（2007年6月21日）

 

同志们：

    自5月20日强化治超以来，全省各级公路交通部门按照省厅的统一部署和要求，广泛动员，大力宣传，积极响应，迅速行动，初步形成了对超限超载车辆的震慑。按照省厅6月12日干线公路治超工作专题会议的要求，根据会议安排，我就下阶段全省干线公路强化治超六个方面的重要工作做出进一步的部署，并提出相应的工作要求。

    一、健全治超检测网络

    干线公路和农村公路是开放式交通,现有治超检测站不能覆盖全省干线和农村公路路网，造成超限超载车辆绕行和行驶治超盲区路段现象严重，区域内短途运输和分合载现象难以控制，一部分省界入口处于失控状态。因此，干线公路和农村公路要有效治理车辆超限超载，必须建立健全治超检测网络，多管齐下，全面出击，形成以治超检测站为基本框架，以流动检测车为延伸管理，以收费站和道班为主要依托，加密超限超载检测点，以群防群治为辅助手段的“五位一体”治超网络。

    各市首先要深入调查区域内超限超载车辆行驶情况，摸清超限车辆绕行线路和治超盲区路段，掌握车辆超限的形式和途径，明确超限超载货物的装载源头，根据现有超限检测站的布设情况，按照“五位一体”超限检测网络的要求，进一步完善治超网络建设方案，确保干线公路超限超载检测控制覆盖率达到80％，主要路段达到100％。方案要求6月底前报省公路局，并积极组织实施，9月底治超检测网络基本建成。

    二是在加快治超检测站建设的同时，要按照治超网络建设的需要，合理布置流动检测车，实行计重收费站联动治超，在超限超载车辆主要行驶或绕行的农村公路上，设置限高、限宽、限长的装置。选择一部分具备条件的道班作为超限车辆流量观测及流动检测卸货处理的场所。

    三是实行动态管理、统筹管理。充分发挥流动检测车灵活机动的优势，按照超限超载车辆行驶的规律，统筹布局，有序流动，按照先重点后一般的原则，突出治理超限车辆容易绕行的重点路段，重点装载源头的前后、干线公路与农村公路交汇处，与超限超载车辆打“游击战”，采用不间断巡回稽查并随时根据超限车辆的流向调整检测车的点位，严密布网，对治超盲区路段的超限车辆进行打击。在治超盲区路段的收费站，要充分利用计重收费设施，在收费站附近合适位置租用一定面积场地作为卸货场地，由路政及公安人员驻守，实行收费、治超一体化，按治超政策对检测出的超限车辆进行处理。安排道班工人对行驶在道班所在路段的超限超载车数量、流向及运输物品进行调查，根据超限超载车辆的变化情况确定相应治理措施，为本辖区内形成一个相对完善的区域治超网络提供决策参考。在公路沿线公布治超举报电话，建立举报奖励制度，凡是举报公路沿线车辆分合载或者绕行的，查处超限车辆后从治超工作经费中予以奖励。农村公路的路政人员重点巡查干线与农村公路的连接口，配合干线公路盲区路段治理。盲区路段所在的路政大队加强上路巡查，利用便携式设备对货物运输车流量进行抽查。养护道班工人在养护巡查过程中发现大型货运车辆，或者收费员在收费时发现超限超载车辆的，及时通报路政大队或治超检测站处理。依托治超检测综合网络，通过动态管理、统筹管理，布设治理超限超载车辆的天罗地网。

    二、集中开展三个专项整治活动

    针对当前干线公路治超工作中存在的突出问题，省局制订了干线公路省界堵截、超限绕行重灾区和治超盲区路段专项治理方案，并与厅运管局联合制定了《干线公路货物装载源头专项治理方案》，分别以陕公路发〔2007〕370号、371号文下发。各市交通局要积极认真研究部署，全力以赴抓好落实。

    加大对省界入口处的堵截力度。按照“重点突破，全面治理”的原则，对28个省界入口采取全面布控、分而治之的对策，坚决将超限超载车辆堵截在省门之外。一是6月25日前在全省所有省界入口处设立固定式告示牌，告知司机禁止违法超限超载行驶陕西公路；二是在16个车流量较小的入口处，以附近道班、计重收费站为依托，对货运车辆进行监测；三是对4个距省界入口处5公里内有固定超限检测站的入口，按现行治超政策执行；四是对8个货车入省方向日流量在600-2600辆之间的省界入口处，设立流动检测点或依托计重收费站强化治理。流动检测点要依托道班、收费站进行；五是加强农村公路省界入口处的堵截力度。要求7月1日全面启动省界治超工作。

    加大对省内货物装载源头的监管力度。装载源头专项治理工作要遵循“突出重点，堵住源头，标本兼治，综合治理”的原则，采取“运管治源，路政治路，联合执法”的工作措施，对我省货物装载源头进行全面监管，形成路面与源头共管共治的工作格局。一是加强重点货物装载源头监管力度。各市交通局要迅速组织运管人员进驻货物装载源头，采取有力措施，确保超限超载车辆不出厂、不出站，同时对货主、站场故意放纵车辆超限超载的，要依照《道路运输条例》严肃处理。二是加强公路建设材料运输源头管理。各市交通局对本市范围内公路、铁路等重大建设项目进行动员，有施工便道的，材料运输车统一行驶施工便道，不得行驶干线公路，没有施工便道的，要按照规定装载；同时，各市交通局要与本辖区重大建设项目单位及施工单位签订超限超载治理协议，对不履行责任的建设单位，要严格按协议追究违约责任，情况严重的，省局将根据市交通局反映的情况上报省厅处理。要求6月底前,制定工作方案,确定流动检测车控制的重点线路、重点源头,运管人员进驻重点源头企业。7月份完成辖区公路沿线装载源头集中清理专项活动。年底在稳定和巩固治理成果的基础上,通过建章立制,逐步形成长效机制。

    加大对治超盲区的治理力度。盲区的治理要按照“抓住重点、兼顾一般、联合执法、堵住源头”的原则，短时间形成围追堵截的态势，使盲区路段的超限超载车辆得到有效控制。一是利用治超流动检测车进行巡回堵截。二是加强干线公路和农村公路连接口的堵截力度。三是发动沿线群众进行群防群治。四是利用沿线收费站等加强监管。五是落实责任，由各市交通局、公路局等负责人进行包线路、包点进行牵头治理。要求7月份开展专项集中整治，8月份根据超限超载车辆变化情况实行动态统筹管理。

    三、加快硬件设施建设

    一是加快治超检测站建设。新增16个治超检测站，尤其是治超重灾区和盲区路段上的新增检测站，尽快平整卸货场地，修建辅道，埋设整车称重设备，首先满足基本的检测条件，7月15日以前投入使用，9月底前全部建成。省局将在近期给每个新增站点预拨60万元作为启动资金。

    二是逐步在一些重点治超检测站增设视频监控系统、整车称重设备和动态预检系统，提高治超检测工作的效率。对于货车流量特别大的检测站，设置必要的高速预检系统，提前识别超限超载车辆，对非超限车辆提前分流，减轻检测站检测压力，减少治超工作对正常行驶车辆的影响，提升检测效率，实现治超和保畅的统一和谐，省局近期将在312国道永寿治超检测站试点建设动态预检系统，并向通行量大的检测站推广。

     三是在干线公路所有检测站和车流量大的部分农村公路检测站，增设整车称重设备用于卸载后的复检以及解决检测数据争议。

    四是省局将建立省监控指挥中心，对重点检测站进行远程监控，通过远程监控系统对检测站的执法行为、车辆检测过程以及突发事件的现场状况进行监督和指挥，实现全省各检测站到市、省的三级信息传递，逐步建立起全省治超监控网络。

    四、严格规范执法程序

    一是规范检测、处理程序。治超检测站检测工作要坚持“逢车必检”的原则，凡是经过检测站的载货汽车（除明显空车外），必须将其全部引导进检测站进行检测，强化治超期间实行“先治超，后保畅；边治超，边保畅”政策，不能以保畅为借口漏检车辆。同时，各站应严格处理程序对载货汽车进行检测处理，对运输可卸载货物的超限车辆必须按先卸载、再收赔、后处罚的程序进行处理，对能卸载的车辆不得对其进行劝返，必须强制卸载。过程中不得出现“以返代卸、以返代收（罚）”和“以收（罚）代卸”的情况，明确凡是经过处理处罚的车辆必须消除违法状态或办理通行证后才能继续通行。

    二是规范收赔、处罚程序。在“严管重罚”期间，各市交通局要加强对检测站补偿费收取和处罚程序的指导。公路补偿费严格按照省政府《关于同意收取超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费的批复》规定执行。对超限车辆的处罚执行全省统一处罚标准，同时按照省局有关要求，规范处罚程序完善法律文书。

    三是明确流动检测工作程序。治超流动检测车（仪器）应以检测站或路政大队为依托，在超限绕行重灾区和盲区路段选择的固定卸载点按规定进行检测处理，并根据绕道超限车辆和分合载车辆的流向变化，适时调整位置进行跟踪打击。

    五、加强治超队伍建设

    各市交通局要继续按照《全省干线公路深入开展强化治超专项整治活动工作安排》和《陕西省公路行业超限运输检测队伍清理整顿实施方案》，对所辖检测站集中开展治超队伍整顿和培训。一是加强治超领导队伍建设，要由交通局、公路局主要领导挂帅，分管领导负责，选调一批懂业务、会管理的优秀干部组成坚强有力的工作机构，加强对治超工作的组织领导。二是根据治超工作需要，在全省公路交通系统内部选拔一批能吃苦、年富力强的人员，充实到治超队伍，解决强化治超人力不够的问题。三是进一步规范治超人员管理，清理一批不符合条件、存在违法违章的人员，对治超一线人员在治超政策、处罚程序等方面进行全面培训，对检测人员进行规范严格的军事化训练和仪容风纪整顿，提高队伍整体素质和执法水平，提升治超队伍整体精神面貌。目前省局已组织完成了骨干集中训练，下一步各市要迅速组织开展此项工作。7月底前完成对全省治超检测人员的军事化训练，按半军事化实行规范管理。四是对检测站治超纪律进行整顿，检测站职工要与检测站签订廉政合同，承诺发生违法乱纪行为的自动脱离治超队伍。同时，要将廉政工作与职工个人收入挂钩，将每名职工的30%补助作为廉政保证金，确保治超工作健康发展。五是建立健全党的基层组织，充分发挥基层党组织作用，提高治超人员政治素质和觉悟，从讲政治的高度认真履行治超职责。六是由检测站领导轮流带班，切实监督各班执法行为，直接对检测程序、处罚程序的规范性和当班时出现的内外勾结、私放车辆等违法乱纪事件负责，杜绝不规范执法行为的出现。

    六、加强监督检查

    市交通局具体负责组织领导、环境协调、经费保障和监督检查。公路管理局全面负责路面治超的各项工作任务。市县运管部门负责超限车辆装载源头治理工作。

    一是完善督查机构，各单位要依靠纪检监察、审计等部门建立自己专门的监督检查机构，在深入强化治超工作时期内，着重对货物装载源头、省界治超点、检测站、有治超职能的收费站和流动检测车五个执法窗口的政策落实情况、执法状态和仪容风纪等方面进行监督。

    二是建立督办机制，要求各市督查机构对督查过程中发现的问题，下发督办单限期整改，按表格样式督办整改的内容并进行建档和上报。

    三是采取暗访与明查相结合，定期与随机相结合的方式，检查各项工作的落实，并对治超工作中新情况、新问题及时研究解决。

    今后一段时间全省干线公路强化治超工作目标以及具体措施已经明确，各级交通部门要按照省厅、省局的统一安排部署，切实负起责任，进一步加强对治超工作的组织领导，加大工作力度，改进工作方法，狠抓各项措施的落实，务求取得实效。对此，我再提四点要求：

    一、加强领导，狠抓工作落实。各级交通局作为政府部门，理应承担起治超责任，充分发挥治超的主导作用，全面部署辖区内的治超工作。省局将在全省半年交通工作会上与各市交通局签订干线公路治超工作专项目标责任书，进一步明确各市交通局在治超工作中的具体责任。这次会议之后，各市交通局要迅速在全市交通系统内进行一次再动员，将三个专项治理工作的具体任务分解落实到市公路局和运管处，由各部门根据实际情况制定具体的实施方案。方案形成后，市交通局与各部门负责人签订限期完成任务责任书，再由各部门将任务细化到基层单位。同时，市交通局、公路局、运管处要实行领导分片包抓的工作制度，交通局长分工抓公路局、运管处；公路局长分工抓省界、盲区和检测站，运管处长分区域或线路抓源头装载监管，确保责任链条不断，措施落实不落空。

    二、深入宣传，营造良好治超环境。各市交通局首先要在系统内部加强对治超工作的宣传，提高对治超工作的认识，把治超工作作为贯彻科学发展观促进交通又好又快发展的重要要求，作为依法行政加强公路管理做负责任行业的具体行动，作为当前交通发展一项重要工作，在班子内部形成高度统一的认识，切实转变工作思路，避免一股脑“争项目、建工程”的现象。教育和动员广大职工，树立治超就是养护的思想，形成举全行业之力抓治超的工作局面。同时要向社会公众进行声势浩大的宣传，让广大人民群众清楚超限超载不仅损坏公路、侵占纳税人的权益，而且危及行车安全、危及他人生命，还破坏市场运输秩序，破坏合法经营者的利益。宣传要务求实效，通过媒体、公路沿线公益广告、散发传单等多种多样形式，形成对超限超载车辆的威慑，争取社会各界对超限工作的理解和支持，增强交通部门治超的信心和决心，从而营造良好的治超综合环境。

    三、积极探索，建立长效机制。治理公路超限超载运输是我们公路管理养护重要而长期的工作。各市交通局要及时掌握治超工作出现的新问题，认真总结治超工作的经验和教训，创新治超工作的手段和方法，探索治超工作的规律和捷径，努力通过健全网络、规范执法、整顿队伍、强化监督、完善政策措施，建立规章制度，形成工作规则，逐步建立治超的长效机制。同时要通过路况变化、超限车辆数量变化、公众反映等多渠道信息汇总，建立治超形势分析系统和治超成效评价系统。

    四、加强考评，严格责任问究。省公路局作为干线公路和农村公路治超工作的省级牵头部门，将加强对各市交通局治超工作的考评，严格按照省上的统一部署和要求，按照省局将与各市交通局签订的治超专项目标责任书，加强监督检查。省局将进一步明确治超工作的阶段目标，明确重要工作的具体要求，明确有关技术标准，加强过程当中的考评，作为综合考核的重要依据。对于每次检查考评情况，将在全省范围进行通报，形成比、学、赶、帮的热潮；对于治超工作中发现的问题，提出限期整改要求。对于不能打开治理工作局面，政策不落实、监管不力的地市，省局将并缩减农村公路建设、养护投资和治超经费。对治超任务未完成的地市，在年终综合考评中，实行一票否决制，视为年度工作目标未完成，要追究交通局局长责任，并在下年度调减公路养建项目和投资。

    同志们，能否开展好强化治超专项整治活动，关系到治理成果能否巩固，关系到治理工作能否顺利转入长效治理，关系到治理工作的目标能否如期实现，更是对我们行业的管理能力的考验。希望大家充分认清形势，迎接新挑战，肩负起新使命，完成新任务，真正把治超工作的各项任务落到实处，为促进公路事业又好又快发展而努力奋斗！

    谢谢大家。