屋外天色已暗，时间已到了19时整。友谊西路厅党组会议室内的讨论气氛依然异常热烈，厅党组书记、厅长曹森和20多位长期奋战在我省公路建设项目管理一线的项目长和管理者，就紧紧抓住新的加快公路建设机遇，掀起第二轮高速公路加快发展高潮的讨论仍在进行。
11月2日，星期日。曹森厅长利用休息时间，主持召开加快公路建设座谈会，问计基层管理骨干，共谋加快交通发展。尽管会议通知的时间非常紧，众多仍在项目管理一线奋战的项目长，在赶回西安的路上连夜准备发言稿，希望能表达建设一线最鲜活的意见和建议。
曹森厅长首先向大家传达了厅党组扩大会的主要精神，分析了新一轮加快交通发展面临的历史机遇。他说，在今年抗震救灾中，温家宝总理明确指出，我国是一个灾害频发的国家，救灾主要靠陆路交通。8月21日张德江副总理在交通运输部调研时指出，从今年“两灾”看，要重新审视交通发展，加强交通运输能力建设、应急能力建设。8月25日至9月初交通运输部李盛霖部长先后与6个厅局长座谈，调研加快交通建设问题。9月初，省政府听取了我厅加快公路建设的专题汇报，氛围好，效果佳，进一步加快公路建设已经成为全省的统一共识。9月25日，袁纯清省长、洪峰副省长代表省政府向交通运输部汇报交通工作，李盛霖部长、翁孟勇副部长对我省近年交通事业快速发展给予了高度评价，表示将继续支持我省加快建设。为积极应对近期愈演愈烈的国际金融危机给我国经济发展带来的影响，国家决定加大以交通、水利为重点的基础设施建设，确保国家经济运行安全，这为我们加快高速公路建设提供了新的历史机遇。在深入分析了两次加快建设的相同点和不同点后，曹森厅长强调，这次党组开门纳谏，问计基层项目管理人员，不谈成绩，只谈经验教训与建议，给新一轮加快建设出点子，想法子，为进一步加快高速公路建设积极建言献策。
南浩林、栾自胜、米峻、郭利平、杨荣尚、马小伟、马云祥、杨健、宋志峰、雷鸿谋、舒森、王剑、王琛、孔庆学、赵之胜等一个个为我省高速公路建设做出杰出贡献的代表们纷纷建言献策。大家的发言直指目前影响我省进一步加快公路建设的三大“软肋”：前期工作进度、征地拆迁和环境保障、项目管理与组织。各位项目管理人员纷纷结合自己的经验，针对存在问题提出了改进和解决的建议和意见。对大家提出的170多条建议，曹森一一认真作了记录，不时插话询问具体细节，指示厅建设处、厅质监站、省公路勘察设计院、西安公路研究所等单位认真加以研究。会议气氛融洽、热烈和谐。
听完大家的发言，曹森厅长高兴地说，大家讲得很精彩、很坦诚，对影响加快的问题看得很准，有事实有分析，提出的建议既有理论性，又有前瞻性，更有操作性，是一次高质量的座谈会。省厅各职能部门都要认真研究大家提出的建议和意见，要有针对性的改进措施和方案，给想干事、能干事的同志压担子，给待遇，实现权责利有机统一。全省交通系统都要紧紧把握新的加快发展机遇，迅速掀起公路建设又好又快发展的新高潮，好要好出高质量，快要快出新速度，实现科学发展上水平。
问计基层管理精英 共商交通加快发展
——厅党组加快高速公路建设座谈会发言摘要
马云祥 省高速集团十天线安康筹建处负责人
这轮加快建设，机遇难得。面临的主要难题一是前期工作制约，比如设计不完善，影响加快建设；二是征地拆迁缓慢，制约加快开展；三是机构设置不到位，不利于现场管理。建议加快前期工作力度，方案确定后，能干的尽快干，施工便道和电力设施等可提早动手，可节约三五个月时间；征地拆迁环境保障工作，建议省政府成立机构协调，对市政府进行目标考核，提高地方政府的积极性；项目管理机构尽快完善到位，使项目一开工就能形成大干局面。
赵之胜 省高速集团养护部部长
建议厅里将拟建项目任务明确列出单子，明确分解给相关单位，避免有的单位干不过来，有的单位没事干；各单位要提前成立项目组，业主单位提前介入，配合设计单位、地方政府和职能部门做好前期准备工作；征地拆迁等工作建议省政府成立协调机构，落实省上相关职能部门和单位的责任，由省政府对其进行考核，提高其工作积极性，同时依靠地方政府开展工作。建议省厅给我省设计单位一定的激励政策。
杨建 省交通建设集团建设部部长
第二轮加快建设非常鼓舞人，非常振奋人心。目前，项目前期工作制约了加快建设。建议坚持边开工建设边完善项目手续，坚持先完善省内手续，坚持省内审批试验段，带动全线建设。公路设计要重视两个问题：一是加强方案论证，不能将设计中的不完善带到建设和运营中；二是要重视地质勘探，不能因勘探不到位，造成地质难题，加大施工难度。建议建设管理关口前移至工可研阶段，工可与初步设计同步进行，相互支持。对于项目招标工作，建议严格资格审查，合理减少招标次数，提高招标工作效率。
舒森 省公路局养护处处长
建议加大国省干线公路工程性养护投入，消灭我省目前存在的特坏路段；做好干线公路路网改造前期工作，适当简化程序，提前储备好项目；通乡油路建设，目前地方政府积极性不高，建议适当提高补助标准，提高基层政府的积极性；建议向外省学习，提高高速公路连接线的建设标准，形成高速公路、干线路网的协调发展。
孔庆学 省交通建设集团青兰管理处处长
对第一轮加快建设以来好的做法进行放大，好的思路抓好落实。新开工项目尽快拿出具体方案，一是每条路尽快组建班子，变上级重视为各级都重视；在项目初步设计阶段尽快组建班子，项目管理人员提前介入，协助相关部门开展工作；三是充分调动各市政府、交通局的积极性，加大前期工作力度；四是整合设计资源，加快前期工作；项目概算适当调高，使项目在实施中资金相对宽裕。在征地拆迁环境保障方面，建议改变征迁机制，由省政府与各市签订目标责任书，将责任主体落实到市政府，对配合好的市奖励项目。完善建设体制，使项目管理人员相对稳定；质量管理实行咨询制度，对质量通病提前预防，加大责任追究。
马小伟 西汉公司总经理
面对新一轮的加快建设，要创新工作思路。管理方面，一是加大投入，适当提高概算，招标设立最低限价，提高施工方的积极性，从一开始就形成大干局面；征地拆迁环境保障设立奖励基金，加大征迁人员的投入，提高工作效率。二是设计单位要有代表常驻工地，重大设计变更，加大协调力度，现场办公。三是要给项目管理处一定权限，根据工程实际现场拍板。技术方面，由于工期紧张，建议路基尽量采用砂砾填充；桥梁结构要简单，尽量统一，便于施工；隧道路面尽量采取沥青路面，既能够加快施工进度，又能增加安全性和舒适性。
杨荣尚 省高速集团总工
面对第二轮加快建设的形势，我们一是要解放思想，寻找差距，改变一切都按老套路常规做法，要采取超常手段。二是抢抓项目前期工作，前期工作组要加强，确保按期审批。三是设计是加快发展的基础，加大工可调研，避免不良地质，指标的选用要考虑运营安全，提高设计深度，减少施工变更，加大设计监理审查审核。四是项目管理单位要理顺体制，职责、权限划分明确，人员配备齐全；加大进度计划管理，要超常管理，按总工期关死后门；项目考核根据不同项目、不同地域等特点采取灵活措施，改变现在一年一考核的办法。
南浩林 厅外资办主任
近年来，我省高速公路的快速发展为工程技术人员提供了一个广阔的舞台，大家赶上了好的时代。如今第二轮加快又为大家提供了大显身手的机会。实现好第二轮加快，一是解决好人的问题，项目管理人员要保持相对稳定，让有经验的人员继续干项目。二是项目管理，要打好基础，即选择好施工队伍，确保施工单位履约能力强，信誉好；组建好一个好的项目管理班子，有经验、能吃苦，在设计阶段就提前介入；标段划分要大，合理确定标价。重视前期工作，施工便道、电力线路架设等提前做好，设计复核一定要做好现场复核，抓好施工单位人员设备的进场；过程控制要明确分工，跟踪检查落实，严格奖罚制度；各单项工程均衡推进，统筹兼顾。
宋志峰 省交通建设集团西镇分公司经理
为切实推进第二轮加快建设，对一些制约因素要创新工作。一是征地拆迁环境保障工作，建议通过省政府将责任落实给各市政府和省上相关部门。二是各项前期工作，设计单位、两大集团共同做好，提高工程概算，相关工程技术人员提前介入项目。三是招标工作，要好好研究，标段划大，简化程序；对于施工单位来说，项目要干好，一看项目经理能力，二看上级支持力度，三看上级法人单位是否舍得投入；要选信誉好，实力强的单位中标。四是项目管理单位，要选用有经验能担当的人，解决他们后顾之忧。五是质量管理，监理的作用必须发挥好。
栾自胜 省交通建设集团西长分公司经理
新一轮加快建设的任务非常重，而每一个项目从工可到施工证的办理需要过13道手续，前期工作必须抓紧抓好。对于建设中影响加快的因素要充分考虑，一是项目管理单位班子的执行能力，即对面临形势的决策能力，对于工程进度、质量、投资三大指标等的控制能力，对于上下左右关系的协调能力。要选好人、用好人，合理设置机构。二是招标工作，减少次数，节约时间，提高效率。三是保证设计时间，提高设计深度，减少工程变更。四是将投资概算与市场结合起来，进行动态管理。五是征地拆迁环境保障追求实效。六是建设市场诚信管理力度加大。
米峻 省交通建设集团西长分公司副经理
上一轮的加快建设实践证明，省厅出台的加快政策是能够做到的。一是前期工作做好，项目实施起来比较容易。能否对通用设计出台一个标准或者规范，比如桥梁尺寸能统一的尽量统一，在设计上要有加快措施；所有设计项目能否一次性通过评审，提交项目管理单位。二是招标工作。合理划分标段，集团化施工便于项目管理，有利于施工单位内部调配力量；招标周期要短，时间要压缩；改变低价中标，恶性竞争。三是征地拆迁环境保障，省政府要出台优惠政策。四是施工进场，设计复核中，对控制性工程的技术、工艺要优化；要严格施工履约检查。五是扩大项目管理机构权力，将责权利捆绑在一起。
王剑 省高速集团副总工
面对新一轮的加快建设，各项工作要打好基础，对于可能遇到的各种问题考虑足，充分吸收各建成项目的优点；质量管理，形成用制度管人管事，避免出现头疼医头、脚疼医脚；加强作风建设，建设能打硬仗的队伍，提高班子决策水平；加大劳动竞赛力度，调动施工方的积极性；项目管理人员做到有职有权，放手去管，尽力去干；完善招标文件，合理调价；加大环境保障力度，落实人员；形成设计单位、地方政府、施工单位和业主齐心协力共抓建设的大合唱。
郭利平 省高速集团建设部部长
第二轮加快是必要，也是必须的。要形成大干高潮，一是要加大前期力度，边开工边完善手续。省内手续应尽快完善，避免在重大技术方案上出现反复，浪费时间与资金。二是加强项目实施机构力量配置。项目组织机构模式，项目管理处与集团公司职责划分一定要清晰，便于操作，提高一线工程技术人员的积极性。三是建设中重大决策问题、征地拆迁标准问题、损坏地方路补偿等应及时出台政策。四是加大项目目标考核和施工监理单位的信誉考核力度。五是招标管理中，标段划分不宜过大过小。
一是要政策。面对新的加快建设形势，前期工作、招投标、征地拆迁等政策要及时出台。二是要环境。要营造良好的建设环境和工作环境。三是要权利。规范自身管理程序，相应的管理权利要下放，能现场定的就现场定。四是要责任。相应的责任要担起来，强化目标考核兑现。项目管理人员要做好“两交”的心理准备，交不了一条好路就交官。
雷鸿谋 省公路局计划统计处处长
当前我们遇到的机遇既是加快高速公路建设的机遇，也是干线公路发展的机遇。要做好以加大路网调整为中心的路网规划，提升干线公路水平。一是工可与初步设计同步进行，比如对列入国高网的项目，弱化工可，强化初步设计。二是资源能否适应大发展的要求。地方高速管理人员的准入资格省厅要把关，对地方的项目管理力量省厅要更大关注，强化项目管理人员。三是许多监理形同虚设，要采取措施使之能充分发挥作用；各市质量监督力量弱小，加大质量队伍建设。建议成立服务性质的巡检组，服务于一线。四是资金，建议在积极争取中央补助的同时，争取省上财力的支持；干线公路资金能否与高速公路挂钩，实现以大带小。争取省政府出台一揽子支持政策，推动第二轮加快建设。
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来源：厅办公室 厅宣教中心
发布时间：2010-09-30 18:56:20
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