鼓足干劲     乘势前进
又好又快完成全年交通工作任务
——王明祥副厅长在交通系统半年工作会议上的讲话
2007年7月9日

同志们：
    根据厅党组的安排，这次会议的主要任务是检查总结上半年工作，研究部署下半年工作，动员全系统再接再厉，一鼓作气，圆满完成全年目标任务，推进交通事业又好又快发展。

上半年工作回顾 

   2007年是我省交通“十一五”发展规划目标的整体推进年。上半年，在省委、省政府和厅党组的正确领导下，全系统认真落实党的十六届六中全会、省第十一次党代会和全省交通工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以“三个服务”为宗旨，以又好又快为主题，以改革创新为动力，真抓实干，奋发有为，整个行业继续保持了高位运行、快速增长、强劲发展的良好态势。1—6月，全省累计完成交通固定资产投资173.7亿元，占年度计划任务的66.8%，提前一个月实现“时间过半、任务过半”的阶段目标任务，创历史同期的最好水平；实际征收公路养路费、客运附加费14.24亿元，车辆通行费25.5亿元，同比分别增长15.1%、45.9%；公路水路运输、交通改革、市场开放、行业监管、科技教育、精神文明建设等都取得了积极成果，为实现全年工作目标奠定了良好基础。

    一、立足发展，交通工作“三个服务”能力不断增强

    今年全国交通工作会议明确提出“三个服务”的新理念，标志着交通由传统产业向现代服务业转型加快推进，是新时期新阶段交通工作的重要指导思想。厅党组迅速反应，从建设西部强省、构建和谐陕西和大交通、大运输的视角，对“三个服务”进行了前瞻性的思考和把握。曹森厅长在落实“三个服务”报告会上，从理论和实践层面深刻阐述了“三个服务”的丰富内涵和落实途径，明确提出做好“三个服务”，是交通行业贯彻科学发展观的本质要求，是做负责任部门和行业的具体实践，是交通事业肩负历史使命的系统集成，号召全系统强力进取，强势攻坚，全面增强交通工作“三个服务”能力。

    半年来，厅党组坚持以“三个服务”统揽全局，科学谋划交通又好又快发展实践。从陕西作为经济欠发达省份的现实提出，交通工作把握和落实“三个服务”，首要任务仍然是加快以公路为重点的交通基础设施建设，这个中心不能动摇。年初在安排今年工作时，我们响亮地提出了完成交通投资300亿元的奋斗目标，集中力量多修路、修好路，高速公路通车里程突破2000公里，新改建农村公路24000公里，加快构筑高速公路、农村公路网络，不断提高运输服务质量和水平，下大力气改善我省公路总量不足、等级结构不高、服务能力偏低的现状。我们今年提出的交通投资目标占到全省社会固定资产投资的1/10，不仅是我省交通发展史上的一个里程碑，对全省经济社会总体目标的实现意义重大，是我们承载“三个服务”使命要求的具体实践。可以看到，在“三个服务”理念的引领下，全行业大发展的责任意识更加坚定，大服务理念更加深化，大奋战热情更加高涨，大进军势头更加迅猛，交通发展再次奏响了勇立潮头、龙腾虎跃的新乐章。

    二、抓早动快，公路建设养护再掀新高潮

    在“十一五”强势开篇的基础上，公路建设一马当先，起步早，动手快，组织好。去年11月全省交通计划工作会之后，冬季大干活动即刻拉开了帷幕，元旦刚过我们率先召开了全省交通工作会议，3月组织了全省范围的重点建设项目劳动竞赛，4月省厅与榆林、安康、汉中、商洛四市分别签订了省市农村公路共建协议，6月召开全省重点建设项目加快会，吹响了公路建设大会战的新一轮号角。上半年公路建设共完成投资173.49亿元，占年度计划的68 %，同比增长40%，跃居全国第二，连续四个月位居西部省市第一，创造了陕西公路建设速度的历史之最。在公路建设的第一线，一浪又一浪的振奋人心的劳动热潮，推动“一个龙头、两个重点”向更高目标扬帆前进。

    高速公路发挥龙头带动作用，全面唱响只争朝夕、奋勇争先的主旋律。今年，安排投资200亿元以上，实施项目21个，全力决胜第一阶段发展目标。厅领导带头包抓项目，厅机关处室继续联系项目，深入施工现场，排忧解难，鼓劲加油，创造加快条件。各建设单位与时间赛跑，与困难较量，向管理要速度、要质量、要效益。推行阶段目标责任分解法，抢抓黄金季节，加强现场控制，把住质量关键，重点攻关突破。户洋项目会战210天，确保9月底打通陕南大通道；子靖、吴子、永咸等年内通车项目全面提速。蓝商项目边整顿边建设，走出低谷，奋起直追。柞小、小康、凤永等续建项目进展顺利。西铜改扩建、十天线陕西境试验段等计划开工项目加快前期工作步伐，近期即将开工建设。1—6月，高速公路建设完成投资138.66亿元，是去年同期的1.4倍；工程质量控制良好，单点合格率达94%，同比提高1.3%。

    农村公路建设异军突起，势头迅猛，开辟了新农村建设的康庄大道。在去年全面铺开农村公路建设的基础上，今年持续加大投资和扩大建设规模，投入达到50亿元。半年来，我们认真落实省部共建协议，充分依靠地方政府和农民群众，坚持尽力而为、量力而行，多渠道筹集资金，完善“政府监督、群专结合”的质量监督体系，扎实有序推进通村公路、通乡油路和通达工程建设。建立省市共建机制，从资金投入、补助标准、技术服务等方面加大支持力度。各市县和广大农民群众热情迸发，自愿加入建设大潮,形成了冬季集中整修路基、春夏季全面铺筑路面的火热场面。1—6月，农村公路建设完成投资29.4亿元，占年度计划的58.8%，同比增长1.7倍多，其中通村公路完成17.39亿元，建成6100公里。

    公路养护大打翻身仗，打破过去尽铁打镰、小修小补的思路，投资增加到 30亿元，力度之强前所未有。省公路局、两大集团利用冬闲提早展开养护工程设计、招投标、备料备工等各项准备工作，一开春就形成施工大干的局面。渭潼、西阎、西户、绕城等7条高速公路、干线公路大中修工程和养护管理示范路创建全面铺开，快速推进。上半年，公路养护完成投资9.5亿元，全省路况水平、路容路貌有了新改善。

    三、改革创新，打了几场硬仗和胜仗

    在推进交通大发展的进程中，我们直面矛盾，自我加压，攻坚克难，打响了深化公路治超、改革农村公路管养体制、整改蓝商项目三场硬仗，体现了交通行业“遭强敌而勇过，遇险阻而弥坚”的精气神，树立了我们勇于承担、敢于碰硬、顽强拼搏、艰苦创业的新形象。

    针对公路超限运输反弹、悬浮轴车辆剧增、安全事故时有发生的新问题、新情况，厅党组从“建设是发展、治超也是发展，治超是保护公路成果和维护国有资产”的高度，痛下决心，狠下猛药，调整思路，创新政策，确立“以治超为中心、带动全盘工作”的指导思想，坚持公路建设和深化治超“两手抓、两手都要硬”的工作方针，由“只治超、不罚款”转向“严厉打击、严管重罚”，坚决向恶意超限超载运输宣战。曹森厅长提出把治超作为“一把手”工程，亲自挂帅督阵，深入一线调研，连续召开会议，潜心研究对策，在健全机构、保障经费、整顿队伍、改造硬件、综合治理、强化宣传等方面采取了一系列举措，推动治超攻坚战进入新的阶段。各市、厅直有关单位按照省厅部署，对悬浮轴车辆、五轴以上的油罐车辆重拳出击，坚决堵截，有效遏制了超限超载反弹势头，彰显了我们抓治超“不达目的、决不罢休”的勇气和决心。上半年的治超工作，再一次得到了省部领导的肯定和赞赏。

    面对农村公路长期失养失管严重的体制弊病，上半年，省厅不畏艰难，勇闯难关，不失时机地启动了农村公路管理养护体制改革试点工作。澄城、勉县、靖边等13个改革试点县区贯彻省政府《实施意见》精神，积极创新，稳妥推进，在落实县级养管责任、加大公共财政投入、实行市场化养护等方面进行了有益探索。特别是澄城现场会，交流经验，典型引路，展现了新体制的活力。农村公路管养体制改革在试点基础上，由整体部署转向全面推开，为实现“有路必养、养必见效、有路必管、管必到位”目标迈出了一大步，开创了农村公路持续健康发展的新局面。

    在蓝商项目严重违约、管理混乱、进度滞后的紧要关头，厅党组以对事业高度负责的胆识和气魄，依法果断收回项目建设管理权，调兵遣将，协调各方，加大工程清算和工程组织力量，一手抓清算整顿，一手抓加快建设，迅速扭转了公路建设的被动局面。清算组、厅有关方面依法行政，排除干扰，齐心协力，出色地完成了整改任务，挽回和避免直接经济损失7.16亿元，规范了建设市场秩序，净化了招商引资环境，为项目按期建成赢得了主动，也教育和保护了一批年轻干部，给全系统上了一堂生动的思想教育课。现在回过头来看，我们有理由自豪地说，蓝商项目的拨乱反正、正本清源，使我们经受了市场经济的严峻考验，谱写了交通人不惧艰险、敢为人先的铮曲，为进一步推进“四个放开”、规范融资工作积累了宝贵经验，打了一场漂亮的胜仗。

    四、强化管理，行业服务有了新提高

    今年，我们把以人为本、关注民生、服务至上贯穿于交通工作的全过程，不断增强服务意识，梳理服务流程，改进服务方式，丰富服务内涵，交通公共服务水平进一步提高。秦岭终南山公路隧道通车后，我们把安全运营作为头等大事来抓，积极协调省公安厅联合发布安全管理公告，设置化学危险品检查站，制定了隧道突发事故灾难应急预案，建立了交通应急救援队伍，开展实战演练，确保了这一世界级工程的安全运营。上半年，我们还加强公路、水路运输组织，较好地完成了春运和“五一”黄金周运输工作；出台了《陕西省收费公路管理办法》，进一步规范收费公路站点管理规程；加快服务区改造，推行星级化管理，服务区整体形象大为改观；增强交通网站政务公开和公众服务功能，极大地方便了群众办事和出行。

    按照省委的统一部署，春节过后厅机关和厅直系统开展了为期一月的以“三个服务”为指导、加强交通作风建设的学习教育活动，广大干部以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为准绳，端正思想，修身立德，工作作风不断改进。召开了交通系统精神文明暨宣传工作会议，组织“读好书、爱本职、献交通、迎奥运”的主题读书活动和“投身三个服务，书写精彩青春”主题实践活动，开展了“微笑献社会、服务创一流”，“微笑在红亭、满意在高速”等文明服务活动，涌现出了一批以省劳动模范为代表的先进个人和集体；成功策划了秦岭终南山公路隧道通车、强化治超等一系列重大活动的宣传报道，激发了交通职工奋发向上、争创一流的进取精神，增强了行业的凝聚力和影响力。

    回顾上半年交通工作，我们挥洒豪情，出力流汗，推动陕西交通沿着又好又快征程乘风破浪，勇往直前；全系统上下心更齐、气更顺、劲更足，交通事业蒸蒸日上、生机盎然。在这里，我代表厅党组向奋战于交通战线的全体职工，致以亲切的问候和崇高的敬意！                  

下半年工作要求 

    省第十一次党代会确定了陕西建设西部强省的奋斗目标，明确要求：“加快以公路为重点的交通基础设施建设，建成‘三纵四横五辐射’高速公路网，着力改善主要国省干线公路的通行条件，加快农村基础设施建设，实现村村通油（水泥）路。”这个要求是当前和今后一个时期交通建设和发展的目标、方向。前不久，赵乐际书记在考察西汉路时讲道，交通在经济社会发展中具有基础性、先导性作用，交通部门要认清使命，肩负重任，在建设西部强省、构建和谐陕西中发挥更大作用。党代会的要求、赵书记的希望，充分体现了省委、省政府对交通工作的重视、关心和期望，对我们既是鼓舞更是鞭策。客观地审视上半年工作，只能说交通工作在落实“三个服务”，推进又好又快发展上，属关键领域的破题和重点工作的深入，整体工作有了一个良好的开端和基础，但前进道路中还存在着许多不足和困难。面对新形势、新要求、新目标，我们肩负的责任更重，面临的压力更大，必须要以更加奋发昂扬的斗志，更加求实进取的精神，加速公路建设，加快运输发展，强化行业管理，提升公共服务，为全省经济社会发展提供有力保障。

    一、坚持又好又快，继续保持交通强劲发展态势

    在交通大跨越进程中，必须遵循又好又快发展这根主线，坚持走科学发展、和谐发展、持续发展之路。当前和今后一个时期，我们要准确把握交通工作的主要矛盾和问题，坚定不移地贯彻省委、省政府关于突破交通瓶颈制约的重大战略决策，毫不动摇地抓住发展第一要务，紧紧扭住“一个龙头、两个重点”不放松，继续保持超常规的发展速度，缩小与发达省区交通差距，促进西部强省、和谐陕西的建设进程。同时要在提升交通发展质量上下功夫，在转变增长方式上求突破，特别要在为广大群众提供安全、舒适、便捷、高效的服务上倾注心力，努力建设优质可靠的公路产品，构建畅通高效的城乡交通体系，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行，推进交通实现更高层次的好发展、快发展。

    下半年，交通工作要围绕建设西部强省的要求，一以贯之地落实好年初的工作部署，盯住大头、咬住重点，抓加快、抓质量、抓改革、抓落实，着力加强薄弱环节，创造性地推进各项工作，确保实现五大发展目标：一是交通投资要保证完成300亿元；二是建成高速公路400公里以上，通车里程要突破2000公里，全面建成境内国道主干线，使全省58％的县（市、区）以高速公路相连通；三是建成通村油（水泥）路12000公里，实施县乡公路改造1600公里，建设通乡油路2000公里，通达工程8800公里；四是公路养护要实现高速公路“新跨越”、干线公路“变面貌”的阶段性目标；五是公路超限超载率稳定控制在4%以内。必须指出，这些目标在陕西都是带有破纪录性质的，在全国也是比较靠前的，对我们来讲，确保完成这些指标，事关全省交通发展的大局。全系统广大干部职工要进一步深化“三个服务”认识，将思想和行动统一到省第十一次党代会精神上来，统一到交通跨越式发展的奋斗目标上来，鼓足干劲，持续加力，把交通大奋进的战鼓擂的更紧更响，既好又快地完成全年工作任务。

    二、抓龙头促重点，全力确保公路发展阶段目标

    加快公路发展，始终是交通跨越式发展中举纲带目的战略任务。面对年底通车里程突破2000公里的第一阶段目标，高速公路建设已进入全面冲刺阶段。最近召开的全省重点建设项目加快会，对加快高速公路建设进行了再部署，各建设单位一定要按照会议要求，加大力度，抓好落实。省厅要继续加强对项目的指导、协调和服务，及时解决建设中的土地、征迁、资金、环境等问题，营造有利的建设环境。项目法人和施工企业要全力以赴，精心组织，加大投入，攻克制约工程进度和质量的关键环节，保证投资额和形象进度同步按时完成。今年竣工项目要进一步细化任务，倒排工期，争分夺秒，决战第三季度，户洋项目9月份务必建成通车，子靖、吴子项目10月份建成通车，永咸项目11月上旬建成通车。新开工项目要加大前期工作力度，跟踪催办审批手续，抓紧征地拆迁工作，确保榆神项目和青兰线陕西境试验段10月份以前开工。明年计划建成项目要提早动手，争取主动，避免前松后紧，陷于被动。

    只要农民有意愿，农村公路能发展多快就发展多快，这是赵乐际书记今年6月在视察安康时提出的要求。遵照这一指示，我们要统筹安排，调整计划，在资金、技术、管理等方面加大支持力度，全面推进农村公路建设跨上新台阶。下半年，通村公路建设要进一步落实好各项政策，充分尊重农民意愿，引导保护好农民积极性，继续抓紧实施铺面工程，采取有力措施强化质量管理，及时组织核查验收，建成一条、核准一条，不搞数量攀比，不得增加农民负担和乡村债务。省厅今年开始在保持通村公路建设规模的基础上，还安排一部分资金重点解决乡镇不通油路和行政村不通公路的问题。从目前情况看，各市通村公路建设速度较快，但通乡油路进展不尽理想，有关市县要统筹兼顾，整体推进，在后半年集中力量组织好通乡油路、通达工程，确保农村公路建设目标顺利实现。

    按照高速公路“新跨越”和干线公路“变面貌”阶段目标的要求，两大集团、省公路局、市交通局要抓紧组织实施高速公路、干线公路大中修养护工程及养护管理示范路建设，督促各建设单位抓住有利季节，加快工程进度，切实改善公众出行条件。要从加强日常养护和预防性养护抓起，加大路容路貌和危桥险路整治力度，强化桥隧养护监管。扎实开展公路养护质量管理年活动，强化养护工程市场监管，严格实行干线公路养护工程异地招投标制，确保“三年无病害、五年无大修”。以312国道全线、307国道榆林段、108国道汉中段为重点，搞好公路保畅工作。当前正值汛期，各单位要切实做好公路水毁预防和抢修工作，加强汛期值班和汛情报送工作，随时掌握气象动态，完善应急预案，落实防范措施，确保安全度汛。

    三、注重制度创新，坚决打好深化治超攻坚战

    深化治超是一场硬仗和持久战，是决定全行业命运的大事。现阶段由于治超法规政策不完善，齐抓共管的工作机制尚未形成，全省治超监控网络还不够健全，应对恶意超限超载难度不断加大，治超形势不容乐观。曹森厅长在最近全省交通系统深化治超电视电话会议上明确指出：“抓好治超保护建设成果是最好的可持续发展，是贯彻科学发展观的重要体现，是建设负责任行业的必然要求。”我们要充分认识新时期深化治超工作的重要性和紧迫性，拿出“狭路相逢勇者胜”的决心和信心，一手抓加快建设，一手抓保卫成果，多管齐下，连续作战，义无反顾地把治超进行到底，誓夺治超攻坚战的全面胜利，向行业负责，向社会负责，向陕西人民负责。

    一是严格执行政策，加强分类指导。下半年要继续保持高压态势，不折不扣地执行好治超政策。按照“严防重管高速路、全面控制干线路、保护稳定农村路”的要求，高速公路要采取堵截、劝返、处罚等强制措施，坚决杜绝超限超载车辆驶入；干线公路要抓好省界入口堵截、货物源头监管和盲区治理三项重点，健全网络，加强巡查，严密监控；农村公路要发动群众，群防群治，采取有效手段，使超限超载车辆无法上路。

    二是坚持制度创新，建立长效机制。要积极争取省部支持，主动与相关部门协调沟通，力求在制定法规、完善政策、建章立制上有所突破。调整计重收费费率，运用经济手段遏制恶意超限超载行为，实现收费治超联动；进一步加快实施非封闭式收费公路计重收费，确保尽快投入使用。坚持标本兼治，重在治本，推动治超从路面执法延伸到源头监管，从阶段性强化向长效治理转变，使治超工作步入规范化、法制化轨道。

    三是落实工作责任，强化考核奖惩。交通系统按照工作职责范围，高速公路治超的责任主体是两大集团，全省干线公路治超的责任主体是省公路局，各市辖区内干线公路、农村公路治超的责任主体是市交通局。这次会上省厅将与厅直有关单位，省公路局将与各市交通局签订治超专项目标责任书，将治超工作与投资计划挂钩，按照治超成效调减或调增投资。我们这样做不为别的什么目的，主要是体现一种态度，就是做负责任的行业，以保证国家每年数百亿元的投资是“有效投资”。如果我们不这样做，那么投入巨资修起来的各类公路让少数超限超载车辆压坏，不能发挥公路交通安全、畅通、便捷、舒适的作用，我们这个行业所做的一切努力就是劳而无功，再说重一些只能是劳民伤财，因此把治超成效与投资挂钩要作为一项强化治超的根本性措施加以落实。

    四是管好治超队伍，树立良好形象。新阶段治超工作能否取得预期成效，一靠责任落实，二靠治超队伍。说到底，只有建立一支高素质的治超队伍才能做到依法治超、规范执法，真正把各项治超工作的措施执行好、落实好。这次省厅下了很大决心抓队伍整顿，我们一定要把加强队伍建设作为深化治超工作的关键，突出抓好治超人员的思想、纪律、业务、作风建设，通过加强教育、搞好培训、从严管理、治理整顿等途径，内强素质，外塑形象，建立一支业务精通、管理规范、执法公正、作风优良的治超队伍。

    四、深化公路改革，增强交通可持续发展动力

     发展是目标，改革是动力。要实现交通又好又快发展，必须克服交通发展深层次的体制障碍。继去年高速公路管理体制调整改革取得成功之后，我们要把加快推进干线公路、农村公路管理养护体制改革作为当前交通改革的重要任务，积极探索，勇于实践，不断增强交通持续发展的动力和活力。

    全面深化农村公路管养体制改革。下半年，各市要全面贯彻澄城改革现场会精神，进一步加快改革步伐，9月底前出台农村公路管养体制改革具体实施方案，充分发挥试点县区的典型示范作用，总结经验，大胆创新，扩大范围，整体推进，尽快形成责任以县级政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、落实和监督以交通部门为主体的养护管理新体制，做到机构、责任、人员、资金“四落实”，确保年底取得明显成效。同时要以改革为契机，进一步加大行业指导力度，抓好农村公路养护标准、养护定额、验收办法、技术创新等行业管理的制度建设，建立全省农村公路管理养护数据库，促进农村公路管理养护正常化。

    大力推进干线公路管理体制改革。随着全省干线公路新的工作关系确立和运转，市级公路管理机构和养护运行机制改革日益紧迫地提到工作议程。近期省厅将下发改革指导意见，总体思路是：按照统一、精干、高效的原则，理顺关系，整合资源，将市级公路管理局与市公路管理处合并；按照事企分离、管养分离的要求，剥离管理机构所属的养护生产单位，成立跨行政区划的养护中心，加快推进养护市场化进程。改革指导意见对职能定位、机构设置、人员编制和养护机制等都提出了明确意见和要求，具有较强的操作性。希望各市交通局下定决心，排除困难，精心部署，认真实施，争取年底改革到位，从明年始以新的管理模式运行。省公路局要搞好指导，强化监管，严把养护计划、资金拨付两道“闸门”，确保改革顺利推进。

    五、加强行业管理，着力提高服务保障能力

    增强行业管理能力，提高行业管理水平，是推进交通又好又快发展的迫切需要。曹森厅长在多次讲话中都提出，管理是我们的“软肋”，是行业的“硬伤”，必须下势立茬地解决。今年是攻坚年、爬坡年，我们要着力改善结构约束、管理弱化、增长粗放、效益不高等薄弱环节，不断提高交通运行质量和服务水平。重点应加强以下方面工作：

    第一，加强建设管理。公路建设管理是一项系统工程，管理水平的高低直接决定着公路产品的优劣。在公路建设规模大、时间紧、任务重的形势下，我们要坚决克服“萝卜快了不洗泥”的倾向，针对工程建设管理中存在的问题，强本固基，推陈出新，不断提高专业化、科学化管理水平。要把“人本、安全、节约、环保、和谐”的理念落实到设计、施工、监理全过程，按照资源节约、环境友好的要求，利用好线位资源，合理采用技术指标，注意节地节料节能，抓好防护工程，美化路容景观，最大限度地保护生态环境。要抓住设计这一关键，用心设计，精心创作，严格审查，优化方案，全面提高设计水平。要围绕质量这个核心，抓好《陕西省公路建设工程质量工作要点》的贯彻落实，规范建设程序，合理组织施工，强化质量控制，建设一流工程；重点建设项目要对照上半年的通报，认真查找不足，落实整改措施，农村公路要进一步完善“政府监督、群专结合”的质量监督体系；加大公路建设市场监管力度，完善从业单位信用评价体系和“黑名单”制度，加强履约检查，优化建设秩序。要切实提高项目业主的责任意识，高标准、高水平地组织管理好每一个工程，在过程中提高品质，在细节上追求完美，在创新中升华管理，让优质、安全、美观、和谐的公路成为延伸在三秦大地的靓丽风景线。

    第二，加强运输保障。针对我省公路建设和运输管理仍然存在着“一条腿长、一条腿短”的实际，增强运输保障能力，当前要力争取得四个方面的明显进展：一是依法监管运输市场。运输管理部门要强化服务意识，转变管理方式，规范行政审批，严格运政执法，加大综合整治，严厉打击不法经营，下力气解决社会反响强烈的运输秩序问题，建立公平竞争、规范有序的市场环境。二是做大做强市场主体。通过调整运输结构，优化资源配置，改善运行质量，引导和培育有实力、竞争强、管理好的龙头运输企业，促进客运大型化、公司化经营，货运物流化、规模化发展，提高运输集约化程度。三是搞好运力运能投放。按照“路通车通”的要求，创新市场准入退出机制，抓紧研究方案，稳妥组织好年内新增客运线路的运力投放；积极发展农村客运，合理衔接城乡客运网络。四是促进综合运输发展。统筹公路水路交通与其他运输方式的协调发展，发挥行业优势，提高综合运输服务水平。

    第三，加强资金筹措。最近，国家提出实行稳中适度从紧的货币政策，我省公路建设70%以上投资都依赖信贷资金，这一政策将给交通融资工作带来影响。我们要密切关注和研究国家金融政策调控，积极主动应对，规避政策风险，决不能因资金问题影响加快全局。针对我省交通建设资金供求的矛盾，创新筹资模式，搭建融资平台，加强风险管理，优化筹资结构，提高筹资效率，逐步探索建立行业风险预警的运行模式和可持续发展的资金保障机制。继续加强与金融机构的密切合作，紧紧抓住国家支持交通基础设施建设的机遇，利用收费公路收益稳定的优势，充分运用银行借款、信托等金融工具进行融资，并通过好坏搭配、打捆申报、统贷统还、长贷短作等方式，最大限度地降低融资成本。要继续利用资本市场，吸引社会资金参与交通建设。今年以来，西铜改扩建工程已初步达成引进社会资金建设的协议，并汲取蓝商项目的教训，采取代建制的方式合作建设；榆神高速公路采用BOT方式建设。各市、县交通部门要继续积极争取地方政府的支持，落实好农村公路建设、养护配套资金。狠抓公路养路费、客运附加费和车辆通行费征收，挖掘潜力，强化征管，近期各级征稽部门要把开展车辆外挂专项整治作为一场硬仗，规范公路养路费征收秩序，力争征收交通规费及车辆通行费突破80亿元。

    第四，加强安全监管和公共服务。从“三个服务”要求出发，坚持不懈地抓好交通安全，认真开展安全生产隐患排查治理专项行动，深入开展道路旅客运输、危险货物运输安全专项治理工作，做好“五查五整顿”工作；加强水上安全监管，开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动；加大公路施工安全检查，加快实施公路安保、危桥改造工程，完成省第六批事故多发点段的工程治理任务；逐步建立秦岭终南山公路隧道安全运营管理长效机制。完善公路路况查询和气象服务的信息发布，开通试运行全省统一的交通服务热线，实现群众咨询、投诉、求助等需求统一受理。加快高速公路非现金收费系统建设；尽早出台收费公路布局调整方案、统贷统还实施方案，下决心撤并一批效益较差、管理不善、群众意见大的收费站点。

    六、强化作风建设，打造廉洁文明和负责任行业

    作风正则事业兴。良好的作风是我们履行职责、不辱使命的重要保证。厅机关作为全省交通事业的主管部门，加强作风建设尤为重要。厅机关干部要按照袁纯清省长提出的“苦字须当头，勤奋作为首，难中练本事，忙里写春秋”来勉励和鞭策自己，牢固树立责任意识、大局意识、发展意识，以创建“学习型、落实型、效能型、廉洁型”机关为目标，勤奋学习，与时俱进，全面提升综合素质，掌握成就交通事业的真本领；深入实践，调查研究，大兴求真务实之风，努力提升交通行政管理水平；雷厉风行，敢抓敢管，对工作不上推、不下卸、不过夜，身到、心到、手到；严谨细致，精益求精，从小事、细节抓起，提高办文办事的质量和效率；执政为民，严以律己，尽心尽力为基层单位和群众办事，切实发挥好带头和表率作用，人人争做“学以致用、维护团结、真抓实干、一心为民、勤政廉洁”的模范，把实践中磨砺出来的行业精神发扬光大，用一股愈战愈勇的干劲、一股百折不挠的韧劲、一股敢打敢拼的闯劲，投身改革，致力发展，在创新中找办法，在实干中求业绩，不断开创工作新局面。

     新一届省委对目标责任考核看得重、抓得紧，近期专门召开会议提出要建立一套更加科学的考核制度和评价体系，用新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向。我们要按照省委、省政府全面推行年度目标责任考核的要求，进一步完善考核制度，优化指标体系，规范考核程序，在交通系统建立全面科学的考核体系，增强考核的导向、激励和约束作用。今年，省上对省厅的年度目标考核指标共2方面16项内容，年初已全部分解，各单位、各部门要做好主要考核指标的衔接，对目标再细化，任务再分解，找准差距，硬化措施，力促各项工作全速推进。省厅将在年底对各项任务完成情况进行严格检查考核，并继续强力推行问责制度，对办实事、出实绩的要真奖重奖，对不作为、乱作为的要严肃处理，真正做到奖出动力，罚出压力，在全系统营造想干事、能干事、干成事的发展氛围。

    加快建设的形势越好，我们越要保持清醒的头脑，坚持不懈地抓好交通廉政建设，以廉政建设的新成效保护干部、维护行业形象。认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入贯彻《陕西省交通厅构建警示训诫防线工作实施办法》，推进治理商业贿赂专项工作深入开展，继续加强交通基础设施建设领域的廉政工作，各级领导干部要弘扬清廉正气，筑牢拒腐防线，遵章守纪，依法办事，坚决抵制歪风邪气，全力打造廉政交通。认真组织学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话，做好省第十一次党代会精神和党的十七大的学习贯彻活动。围绕创建全国交通文明行业目标，扎实推进各项创建活动，提升行业文明建设水平。积极开展交通文化建设，加大宣传力度，凝练陕西交通精神，创造鼓劲造势、促进发展的舆论环境。畅通群众诉求渠道，努力化解利益矛盾，维护行业和谐稳定。

    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。同志们，交通系统在建设西部强省中肩负的使命光荣而艰巨。走过开拓奋进的上半年，我们更加意气风发、信心百倍地去迎接新的挑战、铸就新的辉煌。让我们以省第十一次党代会精神为指引，团结一心，励精图治，锐意创新，扎实工作，全面完成今年目标任务，以优异成绩向党的十七大献礼！