同志们：

    这次全省道路运输半年工作会议，是在全国上下认真学习胡锦涛总书记“6.25”重要讲话，迎接党的十七大胜利召开之际的一次重要会议，也是全面落实省厅半年工作会议精神，不断加强全省道路运输系统双文明建设，促进全省道路运输事业又好又快发展的重要会议。会议全面回顾总结了全省道路运输行业上半年的工作，对下半年的工作进行了安排部署，我完全同意。为了全面了解和掌握我省道路运输行业基本情况，前一段时间在厅党组安排下，我用了一个多月的时间，到基层进行工作调研。下面，我结合这次调研，就下一步搞好全省道路运输工作讲几点意见，供同志们参考。

一、认清形势，统一认识，进一步增强搞好道路运输工作的责任感和使命感

正确分析形势，是我们做好一切工作的前提和基础。客观的讲，我省目前的道路运输，面临着许多新形势和新要求：

（一）公路建设的突破发展要求道路运输业加快发展。近几年来，新一届交通厅党组紧紧围绕省委、省政府提出的“大运输、大物流”的发展战略，立足于突破交通“瓶颈”制约，团结和带领交通系统广大干部职工大干快上，实现了公路建设的跨越式发展。到今年年底，高速公路通车里程将突破2000公里，通村公路也将以每年超过10000公里的速度强力推进。我省公路通车里程、通达深度、通行能力和路面状况的改善和提升为道路运输业的发展提供了广阔的空间和难得的机遇，也提出了严峻的挑战，要求道路运输业抢抓机遇，迎接挑战，强化管理，优化服务，加快发展，尽快迈上一个新的台阶。

（二）经济社会持续发展要求道路运输业调整优化运输结构。今后一个时期，我省国内生产总值将以10％以上的速度增长，经济总量和规模进一步扩大；以新型工业化为主导，加快经济结构调整，高新技术、能源化工、国防科技、设备制造、果品、畜牧、旅游等优势产业快速发展；关中率先发展，陕北跨越式发展和陕南突破性发展，以及与东、中部地区间的互联互动加强；新农村建设全面推进，城镇化进程不断加快，贫困地区扶贫开发力度加大等，都将使全社会的运输需求持续增长，运输产品结构和供给方式发生新的变化，道路运输不仅要具有充分的服务保障能力，而且运输布局、结构与方式也要适应新的发展要求。

（三）传统运输业向现代服务业转型要求道路运输业着力提高服务档次和水平。今年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出要“优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流”。李盛霖部长在今年全国交通工作会议上创新性的提出了做好“三个服务”的要求，阐述了“服务是交通运输的本质属性”的理念和把交通运输定位为服务业的意义，指出交通运输提供的生产性服务，贯穿于社会生产、流通的各个方面，是与国民经济其它生产部门关联度最高的行业之一；交通运输提供的消费性服务，与人民群众的生活息息相关，是惠及千家万户的普遍性服务。正确把握这一定位和特点，加快交通运输从传统基础性产业向现代服务业转型，要求道路运输要加快推进一体化、智能化、安全化、多样化，打造文明运输、和谐运输、安全运输，努力满足不同层次的运输需求。

（四）深化改革和扩大开放要求道路运输业努力提升市场竞争力。市场经济体制的完善和对外开放不断深化，国内统一市场融合并加快与国际市场接轨，生产要素在更大范围流动重组，要求道路运输业不但要满足生产要素流动组合的运输需求，而且要积极参与国内外运输市场的激烈竞争。为此必须坚持道路运输业的改革开放，大力推进道路运输增长方式转变，积极引导道路运输业联合重组，打造道路运输核心竞争力，增强运输产业发展活力和创新实力。

（五）完善综合运输体系要求道路运输业加强资源优化配置。建立和完善综合运输体系是交通运输发展的方向，道路运输要以建立和完善综合运输体系为目标，依托全省高速公路网和农村公路网加快形成的基础条件，切实加强与其它运输方式的联系和衔接，统筹布局运输资源，合理进行分工协作，发展优势互补、紧密配合的高效集疏运系统，充分发挥整体优势和组合效能，最大限度节约社会资源和运输成本。

（六）资源和环境约束加剧要求道路运输业坚持可持续发展道路。道路运输发展对能源需求巨大，与生态环境关系密切。必须把节能节约和保护环境作为运输业发展的重要战略，合理组织运输，加快技术进步，努力降低能耗，节约运输资源，努力提高资源利用效率，促进生态环境保护，走资源节约型、环境友好型道路运输发展道路。

充分认识我们面临的形势和要求，对于把握道路运输发展的方向，明确当前的工作思路，统一思想，抢抓机遇，增强责任感和使命感，具有重要的作用。

近年来，我省道路运输行业在省交通厅党组和各级党委、政府的正确领导下，紧跟加快公路建设步伐，以市场整顿为重点，进一步规范道路运输市场秩序；以运输结构调整为主线，着力推进运输产业升级；以落实安全生产责任制为手段，强化安全生产监管；以信息化建设为先导，全面提升运输经济运行质量和运政管理服务水平；以队伍建设为根本，努力提高运管队伍综合素质；以法制建设为龙头，强化行业管理，规范执法行为，推进依法行政，使我省道路运输市场面貌得到很大改善，运输服务质量和效能得到提高，基本适应了全省经济社会发展的需要。在这里，我代表厅党组向顽强拼搏在道路运输战线上的全体干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也应当看到，当前我省道路运输工作还存在着一些突出的矛盾和问题，与新形势、新任务的要求还有一些不相适应的地方，应当引起我们的高度重视，并采取切实措施予以解决。这些问题主要表现在以下几个方面，一是道路运输企业改制尚未完成，许多企业还在老的体制、机制下运行，包袱沉重，缺乏市场竞争力和发展活力，与建立现代企业制度的要求不相适应；二是道路运输企业组织结构、经营结构调整不到位，在发展过程中存在着大量的挂靠经营，与公司化、集约化、规模化经营及安全管理的要求不相适应；三是道路运输管理队伍素质参差不齐，思想、观念和工作的方式方法与新时期道路运输发展的需求不相适应；四是道路运输现行管理体制不顺，运输市场监管还不够有力，与责权统一、队伍精干、结构优化、运转高效的要求不相适应等等。

当然，要解决以上问题，不能一蹴而就，也非一朝一夕之力。我们必须保持清醒的头脑，认清当前形势，增强紧迫感和责任感，正视当前道路运输工作中存在的问题，变压力为动力，变被动为主动，坚定信心，转变观念，研究对策，扎实工作，稳步推进，以“三个服务”为宗旨，以又好又快发展为主题，以改革创新为动力，围绕“大运输、大物流”的发展战略，真抓实干，奋发有为，找准突破口和切入点，克艰攻难抓落实，努力开创新局面，使我省道路运输业健康有序发展。

二、理清思路，突出重点，确保完成全年各项工作目标任务

前不久召开的半年工作会议，对全省道路运输行业工作给予了充分肯定，并对下一步加强运输保障能力提出了四个方面的明确要求。曹森厅长也对全省道路运输管理工作提出了“明确思路、科学定位、完善规划、坚持创新、强化监管、提高水平”的二十四字方针。目前，全省道路运输行业正在围绕曹森厅长指示精神和省厅半年工作会议的安排部署，深入开展调查研究，不断加大力度，积极推进各方面工作的有效开展。今天的会议是上半年工作的总结会，也是下半年工作的动员会、部署会，东昌同志的报告已经讲的比较全面，这里我只强调几个重点问题。

（一）加大结构调整力度，促进又好又快发展。

目前我省道路运输结构不合理的矛盾比较突出，是制约道路运输全面协调可持续性发展的重要因素。主要表现在集约化程度低，增长方式粗放；运输企业多、小、散、弱，市场竞争力和发展活力不强；运输装备水平较低，中高级营运车辆比重少；运输组织方式和管理方式落后，信息化水平低，信息化建设跟不上运输业的发展；网络布局不完善，区域间、城乡间运输及道路运输与其它运输方式的联系不顺畅，运输车辆和营运方式结构趋同，有效供给能力不足。解决这些问题，既是我们工作的难点，也是我们下一步工作的重点。要充分认识运输结构调整的重要意义，继续实施“大运输、大物流”战略，合理运输布局，优化运输结构，加快形成一批能够引领行业发展的龙头企业，提升道路运输产业的综合实力和服务保障能力。

1、搞好产权结构调整。以道路客运企业实现真正的公司化、集约化和规模化经营为目标，按照行业引导、企业运作、市场运营的原则，鼓励、支持和引导道路客运企业以资产为纽带，以线路为依托，以产权为核心，通过投资、兼并、收购、股权分置等资产重组途径，理顺关系，明晰产权，建立现代企业制度；重点理顺企业内部分配制度，加强内部管理，使企业实现从松散型向紧密型的转变，下决心清理车辆挂靠。用三年时间彻底解决这一问题。进一步优化市场主体，提高企业组织化程度和竞争力，提升运输生产力水平，逐步形成线路经营权明确、车辆产权清晰、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善的道路运输新格局。

2、切实调控运力结构。以提高效率、效益和质量为目标，紧跟公路建设步伐，坚持人便于行、货畅其流、安全运行、环保节能的原则，按照车辆技术标准控制车型杂乱的局面。建立车辆动态监管和退出机制，重点把好运力投放关，严格市场准入，对延续经营车辆和新增线路一律实行许可前公示制度和许可承诺制度，提高车辆档次与道路、服务的匹配程度。车型结构调整要以有利于提高运输效率和降低运输成本为目标，按照运输安全、环保、节能和道路对车辆载荷的技术要求，继续推进营运客车等级评定。优先发展技术先进、高效低耗的车型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输工具。

3、优化运输布局。要按照“高速优先，旅游超前，货运规范，县乡完善”的指导思想，合理运输产业布局。加大客货站场投资建设力度，加快构建省际快速和农村客货运输网络，提升与其它运输方式的竞争能力。农村客运按照路、运、站一体化要求，同步规划实施，实现路通车通，确保“开得通、留得住、有效益”。运力布局结构调整要按照“人便于行、货畅其流”的基本要求，根据关中、陕南、陕北三大经济区经济社会发展水平的不同，满足不同经济区、不同层次对运力的实际需要。

（二）推进体制机制创新，提升行业管理水平。

管理体制问题是长期以来困绕我们各级运管机构的一个棘手问题。进一步解放思想，积极探索，实现管理体制机制创新，是有效发挥运输管理职能，提升行业管理效率和水平的一条重要途径。从兄弟省、市和我省部分市的实践来看，推进我省道路运输体制改革是必要的。我省道路运输机构改革应该按照行政管理及事业单位体制改革的要求，理顺关系，精兵简政，明确职责，转变职能，努力建立一个适应社会主义市场经济的运转协调、行为规范、精干高效的道路运输管理体制。要按照全省交通工作会议提出的“进一步改革完善道路运输管理体制”要求，认真总结体制改革的成功经验，加强调查研究，完善改革方案，扎实有效推进。通过改革，理顺体制，消除长期以来体制性和机制性障碍对道路运输行业管理的影响，建立统一、开放、管理高效的管理新体制和新机制。当前改革要着重解决两个问题，一是要适应农村公路建设快速推进和农村客运发展新形势、新任务的要求，将道路运输管理的内容及人员下延，覆盖到乡（镇）、村，保障和促进农村客运的快速发展和有序、规范、安全运营，维护农民群众的切身利益；二是要积极争取当地党委和政府的大力支持，进一步理顺运管体制，继续推进市级以下运管机构人财物垂直管理。统一机构设置、统一名称、统一级别，重新核定编制，按编定岗定员，调整布局结构，严把进人关，切实做好人员分流工作。

（三）紧跟公路建设步伐，千方百计实现路通车通目标。

今后几年，我省公路建设的步伐将进一步加快，力度将进一步加大，每年高速公路新增通车里程将达400公里，每年新增通村公路1万余公里，公路通车里程的增加和通达深度的延伸，必然要求提供高质量的运输服务。实现“路通车通”是省交通厅对道路运输管理工作提出的一项明确要求，也是各级道路运输管理机构的一项目标任务。各级道路运输管理机构要充分认识到此项工作是提升道路运输服务保障能力，落实交通部“三个服务”的指导方针，促进行业又好又快发展的一项的重要措施，加强领导，落实责任，认真调研，统筹规划，完善方案，扎实推进，千方百计实现路通车通目标。近一个时期，一是要重点抓好以西汉高速公路为主的全省400公里高速公路运力投放和客运组织工作。二是各市要切实抓好农村公路客运运力投放和组织管理工作。

（四）以人为本，加强管理，提高运输服务质量和安全监管水平。

1、加强市场监管。要坚持依法治运，强化对运输市场的动态监管和营运站场的源头管理。针对社会反响强烈的运输秩序问题，深入细致地分析根源，积极研究治本措施。深入开展以打击“黑车”为重点的违法违规经营行为专项整治活动，打击非法营运车辆，查处违规经营行为，净化道路运输市场环境。

2、加强企业管理。要规范运输企业、客运站场经营行为，下大力气纠正企业、站场重收费、轻管理的问题。引导运输企业按照以人为本的理念，对驾乘人员实行人性化管理。通过企业质量信誉考核，扶持、支持质量信誉好的企业发展，对于管理失控、信誉度差的企业要采取严厉的制裁措施，促使企业管理向规范化、科学化方向发展。

3、加强驾培管理。要加大对“黑驾校”的查处和不具备开业条件驾校的整顿、规范、重组力度，加强对驾培市场的监管，对一些驾校为节约教学成本，私自减少课时和培训项目，甚至出现只收钱不培训、造假档案、买卖驾照的现象要予以严厉查处。要继续推广延安市驾校的管理经验。加强对营运驾驶员的从业资格管理，未经职业资格培训的驾驶员一律不得驾驶营运车辆。通过对营运驾驶员进行职业道德、驾驶技能、安全意识和运输法规等知识的培训、考核，不断提升营运驾驶员的综合素质，以适应运输市场对驾驶员的从业要求。

4、加强安全生产监管。道路交通安全涉及面广、因素复杂，是一项复杂的系统工程。做好道路运输安全管理工作，保障是基础，提高靠创新，关键在落实。一是要在基础工作上下功夫。必须遵循安全生产的基本规律，关注细节，精细管理，从一点一滴做起，狠抓驾驶员培训与考试、车辆技术结构调整、安全知识普及和宣传等基础性工作，强化安全源头管理，夯实工作基础，加快建立源头治本、政策治本的长效机制。二是要在工作创新上下功夫。要通过理念创新、机制创新、科技创新，更快的适应时代要求，更好的协调利益关系，最大限度地突破硬环境的约束，综合运用法律、经济、行政、科技等多重手段，加快运输安全管理信息系统建设，建立并完善具有长期、稳定的安全监管、考评及奖惩体系。三是要在抓好落实上狠下功夫。安全管理工作不仅有赖于制度的逐步健全、措施的不断完善，更需要强有力的政策执行力和规范的基层工作保障。要切实增强责任感，强化政策的理解力和执行力，把心思用在抓落实上，把精力投入到求实效中,全面提升全省道路运输业安全生产管理水平，确保广大旅客的生命财产安全。

（五）加快客货运输站场和道路运输信息化建设步伐。

1、建立完善的客货运输站场体系。加快建设以枢纽站场为龙头、等级站场为骨干、农村站场为基础的现代化道路客货站场网络。适应客流换乘便利的需求，在公路、铁路、民航与城市交通密集区，集约利用土地、空间和线站资源，统筹规划建设道路长途客运与铁路客运、城市公交客运紧密结合的枢纽站或中心站，推进道路客运与其它客运方式的紧密衔接和客流的零距离换乘。根据全省产业布局、产品结构及货运流量流向，以货运枢纽和货运中心建设为重点，加快发展道路运输站场。把农村客运站点建设做为农村公路建设与道路运输发展的重点，把农村客运站点建成运管行业为农民服务的阵地，与建设社会主义新农村、城镇改造和农村交通发展统筹规划安排，同步设计建设，同时建成使用，做到路、站、运一体发展。

2、加快道路运输信息化、智能化建设。以道路运输信息化、智能化、数字化为目标，以有效提高供给能力，运输效率、安全性能、服务水平和可持续发展为主攻方向，着力加强面向社会公众的运输服务信息系统、面向管理部门的行业管理信息系统、面向市场的企业经营信息系统等三大信息系统的建设。积极开发推广道路运输运行组织决策分析系统、大件、危险品运输车辆GPS调度系统、道路运输应急保障系统和公众出行信息服务四大信息应用系统。加强道路运输信息资源的开发应用和整合，建立省市县三级道路运输数据库，实现信息资源共享。完善道路运输门户网站。积极引导道路运输企业信息化建设，完善信息采集、加工、利用、分析等处理系统，改造运输生产方式和管理技术，提高企业经济效益和核心竞争力。

（六）积极参与、主动配合全省治超工作。

这项工作是省厅今年确定的一项重点工作任务。各级运管机构都要高度重视，积极主动的从自身职能特点出发，从源头上治理超限超载。一是要严格货运车辆的市场准入，禁止为大吨小标及悬浮轴车辆登记发证。二是要向重点货运企业和货运站场派驻运管人员进行现场督查。三是要进一步加大对驾驶人员和货运企业的监管力度，预防和纠正超限超载违法行为。

（七）树立“大运输、大物流”的战略思想，加快交通物流业发展。

我省物流业起步晚、发展较为滞后，目前还存在符合标准的企业数量少、装备水平不高、基础设施建设滞后、体制创新不到位、传统的运输、仓储企业向现代物流企业转变步伐缓慢等问题，同时也应当看到，经济社会的发展为物流业的发展提供了巨大的市场需求和广阔的发展空间。我们要抓住机遇，迎接挑战，牢固树立“大运输、大物流”的战略思想，坚定信心，迎难而上，不断推动交通物流业加快发展。当前要着重抓好以下几方面的工作：一是以西安、宝鸡、汉中、榆林等枢纽中心城市为依托，积极配合省上加快建设已规划的7个集仓储、配送、信息、服务于一体，具有较强综合服务、辐射功能的物流中心，尽快形成与经济发展水平相适应的高效率的区域物流服务网络；二是通过优化产业结构、调整布局和深化体制改革，初步建立起基本适应社会物资流通需要的社会化、专业化物流服务体系；三是采取切实有效的措施，推动传统道路货运企业向现代物流企业转型，积极培育中外运、招商局、西部物流、贝斯特、大唐、衡辉等大型物流转型企业，使之成为一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备完善和管理水平较高的物流企业，基本满足全省“十一五”规划建设的榆林能源化工产品、延安石化产品、安康中药材、汉中绿色产品、咸阳农产品、渭南果品、商洛特色农产品等物流服务需求；四是努力为有条件的道路货运企业提供咨询和指导，帮助协调、解决道路货运企业发展物流服务过程中出现的困难和问题；五是鼓励引进实力雄厚、技术先进、管理科学、运作规范的物流企业带动物流市场的发展。同时，要加强与其他运输方式的衔接，增强区域运输竞争能力，促进大物流格局的形成。

三、加强领导，转变作风，狠抓各项工作的落实。

各级交通主管部门要切实加强对运输管理工作的领导，对运输企业改制和运管体制改革等重大问题，要积极主动地向当地党委、政府汇报，取得他们的理解、关心和支持。凡是省厅安排的重要工作，包括运输管理工作都要认真研究、帮助落实。要认真转变工作作风，深入实际、深入一线，加强调查研究，定期听取运管机构和运输企业的工作汇报，认真倾听群众呼声，真心实意的为基层、为群众解决实际困难和问题。

各级运管机构和运输企业，都要加强班子建设和精神文明建设，树立行业新风，树立求真务实、真抓实干、廉洁高效的工作作风。要以“三个服务”为指导，大力改进现行的管理方式，简化办事程序，提高管理效率。要全面加强政治和业务学习，增强为人民服务的自觉意识和奉献意识，增强正确认识、分析和解决问题的能力，改进管理方式，规范工作行为，提升政策水平和工作水平，努力建立一支能够打硬仗，能够打胜仗，政令畅通、纪律严明的执法队伍。要讲实话、求实效，抓好各项工作的落实。

同志们，新的形势对加快道路运输发展提出了更高的要求，道路运输发展的任务十分繁重，面临的困难和问题不少，机遇和挑战并存。我想，只要我们各级领导干部在省委、省政府和厅党组的正确领导下，认真贯彻落实“三个服务”要求，继续发扬开拓创新，真抓实干的工作作风，把主要精力投入到深入研究政策、解决道路运输管理工作的难点、焦点问题上去，创造性的开展工作，就一定能够为全省道路运输又好又快的发展和建设西部强省做出更大的贡献。

谢谢大家!