把握形势 明确目标 创新措施 迎难而上

坚决打好深化治超攻坚战

  ——省交通厅冯明怀总工在全省交通系统深化超限超载

治理工作电视电话会议上的讲话

（2007年6月21日）

同志们：

    根据全省治超工作面临的形势和任务，通过最近一段时间的广泛调研和深入工作，经省政府同意，五厅局联合发出了《关于进一步深化超限超载运输治理的通告》。为了打赢治超这场持久战、攻坚战，省厅审时度势适时决定召开这次电视电话会议。

    这次电视电话会议的主要任务是：把握全省治超工作新形势，明确治超工作新任务，落实治超工作新举措,贯彻治超新通告。

    当前，全省深化治超的总体思路是：一手抓公路建设养护，一手抓深化治超，两手抓两手都要硬；要以治超工作为中心任务，推动全省重点公路建设及其他各项交通工作健康发展；采取 “堵、疏、卸、拆、罚”等强有力的措施，严防重管高速路，全面控制干线路，保护稳定农村路；完善手段，科学治超。健全法规、依法治超。标本兼治，长效治超。

    围绕这样一个思路，我就下一阶段全省深化治超工作安排讲以下意见，供同志们参考。

    一、   把握形势，提高认识

    进入今年三月份以来，全省公路运输超限超载现象有所反弹，主要表现在：悬浮轴车辆数量剧增，且超限超载严重；大吨位易燃易爆危险品车辆安全事故时有发生；超限超载货车在气温升高以后对公路路面造成严重损害；公路超限超载率急剧回升反弹，治超形势十分严峻。针对超限超载运输不断加剧的势头，省交通厅、公安厅等相关部门在广泛调研的基础上多次召开专题会议进行研究，紧急部署，快速行动，联合治理，从5月20日开始，启动了新一轮深化治超活动。经过一个月的艰苦工作，全省共拆解非法私改悬浮轴车辆500多辆，外省悬浮轴车辆基本劝返，悬浮轴车辆销售量大幅下降。据初步统计，全省悬浮轴车辆下降至1600辆左右，五轴以上危燃化学品罐车不再行驶高速公路，收取公路补偿费和依法处罚措施平稳实施，有力地遏制了超限超载的反弹势头，全省治超工作由“只治超，不罚款”教育阶段顺利转向“严厉打击、严管重罚”阶段。

    虽然深化治超工作得到绝大多数公路运输经营者和社会公众的理解与支持。但四年来的治超工作经验告诉我们，稍有不慎，超限超载就会死灰复燃，滋生蔓延，给公路路面造成毁灭性损害，给国家造成无法挽回的重大经济损失，严重影响行业公平竞争和社会和谐发展。对这种少数人损坏改革开放以来的公路建设成果，绝大多数社会公众不能很好享用公路建设成果的行为，必须采取强有力的措施，给予坚决制止和严厉打击。

    例如，悬浮轴车辆虽占全省营运车辆的比例不足2%，但其对公路的危害程度绝不可低估。所以，我们既要坚决捍卫国家的公路财产，也要呼吁有关方面站在公路设施安全的角度，深入研究公路运输产业政策和汽车制造业政策。同时，号召全省各有关单位及部门都要在深化治超工作中有胆、有识、有作为。

    二、突出重点，明确目标

    针对当前治超工作的特殊情况，我们既要确立长期作战的思想准备，又要抓住当前深化治超的有利时机夺取阶段性胜利。这次深化治超重点抓好四项任务:即创新制度体系、完善硬件设施，加强队伍建设，健全协调机制，逐步建立长效的治超体制。

    （一）创新建立治超法规制度体系

    法规制度体系是依法治超的前提条件。按照设计新机制，创建新制度的理念，从现在开始，各级都要构筑治超的法规制度体系，一方面尽快修订完善现有制度和政策规定，同时，要加快调研和制定《陕西省治理车辆超限超载运输条例（办法）》，颁布出台我省治超“龙头”法规，为治超工作奠定良好的法制基础和制度体系。另一方面要着力抓好治超工作十大制度的建设：（1）各级治超工作问责制度；（2）各级治超工作领导分片包干制度；（3）高速公路、省界入口超限超载车辆劝返制度；（4）交警、路政、运政、治超和计重收费五位一体联动治超制度；（5）治超工作考核奖罚制度；（6）超限检测站标准化建设和管理制度；（7）治超工作监督检查制度；（8）超限超载车辆“黑名单”制度；（9）治超经费管理制度；（10）我省与周边八省区的治超联席制度。

    （二）建设规范化的治超检测基础设施体系

    硬件设施是科学治超的基础条件。一是要把计重收费和治超相结合，加大站点及设备资源的整合，强化治超的功能。对在建、拟建的高速公路和收费公路要将治超检测站点纳入公路建设项目计划，与项目建设同步设计、同步施工、同步启用；二是对现有公路省界入口、治超盲点盲区加大布控，在重要路段和高速公路入口建设具有卸载功能的计重收费和治超检测“二合一”站点；三是加强超限检测站的规范化、标准化建设，统一标准，统一制度，统一流程，统一标识；四是在高速公路、重要干线公路试点建设不停车预检系统，提高检测的效率，防止交通拥堵。建设动态称重与静态称重有机结合的精检系统，把检测误差降低到最小程度；五是尽快建设超限超载车辆动态视频和全天候网络监管系统。力争年内建成一批设施完备、管理规范、信息共享、统一标识的治超示范站。

    （三）打造一支素质优良的治超队伍

    队伍建设是深化治超的基本保证。要组建素质高、作风硬、纪律严能打胜仗的治超队伍。一是要集中对全行业治超队伍进行清理整顿，对纪律涣散、素质低下的人员坚决清除出治超队伍；二是要严格治超人员准入条件，公开选拔，择优录用；三是加强对治超人员的培训教育，提高人员业务技能、职业道德和执法水平；四是切实加强治超队伍管理，建立内部监督、考核、奖惩制度，加大对违法违纪人员的查处力度，并追究相关领导的责任；五是要关心治超人员的生活，保证治超人员的福利待遇，为治超人员创造良好的工作和生活条件。

    （四）建立健全治超联合执法协调机制

    多方联合依法治超要形成制度。要着力推进交通、公安等部门联合治超的制度化和长期化。一是要把路政执法与治超相结合。路政队伍的规模、素质必须适应治超工作的要求，路政执法的内容和重点必须突出治超，对路政队伍的考核考评以治超效果为主要指标；二是运政队伍与治超相结合。运政队伍治超的重点是：必须把好源头装载关，把好运输企业经营行为和运输车辆的资质关。同时在治超检测站和流动检测中运政人员要到岗，配合做好治超工作；四是警力与治超相结合，对重要检测站点不仅要有交通警还需配备治安警，抓好检测站周边环境的治理，打击取缔“车托”，疏导交通，对闯关闯站等违法行为予以严惩，维护正常的治超秩序。五是在重点超限检测站执法机制上实行路政、交警、运政、治超和计重收费人员“五位一体”联合办公制度，明确各自职责权限，细化治超任务范围，规范运作，相互配合，形成合力，联合治理；六是交通、工商、煤炭等部门相结合，加强源头装载的治理，清理无证照经营站场，规范装载行为，对不按照标准要求进行装载的站场业主和车主严厉查处。

    在做好深化治超四项重点工作基础上，到今年年底，全省治超工作要实现八项目标：（1）车辆平均超限超载率下降控制在4%以内，其中高速公路控制在3%以内，干线公路控制在4%以内，农村公路控制在5%以内；（2）非法私改悬浮轴全部拆解，悬浮轴车辆超限超载对公路的损害基本杜绝；（3）高速公路群燃群爆车辆事故率显著下降；（4）全省计划建设的超限检测站点基本完成，确定的公路超限检测示范站全部建成；（5）源头装载规范有序，超限装载率大幅下降；（6）治超十项制度建成并施行；（7）治超队伍素质明显提高；（8）投诉上访率明显下降。

    三、加强领导，狠抓落实

    要完成好“四项任务”，实现“八大目标”，就要不断强化治超措施，狠抓落实工作。为了贯彻落实好通告，省交通厅下发了《关于进一步深化超限超载运输治理有关问题的紧急通知》，相关措施在紧急通知中比较具体，我这里就加强领导狠抓落实再强调三点意见。

    （一）不断加强治超宣传工作

    各相关部门应建立治超工作宣传体系，广泛深入地开展宣传工作，在经费、人员上予以支持。一是要把《通告》宣传到社会各个层面。在检测场所、村口路边、货运站场、货运企业等有条件的地方，采取横幅、标语、专栏、展板等多种形式宣传《通告》和《紧急通知》，做到家喻户晓，人人皆知；二是广泛深入宣传治超政策措施。重点宣传悬浮轴车辆、低速货车、大吨位易燃易爆化学危险品车辆等对公路造成的损害以及治理要求，宣传治超工作的重要意义，宣传严管重罚、卸载、收取公路补偿费等有关政策，使治超政策深入人心；三是要着重加强对先进典型、先进事例、先进人物、先进经验和治超成果方面的宣传报道，形成激励先进，鼓舞士气的良好氛围；四是曝光严重超限超载行为，使超限超载车辆无路可走，形成“过街老鼠，人人喊打”的高压态势；五是宣传工作要突出针对性，注重实效性，形式上要不拘一格，多种多样。充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体形式，把宣传教育贯穿到治超工作的全过程，营造良好的深化治超环境和舆论氛围，争取社会各方的理解和支持。

    （二）明确治超责任主体，切实加强考核奖惩

    治超工作坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的治理工作机制，要进一步明确治超责任主体，建立治超责任体系和奖惩考核兑现激励机制。一是省交通厅与省高速集团、交通集团、省公路局和省运管局签订治超工作目标责任书；省公路局代表省厅与各市交通局签订治超工作目标责任书；省运管局代表省厅与各市运管处签订货物源头监管目标责任书；省高速集团、交通集团和各市交通局要将目标任务分解落实到分公司（管理处）、市公路局、运管处和治超站，并与各相关部门负责人签订目标责任书；各市（区）政府与源头企业签订货物装载责任书。通过层层落实责任，确保责任链条连续不断，各项措施落实到位，于7月底前完成治超责任体系的建立。二是做好年度目标责任书的检查考核兑现工作。对省治超领导小组与各市治超领导小组签定的2007年治超工作目标责任书，逐项逐条进行检查考核，经综合考核完成任务较好的前三名，由省政府通报表彰，给予嘉奖，同时省交通厅在其公路建设投资、养护资金、项目安排等方面给予倾斜。经综合考核工作不力、任务完成不好的后两名，由省政府在全省通报批评，责成写出书面报告，取消其参与全省先进评选资格，同时分别对其农村公路建设项目投资、养护资金在上一年度安排的基础上核减20％和10％。省公路局、高速集团、交通集团和运管局对签订目标责任书单位进行年度考核，对全省综合考核成绩为优秀的前10名，由省交通厅通报表彰，给予嘉奖。各市（区）政府、交通局对签订目标责任书单位进行年度考核，由各市政府给予表彰奖励。厅治超办、省公路局要抓重点、抓落实，加强明察暗访，对治超工作不力、违章违纪现象不断出现或频繁被媒体曝光的单位和个人，加大检查考核力度，严肃查处，坚决落实问责制。

    （三）切实加强组织领导

    组织领导是治超工作成败的关键。省委省政府高度重视治超工作，省政府成立了省治超工作领导小组，下设办公室，十多个成员单位参与，先后出台了一系列治超政策和《通告》强化治超。有省委省政府的坚强领导、高度重视和大力支持，全省的治超工作才不断地深化取得成效。省交通厅经过前一阶段全面检查也发现一些市治超工作机构涣散，组织领导不力，这一点要引起足够的重视。各市交通局、治超办要积极向市委市政府汇报，主动争取支持，只有依靠各级政府强有力的领导，真正形成各级领导重视、真抓实干的治超工作组织领导体系，治超工作才有组织保障。只有依靠各级政府，治超工作中出现的各种矛盾和突发事件才能够及时得到妥善处理和平稳解决。各级治超机构要在政府的领导下发挥模范带头作用搞治超，要勤部署安排，勤检查督促，勤到一线查找薄弱环节，解决实际困难和问题。除把省上关于治超工作的各项要求落到实处外，还要结合本地实际制定出台地方性政策法规，创新开展治超工作。

    同志们，当前我省公路交通进入了又好又快发展的辉煌时期，公路运输超限超载治理也进入了攻坚克难的关键阶段，任务光荣而艰巨。让我们在各级政府领导下，深入贯彻《通告》精神，精心组织，周密部署，各有关部门密切配合，齐心协力，迎难而上，坚定信心，再鼓干劲，再掀高潮，坚决打好深化治超攻坚战，为保卫公路建设成果做出积极的贡献！

    谢谢大家！