2013年交通运输工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，保目标、保重点、强管理、强服务，突出质量优先、服务优先、效益优先、制度优先，以深化改革、创新体制、加强管理、科技进步为手段，按照稳中求进、科学发展的工作思路，强力推进交通基础设施建设，加快构建综合运输体系，强化安全应急能力建设，提升公共服务水平，维护行业和谐稳定，为建设“三强一富一美”新陕西提供坚实的交通运输保障。
　　根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署，2013年全省计划完成交通投资约260亿元，其中交通固定资产投资235亿元，公路养护25亿元。需要抓好以下十项主要任务：
　　——着力推进高速公路建设再掀新热潮。安排高速公路建设项目15个，在建规模达到1000公里。建成延安至志丹至吴起、铜川至黄陵（南段）、十天高速略阳至陕甘界、榆林至佳县和三星电子快速干道5个项目280公里，通车总里程突破4300公里。全面加快铜川至黄陵（北段）、西咸北环线、延安至延川、咸阳至旬邑、汉中至陕川界、绛帐至法门寺、安康至平利、连霍高速宝鸡过境段（前半段）、韦庄至罗夫、黄陵至延安二通道起点至龙头河段10个项目建设，总体要在2015年底前建成，届时全省高速公路通车里程突破5000公里。加快已经开工的宝鸡至汉中项目建设。积极完善临潼至西安、神木至米脂、黄陵至延安龙头河至终点段等项目前期工作，力争年内全线开工建设。
　　——着力推进干线公路改造取得新突破。以建设通县二级公路、改造拥堵路段、畅通出口路段、实施G108示范工程为重点，努力解决北煤南运、群众出行不畅问题。建成S104扶风至凤翔、西汉高速佛坪连接线等项目200公里，全面加快G108渭南至汉村、G312商州至丹凤、S301店塔至红碱淖等18个项目750公里，力争新开工建设G108合阳县城过境等一批干线公路项目和红色旅游公路项目。
　　——着力推进农村公路建设得到新发展。全力落实交通扶贫规划和部省、省市共建协议，努力扩大建设规模。新建通村水泥路2000公里，解决移民搬迁村对外畅通及部分积极性高、覆盖人口多的建制村通畅问题。改建县乡公路1000公里，重点整治特坏路、白皮路，打通断头路。新改建扶贫区重要县乡公路500公里，拉动农村脱贫致富。改造危桥和新建桥梁5000延米，逐步解决农村公路缺桥少涵问题。试点启动通村油路完善工程1500公里，拓宽路面，增加路肩，完善排水防护等配套设施。
　　——着力推进公路养护工作开创新局面。坚持养建并重、质量为先，全面加强养护管理，推进养护生产标准化、管理规范化，有效提升生产水平和管理水平，确保路况质量和路网运行安全。全年高速公路养护质量指数保持90以上，无次差路及三类以下桥梁；普通干线公路优良路率达到88.5%，路面无坑槽；推进农村公路有路必养、有路必管，县乡公路技术状况指数达到70以上，全省公路路况水平持续向好。
　　——着力推进安全应急保畅收到新成效。始终把生命高于一切的理念作为工作的出发点，落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，安全生产四项指标持续下降。大力实施绕城高速河池寨等5处城镇出入口收费站改扩建，新建30条以上ETC车道，加强路网监测，强化路警联动，密切区域合作，努力实现全路段、全天候畅通。
　　——着力推进客货站场建设获得新进展。按照“内实外美、理念创新、功能多元”的要求，以5个国家公路运输枢纽和综合客运枢纽建设为重点，建成宝鸡太白山旅游等5个项目，加快推进安康城北等项目，开工建设西安国际港务区公路港等客货运枢纽。继续实施农村渡口改造，大力推进小型码头建设和海事执勤站点建设。
　　——着力推进道路客运品质跃上新台阶。按照“强化管理、优化服务、集约经营、内涵发展”的思路，重点培育一批运营规范、服务优良、管理科学的品牌客运企业。着力在高速客运班线、干线和市际班线、农村客运班线三个层次，打造3-5条精品客运线路。推进城市公共交通优先发展，支持西安“公交都市”建设。强化旅游客运管理，推动旅游客运快速、健康发展。
　　——着力推进货运转型发展迈出新步伐。按照“搞好试点、扶持龙头、完善机制、促进转型”的思路，积极推广农村交通物流和甩挂运输试点，培育1-3家具有核心竞争力的龙头骨干货运企业。制定科学的城市配送方案，建立功能齐全的城市配送中心。加快建设交通物流公共服务信息平台。
　　——着力推进行业管理水平实现新提升。按照“管理强交”的思路，加强建设与运输市场监管，努力营造公平有序的市场秩序。加强工程质量管理，消除路基局部沉陷、桥头跳车等质量通病，打造优质工程。加强公路养建行业管理能力建设，改进公路行业管理手段。探索治超新思路，加强源头治超管理。强化收费稽查管理，力争征收通行费150亿元，实收率达到93%以上。
　　——着力推进行业自身建设再创新成果。深入贯彻落实十八大精神，开展“转作风、提能力、创实绩”集中教育活动。以“55311”活动为载体，大力开展“学树建创”活动，真正做到“文明我先行，服务我更优”。发挥交通文化平台作用。巩固文明单位建设成果，推出一批交通文化成果和精神文明示范窗口，树立一批基层先进典型人物。加大行业宣传力度，提高舆论引导水平。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部勤政廉洁、行业风清气正。

　　2013年主要工作措施：

　　一、以多元筹集资金为关键，切实增强持续发展能力
　　资金筹集是当前最为紧迫的重要任务，必须要创新融资工作思路，拓宽资金来源渠道，提高资金使用效益。
　　多方加强资金筹集。进一步争取各级财政资金。密切跟踪国家有关部委，争取更多的车购税资金支持。积极向省政府和市、县政府汇报沟通，通过财政投入、税收返还、优质资源划转等多种方式，落实各级政府的责任。进一步扩大信贷资金主渠道。密切银企关系，用好银贷政策，努力增加信贷规模。两个集团要不断优化资产结构，降低资产负债率，各市要想方设法偿还到期的二级收费公路贷款，为银行放贷创造积极条件。进一步加大招商引资工作力度。筹备召开招商引资推介会，加强项目包装，以更加优惠的条件，积极引入有实力、重信誉企业，通过BOT等方式进入交通建设领域，在吸引社会资本、民间资金上实现突破。进一步拓宽和建立新的融资机制。继续采用新的金融产品，通过发行中期票据、企业债券以及信托工具等方式，有效增加资金来源。尽快组建省交通投资集团公司，切实发挥投资平台作用。进一步加大通行费征收。开展专项清理核查，规范减免审批程序，严格减免标准，确保通行费持续快速增长。
　　从严强化资金监管。继续在全行业深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动，把厉行节约落实到建设、运营和管理各环节。夯实公路建设投资控制的主体责任，优化工程设计，严控设计变更，降低工程造价。科学制定养护工程方案，严格控制公路、隧道、收费站的过度照明，努力提高运营效益。加强“三公经费”管理, 实行预算公开。健全资金监管和内控制度，及时足额拨付，严格专款专用，强化项目审计，保证资金安全，切实把有限的资金用在交通发展、民生改善上。
　　二、以狠抓项目前期为推手，坚定不移推进公路建设
　　高速公路建设关乎“十二五”规划目标的实现。各建设单位对今年通车项目，要倒排工期，全力攻坚“卡脖子”工程，掀起大干热潮。续建项目要攻克断点，补上欠产，按时完成投资和形象目标。新开工项目要抓紧组建项目管理机构，加快施工、监理招标进度，尽快全面开工。重点突破“三个制约”：首先，要突破前期制约。树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，超前安排部署，强化机构人员，勤跑多催快办，严格考核奖惩。确保年底前完成后三年拟开工高速公路项目技术审查，以及“十三五”拟开工高速公路项目路线方案调查研究。第二，要突破土地制约。坚持国土、交通合署办公机制，以加快完善土地报批为中心，重点协调解决好占补平衡和用地指标等难点问题，动态掌握报批进度，全力推进项目土地预审工作。第三，要突破环境制约。继续大力推进高速公路建设征地拆迁预算费用总承包模式，强化地方政府在征地拆迁中的主体责任，克服公铁交叉、管线迁改等征迁难点，为项目建设顺利推进创造良好条件。
　　要抢抓国家持续加大国省干线公路投入的机遇，按照省市共建、分类推进的思路，大力推进路网建设。做好干线公路路网调整研究工作，不断优化路网布局。加快推进前期工作，确保年底前完成所有拟建项目工可研报告。进一步强化各市政府建设主体责任和省公路局行业监管责任，推广西乡至镇巴项目经验，与各重点项目市政府建立联席会议制度，持续增加省级资金投入，大力落实市县配套资金，努力形成路网建设合力。
　　三、以落实“五化”要求为核心，努力建设优质精品工程
　  把“五化”要求作为工程建设管理的核心，在抓好落实、纵深推进上狠下工夫，努力提高交通现代工程管理水平。一是完善固化工作制度。以现有制度为依托，建立健全招标投标、质量标准等方面的工作制度，完善各项工作流程。固化培训制度，从设计、施工、监理到一线工人，形成定期培训机制。进一步完善考核内容和指标，改进监督检查和质量指标评价方法。二是加强信用体系建设。积极探索对设计、建设单位的信用评价机制，加强工程监理和试验检测管理，严格执行评价标准。进一步规范招标管理工作，全面应用“按类资格预审、随机抽取标段、随机组合评标”的招标方法，坚决遏制围标串标、出借资质现象。三是构建“五化”长效机制。把“五化”管理作为一项长期性、常态化的工作，在政策引导、经费保障等方面纳入日常工作管理体系。要从设计源头推广标准化结构、标准化工艺。深入研究项目合同管理内容，形成落实“五化”的专用条款。解决“五化”实施过程中项目、施工单位、标段之间的不平衡现象。四是强化政府质量监管。省级质量监督部门要切实履行职责，认真督促落实“五化”管理规章制度和工作措施，认真督促落实质量工作指导意见，深入推进质量“回头望”工作，坚决治理质量通病，提高工程的耐久性和可靠性。针对当前干线公路大规模建设中存在的思想认识、管理力量、前期质量、质量监管“四个跟不上”的问题，省公路局和各市质监站要认真研究解决，出台干线公路路网项目建设管理办法和质量责任追究办法，努力打造精品工程。
　　四、以保障改善民生为根本，切实做好交通扶贫工作 
　　交通扶贫是今后一个时期交通运输工作的重中之重。我省集中连片特困地区涉及7个市、43个县、810个乡镇、1270万人口，除安排高速、干线、重要县乡公路及站场建设外，还增加了一般县乡公路改建、通村公路完善、桥涵配套等内容，任务十分繁重。各市要高度重视，迅速行动，合力打好交通脱贫攻坚战。重点把握好以下五个方面：一是加强组织领导。要充分发挥各级交通扶贫工作机构的作用，逐层分解目标任务，强化目标责任考核。二是加快前期工作。总体要求是动作要快、深度要足、审批要快。规划的干线公路项目全部启动，工可报告年内全部完成，力争全部审批；重要县乡公路年内完成建设方案和设计审批。同时，前期工作深度也要相应提高。各市要对拟建的通村沥青（水泥）路上必须实施的安全防护设施和中小桥梁进行认定，明确建设类型、规模、投资等。新增的通村沥青（水泥）路完善工程要重点完善路肩、排水及安全警示装置等。三是完善管理规定。结合部省新的要求，省公路局等单位要对规划新增的通村公路完善、桥涵配套工程等项目，尽快完善管理办法，确保项目建好管好。四是严格计划管理。要按照部计划管理规定严格规划项目库管理，严肃计划管理。各单位要密切配合，尽快完善程序，提早下达建设计划，简化中间环节，提高建设资金的使用效益和效率。五是落实支持政策。各有关市县要落实支持政策措施，不断加大资金投入，合力改善贫困地区的交通基础设施条件。
　　五、以加快转型升级为重点，积极推动综合运输发展
　　当前，转型升级是道路运输业面临的重大课题。立足我省实际，要着力推进“四个转型”：一是单一运输方式向综合运输体系转型。积极协调铁路、民航等相关部门，加强各种运输方式有效衔接。加快综合运输枢纽建设，做到衔接顺畅、换乘方便。做好班线、公交、地铁等行业内运输方式的协调，实现资源合理配置。二是道路客运向提升服务品质转型。加强质量信誉考核，严厉打击“黑车”违法经营、班线客车串线经营、长线短运等违规行为，培育运营规范、服务优质的客运品牌企业、星级站场、精品班线。集中开展旅游客运市场整治。加快城乡客运一体化步伐，在全省开展试点工作。三是传统货运向现代物流业转型。以渭南大荔经验为基础，积极推进农村交通物流发展。以公铁联运为切入点，启动城市配送试点。积极发挥甩挂运输的示范作用，扶持我省龙头骨干货运企业。四是城市公共交通向落实公交优先转型。切实落实好城市公交优先发展战略，适时召开全省城市客运管理工作座谈会，继续支持和指导西安市做好“公交都市”建设，深入推进出租汽车行业和谐劳动关系创建活动。
　　抢抓中省进一步加快内河水运发展的机遇，积极开发利用我省水运资源。加快汉江洋县至安康航运建设工程、汉江白河枢纽500吨级船闸工程前期工作。认真做好汉江安康至白河航运建设工程的建设管理，确保按质按期完成建设任务。贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展年度核查、市场清理整顿、水路运政检查等活动，营造良好市场环境。积极推进船型标准化建设，在安康瀛湖推广示范船型，逐步实现船舶标准化目标。
　　六、以加大改革创新为动力，不断提升行业管理水平
　　按照交通运输部的总体部署，在大部门体制框架下完善职能配置，推进有利于综合运输体系建设的改革。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。深入研究推进行业事业单位的分类整合与管理创新工作。加强干线公路养护机制改革和农村公路管养体制改革，努力实现农村公路发展纳入各级政府目标考核、建养经费纳入各级政府财政预算。积极稳妥做好政府还贷二级收费公路撤站后债务清偿和人员安置工作，尽快研究制定撤站后养护、管理、治超工作方案。建立完善我省公路网运行监测与应急处置机制。
　　把增强行业科技创新能力摆在突出位置。进一步加大投入，抓好科研项目攻关，在隧道通风照明节能、建筑垃圾利用、橡胶沥青路面等领域突破一批关键技术。加快推进宝汉高速公路科技示范路建设和建筑垃圾在西咸北环线高速公路上的应用。加强高速公路项目信息管理平台技术完善和应用，加快交通物流公共信息、厅网上行政审批等服务平台的立项建设。加强战略性、政策性软课题研究，提高科学决策水平。
　　依法加强交通运输市场监管。不断创新行业管理的内容、方式和手段，坚持依法行政，坚持用制度管人管事。加快《陕西省公路条例》、《陕西省水上漂流安全管理办法》立法进程，积极开展“创建依法行政示范单位”和执法队伍形象“四统一”工作。全面推进执法管理规范化建设，完善执法评议考核机制和自由裁量基准，提升文明执法水平。进一步加强公路建设养护、公路水路运输市场监管，完善市场准入和退出机制，营造公平有序的市场环境。
　　七、以安全应急保畅为目标，大力改善交通公共服务
　　树立安全发展、安全第一的理念，大力开展“平安交通”创建活动。建立完善重大隐患挂牌督办、责任追究办法。强化“两客一危”车辆、“四客一危”船舶的安全监管。以道路水路客运、危险化学品运输、城市轨道交通、重大工程施工现场为重点，强化隐患排查治理，深化“打非治违”专项行动。加强应急管理，完善应急预案，开展交通事故、自然灾害等应急演练，提高行业安全应急保障水平。
　　道路保畅关系民生和行业形象。加强重点路段保畅，对青银高速吴堡段、西商高速李家河段等易堵路段，全天候落实人员值班，不间断巡查。强力推进拥堵收费站改扩建。改进施工组织方式，推行夜间作业。健全标志标线，实行客货分流。完善路警联动、区域协作应急机制。事故处理堵车超过1小时或车辆拥堵超过3公里，要采取变道放行等措施，确保道路畅通。
　　以打造群众满意的出行环境为目标，切实加强公路养护管理，合理安排大中修工程，创建“畅安舒美”公路。全面开展干线公路路域环境综合整治，建立省厅发动、各市政府主导、县区政府及其交通部门组织实施、公路部门督查推进的运行机制。加强治超长效机制建设，落实政府主体责任，加强重点货物源头监管，严格落实“一超四究”和“黑名单”制度，加强大件运输监管，确保桥隧运营安全。
　　抓住群众关心的热点难点问题，在改善服务上下气力、上水平。继续开展“司乘满意在陕西”文明服务年活动。深化交通服务品牌建设，量化动态考评体系。改善服务环境，增加便民设施，及时发布路况、气象信息。继续做好“绿色通道”、重大节假日免费通行工作，努力营造安全、畅通、舒适的行车环境。
　　八、以建设生态交通为方向，实现交通运输永续发展
　　认真落实推进生态文明建设、建设美丽陕西的要求，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造以低碳为主要特征的交通运输体系，构建资源节约型、环境友好型行业。
　　在交通基础设施建设方面，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力倡导集约节约利用资源。优化设计方案，加强水土保持，避免高填深挖，减少土地、能源、建材等消耗强度。积极推广材料循环利用技术和清洁能源技术，提高资源利用效率。注重生态恢复和山体保护，美化绿化路域环境，实现工程防护、景观塑造、环境保护相统一。以西汉、十天等高速公路为典范，陕南公路建设要尽量避免山体、植被破坏，保持得天独厚的绿色生态。同时，陕北要借鉴榆靖、榆绥等高速公路建设经验，施工过程要降低资源压覆，注重美化绿化，保护脆弱的生态环境。
　　在公路水路运输方面，要抓好节能减排“十二五”规划实施。加强能耗统计监测，定期记录“车、船、路、港”千家企业的能耗情况。开展燃料消耗量核查，不达标的车辆不予办证，加快淘汰车况差、油耗高的老旧车辆。积极实施城市公交车辆新能源改造试点工程，建设完善新能源公交车辆配套服务设施网络，大力推进清洁能源、混合动力、纯电动汽车等新型公交车推广应用。大力推行城市公交电子支付卡，积极引导公众低碳交通、绿色出行。加快更新船舶由高能耗、高污染向大型化、标准化发展。
　　九、以十八大精神为统领，打造干事创业人才队伍
　　学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一段时期全系统的首要政治任务，要原原本本学习文件，实实在在领会精神，扎扎实实推进工作。一是切实转变工作作风。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴求真务实、调查研究之风。各级领导干部要沉下身子抓工作，亲临一线解难题，勇于负责，敢于碰硬，善于破题。各级机关要精简会议文件，提高工作效率，坚持重实际、说实话、求实效。大力推进目标责任考核长效机制建设，加大重大决策和重要事项的督查督办。二是强化人才队伍建设。完善公开选拔、竞争上岗制度，加大干部交流、轮岗、挂职力度，为想干事、能干事的人提供施展才华的舞台。深化对各级领导班子的综合研判，提升领导班子解决复杂问题、驾驭工作全局的能力。大力开展“技术比武”、“岗位练兵”等技能竞赛活动，努力建设一支政治强、业务精、作风好的人才队伍。三是加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善交通运输特色的惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉宣传教育力度，严格落实《廉政准则》，全面推进廉政风险防控，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固治理公路“三乱”成果，严肃查处违法违纪行为。四是促进行业和谐稳定。各级领导干部要下大气力改善职工创业和生活条件，不断提高职工的幸福指数。加强交通文化建设和宣传工作，提升交通运输发展的正能量和向心力。做好重大决策社会稳定风险评估工作，认真处理群众投诉和来信来访，纠正各种损害群众利益的行为。