解放思想  科学发展

全面超额完成“十一五”目标任务

——冯西宁厅长在全省交通运输工作会议上的报告

2010年1月5日

 

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，总结2009年工作，分析面临的形势和任务，安排部署2010年工作，动员全系统进一步解放思想，开拓奋进，全面超额完成交通运输“十一五”目标任务。

 

2009年工作回顾

 

2009年，全省交通运输系统在省委、省政府的正确领导下，围绕“发展现代交通、奉献一流服务”总体目标，坚决落实“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，抢抓机遇，应对挑战，克服困难，出色完成全年各项目标任务，完成交通固定资产投资483亿元，同比增长约50%，为确保我省经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。

高速公路建设再掀高潮，提前实现市市通高速目标。以高速公路建设为交通投资拉动的主力军，精心部署组织，实干攻坚推动。全省在建项目24个，在建规模超过2300公里。建成小河—安康、商州—漫川关、宝鸡—牛背、榆林—神木、西安咸阳机场专用5条高速公路304公里。高速公路通车里程达到2770公里，提前两年实现市市通高速目标，全省74个县（市、区）通达了高速公路。新开工渭南—蒲城、黄陵—延安第二通道和宝汉线汉中南等6个项目640公里。工程质量抽检单点合格率达到94.6%，关键指标抽检合格率达到99.1%。

农村公路建设获得丰收，工程建设质量普遍提高。新改建农村公路2.8万公里，其中通村水泥（油）路1.5万公里，提前一年实现全省80%建制村通油路目标，使24000个建制村通上了油路，解决了千万农民出行难的问题。农村公路质量年活动成效明显，工程质量抽检合格率达到91.3%。成功承办了全国农村公路建设现场会，我省农村公路发展经验在全国推广。

公路养护管理全面加强，路况质量水平稳步提升。实施公路大中修工程1160公里，完成新改建干线公路200公里。加强宁棋、神盘等重点路段道路保畅，全力做好冬季除冰雪保畅和服务工作，合理分流潼西改扩建货运车辆。规范标志标牌设置。部署启动干线公路迎国检工作。国省干线、县、乡公路优良路率分别达到86.9%、73%、45%。

超限治理成果持续巩固，交通安全生产形势平稳。加大源头治理，整顿执法队伍，规范处罚标准，省政府规章《陕西省治理公路超限运输办法》颁布施行，长效治超机制初步建立。全年共查处超限车辆14.5万辆，平均超限超载率稳定控制在2%以内。扎实开展安全生产年活动，“三项行动”、“四项治理”成效显著，治理隐患路段1000公里，整治危桥97座，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降18.2%、43.6%、48.2%。

道路水路运输快速发展，通村客运惠及农民群众。建成二级以上客货运站9个、农村客运站点50个，改造渡口52处、渡船60艘。新开通西康、宝天等4条高速客运班线。以清理挂靠车辆为重点，高速、干线客运经营公司化水平分别达到95.3%和79.6%。全年共完成公路、水路客货运量7.9亿人、6.8亿吨和262万人、173万吨，同比增长12.0%、12.0%、7.4%、4.8%。积极贯彻省政府《加快发展通村客运的实施意见》，首次召开全省发展通村客运现场会，推广白水县“三农快客”经验，出台2亿元1万辆车补助政策。全省投放通村客车3020辆，新开通村班线609条。

机构改革任务顺利完成，行业改革平稳有序推进。组建省交通运输厅，实施“三定方案”，完成机关内部处室职能调整和机构整合。燃油税费改革进展平稳，积极稳妥进行人员安置，省公路路政执法总队挂牌成立，征稽系统实现整体转岗，返还资金分配等实施意见获省政府批准。全省100%的县（市、区）完成农村公路管养体制改革任务。大力推进干线公路养护机械化中心试点，妥善解决公路系统职工“四金”问题，加快公路养护市场化步伐。

科技教育取得显著进展，融资收费保障充分有力。12个科研项目获省部科学技术奖。高速公路综合监控系统、公路交通信息资源整合与服务工程等项目进展顺利。陕交职院被评为省级示范性高职院校。“三秦通”卡成功开通运行，不停车收费系统在机场高速首次投入使用，打击偷逃漏通行费专项行动成效显著。全年收取车辆通行费93亿元，落实贷款等资金475 亿元，同比增长17%、88%。内审监督作用有效发挥，完成审计项目408项。交通战备正规化建设不断加强。

精神文明建设硕果累累，党风廉政建设扎实开展。认真开展深入学习实践科学发展观活动。大力开展精神文明创建工作，创建了一批省市文明单位、文明公路、文明客运班线，“微笑服务”、“舒心旅途”、“温馨驿站”等服务品牌深入人心。表彰首届全省交通运输系统十大杰出青年。在全国首家发行交通音乐专辑《我们一直在路上》，其中有两首歌曲在全国交通行业推广。代表我省参加中央电视台放歌中华展演晚会受到全国观众一致好评。加强领导干部党性修养，开展建设领域突出问题专项治理，党风廉政建设进一步加强。

同志们，这几年我省交通事业好事连连，捷报频传，走出了发展“凹地”，实现了瓶颈缓解，使我省交通从相对落后一跃成为西部领先并向全国一流迈进。当我们为今天的成绩欢欣鼓舞时，回顾过去五年的工作，突出体现在以下几个方面：

第一，高奏加快建设旋律。这届厅党组解放思想，大手笔谋篇，高起点定位，确立了“一个龙头、两个重点”发展战略，制定了“三阶段”奋斗目标，树立了“发展现代交通、奉献一流服务”核心理念，特别是在应对金融危机中，勇于担当，自加压力，将规模5000公里的“345”网提升到8000公里的“2367”网，提出了“四年工期三年完、三年工期二年完，变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的工作要求，抢开项目，抢抓工期，抢先争优，实现了我省交通建设的历史新跨越。

第二，改革理顺管理体制。面对制约加快的体制障碍，厅党组坚决贯彻省委省政府决定，大刀阔斧改革高速公路管理体制，改变了各自为政、相互掣肘的状况，实现了统一领导和体制回归，为高速公路快速度、大规模建设提供了巨大发展动能。调整理顺了干线公路管理体制和工作关系，推进管养分离，形成了大公路、大养护格局。大力推进农村公路管养体制改革，建立了以县级政府为主体、有路必养必管的新构架。可以说，没有体制机制的改革创新，就不会有加快发展的大好局面。

第三，有效破解资金难题。针对大规模建设带来的资金难题，厅党组创新地提出了高速公路建设要向社会开放，举债搞建设，投资多元化，融资多渠道的工作思路，保证了建设规模、发展速度不断超越。干线公路建养变过去“尽铁打镰”为“按需投入”，一举扭转了长期投入不足、历史欠账较多的局面，实现了三年“变面貌树形象”目标。农村公路建设实行高标准的补助政策，省厅自筹贷款100亿元，四年建成通村水泥（油）路6.3万公里，把惠民路、致富路修到了农民的田间村头。

第四，强力推动公路治超。为了保护加快建设的成果，厅党组顶住压力，克服困难，在全国率先打响强化公路治超攻坚战，建立治超队伍，健全政策法规，加大经费投入，提高装备水平，构建长效机制，有力地遏制了超限运输肆意破坏公路的势头，取得了显著的经济社会效益。我省治超的做法得到社会各界的认同和支持，交通运输部向全国推广交流。

第五，打造干事创业队伍。厅党组始终把交通队伍建设作为行业的基础工程、保障工程来抓，坚持五湖四海用干部，不拘一格选贤能，大视野推进干部交流轮岗，整肃干部队伍作风，对不干事、干不好事的干部铁面问责，形成以实绩论成败、以贡献论英雄的工作氛围。下大力抓好安居工程，改善一线职工待遇，加强和谐行业建设，全系统呈现出一派奋发进取、蓬勃向上的精神面貌。

五年来，交通运输加快发展的成绩得到了各方面的赞誉和肯定，2009年省厅荣获“全国五一劳动奖状”，是全国唯一获此荣誉的省级交通厅局。在交通运输部开展的“60位新中国成立以来感动交通人物”公开评选活动中，曹森同志高票当选，是全国唯一获此殊荣的交通厅局长。这些成绩和荣誉，无不浸透着厅党组的坚强领导和全体职工的辛勤汗水，是我们所有交通人的自豪和光荣。借此机会，我代表省交通运输厅，向五年来奋战在交通运输战线上的广大干部职工致以崇高的敬意！向所有关心支持交通运输事业的各级政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

 

面临的形势和任务

 

2010年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展的重要一年。中央经济工作会议强调，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时要提高政策的针对性和灵活性。省委十一届五次全会明确要求，把投资作为较长时间内拉动增长的有效动力，坚持实施项目带动战略，构筑加快发展的坚实基础，交通运输必须为西部大开发新规划、关中—天水经济区发展规划的实施提供支持保障。即将召开的全国交通运输工作会议，将对推进综合运输体系建设、发展现代交通运输业作出新的部署，这对我省今后一个时期交通运输发展具有重要的指导意义。这些情况表明，我省交通运输大建设、大发展的宏观政策环境依然有利，加快发展的重要机遇条件依然存在，建设西部强省和人民群众对交通运输的需求依然旺盛，我们必须坚定不移地保持交通运输持续快速发展的态势，把发展现代交通运输的宏伟事业不断推向前进。

当前，我省交通运输进入加快发展、科学发展新的历史时期。在看到发展机遇和有利条件的同时，我们还要清醒地看到，交通运输发展还存在很多问题和不足，面临不少新的障碍和瓶颈：一是路网结构与交通高效转换的要求不相适应。高速、干线与农村公路网络都还不够完善，相互衔接不够顺畅，迂回路线偏少，转换效率不高，规模效益难以有效发挥；二是公路养护管理水平与路网规模快速扩大的要求不相适应。养护方式与手段亟待改善，养护管理科学化水平和养护投资效益有待进一步提高；三是公路保畅应急能力与交通流加速增长的需求不相适应。特别是部分省界出口以及改扩建路段交通堵塞，呈现出发生频率高、持续时间长、疏导难度大、社会影响大的新特点，公路保畅、应急保障压力空前增大；四是长效治超机制的建立健全与巩固治超成果的任务要求不相适应。主要是地方政府主体责任落实不到位，干线与农村公路治超形势不容乐观；五是重点建设项目制约因素增多与加快发展的目标不相适应。项目前期工作、立项报批、资本金筹集及征地拆迁等方面的矛盾加剧，成为影响项目建设进度和阶段目标实现的瓶颈；六是综合运输体系建设、物流服务水平与发展现代交通运输业的要求不相适应。综合运输的组织协调职能需要加强，促进交通运输服务物流发展的政策措施还有待深入研究。上述问题表明，进一步加快交通运输发展，全面提升交通运输服务保障水平，仍是我们当前面临的重大任务。全系统一定要肩负使命，创新思路，明确任务，埋头苦干，努力夺取我省交通运输发展的新胜利。

2010年交通运输工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓继续扩大内需和实施西部大开发的机遇，坚持“发展现代交通、奉献一流服务”理念，坚持解放思想、加快发展、科学发展主题，以实现高速公路、农村公路、养护管理、道路保畅、综合运输发展新突破为重点，加强结构调整，创新行业管理，提高发展质量，优化公共服务，全面超额完成“十一五”规划目标，为“十二五”交通运输发展打好基础，为经济发展、社会进步和民生改善更好地发挥先行保障作用。

着重要把握好以下几个方面：

1、服务大局，持续加快，更有效地支撑全省经济社会发展。自觉服从服务全省区域发展战略、经济结构调整、产业集群壮大的需要，超前谋划，科学布局，强势推进，加快构建通江达海、设施先进、服务一流、安全高效的现代交通运输系统。

2、高扬龙头，强势攻坚，更有力地提升我省交通枢纽地位。坚持把高速公路作为交通建设的主战场，以“扩容、连接、升级、网化”为重点，保持投资规模不减，建设速度不降，加快实施“2367”网规划，强化我省的西部重要交通枢纽地位。

3、高干村连通，建养管并重，更充分地发挥路网规模效益。处理好高速公路成网、干线公路改善、农村公路通畅的关系，优化路网功能与结构，强化养护管理和路况质量，建立结构合理、等级适应、干支相连、衔接顺畅的路网体系，提升路网通行效率和服务水平。

4、路运并举，协调发展，更快速地推动综合运输体系建设。坚持发展大运输、大物流，优化整合运输资源，统筹区域、城乡运输协调发展，促进公路、水运、城市客运与其它运输方式有效衔接和优势互补，引导道路货运向现代物流发展转型升级。

5、科学规划，创新管理，更强力地提升行业统筹发展能力。适应现代交通运输业发展需要，用现代化的理念和手段，整合管理资源，变革管理模式，改进工作流程，创新运行机制，不断增强行业科学规划水平、综合协调能力和统筹管理效能。

6、优化服务，打造品牌，更全面地满足人民群众出行需求。立足交通运输公共服务属性，完善服务功能，提升服务内涵，延伸服务链条，构建全方位、广覆盖、人文化、品牌化的交通运输服务体系，把“三个服务”真正落实到行动之中，满意在群众心里。

2010年是完成“十一五”交通运输发展规划目标的决战决胜年。根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署，全省交通投资力争完成500亿元，其中交通固定资产投资470亿元，公路养护30亿元。在交通固定资产投资中，高速公路400亿元，干线公路25亿元，农村公路40亿元，运输站场、水运建设和交通信息化等5亿元。主要目标任务是：

——高速公路确保建成400公里。按照“促前期、保续建、多通车”的工作要求，安排高速公路建设项目22个，在建规模约2200 公里。建成安康—毛坝—陕川界、青兰高速陕西段、安康—汉中等项目400公里以上，通车里程突破3000公里，实现新的第一阶段目标。进一步加快建设铜川—延安第二通道、西安—宝鸡改扩建等续建项目。根据国家宏观调控政策，积极创造条件，完善前期工作，争取新开工一批项目。工程质量抽检单点合格率达到93%以上，关键指标抽检合格率达到96%以上。

——所有乡镇通油路建制村通公路。按照“拾遗补缺、完善配套、巩固提高”的思路，农村公路建设重点转向强化通乡油路和通达工程建设，新改建约10000公里，全面完成部省共建目标任务。其中，通乡油路1500公里，县乡公路改造1500公里，通达工程7000公里以上，实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路目标。项目质量合格率达到100%，单点合格率达到90%以上。

——公路养管迎国检实现“保六争五”。重点实施榆靖、勉宁等高速公路及210国道等迎检线路大中修工程，完成黄陵、汉中等服务区改扩建，完善服务区设施和功能；以重要干线通道和震后恢复重建为重点，新改建干线公路800公里；开展路容路况综合整治，加快建设交通旅游标识系统，力争实现“保六争五”目标。开展农村公路交通运输示范县创建活动，力争经过2-3年，三分之一县区通过示范县验收。

——力争全路段全天候道路通畅。要把做好道路保畅作为对行业管理服务能力的重大考验，深入研究交通拥堵的根源及不断出现的新情况、新问题，要与相关邻省、有关部门加强沟通和协作，全力做好省界出口、山区高速公路等重点路段，改扩建工程施工以及恶劣气候条件下的道路保畅工作，做到信息畅通，反应快速，处置得当，服务周到，实现“路面无积雪、大雪不封路、大雾少封路”，“全路段全天候通畅”目标。

——治超长效机制建设跃上新水平。以“治超工作落实年”为主题，全面贯彻《陕西省治理公路超限运输办法》，高速公路以调整完善计重收费标准为重点，干线、农村公路以夯实责任主体为重点，创新政策措施，健全治超网络，改进监控手段，整顿执法队伍，深入推进依法治超、长效治超、科学治超，确保高速、干线、农村公路超限超载率稳定控制在2%、3%、4%以内。

——建成一批客货运输站场枢纽。推进实施西咸、宝鸡、榆林等5个国家公路运输枢纽建设，加快建设西安城南客运站、纺织城客运站等综合客运枢纽，建成6个、开工7个二级以上客货运站场，建成196个农村客运站点，规划建设一批具有较强物流集散功能的货运站场。继续实施汉江蜀河水电站通航设施工程，改造50个渡口，加快形成布局合理、功能齐全、中转高效的运输站场体系。

——运输服务质量得到显著改善。以理顺管理体制、强化协调机制、建设综合枢纽、优化利用通道资源和运输服务一体化为重点，加快综合运输体系的规划和建设。努力提高运输装备现代化水平和组织经营集约化程度，大力推进节能减排工作。通村客运投放车辆3000辆，乡镇、建制村通班车率达到99.5%和87%。加强水运组织和安全保障，促进水运生产平稳增长。

——支持保障系统建设再上新台阶。加大科技投入，加强课题研究，加速新技术成果转化应用，加快建设运政、路政、养护管理信息系统，建成高速公路综合监控系统和公路交通信息资源整合与服务工程。大规模推广非现金收费，稳妥推进高速公路不停车收费。陕交职院争创全国交通职业教育示范院校。争取省人大修订《陕西省出租汽车客运条例》。通行费收入增长到110亿元，车辆缴费率达到90%以上。安全生产四项指标持续下降。

——精心组织编制“十二五”规划。科学预测把握我省经济社会发展和人民群众对交通运输的新趋势、新要求，深入研究分析现代交通运输业的内涵、规律和特征，客观评估“十一五”规划执行情况，围绕加快发展、调整结构、提升质量、优化服务的主线，明确“十二五”期的指导方针、目标任务、发展重点和保障措施，做好与国家、省上有关规划的衔接协调，确保高质量完成编制工作，为我省“十二五”交通运输更好更快发展描绘蓝图。

——精神文明与党风廉政建设再创佳绩。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强领导干部教育监督，抓好交通建设领域廉政工作，切实提高反腐倡廉水平。坚持两手抓，以“五大服务品牌”、“八大创建活动”为载体，推出一批交通文化成果和精神文明示范窗口，力争创建省级文明行业，省级文明单位6个，厅级最佳单位30个。开展“工人先锋号”、“巾帼文明标兵”等创建工作。进一步加大宣传工作力度，为交通运输发展营造良好舆论氛围。

 

重点工作和措施

 

2010年是我省交通建设投资又一个高峰年。面对空前繁重的发展任务，全系统上下要咬定目标不放松，坚定加快不动摇，奋勇争先闯难关，齐心协力创佳绩，确保“十一五”规划目标任务决战全胜。

一、加强六个环节，又好又快建设高速公路

高速公路建设要“快”字当头，“干”字加力，“好”字见效，着力加强六个环节，达到“六化”要求：一是项目前期超前化。进一步强化前期工作责任制，落实专人，盯牢跟紧，加紧各项手续报批，超前储备一批项目。项目设计要强化地勘工作，增加中间方案或咨询论证审查环节，加大设计审查意见的落实和现场核查，努力提高设计深度和质量。二是质量管理精细化。实行全过程、无缝隙的精细化管理，继续深化“四整治一活动”，落实质量工作要点、施工标准工艺等技术规范，加强现场监理和监督检查，提高建设品位和结构安全。三是施工组织科学化。项目安排要整体均衡推进，狠抓关键工程进度目标，上足人力设备，开展劳动竞赛，强化季度考核。对控制性工程，采取领导分段包抓，现场解决问题，集中力量攻坚。四是建设环境和谐化。探索建立建设环境目标责任考评、环境保障与项目投资安排挂钩、部门与地方协调配合三大机制，抓住公铁交叉、社会拆迁、失地农民安置等突出问题，夯实各方责任，及时排解矛盾，为加快建设创造条件。五是工程造价节约化。要强化全员成本意识，从项目设计、征地拆迁、施工组织等各环节从严从细控制，优选线型和技术标准，减少设计变更，遏制工程超概、造价攀升势头。六是建设过程阳光化。通过网络等手段，全过程公开建设规划计划、招标投标、征地拆迁、质量监督、资金管理等八大内容，从严规范工作程序和管理行为，将项目建设置于阳光下运行。

二、突出两大重点，着力调整完善路网结构

在加快建设高速公路大通道的同时，各地要坚持从实际出发，切实加强高、干、村之间的衔接转换，重点抓好两个方面：一方面，要加快干线公路升等改造，着力解决交通分流转换问题。对当前路网中的断头路、盲肠路进行排查，充分利用收费还贷政策和国家有关政策导向，进一步发挥地方政府的积极性，通过加密、升等、改善，加快干线公路改造步伐，发挥好国省干线承接高速路、衔接农村路的纽带作用，提升路网整体性、合理性、连通性、经济性。干线公路项目实施要明确各方职责，规范建设管理行为，落实质量保证措施，确保建设质量与效益。另一方面，要加快改善农村公路通达质量，更好地服务县域经济发展。在项目安排、资金投向、技术指导等方面，加大对支撑县域经济发展的产业路、资源路、旅游路和老少穷地区脱贫路、致富路的支持力度，整治特坏路、白皮路。继续完善排水、路肩和错车台等设施，加快危桥整治、安保设施建设，提高抗灾和安全通行能力。深入开展建设质量年活动，完善群专结合监督机制，严格落实工程抽检合格率、核准率与投资计划、资金拨付挂钩的办法，确保工程质量达标。

三、整治深化提高，全方位打造一流路况水平

按照“迎国检、展亮点、创佳绩”的总体要求，把迎接全国干线公路养护管理检查作为提升水平、展示成果的重要契机，努力抓好四项工作：一是全力以赴做好迎国检工作。加快实施大中修工程和服务区改扩建，全面整治养护管理示范路，开展公路绿化美化。对照国检标准，逐项整改验收，开展试点示范，在长大桥隧管理、示范路创建、超限治理等方面，创陕西公路亮点和特色。省厅将对迎国检工作实行目标责任考核和严明奖惩。二是建立科学养护管理格局。进一步深化管养分离改革，完善养护目标考核评估、资金监管、大中修工程市场竞争机制，提高机械化和专业化养护作业水平。高速公路要形成布局合理、设备精良、管理科学的养护生产格局。干线公路要加强日常管护，防止以大中修代替日常养护的倾向。巩固发展农村公路管理养护改革成果，督促全面落实市县政府管养主体责任，要集中资金、人力治理质量缺陷，不断提升路况水平。三是搭建行业统筹管理基础平台。加快构建路网信息咨询、信息发布和路网调度中心，建立路面、桥梁、隧道养护管理信息系统。健全公路养护生产全面质量管理体系。建立大中修工程项目库，对入库项目实行严格评估，今年要对2006年以来养护大中修工程进行质量抽检并通报。四是深入开展农村公路示范县创建活动。要扩大范围，加强指导，严格验收，示范带动，引领农村公路向更高水平发展。

四、强化组织协调，打好公路保畅攻坚战

今年我省公路保畅形势十分严峻，各地、各单位要从服务经济发展大局、改善群众出行条件、维护政府部门形象的高度出发，充分认识解决这一问题的重要性、紧迫性，采取坚决有力的措施做好这项工作。第一，全面落实保畅责任。各市交通局是区域内公路保畅的责任主体，各管理单位是所辖路段保畅的责任主体。要主动就位，提前进位，勇于担当责任，切实履行职责。凡保畅措施不当、处置不力造成重大社会影响的，坚决问责，逐级追究。第二，建立保畅长效机制。利用路网监控系统和信息服务平台，提高路网运行监测水平，及时准确发布路况信息；建立路警联动、省际联动协作机制，制定详尽保畅预案，合理选择分流线路，同时提供便餐、饮水、保暖及紧急救助等必要服务。第三，强化重点路段保畅。对宁棋、神盘公路、西汉高速、西商高速、铜黄高速、秦岭终南山隧道等易出现堵车线路，实行常态监控，重点监管。在长大纵坡、隧道和弯道等重点部位，强制推行减速路面，增设中央分隔通道，配备专门清障设备。第四，搞好施工交通分流。西安至潼关、西安至宝鸡改扩建要加紧路面施工，尽量缩短分流时间，力争做到施工、保畅两不误。大中修工程要按照保畅优先的原则，实行昼夜施工，尽量减少占用车道施工时间。第五，加强恶劣天气下通行保障。针对冰雪、大雾等极端天气易发交通拥堵的特点，加强与有关部门的协调，采取间断放行、分段放行、带道通行等方式，及时有效疏导。加强保畅装备建设，高速公路每个运营公司至少要配备2台清障车、30公里配备1台除雪机械，及时处治道路病害与险情。

五、保护建设成果，构建长效治超新机制

要始终把治超作为又好又快发展交通运输的生命线工程、“一把手”工程，坚持不懈，一抓到底。重点健全五项机制：一是综合治理机制。各地要进一步强化政府牵头、部门联动的工作机制，争取将治超工作纳入各级政府目标责任考核体系，将治超成效与公路养建投资和项目挂钩，真正落实市县政府治超主体责任。二是源头监控机制。建立专职监管队伍，全面落实运政人员对货物装载源头的分类监管责任，重点对煤矿及非煤矿山实施进驻监管，对列入“黑名单”的超限超载车辆严格执行“一超四罚”。三是联动治理机制。加强路政、运政和交警之间的协作，实行违法行为联动查处。推进路面监控与源头监管、计重收费与路面治超、干线公路与农村公路、区域联动和部门联合等联动治理机制，形成强大的治超合力。统一计重收费标准和超限认定标准，大幅调高超限车辆收费费率。四是网络监控机制。将治超信息监控系统纳入收费综合监控平台加快建设，全面推行静态磅检测，形成以治超检测站为核心，计重收费站、临时卸货点、流动检测车、源头监管点全方位覆盖、无盲区监管的治超网络体系。五是大件运输审批管理机制。严格审批程序，建立大件运输通道路况桥梁资料和大件运输企业车辆档案，对非法超限运输车辆实施上限处罚并严厉倒查责任。

六、整合运输资源，积极发展综合运输体系

综合运输体系建设是现代交通运输发展的必然趋势。我们要找准切入点，实现新突破：一是以加强规划协调为切入，推进综合运输体系建设。结合 “十二五”规划编制，加强综合运输发展的前期研究工作，积极协调铁路、民航等相关部门，统筹规划运输站点、线路和网络，做好各种运输方式专项规划的有序衔接。按照统一规划、联合建设的原则，发挥中央和省级资金投入的引导作用，抓紧实施重点枢纽站场建设，提高旅客换乘和货物集散效率。二是以发展通村客运为切入，推进城乡运输一体化进程。深入贯彻省政府实施意见，加大对通村客运发展支持力度，组织好车辆投放与补助工作，增加班线和班次的覆盖密度，重点解决偏远山区、贫困地区不通班车问题。创新经营组织模式，支持农村班车进城，延伸城市公交下乡，建立城乡公共交通资源有效对接、方便快捷的客运网络。要结合机构改革要求，尽快理顺城市客运归口统一管理体制，出台相关政策，指导做好公交、出租车、城市地铁的运营管理工作。三是以集约规范经营为切入，推进客运服务高品质发展。按照市场统一、服务规范、经营集约的要求，继续加大清理挂靠经营力度，高速客运要提升标准化、规范化、人性化管理水平，打造陕西客运服务品牌。干线客运要通过加大公司化改造、实行服务质量招投标和企业质量信誉考核等途径做优做强，加快向高档次、舒适化方向发展。要进一步加强运输市场监管，坚决严打“黑车”等违法营运行为，促进客运市场健康有序发展。四是以改造传统货运为切入，促进现代物流稳步发展。把现代物流作为运输结构调整、发展方式转变的战略重点，按照政府主导、交通协调、企业经营、社会参与的原则，研究制定交通运输服务物流业发展的政策措施，将货运站场与物流需求统筹规划，加快建设。支持建设连接省级重点物流园区的道路。加强交通运输物流信息服务。鼓励各地结合县域经济特点，探索各具特色的农村物流发展模式。

七、发挥比较优势，促进内河航运健康有序发展

内河航运是我省综合运输体系的重要补充。要依托汉江、黄河、嘉陵江部分通航水域，统筹内河航运与水利、水电、环保建设相衔接，积极开发利用我省航运资源，大力改善港航基础设施，加快国家规划的安康—白河高等级航道建设前期工作，抓紧农村渡口改造。以汉江安康瀛湖库区为重点，推行船型标准化试点和推广工作，发展节能环保、技术先进的高质量船舶。大力发展和规范水上旅游运输，做好港口布局建设和航道整治，努力打造水上旅游客运精品航线。以水运规范管理年活动为载体，加强水运市场监管，做好水运企业和营运船舶年度核查，严厉打击非法营运。支持水运企业健康发展，使水运生产由分散、弱小、低效向规模化、专业化、高效益转变。

八、开源堵漏增收，加强资金筹措和收费征管

针对今年建设任务重、资金需求大的要求，要通过向上争取、银行贷款、社会引资、企业融资等多种方式，广开筹资渠道。紧抓中央扩内需的各项政策机遇，争取更多的项目挤进国家计划盘子，尽可能多地争取资金支持。各建设管理单位要充分发挥融资主体作用，挖掘存量资源，互相搭台助力，鼓励通过发行企业债券、短期融资债以及利用信托工具等办法筹措资金。支持地方政府加大招商引资力度，通过合资、合作、BOT等方式吸引社会资金，推进省级高速公路建设。在多渠道融资的基础上，进一步加强和规范通行费征收管理。力争出台打击逃缴通行费犯罪等规范性文件，全面推行货车全计重收费，加强绿色通道管理，加大收费稽查力度，巩固打击偷逃漏费专项行动成果。要严格执行各项财经政策和纪律，加强资金使用监管，强化制度约束，堵塞管理漏洞，提倡厉行节约，反对铺张浪费，保证资金的安全性、合规性和使用效益。

九、严把四道关口，增强安全监管和应急保障能力

要始终绷紧安全生产这根弦，以安全制度的完善与建立、安全措施的执行与监管、安全责任的落实与追究为重点，强化四项安全监管。严把施工和运营关，探索建立大型桥隧设计方案与施工安全风险评估制度，落实关键施工安全防范措施，严格遵守安全操作规程。强化对长大桥梁、隧道群的安全运营管理。严把道路运输关，全面落实“三关一监督”，强化运输企业的安全主体责任。普及安装GPS或行车记录仪，实现对危险品运输车辆、长途客车的动态监管。严把水上交通安全关，加强基层海事装备建设，配备一批海巡艇、海事巡查车，加大现场巡查力度。在市场准入、船舶适航、船员适任三个环节从严审核，杜绝事故隐患。严把应急处置关，加强物资储备，提高技术水平，强化队伍建设，健全联动机制，建立水上应急搜救体系，开展实战演练，提高快速反应处置能力。

十、抓好行业建设，力促各项工作任务落实

今年是“十一五”收官之年，我们当以决战的姿态抓好五项建设，确保全年目标任务完成。一是以队伍建设促发展。坚持重人品、看实绩的用人导向，加大干部轮岗、挂职和培训力度，让能干事的人有舞台、干成事的人有荣誉、不干事的人有危机。实施交通人才“三百”工程建设，解决好加快发展对各类人才的需求。加强路政、运政、海事、治超等交通行政执法队伍建设，提高文明执法水平。加大执法监督，实行违规执法责任追究制度。新组建的省公路路政执法总队要尽快完成人员整合，理顺工作关系，认真履行职责。二是以作风建设作保障。筑牢科学发展理念，坚持解放思想、务实创新的作风，加强各级领导班子的民主决策和干部职工的业务培训。各级领导干部要坚持深入一线，靠前指挥，包抓项目，破解难题，推动工作。强化日常考核，严格问责奖罚。同时要加强上下工作联系，始终保持政令畅通，坚决做到令行禁止，确保全省交通运输工作一盘棋，发展步调相一致。三是以文明建设塑形象。深入开展交通文明服务年活动，提升公路、服务区、收费站、治超站、客运班线等文明创建工作标准，全面复核已命名的文明创建项目，公示文明单位标识，公开文明服务监督电话和投诉渠道，塑造一批有影响的交通文化设施和文化产品，不断提升行业文明程度。四是以廉政建设护好航。加强廉洁从政从业教育，增强廉洁自律意识，坚决查处违纪违规行为，纠正损害群众利益的不正之风。充分发挥内部审计“审、帮、促”作用。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，完善“廉政承诺制”、“家庭促廉制”，全力打造阳光工程、廉政工程。五是以自身建设聚合力。贯彻落实国有高速公路企业劳动用工若干规定，加快安居工程建设，在思想感情上贴近职工，在工作生活上关爱职工，增加职工的幸福感、满意度，提升行业凝聚力与向心力。

同志们，2010年的进军号角已经吹响，崇高的使命激励我们，奋进的目标鼓舞我们。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举解放思想旗帜，凝聚全行业智慧和力量，锐意改革创新，强势攻坚克难，为圆满完成“十一五”目标任务而努力奋斗，为发展现代交通运输、服务西部强省建设作出新的更大的贡献！