明确目标  落实责任  强化监督

促进公路工程质量与安全工作再上新台阶

——胡保存总工程师在全省公路工程质量与安全生产工作电视电话会议上的讲话

（2006年4月6日）

同志们：

省厅召开这次会议，是继去年12月“全省公路建设重点项目质量工作会议”后，又一次研究部署工程质量和安全生产工作的专题会议，目的是全面贯彻交通工作会议精神，认真落实交通部《公路工程质量监督规定》和中央领导同志近期对安全生产工作的重要指示，系统部署我省公路工程质量与安全工作。刚才，薛生高同志对2005年我省公路工程质量与安全情况进行了通报；靖安高速公路榆林段项目管理处等3家单位介绍了它们各自在加强工程质量与施工安全工作方面的做法；刘世健同志公布了我省高速公路建设项目施工、监理单位第一次信用评价结果，会议还宣布了2005年度各市质监站的考核结果。

这次会议在“十一五”规划开局、各重点项目即将掀起全面大干高潮的时候召开，既是一次通报分析形势、明确目标任务、研究工作措施的部署会，又是一次全面加强公路工程质量与安全生产管理的动员会。下面，我就公路工程质量与安全工作讲两个方面问题。

第一个方面的问题：我省近年公路工程质量与安全工作情况

近几年，全省交通系统深入落实科学发展观，抓住国家实施积极财政政策和西部大开发战略机遇，促进全省交通全面持续快速发展。“十五”累计完成交通固定资产投资675亿元，2005年完成175.2亿元，累计新增公路10000公里。全省公路总里程达到54492公里。其中，高速公路总里程达到1300公里，一、二级公路达到6140公里，公路网密度达到26.5公里/百平方公里，农村公路总里程达到11.05万公里。全省交通系统在坚持全面加快交通建设的同时，紧紧围绕工程质量和安全生产，采取积极有力措施，狠抓管理和制度落实，全省公路工程质量和安全生产工作不断取得新进展。 

——强化质量意识，依法建章立制。交通部在全国开展公路建设质量年活动以后，各级交通行政主管部门和建设从业单位的质量意识普遍提高,从又快又好的科学发展观和“质量就是交通工程的生命”高度出发，不断增强质量工作的责任感和使命感，把提高工程质量作为工程管理的中心工作进行安排和落实。认真贯彻落实国家和交通部《建设工程质量管理条例》、《公路工程质量管理办法》、《公路工程质量监督规定》、《农村公路建设管理办法》等法律法规，省厅先后制定了《公路工程质量工作要点》、《陕西省公路工程竣（交）工验收办法实施细则》、《陕西省公路工程质量监督实施意见》、《陕西省黄土地区公路建设指导意见》、《沥青混凝土路面车辙防治指导意见》、《加强沥青路面压实控制措施的补充意见》等办法，使工程质量管理工作做到有法可依、规范运行，促进全省公路工程质量水平提高。

——完善质保体系，严格管理制度。认真执行交通部公路建设“四项制度”的规定，在公路建设上全面推行项目法人负责制、工程招投标制、施工监理制和合同管理制。推行质量目标责任管理，明确建设管理单位、项目法人、勘察设计单位、施工监理单位在工程质量管理上的责任，层层落实责任目标。实行质量终身负责制、质量责任追究制和质量进度通报、年度考核奖励等制度，采取招标确定设计单位和双院制审查制度。各设区市交通局普遍加强了路网和农村公路建设项目的勘察设计和现场管理工作，对乡道以上的农村公路建设项目全部实行招投标和工程监理制度。各项管理制度的落实，使质量管理的责任更加清晰，质量管理目标更加明确。

——健全质监机构，强化质量监督。理顺质量监督管理体制，健全了质量监督机构，加强质量监督工作，监督覆盖面不断扩大。进一步理顺了厅质监站的管理机制，充实和强化了监督力量。各市高度重视质量监督机构建设，目前都设立了市级质量监督站，其中有九个市的质监站通过省厅验收，四级质量保证体系在全省基本形成。另外，厅质监站积极组织开展各种有针对性的质量专项检查，在高速公路项目上全面推行质量鉴定检测与施工同步进行，加强施工过程质量控制。

——依靠技术进步，解决质量难题。根据建设实际，深入开展对质量问题和质量控制方法的研究，采取多种措施解决台背压实、桥头跳车等质量通病；结合项目进度适时开展以质量安全为重要内容的劳动竞赛活动，重奖重罚；重视工地各类试验室的建设，坚持业主巡查制度，健全质量保证体系。省厅在技术上采取了设计现场复核、排水系统二次调查完善、沥青路面中上面层使用改性沥青、水下施工混凝土灌注桩全部采用超声波检测、混凝土工程检测实体强度等质量保证措施。使影响工程质量的重要环节得到控制，造成系统质量问题的因素逐渐减少。

——落实监管责任，加强安全管理。省厅于去年12月决定，由厅质监站具体承担交通基本建设工程安全生产监督管理工作。几个月来，厅质监站和劳安处、建设处等有关职能部门开展了卓有成效的工作。一是制定《陕西省交通厅质监站安全生产监督实施意见》等相关规章制度；二是抓检查，对事故隐患较多的山区公路、特长隧道、高墩大跨桥梁等建设项目，开展了安全生产大检查；三是抓宣传，在施工企业、施工现场宣传安全生产法律法规，开展“反三违”活动；四是摸规律，在对全行业工程安全事故系统分析的基础上，将滑坡和高边坡处理、高墩大跨桥梁、隧道施工等十多项施工危险性较大的作业项目列为监管重点。

——创新工作思路，确保安全生产。各市、县交通主管部门、各项目管理单位重视施工的安全生产工作，创新思路和办法，切实加强安全生产管理，积累了许多好的经验。如永咸高速公路项目办完善安全生产责任制，每月组织安全生产专项考评，奖优罚劣，调动了从业单位搞好安全生产工作的积极性和主动性；西安绕城管理局成立了路政安全处，加强施工安全检查；子靖高速公路项目管理处推行了安全合同制和安全监理制度，使安全生产水平逐步提升。

在公路建设规模逐年加大的情况下，由于全省各级交通主管部门、项目管理单位和从业单位的共同努力，使全省公路工程质量得到控制，安全生产基本平稳。据厅质监站监督抽查数据显示：2001-2005年全省重点公路全年一次抽查合格率分别为87.0%、90.7%、90.8%、91.3%和91.6%，逐年提高。特别需要指出的是02年后通车的西安绕城高速南段、咸阳机场高速、榆靖高速、延塞高速、勉宁高速等重点项目质量水平有明显提高，经过三年的运营使用，目前这些项目整体质量稳定，反映良好。其中西安绕城高速公路、榆靖高速公路还分别荣获了国家级的詹天佑奖和鲁班奖。

安全生产上，近年全省公路工程施工中未发生一起群死群伤的恶性事故。

尽管这几年全省公路工程质量和安全工作取得了一定成绩，工程质量与安全生产也越来越被提到其应有的位置，工程整体质量基本稳定，重点建设项目质量水平有所提高，农村公路建设管理也在规范、有序的发展。但实事求是地讲，我省公路工程中许多质量问题没有得到根本解决，工程质量水平、安全生产水平与加快交通建设的要求不相适应，与广大人民群众的期望还有距离，与兄弟省份相比存在差距。部分高速公路刚通车一、两年就出现路面破损、路基沉陷、边坡垮塌等质量问题，一些高速公路未到大修期就提前翻修改造；由于施工保畅管理不到位，造成部分路段通行不畅，安全生产事故时有发生。对此，省委省政府领导多次提出批评，社会各界意见反映很大，公路工程质量与安全生产形势不容乐观。具体问题表现在以下几个方面：

（一）在质量理念上，缺少精细管理和全新质量意识。

多年来，我们在工程质量上不能做到内在质量和外观质量的和谐统一，往往顾此失彼，有些只重视外观质量，连内在质量都无法保证，出现金絮其外、败絮其中的劣质工程。有些工程细看就漏洞百出，做工粗糙，更谈不上精品。就拿规模、结构都属我省之最的高墩大跨连续刚构桥建设来说，一些施工单位和操作人员不能严格要求和精心对待，出现混凝土漏振和养生不足，造成混凝土大面积蜂窝麻面、空洞和强度不足等严重质量问题。这些都是由于我们没有按照科学发展观来认识质量工作，全新的质量观不仅要求工程实体质量坚固耐用、安全可靠，而且要体现在功能上以人为本、方便使用、安全经济、节约环保。要充分理解“细节决定成败”的内涵，高度重视局部、细节的技术处理，重视与周围环境、生态、景观的自然和谐。

（二）在项目管理中，质量责任和措施落实不到位，表现为“三个落不实” 。

一是质量责任落不实。自2000年开始，我们按照国家要求实行工程质量终身负责制和质量责任追究制，项目上大都实行了质量责任卡或在媒体上公示。但这些年发生的许多质量问题和事故，通常都是大事化小、小事化了，没有严格按照质量责任制和质量责任追究制，追究相关单位、相关人员的质量责任。质量责任追究力度不够，事实上导致了质量责任制成了聋子的耳朵-样子货。

二是质量措施落不实。近几年国家、部和省厅制定的质量管理、技术措施等方面的规定和办法，在实际中没有得到认认真真、不折不扣地贯彻执行。如项目开工前现场复核施工图设计文件、路基施工完善排水系统、改性沥青自身质量控制、路面材料采备、路面污染预防和各结构层间结合、沥青混凝土不密实等要求和技术措施都不同程度的没有得到很好落实。造成许多本该发现、能够发现并得到解决的质量隐患没有得到解决。

三是合同条款落不实。一些建设、施工和监理单位合同意识不强，履约能力差，随意性强，集中表现在合同承诺不能兑现，设备、人员不能到位，质量、工期不能按合同执行，投标行为与合同执行严重错位，投标时就没有打算按合同条款办，诚信严重缺失。仅以人员来说，据厅质监站对去年年底新开工项目的检查统计，施工单位主要人员更换率为50%～80％，监理单位的进场人员更换率高达80%～90％，有的合同段甚至100%，全部更换。有些项目管理单位把罚款作为主要手段，不按合同和信用评价办法进行管理，该按合同采取的措施不采取，造成工期滞后和质量问题，合同在有些项目中几乎成为一纸空文。在这里要强调：凡今年路面招标，要优先选择目前在我省干的，信用业绩优良的施工单位。

（三）在具体控制上，技术管理力量不足、把关不严。

就原材料来说，无法保证合格产品用于施工。多种外购材料存在质量问题，在工地现场无法检测，只能依靠外委试验，频率很低。公路建设规模加大，地材供应明显不足，带来级配不稳定、质量指标下降等问题，直接影响工程建设质量。

以施工工序、工艺而言，有些项目管理人员、监理人员和施工单位一线操作人员，甚至是现场技术人员对技术规范要求不掌握，对工序、工艺及操作规程的要领和道理根本不懂，滥芋充数；有些不按工序要求和工艺规定施工，操作不精细；随便简化工序、改变工艺，或操作不当、不到位的现象经常发生；在工艺控制方面问题比较严重的有桥梁预应力张拉、注浆、隧道开挖、沥青混凝土摊铺碾压和防护工程砌筑等。

就成品质量来说，沥青路面早期破损、路基沉陷、隧道衬砌不实等质量通病没有得到根治。如前些年通车的西蓝、铜黄高速在未竣工验收前均出现了破损和其它病害，路网项目中前修后坏的现象依然存在。姜眉公路宝鸡段，前年、去年刚建成的路面，今年已经出现了许多破损，受到省上领导的多次批评。

（四）在设计方面，设计创新不够，设计质量不高。

这几年，公路加快建设，规模大，设计周期短，客观上给设计工作带来了很大压力，一些设计单位疲于完成任务，不能周到细致地精心设计，设计质量存在问题较多。从主观上看，勘察深度不够，地质工作不足，使设计与实际不符，施工中变化过大；没有实际经验的设计人员上项目，纸上定线后未能很好进行现场核对，出了问题不能及时研究对策和改进设计。“用心设计、创新设计”意识不足，照抄、照搬已有设计；保守设计现象较多，不能适应资源节约和环境保护的要求；设计后续服务不到位，许多后续服务应付差事，不主动发现和纠正原设计中的问题，对施工中出现的地质变化或技术问题不能及时针对性的采取应对措施。由于设计问题造成的质量隐患和事故呈上升趋势。

（五）在安全生产上，管理不得力，防护设施不完善。

一是对安全生产重视不够。一些项目单位重进度，轻安全，只抓工程进度，安全管理工作停留在开开会、发发文件、做做宣传，口号叫得响，环节不落实；形式搞得多，细节抓不住。

二是安全生产责任没有真正落实。虽然国家的有关法律法规明确了安全生产的责任主体，但我们的配套规章制度还不健全，管理职责落不到实处。一些建设单位把本该承担的安全职责转嫁给施工和监理单位，一些施工企业片面追求进度和效益，抱着侥幸心理抓安全，安全生产隐患大量存在。
    三是安全生产管理措施不得力。省厅组织的安全生产检查结果显示，约有1/4的建设项目没有安全生产计划和措施，很少开展安全生产检查，安全生产管理人员兼职多，没有形成各方协调一致抓安全的体系和机制。　　

四是安全生产经费投入少。相当一部分项目安全设施陈旧，防护漏洞很多。很多项目的高空作业没有按要求安装防护网、脚手架，高墩作业脚手架极其简陋等，工人们在高度危险环境中劳动，危险大，隐患多。
　　（六）农村公路是质量与安全管理工作的薄弱环节。

我省农村公路基础差、底子薄，受人员素质、资金限制等各方面原因影响，农村公路的质量与安全管理工作很不到位。建设单位管理机构不健全，管理力量薄弱，难以做到有效管理。施工单位现场投入严重不足，施工工艺落后，检查手段不完善，施工现场质量控制不严。监理力量薄弱，监理人员缺乏，素质不高，管理经验不足。安全工作也同样存在重视不够、投入不足、人员匮乏、防护设施少、安全隐患多的问题。

以上是目前在公路建设质量及安全方面的几个问题。关于问题，说了六个方面，大家可能觉得说得多了一点，但这些确实是我们当前质量、安全中客观存在的，实际上问题还不止这些。去年全省加快公路建设会上陈省长说我省公路工程质量是“洼地”，真是一针见血。今年全省交通工作会，曹森厅长的工作报告中提出要“大打工程质量翻身仗”，我们今天的会不是要总结经验，而是要解决问题。所以，对存在的质量安全问题，我们都首先要认真反思，要把问题都找到找准，这样才能谈到解决。质量安全中存在的许多问题，并不仅仅只是技术问题或管理松紧的问题，而是和我们对工程质量与安全管理工作的理念、认识程度、管理工作思路和管理的能力水平等，很多方面有着紧密的联系。这些问题解决得不好，将会影响我省公路建设的大局，影响交通行业健康、稳定、可持续发展。

第二个方面的问题：2006年全省公路工程质量安全工作的目标和措施

今年是我省“十一五”计划实施的第一年，公路建设将步入加速发展的快车道。按照省上刚刚通过的《陕西省高速公路网规划》和全省交通工作会议的总体部署，我省“十一五”公路发展的总体目标是：全省公路总里程将达到6万公里。其中高速公路通车里程达到3100公里，五年新增里程1800公里，全省85%以上的县一小时进入高速公路网，西安至周边省中心城市“一日交通圈”形成。国省干线公路技术等级全面提高，一、二级公路达到7100公里，二级以上公路比重达到17%，路网密度达到29.2公里/百平方公里，95%的县由二级以上公路连接。农村县乡公路里程达到4.6万公里，村公路达到6.9万公里，其中沥青(水泥)路里程达到3.5万公里，每年安排不少于10000公里的通村沥青(水泥)路。全省公路养护平均好路率达到75%，干线公路平均好路率达到90%。

上述公路建设的规划目标，对全省公路工程质量与安全生产工作提出了更高更新的要求，我们必须清醒地认识质量与安全工作面临的形势和任务。

首先，实现又快又好发展和构建和谐社会，要求我们把质量和安全摆在公路建设管理更加突出的位置高度重视。党的十六届五中、六中全会提出了树立科学发展观和建设和谐社会的要求，其实质就是坚持以人为本，推进经济社会又快又好发展。在“十一五”规划起步实施的新起点上，我省公路建设步入全面、持续、快速建设的重要时期。在加快公路建设速度的同时，更加重视工程质量和安全生产，既是新时期科学发展观的延伸和提升，又是构建和谐社会、和谐交通的重要内容和体现。在公路交通服务经济社会发展的大格局下，质量和安全要求进一步凸现，需要我们从全局高度来认识和把握质量和安全工作，切实重视和加强质量安全管理，努力提高工程质量和安全生产水平。

其次，公路投资规模的扩大和建设任务的繁重，要求我们把提高质量和安全管理能力作为关键切实加强。按照我省规划目标，“十一五”是我省公路大规模、高速度建设时期。今后五年，我省公路建设投资规模1200-1400亿元，平均每年要完成投资250亿元。面对前所未有、如此繁重的公路建设任务，如何处理好加快建设速度与确保工程质量、确保安全生产，实现又快又好全面协调发展，是我们面临的一项重大课题。目前我省公路建设的重点已转向秦巴山区和广大农村，高墩大跨桥梁和长大隧道越来越多，桥隧比例很大，塌方、滑坡等地质灾害频发，加之农村公路建设量大、面广、分散，投资少、管理力量薄弱，公路建设环境和条件比以往有更多困难，因此，作为交通主管部门和建设管理单位，我们必须切实履行质量管理职责，努力提高工程质量和安全生产管理水平，向管理要精品工程、要安全保障、要速度。

第三，社会公众对质量和安全的需求期望不断提高，要求我们把质量和安全作为实现群众利益的根本着力解决。公路建设的主要目的就是促进经济社会发展，提供安全可靠的社会公共产品，为群众生活工作创造便利的出行条件。工程质量是我们为社会公众提供良好服务的最终价值体现，安全生产是公路建设珍惜生命、为群众提供安全保障的重要方面。随着全面小康社会建设向更高阶段迈进，人民群众对公路交通需求更加多样化和高品质；社会主义新农村建设的全面部署实施，加快农村公路建设是党和政府连接农民群众的重要纽带，更是广大农民群众的殷切期盼，我省举力建设通村公路，就是要从更大范围实现群众的交通利益。我们不仅有责任满足群众对交通的数量需求，更要满足群众对内在质量和安全的需要，我们要从讲政治的高度抓紧抓好公路工程质量和安全生产工作，绝不能出质量和安全问题。

上面讲了这一大段，我想用简单的话概括一下，就是现在社会公众对公路建设的质量要求和以前的大不一样了，以前是有路走、走得了，现在是要走好路、走得舒服安全、走得快。这当然是社会经济发展的必然结果。像以前一样，质量差点、凑和一下，社会和群众是不答应的。

在今后的公路建设中，我们将面临更加复杂而严峻的质量和安全生产形势，质量问题和安全事故的诱发因素增多，发生各类质量安全问题和事故的机会加大，质量和安全管理工作也将更富有挑战性。我们必须认清形势，创新思路，加大力度，从严管理，从各个环节入手，扎扎实实地推进全省公路工程质量和安全生产工作迈上新水平。

根据全省交通发展规划目标和建设任务，2006年全省公路工程质量和安全生产工作的目标任务是：坚持全面加快建设的主题，落实又快又好的科学发展观，按照“大打质量翻身仗”和“确保安全生产形势稳定”的要求，依靠观念、制度、技术和管理创新，严格管理，狠抓落实，努力提高工程质量和安全生产水平。所有工程整体质量达到功能齐全、安全舒适、环境协调、资源节约，工艺规范、控制严格、内实外美；分部工程质量鉴定检测全部合格；实体抽查平均合格率在92％以上，其中混凝土强度、路基路面弯沉合格率达100％，路基路面压实度和路面厚度合格率在95％以上；通车试运营期间路面平整密实无破损，外观质量无明显瑕疵；杜绝质量事故。安全生产上要落实责任，健全制度，加强监管，加大投入，坚决遏制群死群伤和重特大安全生产事故的发生。

为确保顺利实现这一目标任务，必须采取以下措施：

在质量方面， 狠抓严管，坚决打好工程质量翻身仗。

必须牢固树立强烈的质量意识和高度的历史责任感，以深入贯彻交通部《公路工程质量监督规定》为契机，全面加强质量监督，严格质量管理，努力建设精品工程和惠民工程。

1、夯实质量责任，健全质量体系。

各级交通主管部门、建设管理单位，要建立目标明确、责任清晰、措施有效、管理有力、确保落实抓质量的工作机制，以落实项目法人质量责任为核心，全面落实设计、监理、施工单位的质量责任。要加强对施工、监理单位的管理，要严格履行合同，对那些更换主要管理人员的施工单位和大量替换人员的监理单位，要按照合同严肃处理，并将其信用表现记录上报省厅。

2、突出重点环节，狠抓工作落实。

各项目法人和建设管理单位要推行精细化管理，抓住质量工作的重点难点和质量控制的薄弱环节，落实专人负责，着力突破解决。今年在路基施工中着重抓好填方压实、三背回填、排水工程、边坡防护等施工质量；在路面上要组织加工好优质稳定的原材料，加强混合料的配合比设计和过程控制，配备足够的压实机械，加强路面压实工作，采用压实度和空隙率双重指标控制沥青路面施工；桥梁施工要高度重视混凝土和预应力的施工质量；隧道开挖要采用光面爆破法施工，严格控制超欠挖，加强防排水的质量控制，彻底解决隧道渗漏水和结构裂缝问题。

3、提高设计水平，加强后续服务。

设计单位和设计人员要树立创作设计理念，加强动态和现场设计，优化细化技术方案，提高设计深度，确保结构物的安全；设计单位内部要建立健全质量保证体系，加强现场复核和文件的审查，要提高设计人员的水平，要把住大的环节不发生问题，杜绝设计错误的发生；要强化施工过程的后续服务工作，选派有一定处理能力的设计人员住工地变被动服务为主动自查，消除设计质量隐患。

4、实行举报奖励，重查分包转包。

省厅将制定全省公路工程质量举报调查处理办法，设立专门机构，公布举报电话，专职查处质量举报问题，随时接受监督，随时纠查整改。对实名举报人员，查实后将给予举报人奖励。省厅将组织专门力量，重点查处由于违规分包和非法转包而造成质量事故或恶劣影响的举报案件，一经查实，要按照有关规定严肃处理直至清退出场，决不姑息，并要与项目法人或项目长的考核一并挂钩。

5、进行信用评价，实行奖优罚劣。

建立施工、监理单位信用评价体系，是加强工程质量动态管理、强化企业和个人的履约责任的有效手段。刚才我们公布了共计160家高速公路建设施工、监理单位信用评价结果，这是一个良好的开端。今后我们还将继续完善办法，加强这项工作。各项目法人和建设管理单位要提高认识，严格按照我省高速公路建设项目施工、监理单位信用评价管理办法，及时准确地上报考核排名及评分结果，及时上报有不良行为的从业单位和从业人员，共同培育公路建设市场，优化建设市场环境。这里强调，凡是对严重违反合同，造成严重质量问题或工期拖延等的从业单位，各项目法人要按照厅里办法的要求，上报省厅列入“黑名单”，如果发现从业单位有严重劣迹而项目法人没有及时上报列入“黑名单”，省厅检查时发现并列入“黑名单”，则要对项目法人单位进行通报批评，并与年度目标考核挂钩。

6、重视路网和农村公路质量管理， 确保路网建设和农村公路质量。

路网项目是国省道干线建设的重要组成，农村公路是建设社会主义新农村的重要内容，路网及农村公路建设质量工作要根据工程特点，抓好影响建设质量的关键环节，采取坚决措施。要淘汰落后的施工工艺和方法，对铺筑沥青路面的农村公路，要通过招标方式确定施工队伍，路基施工必须采用压路机分层碾压，路面必须实行机拌机铺，对路基完工后要检测验收；要重视试验室建设，质量控制不能拍脑袋，要用检测数据说话；有条件的建设项目，要推行项目法人负责制和工程监理制，进一步建立健全质量保证体系，使高速公路建设、路网建设和农村公路建设质量共同提高。

7、加强质监队伍建设，强化政府监督职能。良好的质监队伍和有效的组织保障，是加强质量监督的关键和保证。要通过加强理论学习和工作实践，注重提高质监人员的政策水平、理论修养、法律意识和专业技术，确立“讲实话、做实事、敢碰硬、求实效”和“宁当恶人，不当罪人”的工作准则，努力造就一支坚持原则、敢于碰硬、清正廉洁的质量监督队伍。各市交通局一方面要加强市级质监站的建设，在人员、经费、交通工具、办公条件等方面给予大力支持，使他们具备与开展质量监督工作相适应的条件，另一方面要明确任务，加强管理和目标责任考核，要充分发挥政府质量监督作用，特别要履行好市级质监站对农村公路质量监督职责。

在安全生产方面，重治严防，   确保公路工程安全生产形势稳定。

交通部门要从做负责任的部门和负责任的行业出发，坚持以人为本，树立安全至上理念，扎实搞好安全生产，维护交通良好形象，促进行业和谐进步。
　　1、健全安全生产组织机构，加强安全基础工作。
　　厅里已把工程安全生产监管工作交给厅质监站负责，各市县、各项目管理单位也应根据实际，建立机构或明确专人负责。
　　建立健全行业安全法规制度，完善公路工程安保体系，建立预警机制和突发事件应急预案，组织应急演练，做到安全生产有人管，防止事故有预案。要及时分析安全生产形势，制定有效的工作方法，不断提高工程安全监管能力。

做好事故调查处理和统计分析。要健全安全信息网络，掌握第一手资料，加强事故分析和调查处理能力，确保 “家底”清楚，心里有数，信息畅通，有效应对。
　  2、落实安全责任，从严从细管理。
　　落实责任的关键，重点是抓好第一责任人。要切实树立“抓建设必须管安全”的思想，主要领导既要管生产，又要管安全，不能分家。坚决克服“工作落实不下去，管理严格不起来”的现象。各级交通主管部门要按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实安全生产责任。要把安全生产责任层层分解，从第一负责人一直落实到施工一线的工班组，落实到每个作业人员。要创造良好的工作环境，使项目建设单位、施工监理单位自觉自愿抓安全、管安全。

3、加大管理力度，加强安全监督检查。
　　认真落实安全生产许可证制度。严格执行《安全生产许可证条例》，施工企业必须有安全生产许可证，企业负责人、项目负责人和专职安全管理人员、特殊工种人员必须持证上岗。
　　开展安全生产培训教育。要采取多种形式开展安全培训教育，举实例，讲实效，普及安全知识，加强安全防护，未经培训的不得上岗，提高人员安全素质，从源头上减少和杜绝安全事故。同时给施工人员购买安全保险，确保应急风险机制正常运行。
　　深入开展安全检查。要像对待工程质量一样去抓安全生产，加强监督检查，落实安全预防措施，及时消除安全隐患。要严格执法、严格执罚，从细处、实处查处隐患，纠正违法违规行为。严肃查处因安全管理不善造成重大伤亡事故的责任单位和责任人。
 　4、保证安全投入，提高安全装备水平。
　　必要的、合理的安全投入，是确保安全生产形势稳定的重要基础。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》中规定了必须保证必要的安全投入。《陕西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》已明确规定建筑行业安全经费的提取标准为工程造价的1.4%，各企业要认真执行安全经费提取制度，确保安全费用真正用于安全生产工作，确保施工的安全设施、安全环境、工地住所满足安全生产要求。

5、依靠科技进步，提高工程安全水平。
　  今后，要结合我省实际加强公路工程安全技术研究。重点开展对隧道、桥梁、高边坡开挖，水下施工等方面的施工工艺、监控措施的研究。同时，要鼓励施工企业推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺，逐步更新和淘汰那些危险性高、技术含量低、水平落后的传统工艺和设备，从根本上提高公路工程的安全水平。

最后，我再强调一下关于工程质量和安全生产事故处理中的“四不放过”原则，即“事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过” 。这几年虽然先后处理了一些工程质量事故的责任人员，但总体上在工程质量的事故处理中，关于“责任人员未处理不放过”这一条原则我们做得并不好。今年开始要加大质量责任追究的力度，以后凡工程质量和安全事故，必须根据法律、法规、党纪、政纪，对责任人员实行严格的责任追究。

同志们，党的十六届五中全会和国家“十一五”规划明确提出，要加强交通基础设施建设，形成安全、便捷、通畅、高效的综合交通运输体系。省委、省政府在我省“十一五”规划中也已明确将交通列为我省制约经济发展的瓶颈之一，提出全面加快公路建设的指导原则。我们一定要抓住历史机遇，一方面加快建设不放松，一方面做好工程质量与安全生产管理工作。要抱着建设千秋万代精品工程的决心、带着向人民高度负责的岗位责任，以开拓创新、求真务实的工作作风，从工程质量与安全的关键部位、重点环节入手，把工程质量与安全生产工作再抓实、再抓深、再抓细，促进我省公路工程质量和安全生产管理工作再上新台阶。

谢谢大家！