明确提出了对擅自使用、减免等问题要进行处罚。

（三）《农民工实名制管理办法（试行）》

1.明确了进场农民工合同签订的具体要求和流程。

2.明确了建设单位对农民工实名制管理负管理责任，应在招标文件和合同签订时，明确农民工实名制管理的有关要求。建立相关制度，并定期和不定期开展专项检查，督促施工企业全面落实农民工实名制管理的各项措施。

3.明确了应按月编制农民工工资实名发放表，未按月进行计量的项目也要将农民工工资按月进行支付。

4.明确了施工单位应加强与属地住建部门联系对接，及时将建设项目所使用的农民工在实名制管理平台登记。

原文链接：http://jtyst.shaanxi.gov.cn/show/253348