2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是深入推进交通扶贫的攻坚之年，也是加快构建综合交通运输体系的关键之年。前不久相继召开的中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十二届十一次全会，都对当前面临的形势和要求作出了深刻分析，我们要切实把思想和行动统一到中央、省上决策部署上来，既要直面困难、迎接挑战，更要把握机遇、奋发有为。对今年的交通运输发展形势，总体判断是机遇大于挑战，形势持续向好、好中有忧。

一是中央对交通运输发展的新定位，进一步强化了行业发展信心。去年9月，习近平总书记对交通运输工作作出新的重要指示，概括起来就是“七个重点、四项要求”。其中特别指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，“要想富、先修路”的提法没有过时，三大战略的深入推进，需要交通运输先行保障。这是总书记对交通运输发展阶段的科学定位，对交通运输发展形势任务的深刻把握，指明了交通运输的发展方向和面临的重大机遇，需要交通运输行业把握机遇，加快发展；真抓实干，久久为功；乘势而上，不辱使命。

二是重大战略对交通运输的新需求，进一步拓宽了行业发展空间。全面建设小康社会、“一带一路”、西部大开发、新型城镇化建设、内陆型改革开放新高地、西安国家中心城市建设等重大战略的深入实施，要求加快交通运输基础设施互联互通，切实提高交通运输的支撑能力和服务品质，为交通运输带来更多的发展空间。尤其是国家强力实施脱贫攻坚战略，持续加大资金支持力度，将进一步促进我省加快贫困地区、革命老区交通运输基础设施建设，提高基本公共服务均等化水平。

三是中央经济工作会议的新部署，进一步优化了行业发展大环境。2017年经济工作的总基调仍是稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持货币信贷合理投放，同时坚持适度扩大总需求，重点推进扶贫脱贫、城市间基础设施互联互通等，为交通运输发展提供了良好的政策环境。特别是将稳中求进上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论，体现了以习近平同志为核心的党中央在特殊复杂的国际国内局势下，驾驭经济发展的理论和方法创新。对于交通运输行业来说，“稳”就是要坚决守住底线，保持持续健康发展的势头；“进”就是要在把握好度的前提下，勇于担当、奋发有为，抓铁有痕、踏石留印，力促交通运输发展取得新突破。

四是供给侧结构性改革的新主线，进一步明确了行业改革大方向。中央明确提出2017年是供给侧结构性改革的深化之年，要推动“三去一降一补”取得实质性进展，推动经济在新常态下顺利实现转型升级。交通运输部提出，交通运输行业要积极适应新常态，主动做好结构性改革工作，进一步简政放权，提升公共服务水平，特别是要在降本增效、补齐短板等方面狠下功夫，推动交通运输转型升级。深化供给侧结构性改革将是当前和今后一个时期全省交通运输工作的主线。

五是追赶超越对交通运输的新要求，进一步坚定了加快发展步伐。省委全委会提出要把“追赶超越”作为总遵循，把推进“五个扎实”作为总路径，这是引领陕西今后一个时期加快发展的行动纲领。深入推进追赶超越战略，需要交通运输坚持适度超前，继续加快发展，厚植竞争优势，尽快补齐短板，夯实陕西追赶超越现实基础，充分发挥在经济社会发展中的先行官作用。矢志追赶超越，将进一步凝聚全系统干部职工最大的思想共识，成为进一步推进交通运输科学发展的强大引擎。

六是省上对综合交通建设的新期待，进一步增强了行业发展动力。省委、省政府高度重视、强力支持综合交通运输体系建设，成立省综合交通运输协调工作领导小组，夯实我厅负责综合交通运输体系建设的职责，组建省铁路集团，搭建综合交通融资平台，做强交通投资集团，同意利用政府购买服务方式落实优惠金融资金，采用PPP模式吸引社会资本。这一系列重大举措彰显了省委、省政府推进综合交通运输发展的坚定决心，为加快构建陕西综合交通运输体系注入了强心剂。

在看到有利形势的同时，我们也必须清醒地正视交通运输发展面临的一些压力和挑战。一是资金筹措压力大。我省财政收入低，使近年来财政对高速公路建设投入相对较少，导致高速公路资本金欠债多，已建成高速公路项目的资本金缺口达607亿元。同时，运营项目收支缺口逐年增加，2016年收支缺口约40亿元，企业债务负担很重。市县配套资金落实不到位，影响项目建设进展和车购税资金及时消化，S107扶杨眉公路杨凌段、S205延长至马头关等早期安排项目进展严重滞后，3个亚行项目进度偏慢，部分2016年安排的普通公路项目未能按期开工。二是项目审批进度慢。土地、环保等外部刚性约束日趋严格，有些市县交通部门与国土部门沟通对接不充分，导致项目没有及时纳入土地利用规划，加之部分市县主体责任落实不到位、主动性不强，用地手续办理程序复杂、周期延长，2016年用地获批项目较2015年减少20%，形成了资金等项目的不良局面。尤其是按照部新要求，申请2018年车购税资金的高速公路和国省干线公路项目，要在今年8月底前获得工可和初设批复，市县现有工作方式和节奏很难满足要求。三是养护责任落实不到位。普通干线公路人员包袱过重，部分地市公路管理机构、人员和工作经费没有完全纳入财政预算，职工养老未能完全纳入社会统筹，挤占日常养护资金，以路养人现象突出，造成小修保养缺失。农村公路日常养护资金落不实，造成大量超期服役路段亟需安排养护工程。四是服务水平仍需提升。大西安地区城际大容量快速轨道交通发展相对滞后，京昆高速、绕城高速等大通道部分路段交通严重饱和。西安等城市主要出入口道路不畅，交通拥堵严重，亟需扩容提升。城市开车堵、停车难等问题突出，公共交通优先发展急需加快、服务品质亟待提升。公路服务区功能单一，不能满足社会公众的多样化需求。

在全面分析当前面临形势的基础上，2017年全省交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“追赶超越”和“五个扎实”为遵循，以“打造交通升级版、当好发展先行官”为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，深入实施“586”发展战略，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力构建现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通，确保