同志们：

      这次全省农村公路治超工作电视电话会议的主要任务是：认真总结前一阶段治超工作的情况，深入分析当前面临的形势，按照全面、深入推进治超工作的要求，具体安排部署全省农村公路治超工作，动员全系统振奋精神，开拓创新，坚定信心，再接再厉，夺取治超工作的全面胜利！ 

根据省厅对治超工作的总体要求，结合当前治超工作的进展情况，我就推进全省农村公路治超工作讲几点意见。

     一、全省公路治超工作总体形势

     自5月20日全省新一轮深化治超工作启动以来，在省委省政府的正确领导下，交通、公安等相关部门迅速行动，联合治理，加大工作力度，狠抓贯彻落实，深化治超工作稳步推进，路面治超网络进一步完善，道路运输市场进一步规范，治超形势明显好转，取得了阶段性成效：

      一是治超工作受到高度重视，成为全行业中心工作。这次深化治超，省厅高度重视，将治超工作调整为下半年交通部门的中心工作，全省交通系统上下，积极响应、迅速行动，聚全行业之力狠抓深化治超，投入大量人力物力，完善硬件设施，创新政策措施，加强队伍建设，加大执法力度，采取“堵、疏、卸、拆、罚”等多种手段，坚决保卫公路建设成果，有效遏制了超限超载反弹势头，高速公路超限超载率下降至2%左右，干线和农村公路治超检测站超限超载率控制在3%以内，从上到下形成了齐抓共管、协同作战的良好局面，体现了省交通厅将治超作为交通工作中心的指导思想。

      二是治超网络初步建立，三项治理全面开展。从6月份开始，干线公路治超实施了省界堵截、盲区布控、源头监管等三个专项治理活动。通过配置治超流动检测车、动态预检系统，提高硬件设施水平；通过启动新增检测站、设置治超卸货点，加密治超检测网络；通过进驻货物装载源头，加强源头监管；通过设置限制通行设施、开展群防群治，保护农村公路。多方联动，多管齐下，初步建立了以治超检测站为基本框架，以流动检测车为延伸管理，以治超卸货点为主要依托，以群防群治为辅助手段的治超网络。截至8月15日，全省共启动新增治超检测站4个，在省界入口、治超盲区和源头集中区域利用道班、收费站、卸货场设置治超卸货点78个，新增流动检测车28辆，运政人员开始进驻货物装载源头。西安、宝鸡、渭南市交通局依据本辖区特点，全面及时地推动深化治超工作，不等不靠，走在了全省深化治超工作的前列。

     三是治理效果显著，形势明显好转。各市交通、公路部门始终保持强势打压、强力推进的高压态势。路面执法力度进一步加大，截至8月15日，全省干线公路共投入路政、运政、公安交警等执法人员5000多人次；固定检测站执法进一步规范，暴力抗法事件逐渐减少。仅7月份一月，全省干线及农村公路治超检测站共检测车辆1，123，866辆，查处超限车辆27989辆，超限超载率2.49%，省界劝返车辆4483辆，卸（分）载货物6006.33吨，拆解非法改装车辆257辆；专项治理成效显著，网络布控初显威力。主要表现为：榆林府谷、渭南韩城、咸阳泾阳等货物装载源头集中区域车辆超限超载率大幅下降；非法加装的悬浮轴车辆几乎绝迹；随着打击绕行力度加大，西安、渭南相继查处多起超限车辆结队绕行案件，渭南、榆林省界入口堵截、查处大吨位超限车辆成效明显。

       治超工作在取得阶段成效的同时，还存在一些不容忽视的问题和亟待加强的工作：一是对治超工作的形势和问题研究不够深入。部分地市、部分同志对本辖区治超形势把握不准、判断不清，对治超工作中深层次的问题研究不够认真、不够透彻，只有定性判断而没有定量分析，只有安排部署而没有针对性措施，抓不住主要矛盾，拿不出好的办法，跟不上形势的变化，导致部分工作流于表面、流于形式。二是工作的主动性、责任心有待进一步加强。少数地市过分依赖省上的安排，推一步走一步，工作没有主动性，治超责任意识不强，甚至存在严重的认识偏差，仅仅把治超工作当成省上安排的任务来完成。三是治超整体工作体系有待进一步完善。当前治超工作的系统化、规范化、程序化、有效联动的体系尚未建立，完成工作的模式还停留在事务性、应急式的状态，长效管理的各项规章制度还不健全，治超工作运行体系还不成熟。此外，超限车辆在深化治超高压态势下，受利益驱动铤而走险，闯站事件时有发生；治超队伍中个别治超执法人员行为不规范，以罚代纠或只罚不纠；长时间高强度的执法也引发一些执法人员的疲劳和畏难情绪。

     随着全省公路治超工作的深入开展，高速公路通过严防重管基本消灭了超限超载车辆，干线公路通过省界堵截、源头监管、盲区布控有效控制了超限超载车辆，而农村公路由于线路长、分布广、监控难、手段少，成为超限超载车辆绕行的重要路段，加强农村公路治超成为当务之急。所以今天我们召开专题会议研究部署农村公路治超工作。

      二、农村公路治超工作的总体要求

      充分认识农村公路治超工作的重要意义。深入推进农村公路超限超载治理，切实保护农村公路完好，是我们交通部门贯彻党中央建设社会主义新农村伟大战略的一项政治责任，是改善投资环境，促进县域经济发展的重要前提，是服务于广大人民群众安全便捷出行的必然要求。近几年，我们贯彻落实党中央的政策，按照全省经济社会发展的要求，把农村公路作为交通发展的重中之重，大幅度增长投资，加快建设进度，取得了丰硕成果，受到了老百姓的好评，如何坚决遏制农村公路超限超载行为，有效保护建设成果，充分发挥投资效益和社会效应，事关党和人民政府在群众心目中的威信，事关交通部门的行业形象。

     要进一步明确农村公路治超工作的责任。各市治超办、交通局要切实加强对农村公路治超工作的指导，做好干支线治超工作的统筹；各县区人民政府是农村公路养护管理的责任主体，必须切实负起农村公路治超的责任，各县交通局要按照县上的统一要求，突出抓好农村公路治超工作的实施。

      要准确把握农村公路治超的思路和重点。超限运输的流动性，公路通行的网络性以及农村公路线长面广的自身特点，决定了要做好农村公路深化治超工作，必须继续保持高速、干线公路深化治超的高压态势，加强相互协作，实施联动治超；必须加强货物装载源头的监管，杜绝超限超载违法运输车辆载货、出厂、上路；必须建立健全有效的路面治超网络，消灭农村公路绕行盲区；必须发挥农村公路沿线广大人民群众参与治超的积极性，实行群防群治。

     农村公路治超工作的重点是路网发达、经济活跃，既有资源又有市场的地区。这些区域，国、省、县、乡公路已经网络化，运输线路四通八达，物流需求很大，公路运输流动性强，加之通行这些路段的超限车辆以本地短途运输车辆为主，车主、驾驶员对本地路网熟悉，绕行便利，治超管理的难度很大。这些区域的治超工作是全省农村公路治超工作的重中之重。

      三、切实抓好推进农村公路治超的五项重点工作

    （一）加强货物装载源头监管

     要做好农村公路治超工作，首先要加强货物装载源头监管，点多、面长、分散、密集是农村公路的特点，因此，从装载源头上遏制超限超载，不但是干线公路治超的一条根本途径，也是农村公路治超事半功倍的捷径，做好了这项工作，将大大减轻路面执法的难度和压力，使我们避免陷入无休止的游击战中。

     要做好货物装载源头监管工作，必须落实县（区）政府农村公路养护管理主体责任，在县区政府的统一领导下，建立对货物装载源头企业的联合监管制度，交通、工商、国土、煤炭等部门通力协作，联动管理，各负其责，各司其职，综合运用行政和经济手段，严格把好货物装载源头关口，杜绝超限超载违法运输车辆出厂、载货、上路。要督促工商、煤炭、水务部门定期检查煤炭、砂石等货物装载源头企业，落实交通运政执法人员进驻装载源头实施监管，路政执法人员加强路面巡查，尤其是资源集中区域所在路段的巡查，一旦发现出自源头的大型超限超载车辆，要直追源头，对源头企业组织督查。要将出厂货运车辆的超限超载记录与相应的奖惩措施挂钩，对企业故意放纵车辆超限超载的，依其企业性质由相应的主管部门严肃处理，进行经济处罚，直至取缔经营资质。而对于出厂货运车辆装载合法，记录良好的企业，在生产计划和配额上给予一定的奖励。通过严格的奖惩措施，把经济手段与行政手段结合起来，鼓励装载源头企业自觉抵制车辆超限超载装载。

     针对货物装载源头的监管工作，各市政府要与县区政府签订源头监管专项目标责任书。各县区治超办要代表县政府与货运源头企业签订治超责任书。8月底前，各县区要组织集中开展一次货物装载源头专项整顿治理活动，对为超限超载车辆提供货源的场站，要予以整顿或者关闭。咸阳市各县、榆林市府谷县均已开展源头监管工作的探索，省厅将总结各县治理工作的经验，在全省适时推广。省厅将把货物源头监管工作与交通投资计划挂钩，对于源头监管不力的县区，将核减其农村公路建设投资。

      （二）加强区域配合，实施干支线联动治超

     全省公路治超工作是一个有机整体，农村公路治超工作更要坚持全省一盘棋，既要加强相邻区域的治超配合，又要加强干线公路和农村公路的治超联动。

各市要加强与周边地市的协作配合与沟通，在完善本辖区内治超网络布控的同时，要注重建立相邻区域治超联动机制，互通信息，密切配合，真正形成全省性的有效治超监控网络。关中地区的西安、咸阳、渭南等地市，农村公路路网发达，绕行严重，盲区布控难度很大，又紧挨着陕北地区铜川延安等资源密集、装载源头遍布的地市，这个区域内要有效治理超限运输就必须联合行动。省公路局要组织协调有关市认真研究相邻区段联动管控措施，建立有效的协调沟通机制，形成对超限超载车辆的合围攻势。各市要根据辖区内货物装载源头分布和超限超载车辆行驶情况，有侧重的确定相邻县区的联动治超机制。

      针对当前干线、农村公路分而治之、自成体系的问题，在加强区域间联动治超的同时，必须加强干支线公路的治超联动。在干线和农村公路交叉的超限运输重灾区，要整合治超力量，不分干支，统筹管理。一是各市交通局要充分整合干线、农村公路交通系统人力资源，统筹管理干支线治超队伍，调动沿线群众积极性，形成干支线联动、群防群治的工作局面。二是在全市治超网络布局中，要将重要农村公路路段纳入干线公路路面治超网络联动治理。三是按照“农村公路限宽限高保护”的总体思路，坚持“以堵为主”的方针。在干线公路与农村公路交叉的重要节点位置和有货运运输通行需求的农村公路路段，设置限高、限宽设施，限制大型货运车辆通行。四是市、县政府要根据本辖区路网实际和装载源头分布特点，综合考虑，在干线及农村公路合理确定一批治超卸货点，加密检测网络，并加强对绕行农村公路超限车辆的打击。

     （三）建立计重收费联动治超机制

     省厅新的强化治超计重收费标准已经于7月1日、8月10日在高速公路、非封闭式收费公路上分别实施。新的计重收费标准的执行，将从经济手段上极大的促进公路运输车辆规范装载。

各市治超办要建立健全计重收费与治超执法统筹配合的联动治超机制。在有条件的计重收费站附近要增设治超卸货点，利用计重检测数据，对超限车辆实施卸载，消除违法状态后放行；对于没有条件增设治超卸货点的收费站，当班收费人员要将计重检测中发现的超限超载车辆，及时通报市治超办，由市治超办根据检测网络布局和治超人员分布情况统筹安排查处，禁止收费站对超限超载车辆听之任之，放纵不管。对放任超限超载车辆肆意通行的计重收费站，一经发现将倒查责任，对当班人员和带班领导严肃处理；对于超限超载车辆连续通过两个计重收费站未消除违法状态的，省厅将列入考核记录。省厅将在全省开放式收费公路确定一批增加治超功能的重点计重收费站，并进一步完善计重收费站联动治超工作规程，明确计重收费站的治超责任和工作程序。

     （四）完善治超网络，实施动态管理

     要继续建立健全干线和农村公路联动运行，互相配合的路面治超检测网络，不断完善以治超检测站为基本框架，以流动检测车为延伸管理，以治超卸货点（利用道班、收费站或卸货场）为主要依托，以群防群治为辅助手段的治超网络。

     在加快干线公路治超网络建设中，要考虑覆盖兼顾与干线公路连接的农村公路重要路段的超限治理，通过设置治超卸货点，配备必要的车辆、人员和设备，实施治超网络一体化建设，充分发挥干线公路治超网络对农村公路治超的辐射和带动作用。

     在超限超载车辆行驶集中的农村公路重要路段，要建立完善有效的农村公路治超网络，设立必要的治超卸货点，配备必要的检测设备，对超限超载车辆实施卸载。确需设立固定治超检测站的，要做好基础数据调查和相关准备工作，在9月中旬以前以正式文件逐级上报，省厅将按程序报请省政府批准。对于省政府已经批准设立的第四批9个治超检测站，要加快建设进度，8月25日全面建成启动。榆林西山寨、渭南市秦东2个农村公路新增治超检测站已率先完成建设，正式启动，省公路局已各奖励1万元。各县农村公路管理机构要组织路政人员做好重点路段的巡查，摸清超限超载车辆在本辖区路段行驶规律，采取歼灭战的方式集中打击。

     治超网络初步形成后，要实施动态管理，根据形势变化及时调整。一是要建立健全面向社会的治超举报体系和奖励机制，切实落实群防群治制度。公布举报电话，接受群众对超限车辆的举报，做到及时收集信息，快速反应，快速查处。并对举报人给予一定的奖励，以激励全社会举报超限运输的积极性。二是要通过路政巡查、明察暗访、群众举报等多种方式收集治超信息和数据，定期分析区域内行驶农村公路的超限超载车辆的车型、各个路段的运输流向变化，数量变化和违法通行方式的变化（如集中在夜间通行）特征。根据这些信息，及时调整工作的重点，调整治超人员和设备的配备地点和数量，采取针锋相对的措施，使治超网络布局不断适应变化中的超限运输形势。

     （五）落实地方政府责任，加强行业指导

     农村公路线路长、分布区域广，仅靠交通部门和现有治超人员力量难以有效管控，但是完全靠充实人员和提高设备也不现实，必须切实落实地方政府责任，调动各方力量形成治超合力。各市治超领导小组要代表市政府与各县签订治超工作目标责任书，明确各县区政府治超工作的责任、目标和要求，并纳入年度工作目标考核，加强日常监督检查。各县治超办要按照全省的统一安排部署，根据各地的实际情况，认真研究制订本区县农村公路治超工作实施方案，上报各市治超办审核后，全力以赴抓好落实，省上也将抽查各县农村公路治超工作，并将抽查结果与农村公路建设计划挂钩。各县区政府要层层分解任务，落实乡镇人民政府的治超责任，充分发动人民群众实行群防群治，鼓励群众举报超限超载车辆，通过一定措施阻止超限超载车辆绕行农村公路，组织有关部门和力量，打击参与超限运输或为超限运输提供各种便利的行为，如为绕行超限运输带路、为分合载提供场站，甚至设卡收费等违法行为。

      四、推进农村公路治超工作的四点要求

     （一）提高思想认识，增强治超动力

      超限超载运输掠夺使用公路，肆意破坏国家公共财富，侵犯纳税人的合法权益，治理超限运输是维护社会公平、构建和谐社会的重要举措。超限运输扰乱运输市场、道路交通安全、物资流通等正常的社会、经济秩序，危及国家和人民的生命财产安全，治理车辆超限超载是保护国家和人民群众财产、贯彻科学发展观的重要举措。同时，治超工作又是一项涉及社会诸方面的复杂工作，治理好超限运输，考验着交通部门的领导能力和管理能力，影响到行业的可持续发展。治超工作也是公路养护管理的一项重要内容，交通部门必须义不容辞的担负起治超重任，坚决打赢这场公路财富保卫战，树立交通部门负责任的行业形象。

       （二）狠抓贯彻落实，务求取得实效

      农村公路治超的各项工作要求已明确，各级交通部门一定要按照省厅的统一安排部署，切实负起责任，进一步加强对治超工作的组织领导，狠抓各项措施的贯彻落实，务求取得实效。首先各级公路交通部门要把治超作为当前一项中心工作，主要领导要亲自挂帅，成立强有力的领导班子，抽调精兵强将，举全局之力抓治超工作；要认真研究治超工作，经常深入治超一线，及时发现问题，解决问题；要有敢打硬仗、善打硬仗的信心和决心，迎难而上，克服困难，发挥主观能动性，提高驾驭复杂局面和解决棘手问题的能力，少一份牢骚和埋怨，多一份责任和决心，彰显交通人敢打、能打硬仗的行业精神。要加强协调、沟通和汇报，争取当地政府的支持和领导，争取相关部门的紧密配合，有效的发挥和调动各方力量，形成治超的合力，营造良好的工作环境。

      （三）加强监督考核，建立评比通报制度。

     各市交通局要不断完善督查督办机制。建立专门的督查机构，加强对各执法窗口的政策落实情况、执法状态和仪容风纪等方面的监督；对督查过程中发现的问题，要限期整改，并追踪处理结果，进行建档和上报；要采取暗访与明查相结合，定期与随机相结合的方式，检查各项工作的落实。

     省公路局要研究治超效果科学评价体系，加强深化治超推进过程中的考核。对治超效果的评价，要结合治超检测站的检测数据、路况检测数据、抽查数据等各方面进行验证，综合考虑各方面因素，建立科学的治超效果评价体系，对各市公路深化治超效果，定期开展阶段性评价考核，并落实奖励和惩罚措施，加强深化治超工作进程中的监督、考核。省公路局要成立巡查组，利用用1-2辆治超流动检测车，定期（10天1次）抽查各治超检测站、治超卸货点、流动检测车管控线路的治超效果，对抽查数据与检测数据反差较大的，要责令查找原因，限期整改。要成立稽查组，采取明察暗访的形式，对治超网络的运行情况和治超执法行为进行抽查，并建立档案，通报情况。省公路局要综合各方面情况，对各市治超情况每月评价1次，并落实奖励和惩罚措施，加强深化治超工作进程中的监督考核，对连续两次治超效果评价不合格的地市，省厅将采取相应的惩罚措施。

     （四）完善各项规章制度，建立长效管理机制

      在全省公路深化治超工作整体推进中，要及时总结经验、吸取教训，制定和完善治超工作的队伍管理、执法程序、经费管理、监督考核等一系列规章制度，逐步建立治超长效管理机制。在队伍管理上，要从制度建设着手，打造一支政治过硬、业务精通、管理规范、执法严明的治超队伍，对于少数违纪违规的害群之马，要坚决从严查处，决不姑息迁就。在治超经费管理上，要切实保证治超资金的及时划拨、专款专用，严格财务管理制度，严禁截留、克扣、挪用治超资金，对审计出的此类行为，将严肃处理，并追究主管领导的责任。

     同志们，当前深化治超工作正处于抓住源头、巩固成果、防止反弹的关键时刻，农村公路治超更是任务重、困难多，要充分发挥县（区）、乡政府责任主体的作用，交通部门更要充当农村公路治超的主力军，我们一定要坚定信心，一鼓作气，坚持强化干线公路治超持久战，打赢农村公路治超攻坚战，为陕西交通事业和经济发展作出更大的贡献！

谢谢大家！