同志们：

    刚才，登洲同志传达了全国交通运输系统和全省工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，生高同志通报了省厅工程建设信息公开和诚信体系建设情况。下面，我简要对去年专项治理工作情况以及落实今年的工作任务，讲几点意见。

    一、2010年专项治理工作回顾

    2010年，全省交通运输系统讲政治、顾大局，按照上级统一部署，排查牵引，整改见效，试点创新，深入推动了阶段工作任务落实。

    （一）全面落实项目排查，认真部署定责任。按照工程建设领域专项治理工作安排，2010年为项目排查和问题整改阶段。我们重点对2008年以来立项、在建和竣工的29个高速公路、2个水运工程和1685个干线和农村公路建设项目进行自查。按照“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责”的工作指导思想，实行由省高速集团、交通集团、厅外资办、宝汉公司对各自管理的高速公路建设项目，省公路局对干线和农村公路建设项目，厅航运局对水运工程建设项目分别进行了全面排查。围绕排查工作重点，各单位以基本建设程序、招标投标管理、质量安全管理、资金使用管理和工程监督管理等五个方面进行了逐项检查，建立了项目台账。针对排查中发现的问题，发放了整改通知书，明确了整改措施，规定了整改时限，确保了排查和整改工作要求落实。

    （二）自查与督查相结合，强化监督促实效。各单位坚持自查与重点抽查、问题整改与建章立制相结合，认真落实排查阶段工作要求，积极探索解决突出问题的长效机制。去年5月，省工治办对潼西改扩建等8个建设项目进行了重点抽查，指出存在问题65个。我们及时召开了专项治理工作推进会，通报了省工治办抽查情况。相关单位召开专项治理整改工作会议，制定了整改方案，落实整改责任，明确完成时限，认真进行整改，截至目前已落实整改问题64个，1个正在整改之中。检查中累计清退监理人员19人；通报批评施工、建设单位271家（次），项目经理15人，监理32人。

    （三）研究创新工作机制，惩防并重防腐败。为有效预防领导干部职务犯罪，强化项目管理人员的廉洁自律意识，进一步监督工程质量和领导干部廉洁从业，我们依托厅直有关单位探索创新的“检企共建”防腐机制、建设项目“三方联动”工作机制、重点岗位廉政风险教育机制、重点岗位风险防控教育、重点项目纪检派驻工作机制、廉政文化建设创建活动、“家庭助廉”倡议活动等有益做法，得到了省纪委、省工治办的高度评价。

    （四）推进诚信体系建设，深化公开求公正。为积极推进交通工程项目信息公开和诚信体系建设试点工作，省厅按照《陕西省工程建设领域项目信息公开和诚信体系平台建设》文件精神，结合省厅高速公路建设项目“阳光工程”，进一步完善建设项目信息管理网络，实现了与省政府信息公开系统的互联互通，累计建立项目信息公开栏目52个，制定公开目录71个，公开相关信息1500余条，广泛接受社会监督。制定了《陕西省公路建设市场信用信息管理实施细则》等市场信用管理文件，为规范全省高速公路、干线公路建设市场信用信息的征集、更新、发布及管理打下了良好的基础，得到了省工治办的表扬。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题和不足：

    一是思想上还不够重视。少数领导同志对专项治理工作的重要性、紧迫性、严肃性认识还不够清醒，思想上有放松，行动上较迟缓，重形式轻内容的现象客观存在，表现出动力不足，敷衍塞责。有的出现厌战松懈情绪，认为专项治理工作已经基本完成，没有必要花费太多精力投入；还有的把专项治理工作与中心工作隔离开来，认为专项治理工作只是个别部门的事，表现出配合不紧、合力不足。

    二是排查上还不够细致。在专项治理自查阶段，我们一些单位思想上不够重视，自查不够细致，相当一部分单位自查问题是零。平心而论，我们的建设项目点多面广、建设过程中涉及建设程序、工程招投标、质量安全管理等很多环节，怎么可能没有不足、没有问题。去年省工治办重点抽查了8个项目，发现65个问题。这充分说明在自查阶段工作标准不高，工作开展不深入。

    三是措施上不够扎实。个别单位对专项治理工作只是发个文件、召开个会议，狠抓落实不够，有的项目自查不彻底，措施不得力，工作流于形式，与抓好抓实抓细的要求还有差距。省厅在几次会议上强调各单位要切实抓好专项治理工作，结合高速公路建设项目“阳光工程”要求，细化建设单位和建设项目管理工作，提升建设管理整体水平，但实际收效甚微。

    二、2011年专项治理工作主要任务

    今年是“十二五”规划的开局之年，工程建设领域突出问题专项治理工作任务仍然十分繁重。要重点抓好三个方面工作：

    （一）加大重点领域治理力度

    一是继续加强滚动排查整改。要把排查整改贯穿于政府投资和使用国有资金建设项目全过程，对新开工项目进行滚动排查，对在建项目进行动态监管、实时监控，确保工程建设项目的质量和效益。要全面开展专项治理工作“回头看”，重点解决项目底数不清、前期手续不全、问题排查走过程、整改落实搞形式等问题。对漏报和新增的建设项目要抓紧补报，按照工作程序开展自查自纠、重点抽查、整改落实等工作。新开工项目要按照专项治理工作的总体要求，做到自查自纠、排查整改工作落实到位，保证项目建设依法、规范进行。

    二是继续抓好监督检查落实。要深入贯彻落实中纪委《关于继续做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的通知》精神，做好扩大内需政策落实情况的监督检查与工程治理工作的有效衔接。要加强对扩大内需交通建设项目及援疆项目的监督检查，认真进行问题整改和分类处理，着力加强日常监管，确保每一个项目、每一笔资金安全、高效、廉洁。要协调部署、统筹安排，科学合理地安排各项监督检查工作，确保监督检查不断档、不掉线。在加强日常监督检查的同时，避免多头检查、重复检查，降低工作成本，减轻基层负担。各单位要在今年7月初报告问题整改和监督检查情况，12月初报告项目实施完成情况和全年监督检查情况。

    三是扎实做好迎检准备工作。中央工程治理领导小组二季度将组织专项检查组，对交通运输系统工程治理工作情况开展为期一个月的专项检查，交通运输部也要到我省进行工程招投标专项督察，省上也将组织检查组，具体安排虽然没有确定，但各单位都要高度重视，提前安排自查，尽早做好迎检的各项准备工作，确保检查合格达标。

    （二）加强重点环节治理力度

    一是不断规范招标行为。按照《陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法（试行）》的要求，在项目工可立项阶段严格核准招标实施方案，在招标阶段积极推进招标文件标准化和规范化，严格按照评标办法和规定程序运作。原则上工程招标均应采用资格预审方式，严禁未经批准擅自改变招标方式，严禁任何规避招标的行为。

    二是治理挂靠借用资质。企业挂靠借用资质和通过违规收取管理费等方式出借资质的行为，隐蔽性强，形式多样，扰乱建设市场秩序，危及工程质量和安全。今年此类问题将作为专项治理工作的突出问题之一开展专项整治，交通运输部也要求通过创新思路、完善制度，全力预防和打击围标串标违法行为。冯西宁厅长已经做出重要指示，要求针对工程招投标中的围标串标行为采取有力措施，坚决予以遏制。

    三是加强招投标监督管理。加强对招投标的全程监管，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案制度，加大对违反招投标规定行为的处罚力度。严肃处理应公开招标而未公开招标、围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公正、领导干部违规插手干预招投标和清标工作人员违规操作等突出问题。要加强投标资料的审查，对故意在投标文件上做手脚、围标串标、扰乱市场秩序的投标人，按照相关规定给予严厉处罚。

    四是强化质量安全监管。重点解决质量安全制度不落实、有效施工周期短、设计变更频繁、工程转包和违法分包、现场监理不作为、施工单位现场管理混乱，偷工减料以次充好等工程建设中的突出问题。要严格控制设计变更程序，确需变更的严格按程序报批。加大现场质量安全监管，对存在突出问题的施工、监理单位要坚决进行处理。

    五是严格合同履约管理。加强对中标单位合同履约的监督检查，对中标单位投标文件中承诺的资金、人员、设备等，要按照交通运输部信用信息管理办法和评价规则，进行量化考核扣分，并将考核结果作为对中标单位信誉评价和经济处罚的依据，加大对企业失信行为的处罚力度。

    六是加强建设资金管理。重点解决违规使用建设资金、配套资金不到位、拖欠施工企业工程款和农民工工资问题。在去年省工治办检查中发现部分建设项目资金拨付不及时、项目超概算、资金拨付无依据以及招投标保证金挪用等问题，将在今年专项治理中作为重点治理工作。

    （三）深入推进项目信息公开和诚信体系建设

    按照《陕西省工程建设领域项目信息公开和诚信体系平台建设》和交通运输部信用信息管理办法和评价规则，进一步深入开展市场信用评价工作，尽快建立并运行与部信用平台有效衔接的省级信用管理平台，实现互联互通、信息共享。同时，要规范项目信息公开的具体内容，明确公开主体、公开载体和公开要求，及时、准确、完整地向社会公开重大建设项目信息，以公开促管理，以公开促廉洁。

    三、大力推进长效机制建设

    一要进一步强化责任意识。今年是开展专项治理的关键之年，交通运输系统也是中央工程治理领导小组确定的重点治理行业之一，所以说任务非常繁重，形势非常严峻。各级一定要高度重视，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其职的工作格局，建立责任机制，落实任务分工，以务实的工作姿态，扎实推进工程治理工作深入开展。

    二要进一步创新工作方法。要按照中央、部、省工作要求，积极研究探索深化工程治理的方式方法，努力在解决问题上下工夫。在指导思想上，要自觉把专项治理工作融入到实施交通运输“十二五”规划的大局之中，找准切入点和着力点，实现专项治理工作与交通运输发展的良性互动。在工作布局上，正确处理惩治和预防的关系，切实做到两手抓、两手都要硬，在坚决治理突出问题的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展源头防治工作领域。在推进措施上，正确处理继承和改革创新的关系，认真总结治理工作开展以来的工作经验，大力推广创新做法，对行之有效的经验要在认真研究论证的基础上使之及时上升为制度。在工作抓法上，正确处理统筹整体和突出重点的关系，努力在关键环节和重点部位取得突破，以重点工作的突破推动整体工作的落实。

    三要进一步提升工作成效。对于今年部署的工程治理重点工作，决不能停留在一般号召和要求上，要把精力放在突出重点、突破难点上，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地完成，通过重点突破带动全面工作，通过集中治理推进长效机制建设。

    四要进一步加大检查力度。中央工治办和省工治办将于今年二季度组织检查组，对交通运输系统工程治理工作情况开展专项检查。我们要以迎接中央、省工程治理专项检查为契机，上下联动、密切配合，扎实做好自查工作，既要深入查找在项目决策审批、招标投标、资金管理和工程质量等方面存在的突出问题，更要注意深挖细查违规行为背后隐藏的腐败问题。针对自查工作切实做好整改落实，在检查中如再次发现去年检查出现的问题，如招标推荐品牌、隧道装修专家抽取不规范、资料整理不完善、施工安全措施不到位、监理人员不履行职责等等，要坚决予以责任追究。对监管不力和行政不作为、乱作为造成严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。要坚持“谁主管，谁负责，谁建设，谁负责，谁检查，谁负责”的原则，强化责任落实，确保每个问题都整改到位，不留隐患。

    同志们，我们一定要站在讲政治和讲大局的高度，坚决贯彻落实党中央、交通运输部和省上的工作部署安排，切实增强做好工程治理工作的政治责任感和工作紧迫感，加强领导、尽职尽责、周密部署、狠抓落实，把今年的各项治理工作任务落实到实处，推动我省交通运输系统工程专项治理工作再上新的台阶。

谢谢大家！