在全省通村公路“打底子”现场会上的讲话

省交通厅总工程师 魏培斌

2006年12月11日

同志们：

上午我们重点参观了华县、大荔（实际沿途也看了临渭、华阴）今年通村公路建设情况和为明年“打底子”准备情况，乘车走一圈，实际上也考察了渭南市国、省、县、乡整个公路的建设养护和管理情况，给大家留下了深刻的印象。刚才，渭南、咸阳、宝鸡、延安、安康交通局的领导作了大会发言，介绍了他们的经验做法和下一步的打算设想，讲得都非常好，肯定对大家有启发。待会曹厅长还要作重要讲话，我先就今冬明春通村公路“打底子”工作讲几点意见。

一、变冬闲为冬忙，迅速掀起通村公路“打底子”新高潮。

为什么要利用今冬明春“打底子”？

首先，是公路建设工程质量管理自身的要求。这一点不需要我再多讲，只点个题目，因为大家都是内行，都有丰富的实践经验。先修路基，再铺路面；有稳定的路基，才有平整的路面；往往路面出了问题，病根在路基上，这就是我们规定当年新开路基不得铺筑路面的原因，就是考虑到路基自身有一个自然沉降稳定的问题。

其次，是加快通村公路发展的要求。加快交通发展是我省交通系统“十一五”的主旋律，修好通村路，服务新农村是全省交通系统一项重要的政治任务，是贯彻落实科学发展观、构建和谐交通的重大举措。“十一五”开局之年，我们按照省委、省政府“把农村公路建设作为我省建设社会主义新农村的重大基础工程来抓”的战略要求，迅速调整工作思路，明确发展目标，将农村公路建设摆在交通工作的突出地位全面加强，把通村油路水泥路作为农村公路建设的重中之重来抓。一年来，在各级党委、政府的领导下，经过全系统的努力奋斗，超额完成了全年目标任务，受到了省人大、省政府、省政协的领导和社会各界的称赞，被袁省长赞誉为“异军突起”。截至11月30日，全省通村公路建设累计完成投资34亿元，占年度计划的126%；累计建成通村公路12000公里，占年度计划的123%，其中建成水泥路8000公里，油路4000公里，使5000多个行政村的农民兄弟走上了水泥路或油路。12000公里油路水泥路的建成，它覆盖的面积、惠及的人口不是一个小数字，它产生的经济社会效应一下子是无法估量的，尤其是今年建成的通村路基本上都是在相对人口稠密、相对发达的地方，大家可以从最近媒体报道中，看到、听到广大农民群众的心声后再认识我们从事的这一德政工程的深远意义。如果说今年通村公路建设首战告捷，除了多方努力之外，一个重要的客观条件就是得益于有多年来储备的具备铺面子的合格的路基。那么，今年建成了12000公里，还有多少储备路基可供明年铺面子？上个月我们已经召开了明年的计划工作会议，明确了通村公路铺面工程规模不压、速度不减、质量不降的指导思想和工作原则，袁省长、洪副省长在听取交通厅明年工作思路汇报时，要求明年全省通村公路建设任务不能低于今年实际完成水平，也就是说，明年我们至少还要再干12000公里。大家想一想，若不利用今冬明春“打好底子”，我们能够保质保量完成明年的任务吗？

第三，是今年通村公路建设实践总结提出的要求。不谦虚地说，我们今年通村公路建设任务是完成得不错，但认真地回顾总结一年来的工作，在全省通村公路建设中，我们还存在着一些不容忽视的问题，主要有六个方面：一是责任主体不明确。个别市县对通村公路建设的意义认识不高，组织发动群众工作不到位，等靠、观望、依赖思想严重，主体意识、机遇意识、加快意识不强，政策措施、管理工作跟不上。二是建设进度不平衡。今年咸阳完成了2417公里，占计划的194%；渭南完成了2366公里，占计划的137%；安康完成了1716公里，占计划的132%。大荔完成356公里，旬邑完成328公里，合阳完成280公里，汉滨区完成249公里，洛南完成212公里。但是，有的市和县没有完成任务。三是技术管理力量不适应。今年通村公路建设规模比较大，有效施工期短，部分市县人力、物力准备不足，特别是技术管理人员偏少、且素质参差不齐，虽然各地采取多种形式进行了人员培训，但依然不适应工作要求。四是配套资金不落实。落实地方财政配套资金是确保通村公路建设顺利推进的保证。事实证明，凡今年干得好的、快的都是配套资金落实得好的。可是，有的地方没有落实财政配套资金，有的虽然出台了配套资金政策和文件，但是不予兑现，成为一纸空文。有的地方搞硬性摊派，增加群众集资，加重农民负担。或者是拖欠工程款，造成农民工工资拖欠新问题。五是质量管理不到位。个别管理人员质量意识不强，错误地认为省上制定的技术标准过高，要求过严；一些地方不严格执行基本建设程序，施工现场管理混乱，施工队伍、技术力量和机械设备不能满足要求，原材料进场把关不严，试验检测设备人员缺乏，施工过程监管不到位，质量问题时有发生。一年来，省上共接到群众举报100多件（次），其中涉及工程质量问题的举报23条，经核查都基本属实。六是质量状况不容乐观。截至11月30日，全省已核准了8400公里，其中6043公里已下拨了省补资金，2357公里正在办理拨付手续，各市核查上报的1400公里正在核准之中，还有2200公里尚待上报核准，在省上核准的过程中，有24条累计27.4公里因工程质量等问题没有通过核准。

上述六方面的问题必需引起我们高度重视，并采取切实有效措施加以认真解决。同时，上述存在问题也要求我们，务必在今冬明春切实解决好组织发动群众、培训业务骨干、落实配套资金、衔接确定项目、完成设计审查、招标选择队伍、采购沙石材料、预订水泥沥青、健全管理制度、创造实验条件、整修压实路基、完善绿化排水等问题，否则，将影响明年全省通村公路建设任务高质量、高水平的完成。因此，全系统必须紧急动员起来，变冬闲为冬忙，迅速掀起通村公路“打底子”新高潮，为明年通村公路铺面工程做好充分的准备，为加快通村公路发展，促进社会主义新农村建设提供良好的交通保障。

二、精心组织，科学管理，扎实做好“打底子”各项工作。

怎样打好底子，为明年铺面子做好准备，是这次会议要解决的根本问题。今天的现场参观，刚才几个市的介绍发言，我想同志们就已经清楚了。“群众打底子，政府铺面子”政策本身就体现了两个积极性，同时也要求必须先把底子打好，验收合格后才能铺面子。一年的实践告诉我们，要加快通村油路水泥路建设，必须重视和抓好路基工程，扎实做好“打底子”工作。事实上，今年下半年以来，一些市县就已经按照省通村办的要求，一方面抓路面施工，另一方面抓路基整修。这次会议目的，就是推动全省迅速行动起来，发动群众，集中整修路基，做好“打底子”工作，为明年铺面工程做好充分地准备。

1、依靠政府和群众，做好“打底子”工作。搞好通村公路建设，除了有一个好的发展思路和目标，还必须依靠各级党委和政府，必须充分调动群众的积极性。目前，我省的通村公路发展思路和政策是非常好的，实事求是地讲，在全国也确实是难得的。我们是在自加压力，抢抓机遇，加快通村公路发展。“十一五”国家没有安排我们西部省实施通村油路建设，我们是以实际行动感动了交通部，争得了交通部的大力支持，把我省作为试点之一；我们是按照省委、省政府的要求，为了适应新农村建设发展的需要，提前按照中部省的标准，加快实施通村公路铺面工程的。如何把这好的思路和政策变为现实，就看我们怎样争取各级党委、政府的支持和发动依靠群众了。各级交通主管部门一定要认真学习领会通村公路建设的政策、制度和管理办法，学习和借鉴兄弟市县的好经验和好做法，当好党委和政府的参谋和助手，依靠政府的强力推动，变行业行为和部门行为，为政府行为、社会行为，从而加快通村公路发展。

省内外的经验告诉我们，在通村公路建设中，一定要坚持政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动。从目前看，尽管通村路实施一年了，仍然存在宣传工作不到位问题，部分基层干部群众对通村公路的政策还了解不够。必须加大宣传力度，把政策交给群众，把重要性讲深讲透，把要求讲明确讲具体，把农民对建路的热情期盼转化为投劳备料的自觉行动，变要求群众修路为群众自觉修路，动员群众利用今冬明春的农闲季节，积极参与“打底子”工作，为明年“铺面子”做好准备。

这里还有一个分类指导问题，对目前尚不具备条件的行政村，先暂且放下来，先实施有条件的，以后再重点解决这些难度大的村通油路水泥路问题。各市县一定要加强分类指导，坚持量力而行、尽力而为的原则，防止出现脱离实际，硬性摊派，增加农民负担问题。要把群众工作做细、做扎实，充分尊重群众的意愿，不修群众积极性不高的路，努力把好事办好。在通村公路项目的选择上，必须按照“一事一议”的办法，坚持从下而上的确定项目。各县交通局要根据实际情况，充分考虑群众的承受能力，优先安排筹资能力强的项目，对积极性高、但资金筹措难度较大的项目应做好解释工作。

2、加强技术指导，确保路基工程质量。通村公路建设关键是资金，保证靠技术，成败在质量。各市县交通局一定要充分认识通村公路“打底子”的重要性，精心组织，周密安排，分解任务，夯实责任，加强过程控制，严把设计关、质量关和验收关，确保通村公路“打底子”工作扎实、有序进行。

要把好设计关。通村公路设计一定要因地制宜，充分利用旧路，原则上不新开路基，只要能够满足省上规定技术标准就可以，不追求高指标，不追求宽路面，只要够用、实用就行。但要保证行车安全，要设置必要的安全标志或构筑实用的安保工程。通村公路设计一定要深入实际，解决好具体问题。例如：为了保证工程质量，降低工程造价，土质山路宁挖勿填；地下水位较高的路段只填不挖；窄路加宽小于1 米的尽量两边加宽，加宽较多时最好单侧加宽。要严格施工图审批程序，每个项目都必须有设计，路面结构设计应结合当地实际，充分利用当地建筑材料，并结合以往施工经验，合理选择路面结构形式。对同一个县、同一个乡镇或同一地区，只要原材料不变、产地不变，原则上可采取同一种路面结构形式，并对原材料、设计强度、配合比、混合料级配、施工注意事项等提出同一要求。可进行打捆设计、打捆审批，但必须坚持“一路一图”的规定。

要严把材料关。由于“打底子”工作在今冬明春进行，一定要选好填料：首选含水量对压实度影响小的砂砾、片碎石、砂性土等，其次选择含水量略小于最佳含水量的土。施工时尽量在气温高的时候进行，填料不得冰冻结块，以便压实。要严把原材料进场关，为了确保工程质量，水泥、沥青等主要材料可由建设单位统一预定采购，路面施工时要按规定频率统一检验。当砂、石料场或料源发生变化时，必须进行试验，不合格的筑路材料不得进场。

要严把施工过程关。路基加宽或地面横坡较大时，应挖成台阶，分层碾压填筑，压实度要达到规范要求。桥涵构造物两侧应分层对称填筑，涵顶填土大于50厘米时方可用压路机碾压。浆砌防护工程应在气温不低于5度时施工，并要做好养生防冻工作。

要严把验收关。各市县要尽快完善路基验收办法，并严格执行。路基未验收或验收不合格的不得铺筑路面。即使列入明年计划也不得实施，否则，一经发现，除不予核准，还要通报批评。我们必须从一开始就严格要求，严格管理。如果要使每一个项目都能够顺利通过验收、核查、核准关，就必须从一开始，抓住每一个环节不放松，加强管理，从严要求。要坚持路基验收合格后才能铺筑路面的规定。

3、落实配套资金，合理确定计划任务。加快通村公路建设关键是落实市县财政配套资金。大家知道，为了实施通村公路铺面工程，省厅从国家开发银行举债50亿用于路面补助。从今年执行情况看，关键是一些市、县的配套资金没有落实，有些落实的先期到位不好，影响了工程的顺利实施。按照年初安排，明年全省交通工作会上，省上将对通村公路建设成绩突出的市和县给予表彰奖励，在评比中，我们将把地方配套资金落实、到位情况作为一项重要的条件。各级交通部门一定要向市县政府汇报到、汇报好，特别是把兄弟市县筹资的具体经验和做法汇报详细，积极争取市县政府重视和支持，从而加大本级财政向农村公路投入力度。同时，积极探索多方筹资渠道，捆绑使用新农村建设资金，按照法定程序，通过村民“一事一议”筹集资金，倡导社会捐款，但绝不强迫摊派，增加农民负担。

今年通村公路已经完成了12000公里，我们明年仍然是12000公里，不再增大，其目的就是想确定一个合理的建设规模，只有规模确定合理了，才能高质量完成好任务。但是，目前，一些市县要求增加规模，想多搞些，这种心情可以理解，但是，我们必须讲科学，不能蛮干，我们的目标是“十一五”建设60000公里、解决80%的行政村通油路水泥路。必须有计划、有步骤地一年一年的实施，也只有这样，我们的技术力量、管理力量、机械设备、材料供应也才不紧张。否则，欲速则不达，不仅工程质量无法保证，工程成本也人为的增大。

4、加强人员培训，购置必要的试验检测设备。目前，个别地方技术力量缺乏，不是不想干好，而是不会干好，原因是技术力量与建设规模不适应，工程管理跟不上。我们必须面对现实，采取有效措施加以解决。通村公路的特点决定了不能按照建高速、建国省道甚至县乡公路那样要求技术和管理人员的资格，必须采取短期培训，速成班的办法解决技术和管理力量不适应问题。为此，省厅决定从本月开始至明年元月底举办4期通村公路建设管理及专业技术培训班，计划培训500人以上，分期分批对市、县交通局的管理和技术人员进行集中短训，系统学习农村公路建设有关政策规定、技术标准、质量要求、管理程序、质量监督等内容，提高农村公路管理人员专业知识和管理水平。省厅同时要求，各市县也要重视通村公路参建人员的培训工作，要尽快培训一大批合格的乡村技术人员，解决通村公路建设技术和管理力量不足问题。特别是建设通村水泥路这样做见效非常快。因为水泥路施工技术容易掌握，发动群众也好监督施工。因此，我们提倡多修通村水泥路，这不仅施工技术简单，更重要的是养护工作量相对小，也耐久实用。

在调研中还发现，一些县对工程质量的把握主要凭经验，凭眼看，缺乏检测实验设备，这也是一些工程质量不高的原因之一。对此，今年5月份，省厅要求各县组建实验室，购置必要的工程试验检测设备，这既是当前工程建设的需要，也是农村公路长远发展必须加强的一项自身基础建设。这个钱应该花，也应该早花。从目前情况看，绝大多数县交通局落实较好，但个别县还没有引起足够重视，省上将安排检查验收，验收合格的给予一定补助。但同时强调，设备购置后，必须配备专业技术人员，必须充分发挥设备在工程质量管理中的作用。

5、认真总结今年通村路建设，不断完善管理制度。风风火火、紧紧张张的干了一年，确实很有必要坐下来冷静回顾总结我们的通村公路建设工作，深刻反思一下有哪些成功经验和做法，有哪些弯路教训和问题，从而发扬成绩，纠正不足，加快通村公路健康持续发展。各市县交通局要在认真总结的基础上，着重加强以下四方面的工作：

一是规范通村公路建设市场管理。要建立和完善市场准入制度，严把施工队伍的准入关。要制定施工单位准入条件，对人员、机械设备提出强制性要求。特别是对在今年通村公路建设中，管理规范、技术力量强、质量控制好的施工单位，要优先承担明年施工任务；对管理混乱、技术力量不足、质量控制较差的施工队伍列入“黑名单”，不得参与明年通村公路建设。在招标过程中，要根据建设任务的大小，合理确定施工单位数量，采用“打捆”招标的方式，以利施工单位最大限度的投入；同时也可降低工程造价，确保工程质量。

二是认真做好通村路网规划。加快通村公路发展，首先要做好路网规划，要把通村路网规划与新农村建设总体规划结合起来，与小城镇建设、移民搬迁等结合起来，统筹考虑，立足长远，制定切实可行的通村公路发展规划。要坚持按规划实施，避免各自为政、重复建设和分散投入。今年通村公路实施过程中发现，个别市县在确定项目前没有很好地与路网规划、与农村公路普查资料相结合，编制的计划不认真、不严肃，执行过程中变化较大。

三是及时组织验收核查工作。通村公路实行的是“先干后补”的资金拨付办法，只有核准合格的项目才能拨付省补资金。今年通村公路建设过程中，省厅根据实际先后调整了预付款比例，但仍不能满足实际需要。明年，各市县在加大配套资金落实力度，确保配套资金及时到位的同时，要对已完成工程及时进行验收、核查、核准，以便及时兑付省补资金，避免压到年底集中核准，造成工程垫资欠款现象发生。对今年已完成的项目要抓紧验收、核查、核准，务必在春节前拨付省补资金。对未完工的项目，各市县要尽快汇总，并予以妥善处理。

四是严格执行通村公路定义。通村公路是指由乡（镇）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路。通村公路一般应通到建制村的村口。一个建制村只能有一条公路申请省厅通村公路补助资金。建制村的街道不属于通村公路的范围。在今年通村公路建设中，个别地方不严格按照省厅规定的通村公路定义确定项目，上报项目核查把关不严，有的项目虽已建成但不符合规定要求，前边核准中因定义问题没有通过的占的比例较大，据说未上报核准的项目中不符合定义的也不少。这个问题应引起各地高度重视。通村公路要严格执行省厅规定的定义，在确定项目起终点时要按照“一村一路，就近连接，通往建制村的路线转弯不回头，直行不分叉”等原则确定，严格把关。否则，省上将不予核准。在这个问题上，市县的同志感到很为难，认为不修街道群众积极性不高，这种认识是不对的。建设社会主义新农村内容很多，涉及到各行各业，通村公路交通部门负责，村庄规划建设包括铺街道那是建设部门的任务，我们交通先行，但并不能包打天下。何况超出我们的工作范围给予补助资金也是违纪的，我们坚决不能去干。如果说今年旬邑会议之前，我们通村公路的定义还不太明确的话，那么，旬邑会议后还继续违规就必须严肃批评，绝对不能予以核准补助，请大家理解配合。关于通村公路与自然村组连接问题，不是“十一五”的任务，至少省厅还没有思考研究这个问题，暂且不予考虑。

三、加强管理，落实责任，建立通村公路养管长效机制。

三分建，七分养，这个道理大家都清楚。希望各市县一定要重视和加强通村公路的养护管理工作。建好通村公路不容易，养管好通村公路同样不容易。这就要求我们在建设的初期，就把养管工作提到议事日程来重视，坚持建养并重的方针。因此，从现在开始，就要落实养管工作责任。按照国务院规定，农村公路养管责任主体是县级人民政府，实事求是地讲，现在就把通村公路完全由县级交通部门养管起来还不现实。因为通村公路里程太大了，目前还没有这个能力。从实际出发，只能是县上指导，把通村路的养管任务落实到乡、村这一级，实行村民自报领养，承包养护，县乡考评，实行以奖代补。要及时完成路肩培土，利用今冬做好公路两边栽树绿化工作，完善排水防护和必要的交通标志及安全设施，防范安全责任事故发生；要加强日常保洁工作，及时清扫路面，整理边坡，清理边沟，要教育群众爱路护路，坚决制止乱堆乱放，减少人为破坏，维护路容路貌，保障公路畅通。要制定通村公路养护管理办法，筹措养护资金，落实养管责任，建立养护管理长效机制，巩固和发展通村公路建设成果，为新农村建设提供良好的交通保障。

最近316国道安康冷水大桥垮塌，给我们敲响了警钟，我们农村公路上类似的危桥不少，各市县交通局一定要重视桥梁养护，尽快安排逐桥排查，摸清桥梁运行状况，建立户籍式管理档案，采取有效措施，加大资金投入，加强养护管理，落实养护责任，加快危桥治理步伐，保证公路运行安全。