同志们:

    按照厅党组要求和厅务会议的安排,今天省厅召开全省重点公路建设项目冬季大干动员现场会,目的就是进一步要求全省重点公路建设项目各管理单位，继续贯彻落实省厅关于“变冬闲为多忙，变冬慢为冬抢”的工作部署和要求，认真组织好今年重点公路建设的冬季大干活动，确保全省重点公路建设“力度不减、持续加快”，在大规模、高速度态势下更好地发展。

    今天上午，我们考察了西汉高速公路部分路段冬季大干的现场。西汉高速公路项目按照厅里的部署和本工程实际，认真组织、扎实开展冬季大干活动的做法，值得其他各重点公路建设项目借鉴。我们知道，其他许多重点公路建设项目，也像西汉高速公路一样，也都安排组织了本项目的冬季大干活动。通过今天上午现场的参观和各个项目之间的交流经验，大家可以互相学习，取长补短，互相促进，使各个重点公路建设项目的冬季大干活动更加有声有色，从而推动全省重点公路建设项目，尽快形成你追我赶、争先恐后的冬季大干热潮。

    刚才，省公路局通报了关中公路环线项目的考核情况，厅建设处通报了全省在建高速公路建设项目年终检查的情况。从通报的情况，我们可以感受到：今年全省各重点公路建设项目管理单位，积极贯彻落实省厅关于“加快建设、提高质量、又快又好”建设高速公路的精神，自加压力，严格要求，埋头苦干，狠抓落实，很好地完成了重点公路建设各项目标任务，实现了“十一五”高点起步，良好开局。通报中提到的存在问题及下一阶段工作要求，全面归纳总结了在建重点公路建设项目年终检查时，检查组成员及专家发现的问题及对下一步工作的意见和建议，体现了省厅一再强调的“更高更严要求，更好更快建设”的基本精神。下来连同各个项目更详细的意见和建议、要求，将会尽快印发各个重点公路建设项目，请各重点建设项目管理单位认真研究，很好落实，并要将落实情况专题报厅。

    一会儿，曹森厅长还要就冬季大干和重点公路建设的相关问题作重要讲话。下面，我先讲四点意见：

    一、开展冬季大干，是强力推进、加快建设高速公路重点项目的重要举措和成功经验

去年11月中旬，全省加快高速公路建设会议以后，曹厅长提出了“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的口号，要求全系统要坚决贯彻省委、省政府要求，抢抓机遇，只争朝夕， “四年工期变三年、三年工期两年完”，加快高速公路建设速度。根据这一要求，省厅于12月中旬召开了“加快高速公路建设现场会”，动员和号召全省所有重点公路建设项目，都要“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”，认真组织安排好重点公路建设的冬季大干活动。各重点公路建设项目迅速响应省厅号召，扎实落实省厅加快现场会要求，全面行动、周密部署，很快地掀起了冬季大干热潮。各项目不但抓住冬季农闲和枯水季节的有利时机，上足人力设备，集中抢做河中桥梁桩基，抓紧挡墙基础的施工，抢抓备料和集中力量抓好征地拆迁工作，而且普遍提前动手，完善设计，安排招标，全面筹划和准备来年的各项工作，使重点建设项目的各项工作从整体上得到提前推进，全面加快，为气温回升后的大规模、快速顺利施工打下了良好基础。

    现在回过头来总结，我们不难得出结论：正因为有了去年“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的冬季大干活动，才有了今年上半年“时间过半，完成任务过半”的重点公路建设项目多年未曾有的重大突破，也为今年提前完成年度目标任务奠定了基础。也正因为有了“冬忙、冬抢”的冬季大干活动，才使咸永、柞小等重点公路建设项目的建设工期“三年变两年、四年变三年”有了实现的可能。

开展冬季大干活动，对于强力推进、加快建设高速公路重点项目，确保高速公路更好更快发展，其重要作用是显而易见的：

    首先，我省在建高速公路项目的工程特点，要求必须且很适宜于开展冬季大干。目前我省大多数高速公路项目位于山区。山区高速公路很重要的特点是隧道和桥梁占的比例很大，而桥梁大多又处于狭窄的河道中，桥梁的水中基础工程量较大，这些水中基础工程必须要在枯水季节施工。我们经常讲，工程要在最佳季节施工，冬季正是桩基施工的最佳季节；而隧道工程一旦进洞，洞内施工不受冬季气温的控制，且冬季雨水少，避免了许多由于水多造成的施工、运输、防雨等不便和影响。所以，冬季也是隧道工程很不错的施工季节；路基挖方，无论是土方还是石方，冬季施工都有许多优势；路基或构造物的基底处理也是一样，冬季施工相对于多雨季节，可以减少许多麻烦，对提高工效，加快进度都有很多好处；另外，在冬季备料，特别是路面工程的碎石材料，如在冬季能准备充足的材料，既对后续工程的施工非常有利，又因为冬季是用料的淡季，料源多，运输车辆多，对保证材料的质量，提高工程的效益都很有利。

    其次，陕西的气候特点，要求必须抓住冬季时间。通过开展冬季大干，可以在缩短建设总工期的情况下，保证仍有足够有效的施工期。我省南北狭长，陕北和陕南的气候差异大，冬季寒冷天气不尽相同。陕南冬季寒冷时间大约有一个半月左右，陕北有3个半月左右。按以前的施工组织方式，一般冬季要歇工放假，如把冬季歇工前和春季开工前耽搁的时间算上，陕南、陕北一年分别有近3个月到5个月的时间不能很好地利用，工期如果一年实际有效的施工时间却只有7—9个月。因此，要加快高速公路建设，缩短建设工期，必须通过开展冬季大干活动，充分利用冬季时间，从而延长一年内的有效施工时间。只要进行很好地安排，在冬季安排那些适宜施工的工程项目能够完成，虽然建设总工期要求提前了、缩短了，但实际上有效施工期并未减少，这样才能保证高速公路建设工期“四年变三年、三年变两年”的加快要求落在实处。

    第三，开展冬季大干，对高速公路“更好更快更节约”的建设，可以起到很大作用。“更好”，除体现在冬季备料可防止路面大规模施工时，石料不足，而为保证正常施工使质量不高的料也用于工程，除体现在许多项目如隧道、路基挖方、基底处理等雨季施工可能造成或引起的质量缺陷和隐患得以避免等以外，更重要的是体现在通过周密组织安排的冬季施工，可以有效地调整建设项目各个大的工序，使各项主要工程都能在其最有利、最佳季节和气候条件下，连续、均衡施工，能够从根本上保证工程质量。“更快”的体现是很明确的，利用好冬季，就是延长了有效施工期，或者说缩短了总工期，自然而然高速公路建设就整体得到加快。

    以上说的“更好”“更快”大家可能容易认同，但是对“更节约”或许有不同看法，在大家的概念里一般是冬季大干要花更多的费用。我们说开展冬季大干对高速公路建设还会起到“更节约”的作用，是因为冬季施工的许多项目，可以避免在雨季施工时，节约和减少防水毁及由水造成的麻烦、质量隐患处理费用及工效降低的损失。就是对冬季并不一定非做不可的大梁预制，采用蒸汽养生与夏季洒水养生，烧煤和拉水也不见得烧煤就一定会贵。所以说，只要安排得当，冬季大干是可以节约费用的，起码不一定就是多花钱。

    去冬今春，全省重点公路建设项目“变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”开展冬季大干，取得了良好效果。实践证明，开展冬季大干，对强力推进、加快建设高速公路重点项目作用明显。请各重点项目管理单位认真总结去年冬季大干的成功经验，继续组织好今冬的大干活动，持续推动高速公路建设快速发展。

    二、明确目标，精心组织，确保重点公路建设冬季大干活动取得实效

    在全省重点公路建设项目中开展冬季大干活动，事实证明意义重要、作用明显。要确保冬季大干活动达到预期目的，关键是各项目管理单位要精心组织，周密部署，要根据本工程的实际情况，确定冬季大干的时限，明确要达到的目标，要有切实的措施，狠抓落实。我强调四点：

    第一，确定冬季大干的时限。省厅要求，从现在开始到明年3月底以前，原则上为全省重点公路建设项目开展冬季大干时间。各重点建设项目，要按照省厅确定的冬季大干时间，根据本工程的总工期要求和具体项目完成情况，确定本项目开展冬季大干的具体时间，并将冬季大干时间，按不同的目标、工作等划分为若干个阶段。

    第二，明确冬季大干的目标。根据厅务会议纪要精神和曹厅长指示，11月7日省厅在蓝田召开了项目管理单位会议，检查落实了各重点建设项目明年的形象进度目标安排情况。会上对重点建设项目按照“明年竣工、08年竣工、今年新开工”三类情况，分别提出了明年的阶段目标任务，要求各重点项目按照省厅确定的目标任务，对本项目的形象进度目标进行调整、落实和分解细化。这次会议省厅印发了专题会议纪要。刚才，厅建设处的通报中重申了这些要求和内容，我在这里不再重复了。

    省厅关于明年的形象进度目标是一个粗线条的要求，各项目管理单位要根据省厅这些要求和本项目目前实际的形象进度情况，按照“尽量提前，确保均衡生产，防止局部路段、个别项目滞后造成赶工，努力使具体工程项目在其最佳季节内完成”的原则，调整安排好本项目明年的形象进度目标。

    在调整确定好本项目明年的形象进度目标和阶段目标后，各项目要进一步明确今年冬季大干的目标，并继续分解为每个阶段、每个合同段、具体到每个工点的目标。

我在这里对几个具体项目的形象进度、总体目标和要求强调一下：

    柞小项目按全省高速公路“三阶段”发展目标，应为09年竣工项目。根据目前的工程实际进展情况，要按08年竣工的要求，全面调整明年的形象进度目标；小康项目，除包家山隧道外，隧道南北的所有工程也要按08年全部完成的要求，全面调整明年的形象进度目标。

    凡是明年竣工的高速公路项目，服务区必须与主体工程同期建成，在通车试运营时，服务区要交付使用。凡是服务区不能与主体工程同时交付使用的，该项形象进度目标按没有完成对待。

    对明年竣工的项目，明年上半年完成投资要达到年度计划的65—70%，其他在建项目（包括今年的新开工项目），明年上半年完成投资要达到年度计划的60%以上。这样，才能确保明年上半年全省重点公路建设达到“时间过半、完成任务过半”的要求。子靖项目，要在07年4月底以前完成上边坡滑塌的调查、处理，保证在路面上面层铺筑前全部完成。吴子项目，必须在07年3月底前全面完成淤地坝及高填方路段的调查、加固任务。

    第三，制订确保实现冬季大干目标的具体措施。落实工作责任。冬季大干活动，以项目为单位组织，各重点项目现场管理机构负责具体组织实施，高速集团、交通集团等管理单位要负责本单位所管项目的督促检查。

    各项目现场管理机构要根据确定的目标和要求，把大干的目标分解细化为具体的工作责任，落实到施工、监理单位，落实到每个管理人员头上，通过每个人的具体工作的完成确保大干目标实现。

    确保必要的投入。要确保投入必要的设备和劳动力，特别是冬季施工需要投入的特殊设备、器材要保证到位。

狠抓工作落实。各项目管理单位要加强检查，狠抓各项工作的落实，要及时协调、解决工作的问题。

    省厅要结合冬季大干活动，在春节前对今年新开工项目开展冬季大干活动情况进行一次检查，要对明年竣工项目年终检查提出的意见和建议的落实情况进行一次督查。

    第四、开展劳动竞赛，进行目标责任考核。各项目管理单位要结合省厅开展的重点公路建设劳动竞赛活动，加强对冬季大干活动目标责任的考核，奖勤罚懒，奖优罚劣。

     总之，要通过精心组织，周密安排，确保重点公路建设项目冬季大干活动取得预期的、实实在在的效果。

    三、充分考虑工程和气候特点，因地因时制宜，科学合理安排冬季大干工程内容和各项工作，确保工程质量

我省目前在建的重点公路建设项目，分布在全省各地，而陕北、关中、陕南的气候差异很大（一般最低温度陕南、陕北要相差10度）。我们安排的冬季大干时间为从现在起到3月底，在此期间气温也会有较大变化。在同一个项目中，由于地域、海拔的不同，不同路段和具体工点的气温也会有较大差异（如西汉秦岭北和高海拔路段比汉中气温会低3—5度）。因此，各个项目在安排冬季大干工程内容和工作时，要考虑到这些差别和变化，不能一概而论，要逐时间段、逐路段地详细安排。要强化工作安排的针对性、指导性，做到因地、因时制宜，科学合理。同时，还要掌握气候变化情况，及时对工程内容进行必要的调整，尽量在冬季大干中能多干一些活。

    各重点公路项目由于开工、竣工时间不同，要求有别，具体的工程内容、进展情况更是千差万别，在确定冬季大干期间要完成的工程内容和工作时，除像桩基等必须且适宜在冬季施工的工程必须要求抢抓时机，全面大干快上外，要抓住重点。对于那些对下步施工进度和质量会产生影响，局部路段及工点滞后影响全线该工序的完成或影响后续工程连续作业的关键项目、重点路段和控制点等，要采取措施在冬季大干中集中力量，给予解决。比如对明年将要竣工和进行路面铺筑的重点项目，路基工程，包括上下边坡防护处理、路侧整理、局部路基未成型路段、桥台背、隧道口路基未填筑到位，局部路段由于征迁影响使路基滞后，个别桥涵构造物影响全线路基连通等，都应做为冬季大干的重点。路面工程施工前路基工程要消灭“断点”，全段连贯，特别是个别点上的工程，如果成了下道工序施工的“卡脖子”点，尽管冬季不一定适宜施工，都要下决心采取保暖措施或合理的变更，尽快解决。

    那些对气温要求严，又不会对工程整体进度和下步施工造成太大影响，或如采取冬季施工投入过大的项目，在冬季大干中不要安排施工。如路面及基层、底基层工程，陕北关中地区的桥面、湿接缝及体系转换中的孔道压浆、砼工程，陕北地区的小体积砼、浆砌工程等，都不宜在冬季大干中安排施工。

    冬季大干安排施工的工程，均要按冬季施工的要求，制定详细的、具有操作性的冬季施工措施。特别是对重要结构物，如靠洞门的隧道二次衬砌、隧道贯通后洞内路面、大梁预制等砼工程，要有详细的保温措施或提高局部环境温度的加温措施。如洞内用生火加温，要有具体的规定和方法，不能随意生个炉子。如大梁预制采用蒸汽养生，对于覆盖的要求，养生温度、养生时间、加温降温的步骤方法、现场监控量测的规定和要求等，都要详细、具体、明了，要落实现场管理和监理人员的责任，确保措施落实到位。对于环境温度不是很低，如果采用一些简易覆盖的保温措施，或者缺乏经验，没有把握的冬季施工措施，要通过试验验证，证明可靠后才允许在大规模生产中使用。总之，开展冬季大干活动，要把确保质量始终放在首位，绝不能因为措施不到位而造成工程质量问题或埋下质量隐患。

    关于重点项目冬季大干要重点完成的工程内容和重要工作，强调省厅的四点总体要求：

    第一，全面进行工程回头望。所有在建重点公路建设项目管理单位，都要把全面进行工程回头望做为冬季大干活动中的一项重要工作，组织落实专门人员，会同设计、施工、监理单位并邀请有关专家，对己施工的工程内容进行回头望。

    明年竣工的项目，先要对己完成的路基及桥隧工程的质量进行回头望，可具体结合路基及桥隧工程交工验收工作一并安排进行。在安排路基桥隧工程交工验收时，要把河道清理、废弃方处理等问题纳入验收内容进行检查。对已完工程进行回头望，不能仅仅是对照设计检查施工质量，而是要按照科学发展观的要求，按照新的建设理念，全面审视已建工程，完善工程内容，提升建设品质，使建成的重点项目符合优质、生态环保的要求。要结合对标志、标线及安全设施的设计优化完善工作，体现重点公路项目建设以人为本的服务理念，提升重点建设项目的服务水平和档次。

    西汉高速公路是明年要竣工的穿越秦岭的第一条高速公路。在回头望中，要按照“秦巴山区标志性工程”的目标，重新反思和定位，按照“优质安全、人车为本、生态环保、和谐自然、节约资源”的建设理念，确定建设目标，完善建设内容，优化建设方案，确保建设质量。

    咸永高速公路是建设工期“三年变二年”的第一个竣工项目，该项目在技术标准、路面结构方面有很大突破和发展，是代表我省路面最高水准的一条路。在回头望中，要对“四改六”后的相关问题认真分析，对已完成路基工程的质量全面审示；要重视低路堤可能带来的影响和黄土路基在长期运营过程中，土基水文环境恶化造成的土基强度降低问题，努力把这一省内“设计典型示范”工程建成“五年不补坑，使用期内无大修”的精品工程。

    子靖项目要对路基上边坡进行全面检查，彻底解决上边坡坍塌、不稳的现象；吴子项目，要全面核查，彻底处理淤地坝路基、高填方路基方面存在的问题和不足，要采取加固和超予压措施，确保高填方路基稳定和安全。

    新开工项目要结合对施工图设计现场放线后的核查工作，全面对设计进行一次优化完善。优化完善要按照新的建设理念和交通部提出的设计新理念的要求，确保从一开始就打好建设优质、安全、环保的精品工程的基础。

    其他在建项目，也要结合省厅安排的设计优化、防洪及边坡安全核查、长大纵坡安全审查、隧道质量专项治理、服务区及收费站优化等专项工作，对已建工程进行回头望，发现并消除质量隐患，优化和完善工程建设内容。

第二，全面对新建服务区进行优化。各重点公路建设项目管理单位，要认真落实厅党组会和厅务会关于服务区建设的有关决议和要求，充分重视新建服务区的优化工作。要把服务区的优化做为提升重点公路建设品质，提升服务水平的一项重要工作，在冬季大干期间集中力量予以解决。

服务区的建设要按照“扩大规模、提高标准、完善功能、优化布局、同期建成”的要求，安排方案优化和工程建设。所有在建工程，都要在明年3月底以前（明年竣工项目要提前到元月底），优化完成服务区的总体设计方案。

各项目管理单位必须落实专人负责服务区的优化和建设工作，确保在高速公路建成通车时，服务区成为体现建设品质和水平的亮点。

    第三，全力做好征地拆迁工作。对新开工项目而言，全力做好征地拆迁工作，是“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”，开展冬季大干活动首要的任务和主要的工作。各新开工项目要落实专门得力的人员，按照“跑断腿、磨破嘴”的工作要求，真正的“俯下身子，放下架子”，花大力气，做过细的工作，采用“人盯人”、“跟踪办理”的方法，确保尽快完成征地拆迁工作。

    其他在建项目，对于个别点上的拆迁工作，也要做为控制性的工作，下决心尽快解决。

    凡是征迁手续不全的在建项目或己建成通车项目，也要把尽快办理征迁申报手续做为重点工作，抓紧抓好。

由于服务区扩大规模要增加征地，或因变更设计需要新征地的项目，也要在冬季大干期间尽快完成补征地工作，并同时完善相关手续。

    第四，全面做好各项前期及技术准备工作。冬季大干活动中，各项目要把本项目下一步加快建设的各项工作进行全面系统的疏理、排序，在今冬明春逐一予以解决，为后续工程大干快上做好充分的准备。

    在建项目后续工程的招标工作、变更设计方案的审查审批、各种材料的试验、配合比的试验、已完合同工程的交验、合同相关费用的清理等工作，都要一项一项理清楚，利用冬季时间逐项落实工作责任，一项一项安排抓紧进行。

    明年新开工的项目，厅相关处室和各项目管理单位要紧密配合、互相协调，进一步加快设计、土地预报和其他各项前期工作，为项目按期顺利开工努力创造条件。

    四、关心职工生活，重视安全工作

    冬季天气寒冷，特别是处于山区的工程，人烟稀少，施工及生活条件非常艰苦，开展冬季大干活动期间又有元旦、春节。各项目管理单位在组织安排冬季大干活动时，要一并安排好职工的生活。

    要对施工单位提出要求，确保参与冬季大干的农民工要住的暖、吃的好，不能出现农民工在冰天雪地的荒郊野外，仍住着彩条布搭设的四面透风的工棚里的情况。所有施工现场工点，也要有能临时取暖、休息的地方。

    同时，各个项目要加大对兑付农民工工资的监管，确保参与工程施工的农民工在元旦、春节能全额拿到工资。对参与冬季大干的农民工，要求施工单位要按月支付农民工工资。

    冬季大干期间，要高度重视安全工作。除像平常一样，抓好各项安全工作以外，对冬季施工而产生的特殊安全问题要给予重视。重点公路建设工程许多在林区，冬季气候干燥容易着火，要注意用火安全，无论是取暖或做饭，要按照林区防火的要求做好防范。

    冬季施工，有些工程用燃煤加温，特别是隧道贯通后后续工程施工用燃煤炉加温，要防煤气中毒，燃煤炉取暖也要防煤气中毒。

    冬季施工，穿衣较多，活动不便，地面结冰，桥面、支架等上结冰光滑，要注意做好操作人员的安全教育，采取必要的防护措施，防止人身伤亡事故。

    最后，我再说一点，“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”，开展冬季大干活动，具体虽然是各个重点建设项目，但设计单位、厅机关各相关处室，也要按冬季大干的目标要求，做好各自的工作。冬季大干的许多工作，本身就要求厅相关处室、设计单位与项目管理单位共同参与，协做配合才能够完成。各处室要根据各自职责，为项目单位，为冬季大干服好务，并做好协调、督促、检查。

    我就讲这些，谢谢大家。

                          2006年12月15日