2007年10月29日

 

同志们：

    在全党全国人民深入学习贯彻十七大精神之际，在我们即将迎来高速公路突破2000公里的时刻，厅党组召开全省重点公路建设冬季大干动员会，就是要进一步落实“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的工作部署，扎扎实实地组织好今冬明春的大干活动，努力加快全省高速公路建设步伐，夺取交通又好又快发展的新胜利。刚才，厅建设处通报了全省重点公路建设项目任务完成情况，分析了工程进度和质量方面存在的主要问题，提出了相应的措施和要求；厅质监站通报了今年新通车项目辅属工程存在的问题，也提出了改进和加强的具体意见，希望大家对两个通报引起高度重视，并采取有效措施认真抓好落实整改。7个明年通车项目的负责同志作了发言，从大家的发言中，我们深切地感受到尽管当前面临的困难不少，但同志们完成任务的信心和斗志丝毫没有动摇。一会儿，曹厅长还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见。

    一、进一步坚定开展冬季大干活动的信心和决心

    今年以来，各重点项目牢牢把握加快发展主题，认真落实省厅关于“加快建设、提高质量、又好又快”的要求，克服雨季不利等种种困难，加强组织协调，全面快速推进，全省重点公路建设持续加快的势头不减，各项目均达到或超过了预期目标。从总体情况看，全省重点公路建设形势良好，呈现四个特点：一是抓得早。省厅超前谋划，及早部署，在去年11月初就下达了重点公路建设项目的投资计划，从12月底组织开展了冬季大干活动，今年6月份又召开全省重点公路建设项目加快会议，对下半年建设工作进行了安排。二是推进快。各重点项目推行阶段目标责任分解法，优化施工计划安排，采取强力措施，重点攻关突破，不断掀起大干快上的建设高潮。1-10月，全省高速公路建设完成投资191亿元，占年度计划200亿元的95.5%，较去年同期多完成11亿元，提高了1.1个百分点，无论是完成投资数，还是完成投资占年度计划比例，均创历史新高。三是质量稳。各项目认真落实《公路建设工程质量工作要点》，对已完工程质量进行“回头望”，发现并解决了许多质量隐患，质量管理措施进一步完善，工程薄弱环节的质量管理得到加强，项目抽检的单点合格率达到94%，关键指标抽检合格率为97.7%，抽检合格率在较高水平上保持基本稳定。四是安全好。各项目管理单位和从业单位高度重视安全生产，认真开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理，初步完成了安全隐患的治理工作，重点公路建设安全生产形势趋于稳定。

    我省高速公路建设之所以呈现出整体推进、持续加快的大好局面，是厅党组坚决贯彻省委、省政府关于突破交通瓶颈制约重大决策的结果，是各项目建设管理单位奋力拼搏、争创一流的结果，也是从业单位持续开展大干的结果。自2005年冬，曹厅长提出“变冬闲为冬忙，变冬慢为冬抢”的工作部署后，去年12月20日，省厅在西汉项目召开了全省重点公路建设冬季大干活动现场动员会，各项目认真落实省厅的部署，抓住冬季农闲和枯水季节有利时机，上足人力设备，突击施工河中桥梁桩基，加快隧道施工，抓紧沿河防护工程水中基础施工，抢抓备料和集中力量抓好征地拆迁工作，并且普遍提前动手，完善设计，安排招标，全面筹划和准备今年上半年各项工作，争取了工作的主动，取得了显著成效。实践证明，两年来持续开展的冬季大干活动，适应我省气候条件和公路工程施工特点，在抢抓时机求加快，争分夺秒促建设，全面推动高速公路跨越发展上，发挥了十分重要的作用。主要体现在：

    一是开展冬季大干活动，体现了又好又快的科学发展理念。“快”就是项目建设全面提速。冬季大干打破长期以来施工冬歇的惯例，通过科学合理的安排，为工程建设争取了更多的施工时间，延长了有效施工期，缩短了总工期，使得项目整体加快，早日建成发挥效益。“好”就是工程质量得到较好控制。利用冬季对已完工程的质量进行“回头望”，使项目整改有了较为充足的时间，质量隐患大大减少，达到了提高工程质量的目的，努力为公众提供优质、安全、可靠的公路产品。

    二是开展冬季大干活动，保证了高速公路阶段发展目标的顺利实现。通过开展冬季大干活动，使广大干部职工在冬闲季节劲不懈、力不减，普遍加快今年计划通车项目的建设进度，特别是西汉项目加快了控制性工程郭家山隧道的施工，吴子项目完成了高填方路基的缺陷处理，扭转了进度滞后的不利局面，为今年按时保质建成通车赢得了时间、创造了条件。同时，也使咸永、柞小等项目的建设工期“三年变两年、四年变三年”有了实现的可能，为我省高速公路加快发展奠定了基础。

    三是开展冬季大干活动，促进了项目管理水平的稳步提高。开展冬季大干对项目管理提出了新要求，我们着眼于在建高速公路项目的工程特点和气候特点，在工作实践中把求实与创新结合起来，科学组织，合理筹划，安排适宜冬季施工的工程，抓紧做好设计、招标、备料、技术等准备工作，及时研究解决新情况、新问题，创造出了许多好做法、新经验，完善了管理制度，丰富了项目管理内容，使冬季大干取得了实实在在的成效，为我省公路建设管理注入了新的活力。

总之，开展冬季大干活动，是落实省委、省政府重大决策，促进交通又好又快发展的重要体现，是加快推进高速公路建设，实现高速公路发展目标的创新举措和成功实践，我们必须坚持不懈地抓下去，不断总结改进，进一步抓好抓实、抓出成效。

    二、正确分析和把握我省高速公路建设的新形势

    今年是我省交通整体推进、快速发展的重要一年，也是实现高速公路发展第一阶段目标的决胜之年。经过三年的艰苦奋战，到今年底2000公里目标就胜利实现了，我省高速公路建设将跃上一个新台阶。面对高速公路建设喜人的局面和辉煌成就，我们切不可盲目乐观，按照我省高速公路发展规划，在未来五年还要建成1800公里高速公路，任务相当繁重，面临的困难不少。因此，今年的冬季大干会比去年提前两个月召开，很重要的一点就是希望大家对当前的形势有一个正确的判断和认识，继续保持昂扬的斗志，发扬连续作战的精神，抓住当前的大好时机，提早谋划今后的工作，保持高速公路建设的强劲势头，更好地服务全省经济社会发展大局，为建设西部强省提供坚强的交通保障。

    首先，明年高速公路建设任务十分艰巨。2008年，是全面贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神的第一年，建设西部强省对加快以公路为重点的交通基础设施建设提出了新的更高的要求。最近，厅党组在研究明年工作时，明确指出全省交通建设、公路养护总投资不能低于今年的规模。高速公路建设初步安排了200亿元以上，计划建成通车7条高速公路420公里，全面开工建设安康至毛坝、青兰线、十天线等新开工项目。具体讲，高速集团不少于30亿元，交通集团不少于100亿元，厅外资办不少于50亿元。这个盘子将在11月初召开的计划会议上敲定。希望大家进一步增强加快高速公路发展的责任感和使命感，振奋精神，提速加压，全力推动高速公路发展的新跨越。

    其次，明年通车项目工期紧、压力大。明年计划通车的7个项目进度总体较好，但由于今年夏秋两季持续连阴雨影响，使近三个月工程投资完成情况较去年同期下降了近40%，进度不均衡问题依然存在，工程形象进度远远落后于年初确定的计划目标，而且与今年通车项目同期相比进度明显滞后，今年通车项目在去年这个时候已铺完基层、开始路面施工，而明年计划通车项目除凤永项目有望在年内实现路基桥隧工程顺利收尾外，其他项目路基施工大都不能顺利收尾，部分隧道、桥梁进度仍相对滞后，甚至实现贯通半幅路基桥隧工程都有困难。柞小、蓝商、商丹界等项目因征地拆迁问题至今仍有多处施工断点。面对这种情况，如果不采取有效措施，把失去的时间抢回来，很可能明年路基路面交叉施工问题非常严重，进度目标和工程质量很难得到保证。

    第三，新开工项目前期工作制约因素较多。总体上看，今年新开工项目前期工作的进展不够理想。一方面受国家宏观经济调控政策影响，项目审批、土地征用等工作难度加大；另一方面在设计、征迁、招投标等工作上，还不能做到衔接紧凑，设计不能按时完成，设计审查、招标工作滞后，影响了工程进度。安康至毛坝项目，因世行程序制约，今年计划滞后。榆神项目截至目前施工招标工作尚未开始。十天线安康至汉中段和青兰线省内立项段正在抓紧施工招标。西铜改扩建项目因方案问题没有实质性进度。这些新项目如不能尽快全面开工，将直接影响到全省高速公路建设阶段目标乃至“十一五”交通发展规划的顺利实现。

    第四，项目组织管理还存在薄弱环节。随着高速公路建设的规模扩大、速度加快，我们的管理水平、管理能力还不能完全适应加快建设的要求。项目的计划安排、组织管理和落实不协调，如项目设计、招标和变更管理等工作不能做到统筹考虑，有效配合，往往是设计滞后影响后续工程招标和办理施工许可。一些项目分项进度不均衡，路基与桥隧进度不平衡，关键工程、关键环节进度安排衔接不够，造成路基、桥梁断点较多，导致工程形象进度与项目总体计划相对滞后，给后续工程带来很大压力。各项目管理中普遍存在着对省厅提出的工作要求和管理措施，在执行过程中逐级“衰减”的情况，许多经常出现、反复强调的问题，在实际工作中总得不到彻底改观。精细化管理不到位，有的工程确实受工期影响无法做细，但有些根本和工期没有任