抓住历史机遇，着力又好又快

    确保今年交通工作取得更大突破

    ——王明祥副厅长在全省交通工作会议上的总结讲话

 2007年1月7日

 

同志们：

      2007年全省交通工作会议在全体与会代表的努力下，圆满完成了全部议程，今天即将结束。下面，根据会议的安排，我对会议作一个简要的总结。

      一、提早谋划，再鼓干劲，把交通发展推向新阶段

      会议筹备期间，纯清省长、洪峰副省长听取了交通工作汇报，指示一定要把这次会议开好、开出成效。洪峰副省长出席会议并作重要讲话,从突出重点、攻克弱点、破解难点、关注热点四个方面对交通发展从全局战略高度作了系统阐述，讲得很深刻、很透彻、很到位，为我们指明了前进方向。曹森厅长代表厅党组作了题为《强力推进交通又好又快发展，为构建和谐陕西提供交通保障》的工作报告，系统总结了“十一五”开局之年交通发展成绩和特点，全面安排了2007年的交通工作，提出了新一年的指导思想、目标任务和工作措施。会议期间，还对去年的先进单位和个人进行了表彰，与各市交通局、厅直单位和重点项目单位签定了目标责任书，西安市交通局等四家单位作了表态发言。与会代表围绕两位领导讲话进行了热烈地讨论。大家对这次会议一致给予了高度评价，认为明年工作安排思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，具有很强的指导性和操作性，普遍感到会议立意高远，内容丰富，会风务实，振奋人心，收获很大。

      总结这次会议，有三个明显特点：一是早，就是会议开的早，在省委十届九次全会和全国交通工作会议刚刚结束，新年伊始，我们就安排部署全省交通工作，为全系统乘势前进、再鼓干劲、保持强劲发展势头争取了主动。二是实，就是会议内容充实，措施扎实。特别是首开重奖重罚、严格问责的好头，在与会代表中引起了强烈反响，表明了省厅干真事、真干事的决心和言必行、行必果的魄力，体现了一个负责任部门和行业的坚决态度。三是新，就是会议按照科学发展观和构建和谐社会的要求，确定了新思路，明确了新目标，制定了新措施，认识达到了新高度，给交通进一步加快发展注入新活力、带来新气象。

      应当说，这次会议达到了预期目的，取得四个方面的成效：一是统一了认识。与会代表深刻认识到，交通发展必须要以科学发展观为统领，立足“三个服务”，又好又快的向前推进，为经济社会发展提供保障、当好先行。二是明确了任务。会议提出了今年交通发展的四个总体要求、九大目标任务和九项保障措施。只要把这些部署不折不扣地落实到实际工作中，就一定能使交通工作再上新台阶。三是交流了经验。代表们围绕会议主题和会议内容展开讨论，交流了工作经验，并进一步建言献策，会后我们将把代表提出的意见尽快梳理分解给厅有关处室和部门，对好的建议坚决采纳，对有关问题认真研究解决。四是坚定了信心。代表认为，当前交通发展进入了历史最好时期。去年工作开局好、成绩大、亮点多，令人鼓舞；今年的工作思路清、任务实、措施硬，更加催人奋进，大家干事业的信心和劲头更足了。

二、突出重点，抓住关键，认真贯彻落实会议精神

      当前，全省交通工作的指导思想、目标任务和具体措施都已明确，现在的关键就是抓好落实，务求实效。根据大家讨论发言提出的问题，我就贯彻落实会议精神，再强调几点意见。

      （一）关于狠抓工作落实

      第一，要以饱满的工作热情，抓住和用好阶段性历史机遇。洪峰副省长、曹森厅长都强调指出，要抓住和用好机遇，掀起交通大干快上的新高潮。两位领导的阐述高瞻远瞩，意味深长。任何事物的发展都带有阶段性、机遇性特征。抓住并充分利用机遇，就能实现超常规、跳跃式发展，错失机遇则会徘徊不前、掉队落伍。可以讲，从政府部门到社会各界从来没有像现在这样重视交通、关心交通、支持交通，这本身就是一个十分难得的大机遇。目前，我们已经具备“十一五”良好开局的坚实基础，形成了团结一心谋发展的良好机制和环境。这个战略机遇期不可能长期存在，我们必须要牢牢抓住并不断拓展、丰富和深化好机遇。要深刻把握又好又快发展的内涵，把“好字当头、好中求快”贯穿于交通工作始终。曹森厅长把今年的交通重点工作归纳为“掀起三个高潮、抓好三项改革”。其中三个高潮就是要继续保持强劲势头，再掀高速公路、农村公路、养护管理的发展新高潮。我们要以更加饱满的热情和昂扬的斗志，不失时机投身交通大发展，干一翻事业，创一流业绩，无愧于人民的期望和时代的重托。

      第二，要以求真务实精神，高效地抓好各项任务的落实。综观一年来取得的成绩，从厅领导到各处室带头抓落实，包抓重点建设项目，扑下身子，谋事干事，创业兴业，这是我们实践中得出的一条基本经验。做好今年的工作，同样离不开求真务实的工作作风和脚踏实地的抓好落实。我们常讲，抓住了关键的小头，就是抓住了发展的大头，交通工作千头万绪，面对许多困难和问题，必须学会十个指头“弹钢琴”，以抓重点工作和关键环节，带动各项工作的全面开展。交通事业与群众生活密切相关，来不得半点马虎，更不容许弄虚作假，必须按客观规律办事，勇于创新，在办实事、求实效上下硬功夫。我们要在全系统进一步大力倡导和发扬求真务实精神，增强工作的预见性、主动性。会后各单位要立即组织干部职工认真学习会议精神，把广大干部职工的思想和行动统一到会议要求上来，抓紧部署，分解任务，完善措施，扎实推进，全面掀起新一轮加快发展高潮。

      （二）关于通村公路发展

      在加快推进通村公路建设中，我们一方面要认真总结去年通村公路建设的成功经验和好的做法，采取更有力的措施加快建设步伐；另一方面要加强规划引导，坚持按政策办事，保护好农民修路的积极性，使通村公路建设真正顺乎民心，惠及民众。

      一是落实主体责任。农村公路建设、管理和养护的责任主体在县政府，这一点我们已多次强调。省上主要是政策引导，资金支持，并不是大包大揽，也不是说交通部门的投资补助力度大，就成交通部门一家的事情，而应当是各级政府尤其是县级人民政府担当的责任，这个重要原则必须清楚。大家在讨论中普遍反映建设资金不够、工作矛盾多、难度大等问题，归根结底就是地方政府的责任主体缺位、没有落实。大家总习惯于从政府对交通部门的角度来谈交通，这个角度有偏差，各级交通部门本身就是政府主管交通事业的行政组成部门，应该站在政府自身的角度来谈交通，动员全社会力量来发展交通。如高陵县财政拿出2300万元修通村公路，没有让农民掏一分钱。这里有财力的问题，但我看更重要的还是责任主体落实的比较到位，只有夯实了主体责任，认为这就是自己必须做的事情，各地政府才能主动想办法解难题，才能千方百计地落实配套资金。所以市县政府一定要加大公共财政投资力度，切实减少资金缺口。今年省上将加大检查考核力度，将把地方财力配套情况作为重要考核内容，对或投入比例低、落实不到位的，调减今后农村公路项目计划和投资。

      二是认真执行政策。从大家的发言来看，有些地方和个别领导对通村公路建设的政策掌握还不够透彻，有的甚至片面地理解。这一时期省上关于农村公路建设的政策文件下发很多，希望大家加强学习，准确理解，严格按政策执行。这里就大家提出的几个问题给予明确，一是路的技术标准问题，省厅提出的3.5米只是最低限，各地可根据资金能力合理确定适用的修建标准。二是要求各县组建中心试验室的工作，要在今年上半年完成，通过省公路局验收合格后，省厅将兑现一定补助。三是提高启动资金预付比例的问题，请有关部门尽快研究，拿出具体意见。四是省厅刚印发的《陕西省农村公路考核评比办法》中就省上实行“以奖代补”，对完成任务超过100公里的奖励资金用途做了规定，明确只能用于通村公路建设补助，决不能发作个人奖金。

      三是坚持因地制宜。各地一定要从本地实际出发，按照规划和资金、技术力量等情况，量力而行，注重实效。特别是要统筹安排好通乡油路和通村公路的建设，既要突出加快通村公路建设这个重点，保质保量地完成建设任务，又要落实部省联建协议要求，继续加强通乡油路、通达工程建设，确保 “十一五”末实现全部乡镇通公路和油路化。现阶段，由于我省各地自然条件差异较大，在一些边远地区、贫困山区，加快通乡油路建设的紧迫性显得更为突出。到底是优先发展通村公路，还是通乡公路，各地要根据实际情况，统筹安排，分类指导，协调发展，尤其是对那些一条通乡油路，可以解决几个村的通村公路硬化的，应统筹考虑，一并解决。

      四是保证工程质量。通村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。去年我们提出凡是达不到质量要求或不符合技术标准的，省上一律不给补助资金，出现“豆腐渣”工程的，省厅将在今后几年不安排项目。这一要求不变，今年要继续不折不扣地执行。各级交通主管部门要始终紧绷质量这根弦，严格执行基建程序，加强施工过程管理，加大检查监督力度，完善社会监督机制，严格实行质量问责，建设耐久实用、安全可靠的公路设施。

      （三）关于交通重点改革

      李盛霖部长在今年的全国交通工作会议上创新性地提出“三个服务”，阐述了“服务是交通运输的本质属性”理念和把交通运输定位为服务业的意义。我们交通工作贯穿于社会生产、流通的各个方面，与人民群众的生活息息相关，惠及千家万户。正确把握这一定位和特点，对我们加快交通运输从传统基础性产业向现代服务业转型，具重要的指导作用。从当前我省交通发展实际看，交通运输的服务性特征迫切地凸显在公路养护管理、公路水路运输、公路服务设施方面。而这些方面正是我们行业管理的薄弱环节，特别是受到僵化的体制机制的约束严重。因此，要以深化交通三项重点改革为切入点，建立完善又好又快发展的制度保障体系，为做好“三个服务”注入新的活力和动力，是今年交通工作需要破解的重点和难点。

      第一，抓好公路养护管理体制机制改革。按照省厅的统一部署，积极稳妥推进，务求取得实效。在干线公路改革方面，要加快推进国省干线和农村公路管理新体制的运行和完善，改革市、县公路管理机构，按照管养分离、事企分离的要求，加快推进养护市场化、专业化进程。与此同时，要把加快建立农村公路管理养护长效机制作为今后一个时期改革的重要工作，认真落实省政府批准的《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》。一是按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则，完善以县为主的农村公路管理养护体制。二是将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级财政年度预算，建立以政府投入为主的稳定规范的资金渠道，保证正常养护需要。三是积极探索养护新模式。最近，交通部《农村公路简讯》介绍了政府主导+公路管理机构、政府主导+市场化运作、政府主导+民管民养三种具有代表性的养护模式，对我们很有启发和借鉴作用。各地要因地制宜，积极探索养护模式，真正做到“有路必养、有路必管”。四是健全农村公路养管制度。结合我省农村公路养护的实际，抓紧制定和完善农村公路计划管理、资金管理、市场准入、技术规范、质量评定、养护标准和验收标准等制度，并抓好贯彻执行。省公路局、各级交通部门要尽快拿出切实可行的实施方案，完善相关配套政策，消化、吸纳现有养护队伍，稳妥推进改革进程。

      第二，抓好运输体制机制改革。以统一开放、管理高效为目标，以“三个服务”为出发点，深化道路运输体制改革，解决好系统内政令不畅、效能不高的问题；深化规费征管机制改革，提高行业调控能力；深化行政审批制度改革，积极探索客运运力运量投放的新模式，推进线路招投标试点工作，完善优胜劣汰的市场准入机制和客运市场的监管机制，创新资源配置机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；优化市场主体和组织经营结构，增强与其他运输方式的竞争能力，提高运输效益和服务质量；探索队伍建设新机制，转变管理的理念、内容、模式和手段，逐步形成服务型、科学化、高效率的运输管理新格局，不断提高道路运输保障能力。

      第三，抓好路外产业经营机制改革。 伴随着交通事业的快速发展，路外产业正逐步发展壮大。如何引导路外产业的发展是我们要在实践中研究解决的一个新课题。路外产业是公路基础设施的延伸，公路的公益属性，决定了路外产业必须有利于交通发展，必须服务于交通发展，决不能脱离交通发展，盲目追求经济效益，影响甚至冲击交通发展。对已有的路外产业，要加强正确引导，优化资源整合，完善相关制度，严格监督管理，规范经营运作，建立公路主业与路外产业相互补充、相互促进的良性发展机制，既保证给社会和公众提供优质服务，又要保证国有资产增值保值，防止国有资产流失。

      （四）关于深化治超工作

      目前，治超工作已进入了一个关键时期。当前的治超工作是投入了大量人力物力、经过集中打压和突击整治的情况下取得的阶段性成果，自我规范、自觉约束的长效机制还未形成，一旦有所松懈，就会立即反弹，使现有成果前功尽弃。我们必须牢固树立打持久战站的思想，在以下方面着力推进治超工作。

      第一，形成齐抓共管合力。要继续坚持“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协作、各方联合行动”的治理工作机制，交通部门要继续当好治超的排头兵和主力军，发挥治超组织者、协调者、实施者的作用，加强与公安、工商、煤炭等部门的联系和沟通，密切配合，各负其责，聚集合力，打赢这场攻坚战。

     第二，保持治超高压态势。各单位要确保治超机构不撤，工作经费不减，治理力度不缓，务求更大实效；严格执行“只治超，不罚款”，“卸载为主，卸必到位”政策，在1月10日前全面启动Ⅰ、Ⅱ类检测站的非法改装车辆拆解工作，下大力气抓好源头治理。加强对危桥的超限管理，重点是安康市交通局要做好市内22座双肋单波双曲拱桥的限载治超工作，确保桥梁安全。

      第三，规范执法队伍建设。执法队伍素质的高低，是攸关治超工作成败的关键。洪峰副省长和曹森厅长对此提出了明确和严厉的要求。我们要以此为突破口，严格把好进人关，加强培训教育，完善监督机制，强化问责制度，提高队伍素质，规范执法行为，坚决把个别害群之马清理出治超队伍。各单位要加大明察暗访力度，及时查处和纠正违规违纪行为，树立交通执法良好形象。

      第四，建立长效治超机制。这是我们进一步巩固和扩大治超成果所必然面临的课题。要及时总结、深入研究治超工作的基本经验和规律，坚持依法治超，科学治超，建立健全科学的运行机制，有针对性地制定治超工作法规、规定，加快全省治超监控网络建设，加强治超检测站点的规范化建设，在其他收费公路全面实施计重收费，遏止车辆超限超载行为。

三、迅速行动，真抓实干，抓紧做好当前几项工作

      春节即将来临，各方面工作头绪多，时间紧，任务重，各级交通部门要统筹安排，集中力量抓好以下几项工作：

      第一，掀起冬季大干热潮。今年高速公路在建里程2000公里，要建成420公里，这在全国也是不多见的。各建设项目单位要按照省厅“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的部署，深入开展好重点公路建设项目和通村公路“打底子”冬季大干活动。养护工程要抓紧做好设计、项目审批、招投标、施工准备等前期工作。各有关单位要加强项目管理，加大协调力度，保证工期和质量，尽快掀起热火朝天、大干快上的新一轮热潮。

      第二，做好春运组织工作。今年春运将于2月3日开始，各级交通主管部门和运输管理部门要加强运输组织，合理调配运力，加强对运输市场的监管，维护运输市场秩序，保障春运平稳有序。要广泛开展文明优质活动，为人民群众提供安全、便捷、舒适的出行条件。公路管理单位要加大公路养护力度，及时处治路面病害，加强除雪防滑工作，确保公路安全畅通。

      第三，切实关心职工生活。交通行业点多、线长，建设工地、收费站点、养护道班随着公路的延伸分布在三秦大地，许多职工长年奋战在崇山峻岭的建设工地，坚守在公路道班上，工作环境苦、生活条件差。各级领导干部要把职工的冷暖放在心头，深入基层、深入一线，到职工家中走访慰问，切实帮助困难职工解决好实际问题，把党和组织的关怀和温暖送到他们心里，让广大交通干部职工过一个欢乐、祥和的新春佳节。

      第四，加强安全信访工作。节日期间人员流动量大，往往是运输事故的易发期、多发期。各地区、厅直各单位要按照厅安委会的安排，立即组织开展冬季安全检查，抓好隐患整改工作，加强公路水路运输、冬季施工安全监管，努力把安全生产事故控制在最低限度。认真搞好群众来信来访工作和农民工工资发放工作，尽量把矛盾消灭在萌芽状态，确保行业和社会稳定。

      同志们，我们迈着坚定豪迈的步伐，走进充满机遇与挑战的2007年。让我们以这次会议为新起点，在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，开拓创新，齐心协力，真抓实干，努力实现交通又好又快发展的全面突破。还有一个多月就到新春佳节了，借此机会，在这里给大家拜个早年，祝同志们新春愉快，身体健康，阖家欢乐，工作顺利！并通过你们向奋战在第一线的广大干部职工转达亲切的问候和崇高的敬意！

      会议到此结束。