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    强力推进交通又好又快发展
  为构建和谐陕西提供交通保障

 ——曹森厅长在全省交通工作会议上的报告
2007年1月6日

各位领导，同志们：
      在刚刚步入2007年之际，省政府召开全省交通工作会议，大家相聚西安，共商交通又好又快发展大计。今天，洪副省长亲临会议看望大家，充分表明了省委、省政府对交通工作的高度重视，将激励我们倍加努力工作，加快交通发展，为建设西部经济强省、构建和谐陕西提供坚实的交通保障。
      这次会议的主要任务是：贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和全国交通工作会议精神，总结“十一五”开局之年的交通工作，研究交通又好又快发展的总体思路，安排部署2007年交通发展任务，表彰奖励2006年度先进工作单位，动员全系统进一步鼓足干劲，乘势而上，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
      下面，我代表交通厅向大会报告交通工作。

2006年交通工作回顾

      2006年是“十一五”规划的开局之年。全省交通系统坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住加快发展不放松，认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加快交通发展、突破瓶颈制约的一系列重大决策和部署，创新思路，深化改革，攻坚克难，埋头苦干，整个行业呈现出前所未有的强劲发展态势。全年完成交通投资260亿元，比上年增长42%，公路建设完成投资位居全国第六位，实现了“十一五”高点起步，良好开局。
      回顾2006年工作，主要有五大突破、五个进展。
      高速公路建设取得重大突破。认真落实“三阶段”发展目标，加快实施23个重点公路项目，在建规模近2000公里，居西部第一。靖边-安塞、榆林-陕蒙界、黄陵-延安、西安-柞水、洋县-汉中5条高速公路如期建成通车，新增高速公路341公里，高速公路通车里程达到1640公里。特别是北部大通道西安-延安-榆林-陕蒙界的全线贯通，完善了国家和我省高速公路网布局，为陕北跨越式发展和能源化工基地建设提供了便捷的交通条件。被誉为世界级工程的秦岭终南山公路隧道提前10个月建成，为我国长大公路隧道建设积累了成功经验。户县-洋县、子洲-靖边、吴堡-子洲等续建项目全面加快，为实现全国2007年国道主干线建成目标奠定了基础；商州-漫川关、安康－陕川界、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关、机场专用高速公路等项目相继开工，使我省高速公路抓住了时机，进入了高速度建设的新阶段。
      农村公路建设取得重大突破。按照省委、省政府“把农村公路建设作为社会主义新农村的重大基础工程来抓”的战略要求，我们迅速调整工作思路，将农村公路建设摆在突出位置全面加强。在全国第一家与交通部签署了部省联建协议，被部确定为试点先行省区之一，并对延安、西安给予重点支持。结合实际，制定省补资金政策，落实100亿元贷款用于农村公路铺面补助，掀起了通村油路（水泥路）建设的高潮。全年建成通村公路14000公里，里程位居西部省区第一，使5000个建制村的600多万农民兄弟走上油路、水泥路。积极实施国家“千亿元工程”，完成通乡油路和通达工程近4000公里。农村公路的率先发展，成为新农村建设的突出亮点和助推器。
      公路养管工作取得重大突破。贯彻全国公路养护管理工作会议精神，确立了“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的指导思想，制定了高速公路“一年变面貌，两年新跨越”，国省干线“一年打基础，两年变面貌，三年树形象”的目标。高速公路养护投资9亿元，实施了以西安-黄陵为重点的290公里路容路貌整治工程，高速公路面貌发生了明显变化。安排10亿元的养护工程，对1600公里干线公路进行路面大中修，提高了通行能力和服务水平。以关中公路环线、316国道、303省道等国省干线改建为重点，完成投资13亿元，提高了一批梗阻路段的技术等级。在全国率先为各县配备了农村公路路政巡查车，加强了农村公路管理。
      交通行业改革取得重大突破。认真落实省委、省政府重要决定，改革调整高速公路管理体制，组建了高速公路建设两大集团，形成了统一领导、运行规范、管理高效的新架构，有力促进了我省高速公路建设、养护管理创新，交通部向全国推广了我省高速公路管理体制改革的做法。在此同时，调整完善了国省干线和农村公路管理体制，加强了省公路局的行业管理职责，理顺了省公路局-市交通局-市公路管理局的工作关系。在渭南、铜川、商洛3市试点，启动干线公路养护机制改革。积极探索农村公路管养体制改革，研究制定了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》并上报省政府。省公路局、省高速集团实行机关改革，建立了精干效能、配置优化、富有活力的工作机制。
      强化治超工作取得重大突破。全省高速公路及部分非封闭式收费公路实施计重收费，运用经济手段有效遏制了超限超载运输。在总结近年来治超工作的基础上，针对出现的新问题，在全省范围内开展了强化治超工作，相继启动了111个高速公路治超检测站，坚持“只治超、不罚款”的工作原则，采取“堵、劝、疏、卸、拆”等强制措施，与公安、工商等部门密切配合，协同作战，开展了声势浩大的专项整治活动。国省干线和高速公路超限超载率分别由15%、41%降到4.2%、6.6%，保护了公路设施，减少了安全事故，促进了运价合理回升和运输秩序好转。
      公路水路运输取得良好进展。坚持“两轮驱动”战略，加强运输组织和运力调配，确保油煤重点物资和春运、黄金周运输安全顺畅；在西禹高速公路上进行了“三高三化六统一”的运力投放及组织实施工作，运营状况良好；开通了国家高速公路省际互通鲜活农产品“绿色通道”。建成一、二级客运站7个，农村客运站202个和农村示范班线10条。抓紧修订出台《陕西省出租汽车客运条例》、《陕西省水路交通管理条例》；依法开展以打击“黑车”等违法违规营运为重点的“利剑一号”专项整治行动，严格审查船舶运输经营资质，市场秩序得到有效改善。公路、水路客货运量、客货周转量平稳增长，保障了人民群众出行和经济社会发展。
      质量安全工作取得良好进展。在抓加快建设的同时，更加突出抓质量求效益，下硬茬解决质量“洼地”。路基沉陷、路面早期损坏、隧道渗漏水等问题得到有效控制，工程抽检合格率为93.2％，比上年增长1.6％，关键指标合格率为96.1％，通村公路工程质量良好，全省公路工程质量总体稳步上升。西安绕城高速公路南段、机场高速公路六村堡立交荣获“国家优质工程银奖”。以公路施工安全、公路水路运输安全为重点，狠抓运营车辆船舶、客运秩序和驾培市场治理整顿，健全安全管理体系和应急机制，加大安全投入，加强设施建设，提高科技含量，交通安全生产形势保持总体稳定。
      交通公共服务取得良好进展。抓住群众反映强烈的热点问题，集中整治高速公路服务区、运输场站的环境卫生和服务质量，“脏乱差”状况得到明显改善，服务水平不断提高。加强交通组织疏导，重点抓好312国道保畅工作。建立健全公路路况查询系统，与省气象局签定协议提供公路气象信息服务，为群众出行提供方便。加强交通应急预案工作，在安康成功举行了水上交通事故应急救援演习，增强了交通行业对重大突发事件的应急处置和快速反应能力。
      支持保障系统取得良好进展。围绕重点建设项目组织科技攻关，8项科技成果获得省科学技术奖。大力推广应用新技术、新材料、新工艺，攻克了沙漠筑路、高墩大跨桥梁、特长公路隧道等技术难题，达到全国领先或国际先进水平。信息化建设迈出新步子，高速公路联网陕北区域中心投入运行，公路养路费实现银行联网收费和移动收费。交通教育健康发展，人才培养取得新进展，陕西交通职业技术学院荣获“国家技能人才培养突出贡献奖”。交通规费征收和融资工作进一步强化，全年征收养路费和客运附加费25.3亿元，通行费收入38.5亿元，落实了重点项目银行贷款，为加快发展提供了有力的资金保障。
      文明廉政建设取得良好进展。深入开展学习《江泽民文选》和学习贯彻党章活动，认真实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，召开了纪念建党85周年“两优一先”表彰大会，扎实开展“学树创建”活动，建成了省级文明单位18个、省级文明机关1个、省级文明单位标兵1个、省级最佳单位4个、省级文明路1条，省厅连续11年被评为“最佳厅局”，还建成了一批厅级文明收费站和文明路。交通宣传唱响主旋律，成功在中央电视台、陕西电视台直播了西安至陕蒙界高速公路贯通仪式，组织开展了农村公路建设、计重收费、强化治超等一系列大规模、多形式的宣传活动，为加快发展营造了浓厚的舆论氛围。以反商业贿赂专项治理为重点，继续加强交通建设领域的廉政建设和行政监察工作，全行业的廉洁从政意识和反腐倡廉能力进一步提高。
      总结一年的工作，主要有以下特点：
      第一，科学规划，创新思路，开启交通发展新篇章。站在“十一五”新的起点上，在省委、省政府“加快交通发展、突破瓶颈制约”的动员令下，厅新一任领导班子以强烈的忧患和责任意识，审时度势，创新思维，作出了全面提速加快、再创陕西交通新辉煌的发展规划。我们坚持科学发展观指导下的超常规、跨越式发展思路，先后编制完成了“三纵四横五辐射”高速公路网规划、“十一五”交通发展规划和农村公路、道路运输、科技教育、精神文明等专项发展规划；响亮地提出了高速公路“三阶段”发展目标，将原定2010年目标任务提前2年完成；确立了“一个龙头，两个重点”、“大运输，大物流”、“四个放开”、“两个文明一起抓”等一系列发展战略，号召全系统解放思想，抢抓机遇，真抓实干，不辱使命。这些前瞻性、大气魄的谋篇布局，为交通加快发展起到了重要的引领和指导作用，开启了“十一五”交通大手笔开篇、高起点建设、快速度推进的新征程。
      第二，突出重点，分步推进，带动全局实现新突破。围绕“项目建设年”、“加快建设年”要求，我们坚决打破按部就班的老框框，抓住主要矛盾，实施重点突破，有计划、有步骤地组织了几场大战役。年初，我们全面提速高速公路龙头建设，深化改革开放，加强科学管理，大打质量翻身仗。4月，我们积极响应社会主义新农村建设战略部署，全面铺开通村油路（水泥路）建设。8月，我们又把工作着力点放到强化养护管理这一薄弱环节上，坚持建养并重，加大养护投入，整治路容路貌，提高通行服务水平。10月，为遏制超限超载运输对公路建设成果的严重破坏，我们义无反顾地打响了治超攻坚战。11月，召开全省交通计划工作会议，提早安排部署2007年投资计划任务；12月，又先后召开通村公路“打底子”和重点公路建设项目冬季大干现场会，变冬闲为冬忙，奠定了持续加快的基础。“十一五”起步之年的各项工作有条不紊，层层推进，全局工作旧貌换新颜。
      第三，敢于闯关，破解难题，奋力开创工作新局面。在大发展进程中，我们坚持改革创新，勇于碰硬闯关，大刀阔斧地革除前进道路上的障碍，使行业管理的几个关键“肠梗阻”得以打通，提起了全面加快发展的“精气神”。我们正确决策，充分准备，细致工作，做到了改革与发展两不误、两促进。在国家宏观调控和资源环境约束的条件下，我们重点攻坚，及时协调了项目审批、土地征用、建设环境和资金落实等“卡脖子”问题，抢开了一批高速公路建设项目，赢得了工作主动。为了解决质量“短板”，我们采取把好设计关口、严格市场准入、强化质量督查、实行质量通报、建立举报制度、加大质量问责等措施，以铁的手腕治理工程质量。针对蓝商项目违约违法、管理混乱、进度滞后等问题，我们果断收回了项目，扭转了被动落后局势。一年来，我们以敢为人先的胆识和勇气战胜种种困难，经受重重考验，开创了策马扬鞭、团结快进的大好局面。 
      第四，强化班子，提高素质，打造干事创业新队伍。面对肩负的历史重任，我们始终把队伍建设作为事关全局成败的大事来抓，坚持不懈地加强思想作风和业务素质教育，对全省运政、路政等执法人员举办了多层次的培训，大力倡导讲学习、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲廉政，在加快实践中磨砺和锻炼一支骁勇善战的高素质队伍。高度重视人才培养和使用，加大干部选拔和交流轮岗力度，健全考核奖惩制度。先后调整加强了省公路局、省高速集团、省交通集团等单位的领导班子，任用了一批德才兼备、群众公认的优秀干部充实到各级领导岗位，选送了一批政治强、业务精、作风硬的年轻干部到基层锻炼或外部交流，严肃查处了个别违规乱纪人员，保证了干部队伍基本纯洁。这些举措，促进了系统内人才的合理流动和优化配置，形成了能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发了广大干部职工的奉献热情，使他们自觉地在交通大舞台上倾注才情，彰显身手。 
      第五，狠抓落实，强化问责，树立行业发展新风尚。我们坚持以奋发有为的精神状态、求真务实的扎实作风推动工作落实。一是成立了加快建设领导小组，健全了相应的组织机构及工作保障机制，加强重点工作和薄弱环节，做到事事有人抓、有人管。二是强化了目标责任管理，夯实工作任务，狠抓督促检查，确保每一项决策部署都能落到实处。三是力行问责制度，省厅在关键时刻就地罢免了黄延项目主要负责人，宝鸡市交通局对姜眉路主要负责人进行了质量问责。这次会议将奖励一批工作成绩突出的单位，同时对建设、养护、治超、廉政四个方面有严重问题的进行问责，鼓励先进，鞭策后进。四是转变工作作风，厅领导和厅机关处室带头包抓项目，深入一线为基层鼓实劲、办实事。各级领导干部靠前指挥，现场督战，各建设单位奋勇争先，敢打敢拼，行业上下一心一意谋加快、聚精会神促发展蔚然形成新风。
      第六，加强协调，凝聚合力，营造宽松和谐新环境。适应加快形势要求，我们坚持跳出行业看交通，把改善和优化发展环境作为工作抓手，主动加强与各级政府和相关部门的沟通和协调，争取理解、帮助和支持，及时向省委、省政府和交通部主要领导汇报请示工作，确保发展步调与中央和省上保持一致。我们干事业的决心、力度和成效，受到了各级政府的重视和社会各界的关注。一年来，省政府先后四次召开全省性交通专业会议，省上几大班子或听取工作汇报、或现场检查指导、或作出重要批示，对交通发展指明了方向。省级有关部门和地方政府在项目审批、征地拆迁、建设环境等方面给予了大力支持，广大群众参与交通建设的热情极大迸发。全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的氛围已经形成，交通发展处于一个风正气顺、政通人和、同舟共济、共创未来的最好时期。
      走过这一年，当大家的耳畔还回响着建国书记“我们是慢了,要奋起加快”和纯清省长“要把延误的时间抢回来”的警语时，我们欣慰地看到，交通事业已走出徘徊低谷，在加快路上扬帆起程，挺立潮头，奏响了只争朝夕、龙腾虎跃的“主旋律”。当大家回眸奋进途中的风霜雨雪和酸甜苦辣时，我们深切地感到，这些来之不易的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是各部门、全社会至诚关心的结果，更是全系统广大干部职工顽强拼搏的结果。当大家重温洪峰副省长“你们是干实事创新业的班子,要站在新的历史起点上加快发展”的鼓励时，我们振奋地看到，交通加快发展的鼓点更加紧密，步伐更加坚定，蓬勃发展的交通事业正一路高歌、乘风破浪地驶向辉煌。
      在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，交通发展的瓶颈制约总体上仍未得到根本改善，交通快速前进的道路上仍存在许多不容忽视的问题，归纳起来，一是少数单位和干部思想观念陈旧，对加快发展的紧迫性、重要性认识不到位，思想跟不上加快形势的需要，有不同程度的畏难厌战情绪；二是运输市场监管缺乏创新的理念和手段；三是公路养护管理体系不健全，路况水平总体不高；四是行业依法行政和自主创新能力不强，对战略性、深层次问题研究不够;五是行业管理服务水平还不适应构建和谐社会的要求；六是巩固治超成果、建立长效机制的配套政策还不到位；七是干部队伍整体素质与建设负责任行业的要求还有较大差距，少数干部综合素质不高、责任心不强，甚至出现违法乱纪行为，损害了行业形象。对这些问题，我们必须站在新一轮加快发展中审视和研究，采取切实有力的整改措施加以认真解决。

2007年交通发展任务

      2007年是“十一五”规划实施的第二年，也是我省交通承前启后、持续加快、向跨越式发展目标全面推进的重要一年。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，中央经济工作会议把又好又快作为落实科学发展观的本质要求，全国交通工作会议将“三个服务”作为贯穿各项交通工作的主线，省委十届九次全会明确把交通基础设施建设作为突破瓶颈制约的重点之一继续加强。在这些重大战略部署的引领下，我省建设西部经济强省的脚步更快，经济社会平稳健康发展，人民生活品质日益提高，对交通的数量规模、布局结构、质量效益、服务能力等提出了更高要求。我们要进一步适应新形势需要，把思想认识尽快统一到中央和省上的战略要求上来，理清思路，明确目标，突出重点，落实任务，推动交通工作再上新台阶。
一、 2007年交通工作的指导思想和总体要求
      新年伊始，厅党组总结新经验，把握新需求，着眼大发展，力求大突破，在深入调研分析的基础上，确定今年交通工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省委关于2007年工作部署和全国交通工作会议精神，以科学发展观统揽交通工作全局，紧紧围绕构建和谐交通和建设创新型行业的目标，以“三个服务”为立足点，以“一个龙头，两个重点”为主线，以提升发展质量和服务水平为突破口，以理念、体制、科技、政策创新为手段，继续加大投资规模，加快建设速度，加强行业管理，推进依法行政，深化交通改革，增强创新能力，转变增长方式，提升公共服务，努力实现公路建设、养护管理、交通运输与行业和谐的新突破，推动交通又好又快发展，为全省经济社会发展当好先行、作好保障。
      今年交通工作的总体要求是：
      紧扣一个主题。紧扣又好又快发展的主题，把握机遇，更新理念，创新手段，在保持交通强劲快速发展的同时，更加注重发展的内在质量和整体效益，不仅“求快”，更要“求好”，努力构建安全、便捷、舒适、高效的交通运输系统。 
服从两个大局。服从构建和谐社会、建设社会主义新农村两个大局，统筹谋划安排各项交通工作，充分发挥交通的基础性、公益性作用，着力提升交通公共服务水平，提供和谐社会和新农村建设需要的物质基础和交通条件。
      突出三个重点。突出高速公路、农村公路、养护管理三个重点，继续强力推进高速公路建设，服务关中率先发展、陕北跨越发展和陕南突破发展；切实抓好农村公路富民工程，改善农村交通面貌；强化公路养护管理，不断提高路网通行保障水平。
坚持四个原则。坚持以人为本、好中求快、全面协调、和谐发展的原则，把人民群众的交通利益作为根本，统筹兼顾速度与质量、规模与结构、建设与养管、基础设施与道路运输、改革与稳定、加快发展与节约环保，和谐行业内外关系，使人人能公平享受交通发展成果。
二、 2007年交通工作的主要任务
      根据以上指导思想和总体要求，今年交通投资冲刺300亿元，其中固定资产投资260亿元：高速公路建设200亿元以上，农村公路建设50亿元，干线公路改造13亿元，运输站场、信息化、水运建设5亿元；公路养护投资30亿元。具体目标任务是：
      ——高速公路。按照决胜高速公路建设第一阶段目标的要求，今年安排高速公路项目21个，在建规模继续保持2000公里，建成户县-洋县、子洲-靖边、吴堡-子洲、永寿-咸阳等4个项目，新增高速公路420公里，增加里程位居全国前列，年底高速公路通车里程突破2000公里，全面贯通省境内国道主干线，圆满实现第一阶段目标，使全省58％的县（市、区）以高速公路相连通。全面加快建设蓝田-商州、商州-丹凤-商南、长武-永寿、柞水-小河-安康、宝鸡-牛背、宁强-棋盘关、商州-漫川关、安康-毛坝-陕川界、机场专用高速等14个项目；新开工十天高速公路陕西段、青兰高速公路陕西段的试验段和控制性工程，力争西安-铜川高速公路改扩建工程年内开工。
      ——农村公路。贯彻“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”方针，稳步扎实推进农村公路发展。今年计划安排建设规模17000公里以上，其中通村公路12000公里，解决4300多个建制村通油路（水泥路）问题；实施县乡公路改造3000公里，解决90个乡（镇）通油路问题；建设农村公路通达工程2000公里，解决450个建制村不通公路问题；实施农村公路桥梁、渡口改造工程项目90个，解决农民出行难问题。重视抓好农村公路养护管理，逐步实现有路必养目标。
      ——养护改造。探索建立养护管理长效机制，抓好热点重点线路，改善服务区条件和路容路貌，打好养护管理翻身仗，实现高速公路“新跨越”、干线公路“变面貌”目标。高速公路养护安排14亿元，以路面整治为重点，结合环境治理、桥隧整饰、服务区建设等，大力整治西潼、西阎、西户、绕城、咸阳机场等高速公路；国省干线公路养护安排10亿元，以养护管理示范路建设为突破口，实施大中修工程1000公里，加强危桥整治，加固22座双肋单波桥梁，对双曲拱桥限载限速并逐步加固改建。安排干线公路投资13亿元，新建、改建350公里，全面建成关中公路环线。
      ——工程质量。按照建设精品示范路的要求，消除路面早期损坏，杜绝结构物垮塌，遏制质量通病，全面推行精细化管理，提高道路使用品质。工程实体抽查平均合格率在92％以上，其中混凝土强度、路基路面弯沉、路基路面压实度和路面厚度等关键指标合格率在95％以上，新建成高速公路实现“三年无病害、五年无大修”的质量目标。
      ——交通运输。坚持一手抓公路建设，一手抓交通运输的方针，加快运输基础设施的规划和建设，今年计划建设乡镇客运站点130个，力争建设建制村招呼站2000个。统筹安排和加快建设汉江喜河航运工程，重点解决汉江库区沿岸群众出行急需的小型码头建设、渡口改造。同时，以调整结构、优化配置、提高效益为重点，采取有力和有效措施，在运力装备、运输组织、物流发展、体制改革、市场监管上有所突破，做大做强运输产业。
      ——超限治理。从保卫公路建设和养护成果的高度，深入持久地推进强化治超工作，在巩固和扩大治理成果的基础上，不断创新工作思路和手段，加大综合整治力度，继续保持高压态势，完善治超监控网络建设，从路面执法延伸到源头监管，从阶段性强化向建立长效机制转变，使治超工作步入规范化、法制化轨道，将超限超载率稳定控制在4％以内，夺取强化治超工作的全面胜利。
      ——科技教育。大力实施“科技兴交”、“人才强交”战略，积极推进交通科技创新，攻克关键技术，普及应用技术，提高自主创新能力，走科技引领交通发展之路。计划安排科技项目30个和工程技术研究项目10个；全面启动“16131”信息化工程，完成电子政务和专网建设一期工程，建立机关协同办公平台，实现省、市、县三级互联互通。继续支持交通教育，稳步提高教学质量，加快交通复合型人才培养，提高人才队伍整体素质。
      ——规费征收。根据今年交通发展任务对资金量的需求，进一步挖掘潜力，改进方式，加大规费征收力度，不断提高征收管理水平。在去年基础上继续保持稳步增长，确保征收交通规费75亿元，力争80亿元。其中，征收公路养路费和客运附加费27亿元，征收公路通行费50亿元。同时，积极落实重点建设项目、养护工程、农村公路建设等银行贷款。
      ——行业文明。按照构建和谐社会的总体要求，深入开展以公平正义、诚实守信、环境友善、优质服务为主题的文明创建活动。计划建成省级文明单位4个，最佳单位4个，文明路 1条；厅级最佳单位30个、文明路350公里，文明客运班线1条，文明航道1条，文明示范窗口10个，文明收费站8个，文明道班15个；保持“最佳厅局”称号。继续举全行业之力，打造廉政交通，提高行业文明廉洁水平。

主要工作措施

      根据厅党组确定的目标任务，2007年交通工作任务十分繁重，既是一个爬坡年、攻坚年，又是一个丰收年、显效年。我们深感责任重大，使命光荣。当前，交通工作起步良好，整个行业人心思进，交通发展步入全面提速、重点突破、强化管理、协调发展的新阶段。这一时期，国民经济快速增长，科技进步日新月异，改革开放深入发展，和谐社会加快构建，新农村建设全面展开，为交通又好又快发展提供了极好的历史机遇和广阔空间。我们要在充分估计前进道路上的困难和问题的同时，紧紧依靠各级政府的领导和人民群众的支持，抓住机遇，应对挑战，坚定信心，迎难而上，群策群力，合力攻坚，进一步再动员、再鼓劲、再落实、再推动，确保全年目标任务顺利完成，确保交通事业在快速起跑线上持续前进。
一、抓住机遇，大干快上，实现高速公路建设历史性突破
      今年是我省实现高速公路建设第一阶段目标的决胜之年。要继续落实项目带动战略，加速龙头建设，争一流，创精品，努力构建支撑陕西经济社会发展的快速大通道和靓丽风景线。
突破前期制约。对项目的前期工作要超前安排部署，引进优秀咨询设计单位，扎实细致地做好项目工可研、设计、环评、土地申报等工作，抓紧十天高速公路陕西段、青兰高速公路陕西段的试验段开工准备工作，加快西铜、西临、渭潼、西宝高速公路改扩建工程的前期工作。建立省高速公路建设领导小组例会制度，加强与省级有关部门的协调沟通，加大跑部力度，勤跑多催快办，尽可能缩短审批时间，力争早日开工建设。
      强化质量管理。始终把质量作为行业的生命，严格落实质量责任，健全质量管理体系，加大质量监督检查力度，强化质量责任追究。严把市场准入关，规范工程招投标，严打工程转包和违法分包，完善从业单位信用评价、信誉档案和“黑名单”制度。抓好主要原材料和质量关键环节，加强过程控制，推行精细管理，开展质量创优活动，促进工程质量跃上新水平。
加快项目进度。各项目建设单位要强化计划管理，落实目标责任，细化分解任务，合理工程组织，抓住黄金施工季节，开展劳动竞赛，全面推进21个重点工程建设。吴堡-子洲、蓝田-商州等进度相对滞后的项目要采取针对性措施，打好突击战，奋力迎头赶上。省厅将加强对工程投资和形象进度的督促检查和考核，实行通报评比，确保项目按期建成通车。
      保障建设环境。厅协调办和建设管理单位要认真研究解决工程的突出矛盾和制约因素，以“磨破嘴、跑断腿”的韧性，主动出击，做细工作，加强与省级有关部门和沿线政府的联系和沟通，取得人民群众的理解和支持，切实搞好土地征迁及环境保障。对影响工程进展的重点、难点问题，要落实专人，紧盯不放，直至解决，为项目建设提供良好环境。
二、落实责任，真抓实干，扎实推进农村公路铺面工程  按照政策不变、规模不压、速度不减、确      保质量的方针，充分发挥政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动的作用，依靠地方政府和农民群众，持之以恒地抓好这一德政富民工程。
      严格执行政策。通村公路建设要认真按规划实施，坚持量力而行、注重实效的原则，统筹计划安排，适当规模标准，坚决不搞竞争性的数量攀比，切实注意引导和保护好农民群众的积极性。要继续坚持“群众打底子，政府铺面子”以及“据实补助，干多少补多少”政策，严格实行项目确定自下而上、资金拨付自上而下的程序，项目必须由村民大会民主决定，绝不搞强行集资、硬性摊派，绝不修农民不愿修、不想修的路。
      夯实工作责任。各地政府要责无旁贷地担当起农村公路建设的主体责任，进一步加大市、县财政配套资金，加快通村公路铺面工程建设，并根据部省共建协议，分解落实通乡油路、通达工程建设任务。省厅将按照修订的《通村公路建设考核评比办法》，严格考核评比奖励，鼓励基础好、积极性高、有条件的市县力争年内完成总体任务过半。省公路局要在工程招投标、工程进度和质量、资金使用等方面加强监管，搞好技术指导和相关服务。
      扎实有序推进。要精心组织项目实施，加强和规范工程管理，充实技术和管理力量，严把设计关、材料关、施工关、验收关，保证通村公路建设质量稳定可靠。冬春季抓紧整修路基，打好“底子”，夏秋季集中力量，铺好“面子”。要完善“县组织验收、市审查上报、公路局核准、交通厅拨款”办法，及时组织验收、核查、核准工作，推动通村公路保质保量地建设。
三、加强养护，规范管理，全面提升路网整体服务水平
      以保障安全畅通、提升服务品质为主题，进一步加大投入，规范管理，实现养护管理的阶段性目标，构建更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路网络，为公众出行提供更好服务。
      加强养护管理。认真组织实施高速公路和干线公路养护工程，积极落实及时性和预防性养护措施，抓好路面坑槽病害快速处置、防护设施及时维修和公路水毁预防修复。省公路局和两大集团要配置高科技的养护机械设备，提高快速作业能力和养护质量，营造“畅洁绿美安”的行车环境。强化桥隧养护监管，建立户籍式管理系统和检查考评体系，确保桥隧运行安全。坚持农村公路建养管一体化，因地制宜地探索养管模式，提倡农民领养、政府补助等办法，改善农村公路失养失管状况。
      打造服务区品牌。服务区建设管理要坚持把公路整体效益放在首位，以扩大规模、增强功能、改善环境、优化服务为重点，高起点、高标准地加快服务区建设和改造，抓好运营服务区的改扩建。凡今年竣工的高速公路项目，服务区必须与主体工程同期建成并投入使用。干线公路要利用道班资源建设小型服务区。集中开展服务区综合整治，实行专业化经营、星级化服务，优化卫生环境，统一建设标准，提升服务档次，树立窗口形象。
      深入开展治超。按照强化治超工作的第二、三阶段工作部署，认真落实省政府《通告》精神，树立打持久战的思想，坚持多方联动，多管齐下，对超限超载车辆坚决堵截、疏导、劝返，甚至强行拆解，大力开展重点地区、重点路段、重点品种的专项治理活动，规范治超检测站点建设，加强源头监管，稳定治超队伍，规范执法行为，严格目标考核，坚决打赢这场攻坚战。
      规范收费公路管理。落实交通部规范收费公路管理会议精神，按照“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的要求，严格把好收费公路项目立项、站点设置与管理、经营权转让、性质界定和监管“五个关口”。以控制新设二级收费站点为重点，严格控制建设规模。集中开展“特权车”、“人情车”违规减免通行费的专项清理整顿工作。
四、优化结构，依法监管，着力增强交通运输保障能力
      牢固树立“公路建设是基础，发展运输是目的”的思想，继续实施大运输、大物流战略，加快场站建设，调整运输结构，强化市场监管，切实增强交通运输保障能力。
      调整运力结构。按照人便于行、货畅其流、安全运行、环保节能的原则，优先发展技术先进、高效低耗的车型船型，加速淘汰能耗高、技术等级低的运输工具。以安全、快捷、舒适为主加快中高级客车发展，以标准化、专业化为主优化货车结构，以经济实用为主推广农村车型船型；积极发展集装箱、厢式货车等适应现代物流发展的运输工具。认真总结运力投放经验，科学整合高速公路运力运能，提高运输效率和运营效益。
      优化运输布局。按照高速优先、旅游超前、货运规范、县乡完善的指导思想，合理运输产业布局。加大客货站点和码头港口的投资建设力度，加快构建省际快速和农村客货运输网络，引导运输企业集约化、品牌化经营，积极支持运输企业向第三方物流转型，加强与其他运输方式的衔接，增强区域运输竞争能力，促进大运输格局形成。农村客运按照路、运、站一体化要求，同步规划实施，实现路通车通，确保“开得通、留得住、有效益”。
      规范市场监管。坚持依法治交，严格行政执法，把工作重心转移到行业管理和市场监管上来，完善优胜劣汰的竞争和退出机制，强化对运输业户的动态监管和营运站场的源头管理，开展质量信誉考核，加快诚信体系建设。积极研究治本措施，下大力气解决社会反响强烈的运输秩序问题，走出“年年整顿、年年反弹”的怪圈，为经营者创造公平竞争、规范有序的市场环境。
五、广开思路，拓宽渠道，加大交通发展资金筹措力度
      资金是加快发展的关键和保障。我们要以创新的思维和更大的举措，完善交通投融资体制，多元化、多渠道筹集发展资金，提高资金使用效益，破解交通融资难题。
明确融资主体。筹集交通发展资金是各级政府和项目管理单位的共同责任。要发挥各方面积极性，建立融资分担机制，有效降低融资风险。省厅主要负责省级资金的统筹安排，发挥政府资金的引导作用，做好社会资金进入的协调、审批、申报工作。省公路局、两大集团负责所承担项目的自筹资金。各市、县负责地方配套资金的落实，特别是要把农村公路建养资金纳入同级政府财政预算，建立以政府投入为主、规范稳定的农村公路资金来源。
      扩大融资渠道。抓住国家向西部投资倾斜的机遇，积极争取交通部更多的资金支持。全面实行非封闭式收费公路计重收费，改进收费方式，加大稽查力度，做到应征不漏，确保公路事业有稳定增长的资金来源。深化与金融机构的合作，进一步扩大银行信贷规模，优化贷款结构。继续实行“四个放开”政策，加强项目推介，选择有实力、重信誉的投资者参与我省交通建设。
      加强资金监管。要加强对资金使用的管理，健全资金监管和内控制度，及时足额拨付，严格专款专用，强化项目审计，不得截留、挤占和挪用，保证资金安全。要搞好投资控制，降低建设成本，开展建设项目资金使用绩效评估，合理资金结构，杜绝铺张浪费。农村公路建设资金使用应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
六、深化改革，开拓进取，大力推进创新型行业建设
      按照交通部建设创新型交通行业工作会议和全省科技大会精神，以提高行业自主创新能力为核心，大力推进体制创新、管理创新、科技创新和政策创新，走内涵式、集约化、效能型发展道路。
      推进体制创新。通过深化改革不断创新加快发展的体制机制。一是巩固高速公路管理体制改革成果，搞好多元经营企业股权结构调整，探索高速公路国有资产监管制度。二是按照统一、精简、效能的原则，理顺各市县公路管理体制，以政企分开、管养分离为重点，大力推进干线公路养护机制改革，在养护市场化、专业化上取得实效。三是按照省政府即将批准的《实施意见》，开展农村公路管养体制改革试点，建立资金筹措、生产运行和质量监管的新机制，实现养护正常化和规范化。四是以优化债务结构、降低贷款利率、提高融资能力为目标，对国省干线非封闭式收费公路实行统贷统还、统一管理。五是改革运政管理体制，重点在理顺关系、精干队伍、统收统支、强化监管等方面取得进展。
      坚持科技创新。把增强行业科技创新能力摆在突出位置，抓好科技项目科研攻关，在特殊自然条件下工程建养、安全保障、绿色交通、决策支持等领域突破一批重大关键技术，加快科技成果的推广应用，全面提升交通行业的科技水平。在调研论证和优化方案的基础上，抓紧实施以电子政务和行业专网为重点的一期工程建设，搭建互联共享的统一信息平台，整合交通行业信息资源，建立公众出行信息服务系统，以信息化带动行业全面快速发展。
      着力管理创新。按照建设服务型政府的要求，针对交通管理上的“软肋”，加快职能转变，提升管理理念，精减行政审批，改进管理方式，规范办事程序，提高行政效率，全面推行政务公开制、首问负责制、岗位责任制、服务承诺制等制度。通过举行听证会、发布公告等形式，扩大群众参与和监督渠道，增强行政执行力和公信力，不断提高交通部门统筹规划、民主决策、科学管理、依法行政、市场监管和公共服务能力。
      注重政策创新。坚持与时俱进，重视交通发展的政策理论创新。针对交通改革与发展中全局性、战略性和根本性重大问题，重点加强对农村公路发展政策、干线公路养护机制改革综合配套政策、收费公路管理政策、运输发展战略和物流产业政策，以及交通投融资、治超长效机制等方面的深入研究，促进政策制定的科学化、民主化和法制化。加快《陕西省水路交通管理条例》、《陕西省收费公路管理办法》等交通立法进程，做好贯彻实施工作。
七、以人为本，服务社会，倾力建设和谐友好交通行业
      按照构建和谐社会的总体部署，贯彻全国交通工作会议将交通行业定位为服务业的基本要求，交通部门要面向“三个服务”，强化以人为本，着力提高交通行业公共服务水平。
      抓好安全生产。强化关爱生命、安全第一理念，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产投入，实施好公路安保、危桥改造工程，加强对重点环节和重要部位的施工安全监管，及时排查消除安全隐患。加强对汽车客运站的安全监督，做到客车出站不超员、“带病”车辆不出站、三品不上车。加强水上安全监督管理，做好客运船舶安全技术检验工作，确保水运安全。
      提供优质服务。健全交通公共突发事件的应急预案体系，提高交通部门的应急处置能力。建立社会化的应急运输车队，保障重点物资运输和节假日客流高峰运输。搞好养护施工路段现场管理，做到快速作业，文明施工，确保畅通。改善收费服务，减少收费站的交通拥堵。扩大路况、气象和营运信息的发布渠道，为公众出行提供方便。提倡人性化、精细化服务，改善车船、场站等窗口形象，营造整洁美化、舒适便利、诚信优质的服务环境。
      加强环境保护。处理好交通发展与资源节约利用、生态环境保护的关系，走与自然和谐相处的可持续发展之路。交通基础设施建设要优化设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，努力建设生态路、环保路、景观路；交通运输要以节能降耗为重点，积极发展清洁、环保、节能运输，提高资源使用效率，减少车船对环境的污染。
      协调利益关系。以解决群众切身利益的现实交通问题为重点，在安全保障、方便使用、运输秩序、服务环境上下功夫，加快改善边远贫困地区的交通条件。认真处理群众投诉和来信来访，纠正各种损害群众利益的行为，不拖欠征迁款，按时足额发放农民工工资。建立公平公正、科学有效的利益协调机制，妥善化解矛盾，使交通部门与公众的关系更为融洽和睦。
八、提高素质，改进作风，做负责任部门和负责任行业
      实现今年的任务目标，关键是要按照负责任部门和负责任行业的要求，加强自身建设，改进思想作风，提高队伍素质，增强管理效能，扎扎实实把各项措施落到实处。
坚持勤奋学习。学习是工作之基、能力之本、水平之源。我们要树立不断学习、终身学习的思想，在全系统营造勤奋学习的浓厚氛围，学以立德，学以增智，学以致用。坚持学理论，提高觉悟；学业务，增强素质；学政策，不走弯路；学法律，依法行政。开阔视野，苦练内功，充实提高，增强解决问题和开展工作的真本领，在交通大发展中施展才华，建功立业。
      加强队伍建设。积极实施交通人才培养工程，着力加强行业行政管理、专业技术和经营管理人才三支队伍建设。坚持唯贤选能，不拘一格降人才，打破铁交椅，推进竞争上岗，加强干部交流，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，建立能上能下、治庸治散的工作机制。继续发展交通职业技术教育，提供人才和智力支持。
      重视调查研究。要围绕交通建设、养护、运输和管理中的关键问题，完善调查研究制度，制定落实调研计划，有针对性地开展工作调研，提高调研成果质量。厅机关要带头出题目、提要求，处级以上干部每年要腾出一定的精力，沉下身子，深入基层调研，撰写1-2篇有情况、有分析、有见地的调研报告，力戒走马观花、浅尝辄止，提高解决问题的能力和科学决策水平。
      狠抓工作落实。坚持重实际、说实话、务实事、求实效，勤奋敬业，脚踏实地干好各项工作。各级领导干部要激流勇进，敢挑重担，带头抓落实，主动解难题，坚决克服讲得多、落实少，布置多、检查少，文件多、实效少的倾向，克服作风漂浮和坐而论道。今年省厅将以更大的决心推行问责制，层层构建问责体系，健全绩效考核和工作督查制度，做到有错和无为均要问责，让问责制真正走上干部的顶戴花翎，成为抓落实的强力保证。
九、廉洁文明，树立形象，以行业正气推动交通大发展 
      在交通向跨越式发展目标阔步挺进的新时期，要坚持不懈地抓好党风廉政和行业文明建设，促进物质文明和精神文明取得“双丰收”，为交通又好又快发展提供强大的精神力量。
      加强廉政建设。全面贯彻党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任制，建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉洁从政教育，推进廉政文化建设，增强党员干部反腐倡廉意识。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续加强交通基础设施建设领域的廉政工作。大力推进警示训诫防线建设，强化内部审计监督，加大治本工作力度，进一步加强对关键环节和重点部位的行政监察和效能监察，狠刹各种不正之风，严防行业廉政的千里江防不决堤。
      搞好文明创建。深入学习实践社会主义荣辱观，以社会主义核心价值体系为根本，以“讲文明、促和谐”为主题，广泛开展“学树创建”活动，提升服务质量，共铸诚信交通，不断提高职工素质和行业文明水平。继续开展行风民主评议，加强交通特色文化建设，培育和弘扬行业正气。重视交通宣传工作，精心组织策划好重大主题宣传和重点活动报道，加强对热点焦点问题的舆论引导，展现交通成就和时代风貌，激发广大干部职工自觉投身大发展的主动性和创造性，充分发挥交通协会、工会、共青团、妇女组织的作用，凝聚全行业力量，为再创交通辉煌作出应有贡献。
      同志们，送走激情豪迈的2006年，迎来了充满挑战的2007年。在新一年的起跑线上，让我们在省委、省政府的正确领导下，团结一致，锐意创新，励精图治，再立新功，让交通发展为建设西部经济强省构筑条条坦途，为构建和谐陕西架起座座彩虹，为实现陕西经济社会现代化目标支撑起腾飞的翅膀！
      谢谢大家。