近三年多来，陕西省高速公路建设持续发力，不断加快，备受社会关注。在陕西，交通行业是“建设西部强省”的“先锋”；在全国，陕西交通被誉为交通行业的一匹“黑马”。

    据统计，2005年至2008年，陕西省建成高速公路1500多公里，远远超过了前17年的总和；高速公路投资达733亿元，平均增长速度达20.4%，远高于全国平均水平；连续建成3条穿越秦岭的高速公路，使“难于上青天”的古蜀道变成了现代化高速大通道；目前，全省高速公路通车总里程2466公里，在建高速公路2000多公里，一举跃入全国先进行列。在高速公路的引领下，国省道改造、农村公路建设也全面加快，全省交通整体形象发生了翻天覆地的变化。

    陕西省21年的高速公路发展历程可概括为9个字，即“醒得早、走得慢、追得快”。值得注意的是，陕西的“追赶”时期，正处在国家实行宏观调控、高速公路由快速发展转入平稳发展的大背景下。“逆势而上”的难度可想而知。2008年第四季度，为应对全球金融风暴，国家作出加快包括交通在内的基础设施建设、拉动内需的重大决策，陕西省顺势而上，由于有项目储备，在短短39天内，就有9条高速公路项目相继开工，以高速公路为龙头的交通加快发展势头更是喜人。

    回首陕西高速公路“追得快”的足迹，不难发现，坚持改革和勇于开拓，仍然是最基本和最重要的一条经验。

大胆破冰奋起直追

    陕西地处西部，连接中部，曾是中国历史上长达千年的交通中心。改革开放以来，国家将陕西定位为西部交通枢纽，国家高速公路网中有8条经过陕西境内，总里程超过3500公里。然而，到2005年年初，陕西用了17年时间仅建成1000公里高速公路。

    2005年，陕西省委、省政府启动实施“建设西部经济强省”战略，决定加快交通、水利和能源等发展。2005年8月27日，时任陕西省委书记的李建国同志就加快交通发展专门讲了“五条意见”。他针对交通在陕西以及西部发展中的战略地位，针对交通日益成为经济社会发展的制约“瓶颈”，心情沉重地说：“我们是慢了！”“不承认慢，就不会有加快的局面！”时任省长陈德铭说：“我们高速公路建设同周围各省比是‘凹地’！”

    当时，曹森同志主持陕西省交通厅工作刚刚10天。李建国、陈德铭两位领导这番语重心长的话他至今记忆犹新。

    “为什么慢了？”曹森同志在任副厅长时就深入思考过这个问题。主持工作后，他通过认真学习，外出取经，更加清醒地认识到，陕西交通慢就慢在了发展“定位”上。

    一个时期以来，陕西交通特别是高速公路发展中存在着“两大难题”：一是发展思路不清。曹森同志第一次主持党组扩大会，主要内容是讨论加快，当时就有一些与会同志不承认慢、更没有认识到为什么会慢。二是管理体制不顺。高速公路是公共服务产品，而担负着“筹资、建设、运营、管理”的陕西省高速公路建设集团，2001年起就由省国资委按照一般企业进行管理。交通厅有责任而无法管，这种管理体制，人事分割，责权不一，不但效率低下，而且出现推诿、扯皮，不能充分发挥高速公路国有资产的功能作用，为社会提供良好的交通服务。体制弊端显而易见。

    曹森同志认为，交通是公共产品，承担着公共服务的重大使命。陕西的区位要求、全省的经济发展、百姓的出行需求，都对交通寄予厚望。交通工作必须以这些“厚望”为出发点和落脚点，坚定地肩负起历史使命，解放思想，坚持改革，大胆闯关，勇破“坚冰”，以只争朝夕的精神加快发展，不断满足社会日益增长的交通需求。

    将交通定位为公共服务是交通改革与发展的重大理念创新。2006年，交通部认真总结交通发展规律，以科学发展观为统领，提出了“立足‘三个服务’，发展现代交通”的新理念，明确了新时期交通行业改革与发展的“定位”。陕西省交通厅立即贯彻，曹森同志经过精心准备，在全省交通系统领导干部大会上进行了一次深入、精彩的辅导报告。

    从2005年8月中旬到10月初的一个多月里，曹森同志针对“两大难题”，集中精力、集中火力，坚决启动了一场对行业发展影响极其深远的改革。他连续召开了十多个厅内会议，用公共服务理念，解放思想，统一认识，理清思路。为了理顺高速公路管理体制，曹森同志还先后找省级领导47人次，陈述交通主管部门的观点。他的执著，他的毅力，体现了陕西省交通当家人的责任心和使命感。

    ——理清发展思路：按照陕西“建设西部经济强省”的战略需要和国家高速公路网建设的要求，交通特别是高速公路发展，由过去的“尽铁打镰”转变为“按需投入”，并以此原则指导制定《陕西省高速公路网规划》和《“十一五”陕西省交通发展规划》。“尽铁打镰”是有多少钱办多少事，“按需投入”是服务对象需要办多少事就千方百计去办多少事。

    ——理清改革思路：按照科学发展观的要求，依据高速公路的运行规律和特点，以充分发挥高速公路资产功能作用为出发点，以确保高速公路国有资产运营安全，实现高速公路资产社会效益和经济效益有机统一为目标，以为经济社会发展提供良好交通服务保障为目的，坚决理顺高速公路管理体制，建立统一、协调、高效的高速公路管理体系。

    2005年10月10日，经过两个多月卓有成效的工作后，陕西省交通厅召开全省交通系统领导干部大会，曹森同志代表新班子作了题为《认真贯彻省委省政府领导重要指示，解放思想，加快发展，开创陕西交通新辉煌》的重要讲话。这个新班子的“就职演说”，后来被称为“双十讲话”。至今，大家对曹森同志的许多话仍然记忆犹新，许多同志甚至还能大段大段地背诵。

    比如：“我们的发展魄力的确偏小，我们的投资强度的确偏少，我们前进的步子的确偏慢。”“我们必须坚定地肩负起新的历史使命，奋起直追，激流勇进，拼搏拼搏再拼搏，加快加快再加快！”“我们必须勇敢地挺立潮头，大胆主动地跨越各种障碍，拿出大气魄，敢做大动作，挥洒大手笔，谱写大文章！”

    比如：“我要告诉大家、告诉这份事业的是，既然组织上把我放在了这个风口浪尖，我就要像‘老黄牛’一样，有一股‘牛’劲，把自己的全部气力，献给陕西交通‘大加快’这个目标，百折不挠，忠勇无二。我要和大家同甘共苦，以新的理念，新的模式，新的路径，新的风貌，以敢为人先的气魄，书写陕西交通新的辉煌，绝不辜负省委省政府、全省人民、广大交通职工对我的期盼与重托！”

    “双十讲话”之所以能够成为陕西省交通系统的“集体记忆”，原因只有一个，就是以曹森同志为首的新领导班子说到做到，三年多来始终挺立在改革和加快的风口浪尖上，以敢为人先的气魄，百折不挠的“牛”性，忠勇无二的“拼”劲，带领全系统干部职工披荆斩棘，勇往直前，即使遭到别有用心的恶毒攻击和无耻陷害，也是坦然面对，凛然不惧，毫不退缩！

奋勇攻坚百折不挠

    2005年11月，陕西省委省政府召开了有省相关部门和各地市主要领导参加的“陕西省加快高速公路建设”会议，吹响了“大加快”的号角。之后，又相继批准了《陕西省高速公路管理体制改革方案》、《陕西省高速公路网规划》和《陕西省“十一五”交通发展规划》。

    改革方案明确规定：理顺高速公路管理体制，将陕西省高速公路建设集团公司重新划归省交通厅统一管理，同时还将另外几个承担高速公路建设、管理运营的企业，通过资源整合组建陕西省交通建设集团公司；高速集团和交通集团为两个平行、平等的高速公路建设、管理、运营公司，从而打造加快高速公路建设的“两支劲旅”。

    两个发展规划响亮提出：陕西将建设总规模5000公里的“三纵四横五辐射”高速公路网，其中国家高速公路3500公里，省级高速公路1500公里；“十一五”期间将实现历史性的大跨越，建成高速公路2000公里，明显缓解交通“瓶颈”制约。

    2006年年初，按照陕西省委省政府总体部署，高速公路管理体制改革从三个层面上同时展开，大刀阔斧地向前推进：

    第一个层面是高速公路企业的“改制与组建”，对原“政企合一”的陕西高速集团进行“全面改制”，对其他高速公路企业进行“资源整合”。

    第二个层面是行业的“理顺与重组”，对全省高速公路、干线公路和农村公路的养护管理关系进行全面理顺，按照“事情有人管、责任有人担”的原则重构责任主体。

    第三个层面是革新内外部协作机制，实行目标责任考核等办法，加强问责制，建立一整套全新机制，凝聚系统力量，争取社会支持，使工作节奏与加快步子合拍。

    为确保改革成功，陕西省交通厅成立了领导小组，曹森同志始终站在第一线主持落实省委省政府部署。他和厅领导班子、两大集团班子的成员一起，精心谋划，精细操作，谨慎地驾驭着极为复杂的局面，果敢地处理着一件件棘手问题，一刻也不懈怠，一丝也不马虎。

    在交通厅接手时，原高速集团已经存在许多严重问题，“金玉其外，败絮其中”，必须动“大手术”才行。企业机构臃肿，人浮于事；管理混乱，责任不清；重点项目严重滞后，工程质量问题频发；特别是原主要领导贪污腐败，不但牵扯了一大批人，而且搞坏了风气，搞散了队伍。“全面改制”刚开始，有些人趁新班子立足未稳，煽风点火，制造事端，企图把水搅得更浑，阻挠改革，保住既得利益。每到关键时刻，曹森同志都是和集团新班子成员一起，分析情况，制定对策，坚定不移地推进改革进程。三个多月里，他先后三次参加高速集团党委会，亲自与三十多个原集团中层干部谈了话。

    2006年4月，新组建的陕西省交通建设集团挂牌成立，陕西省高速公路建设集团改制也取得阶段性成果。两大集团都按照统一、精干、高效的原则，合理设置了内部机构，建立健全了决策、执行、监督体系，完善了企业经营管理制度，推行了全员合同制、聘任制、竞争上岗制，加强了经营管理、成本核算和风险管理。陕西省高速公路集团改制后“脱胎换骨”，总部人员由255人精简为90人，其中领导班子成员由18人精简为10人，中层领导由58人精简为26人。新组建的陕西省交通建设集团，总部人员也没有超过90人，实现了“高标准组建、高起点起步”。

    在此基础上，陕西省交通厅按照政企分开、责权一致的原则，规范了两大集团职能，明晰了两大集团资产：交通厅作为政府交通主管部门，统一行使高速公路行政管理职能，两大集团作为政府设立的高速公路企业，在特许运营的高速公路范围内自主经营，独立核算；本着“人随事走、债跟资走”的原则，合理调整两大集团运营管理的范围和运营资产规模，明确了运营目标，严格了责任目标考核，强化了责任约束。

    2006年8月，陕西省交通厅以高速公路出资人身份向两大集团分别派驻了监事组。

    其他两个层面的改革也是如火如荼！

    为理顺关系、加强公路养护管理，省交通厅设立了公路养护管理处，这是改革中唯一新增的常设机构。在全面理顺高速公路、干线公路和农村公路的养护管理关系的同时，坚决启动了全省干线公路管理体制改革和农村公路管理体制改革。随着体制的理顺，责任的落实，一些重要线路养护管理乏力、有路难行的状况得到显著改善。近三年来，陕西省公路养护投入大幅度增加，每年超过30亿，是过去的2.5倍。

    结合行政管理体制改革，陕西省交通厅还建立了一整套与高速公路体制改革相配套的重要机制，主要有：由交通厅领导亲自牵头的加快高速公路建设领导小组、加快高速公路建设目标责任考核领导小组和加快高速公路建设环境保障协调办公室。

    “两组一室”大大强化了工程督导、考核问责和对外协调的工作力度。根据高速公路建设需要，“加快机制”迅速调配了一批年富力强的工程技术人员，分作几个工程质量督导小组，深入施工管理一线，参与质量管理和质量把关，确保了“又好又快”。根据高速公路发展需要，“协调机制”主动出击，与相关部门、相关地市反复协商沟通，理顺了征地拆迁管理的责任链条，建立和完善了“公开、公平、公正”的合理补偿制度和规范操作程序；科学处理了公路与铁路相互跨越工程的“赔偿惯例”，由相互“较劲”变成相互支持，有效地降低了建设成本；争取到了电力等部门的积极支持，许多高速公路工程尚未开工，高压线就拉到了工地上。特别是“考核机制”刮起的“问责风暴”，形成了推进加快进程的“强势”。三年里先后有三十多个责任人被“问责”，分别受到了撤职、免职等处理。

志存高远决胜千里

    陕西省高速公路体制改革与加快高速公路建设是“同步启动、同步推进”的。两者互为因果，相互交织又相互促进。

    2005年，陕西省高速公路投资达126亿元，创造了当时的历史最好水平，许多人以为“这就是最快的了”。但是到了2006年，通过体制改革和资源整合，打造了高速公路建设的“两支劲旅”，形成了加快建设的“行业合力”，促成了支持交通的“社会共鸣”，高速公路建设又跃上一个新台阶，当年投资达190亿元；2007年投资达200亿元，2008年投资达230亿元，2009年投资安排在300亿元以上。作为一个西部经济欠发达省份，高速公路建设投资逐年上升，确实不易，硬是实现了“加快加快再加快”。

    这个事实也证明，以“规范政企职责、理顺管理关系、优化资源配置、完善运营机制、提高运营效率、增强发展活力”为重点的陕西省高速公路管理体制改革，既有利于交通主管部门统筹规划、统一管理、有效监管职能的发挥，又有利于高速公路公司的市场化运作，符合高速公路建设运营管理的基本规律。

    陕西省高速公路建设集团的“回归”，是管理体制改革的焦点。现任董事长白应贤之前是原集团副总经理，他说：“在体制上过去走了一段弯路，对此我有深切感受。高速公路是公共产品，高速公路企业首先要做好公共服务，只有理顺体制后才真正能做得到。企业改制以后脱胎换骨，面貌一新，员工高兴地说这是‘理性回归’。实践证明，省委省政府决定理顺高速公路管理体制非常英明，也非常及时。这决不是简单的‘权力转移’，而是一个历史的进步！”

    现任总经理靳宏利之前也是原高速集团的副职。他从立项、资本金、质量控制、收费标准、服务区标准和养护标准六个方面，进行了改制前后的对比，说：“过去，管理体制不能对企业实施有效管理，不适应高速公路这个特许企业的发展。现在，企业背后有一个强大而负责任的行业，加快高速公路建设，企业在用劲，整个行业也在用劲，干法和过去完全不一样，效果也完全不一样。仅仅两年多时间，企业就‘浴火重生’，发生了翻天覆地的变化。时任省委书记李建国曾经说：换了一个人，火了一个行业。对此我深有体会！”

    “理性回归”，“浴火重生”，正是高速集团踏上新征程的写照。

    2006年以来，高速集团新领导班子集中精力，全力以赴，一手抓改制，一手抓加快建设。他们针对高速公路项目存在的管理混乱、工期滞后、质量隐患多等问题，进行了全面整改，“刀刀见菜”：负责黄陵至延安高速公路建设的黄延分公司董事会和监事会被撤销，董事长和总经理被就地免职，十多个项目长被更换；负责西安至汉中高速公路建设的西汉分公司两个副总和三个项目长被撤换。同时还清退了履约差的13个施工单位。为确保工程质量，他们对所有隐患进行彻底返工；为夺回失去的工期，他们连续两年组织“大干120天”工程大决战。决战期间，集团总部实行“六天工作制”，主要领导坚持“现场办公”；工程一线的同志更是昼夜不停，连续作战。

    2006年9月30日，全长143公里的黄陵至延安高速公路按期建成通车，延误了的8个月工期硬是被一分一秒追了回来。

    2007年9月30日，全长255公里的西安至汉中高速公路提前建成通车，标志着陕西高速公路突破2000公里。

    西安至汉中高速公路是穿越秦岭的第二条高速公路，也是同时期全国高速公路建设一次性投资最大、里程最长、难度最大的工程。谁也没有想到，硬是靠着“拼搏拼搏再拼搏”精神“抢”出来的这条路，在2008年汶川大地震中发挥了至关重要的作用，成为最大的一条“生命线”。抗震救灾期间，先后有26个省市的223万辆救灾车通过西汉路顺利进川。陕西省在全国率先免收救灾车辆通行费6600多万元，免费向救灾部队官兵提供就餐和车辆加油，免费送万余名川籍农民工回家乡，有力支持和保障了抗震救灾和灾后重建工作，充分展示了陕西交通职工勇挑重担、敢打敢拼、无私奉献的行业风采。陕西交通抗震救灾工作得到了四位中央常委的高度评价和社会各界的广泛赞扬。

    陕西省交通建设集团是新组建的高速公路的另一支“劲旅”，不到三年就担起了加快发展的“半壁江山”。

    交通集团承建的项目大多分布在黄土沟壑区和秦巴山区，地形地貌复杂，地质条件差、施工难度大，征地拆迁、环境保障矛盾突出。按照加快建设的要求，项目都压缩了工期，五年变四年、四年变三年，三年变两年。面对巨大压力，他们迎难而上，超前安排，超前准备，创新管理机制，组建精干队伍，强化质量监督，攻克了一个个难关，圆满完成了加快目标：号称世界级工程、中国公路隧道之最的秦岭终南山隧道提前10个月建成通车；吴子靖、咸永、西柞、靖安和陕蒙等10个高速公路项目都提前一年建成通车。

    2008年10月26日，全长215公里的蓝田至商州至陕豫界高速公路提前建成通车。这是穿越秦岭的第三条高速公路，也是陕西省目前一次性建成里程最长的高速公路，其中122公里的商界段为陕西省第一条双向六车道山区高速公路。

    集团董事长杨育生说：“集团三年完成投资380亿元，建成高速公路896公里，每条路都是提前建成，并且质量优良，唱响了‘只争朝夕，奋勇争先’的主旋律。集团连续两年被陕西省委省政府评为全省“创佳评差”最佳单位，连续三年荣获全省交通系统目标考核‘特别优秀单位’。实践证明，体制改革、资源整合产生了1+1＞2的效果。”

    集团总经理韩定海说：“生于加快，就要战于加快，胜于加快！加快发展为企业提供了拼搏的舞台，也提供了成长的舞台。集团提出，到2012年要实现‘1125’发展目标，即员工总数超过10000人，资产总额超过1000亿元，管理高速公路超过2000公里，年通行费收入超过50亿元。相对于年轻的集团，这个目标很宏伟。正因为年轻，更要志存高远！”

    陕西省委书记赵乐际多次深入高速公路建设工地检查指导工作，看到火热的建设场面，赵书记带着乡音对曹森说，到陕西工作以来，我感到陕西交通事业，特别是公路交通，2005年以来发展很快、发展很好，使人鼓舞。省长袁纯清对交通寄予厚望，他指出，没有强大的交通，是不可能有西部强省的。主管副省长洪峰更是经常深入建设工地，排难鼓劲，为加快建设倾注了大量心血。各级领导的关心和支持更加激发了交通部门的干劲。

    陕西省十一届党代会决定，将“建设西部经济强省”战略提升为“建设西部强省”战略。在学习实践科学发展观过程中，陕西省再次调整了高速公路发展规划，由“三纵四横五辐射”变为“两环三纵六辐射七横”，即“2367”网，路网规模由5000公里增加到8000公里，发展目标更为宏伟。从2008年9月开始，陕西省启动了新一轮加快建设高速公路高潮。

    近三年来，陕西交通特别是高速公路发展，成功谱写了一曲改革与加快的“交响乐”。新一轮加快前夕，曹森同志代表省交通厅党组，系统总结了三年加快发展的基本经验，特别提出：“越是工作打开局面、人家竖大拇指的时候，我们越要登高望远，在改革创新问题上继续勇闯关山！”

    唯志存高远，方能决胜千里！