冯明怀   省交通厅总工程师

（2008年9月18日）

 

同志们：

     这次全省交通系统安全生产工作视频会议是今年以来交通安全工作的一次阶段性总结会，是一次安全生产情况通报会，也是一次落实国务院、省委省政府近期安全生产工作一系列文件精神，安排部署全省交通系统安全生产隐患排查及治理、安全生产大检查的部署会、动员会。刚才，戴清华副处长通报了近期在全省、全国影响较大的几起安全生产事故，侯维靖副巡视员传达了国务院安委会关于加强道路旅客运输企业安全生产管理工作的通知精神、对全省交通系统安全生产大检查、“十一”黄金周交通安全工作做了安排部署，并讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。曹厅长十分重视交通行业安全生产工作，明确指示要把这次会议开好，把安全工作责任落实好，把工作抓到实处。下面我再提几点要求。

     第一，明确指导思想。指导思想是引领我们一个时期工作的重要方针。新的历史时期，我省交通行业安全生产工作的思路是什么呢？这就是要贯彻交通运输部提出的“路运并举、和谐发展”、“服务于人民群众安全便捷出行”和厅党组提出的“发展现代交通，奉献一流服务”的新理念，紧紧抓住道路运输事故高发这个“牛鼻子”，始终坚持“两个责任制”的建立、“两个首长负责制”的落实，认真开展“隐患排查及治理”等各项安全生产专项治理活动，严格落实安全生产措施，坚决杜绝特大事故、全力扼制重大事故、努力降低一般事故的发生，确保全省交通系统安全生产形势稳中趋好。之所以这样说，主要基于以下两个方面：

     首先，这是人民群众安全出行的需要。随着经济社会的发展，人民群众出行的频次逐年加大，旅客中转量、物流货运量急剧攀升，交通运输的任务非常艰巨。修路架桥，打破交通瓶颈制约，促进区域经济的发展，这是造福于民的大事。群众出行的要求已经从“走得了”向“走得便捷、走得舒适、走得安全”转变。请同志们考虑一个问题：群众花钱，买了我们的票，坐了我们的车，如果我们不能及时、安全的把旅客送到目的地，我们连人民群众最起码的出行要求都不能满足，我们各级领导干部和管理部门还谈什么以人为本？还谈什么安全发展？目前的道路运输业，无论是从效能效率和服务质量上看，还不能完全满足人民群众的出行需求，还难以发挥“先行官”的作用。所以，我们从事行业安全监管的同志们，必须要坚持我们行业经过多年摸索出来的、行之有效的安全管理措施，要以对党和人民、对交通事业高度负责的精神，来谋划安全生产的突破跨越，唯有如此，才能无愧于党的事业，无愧于人民群众，无愧于我们的岗位。

     其次，这是交通部门的职责所在。今年初，国家进行了大部制改革，新组建了包括公路、水运、民航、邮政、城市公交在内的交通运输部。由交通部改为交通运输部，增加了“运输”两个字，从名称的变化上我们不难看出，国家已经把运输业的发展提高到了前所未有有战略高度，它标志着国家已经从组织机构的整合、管理体制的完善、综合职能的强化上将实现这一历史转变的职责交给了我们交通运输管理部门，要求我们这个政府公共服务部门在“修好路”的同时还要“管好路”、“用好路”，努力为社会提供安全便捷、优质满意的运输服务。

     面对交通正在向建设、运营、管理全面发展的新形势，必须高度重视和处理好八个方面的突出矛盾和问题：一是我们的交通运输网络体系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通运输安全保障工程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强安全管理，运输企业防范安全风险能力普遍较低；三是公路运营里程迅速增长，各类车辆保有量急剧增加，与之相适应、相配套的安全管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日升，确保安全的运输工具升级换代刻不容缓；五是车辆超限超载不但给公路造成了破坏，而且给交通安全管理形成了一定的威胁，如何化解矛盾、建立长效管理才刚刚起步；六是社会公众对安全出行的要求越来越高，安全管理的投入需求也越来越大，投入不足仍然是制约因素；七是新开工项目，特别是农村公路建设项目重视进度、重视质量，安全管理跟不上是普遍现象；八是交通法律法规体系还不健全，执法监管手段、执法水平还不适应。

     面对以上八个方面的矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，确立交通“安全发展”的科学理念和指导原则。交通“安全发展”是交通行业发展水平和发展能力的综合反映，是发展现代交通、奉献一流服务的基础、前提和保障，是构建和谐交通的重要内容，是人本理念的具体体现，应该纳入发展现代交通的总体目标，同步规划、同步部署、同步推进。

     第二，依法加强监管。加强交通行业安全生产工作的监管是各级交通主管部门的一项重要职责，是体现行业管理水平的重要标尺。从近期我们行业发生的几起事故的调查情况看，事故的发生有客观因素，但绝大多数都是责任事故，事故的发生，充分暴露了我们个别设区市的交通主管部门、行业管理机构和部分单位对安全监管（管理）工作是不到位的，表现在对安全生产工作重视不够、工作力度不够、责任心不强，有的甚至是麻木不仁。当前我省交通系统安全生产的薄弱环节主要是：在重点公路建设项目领域，资格预审不严，“三类人员持证上岗”达不到交通运输部的要求，项目管理单位对施工企业的安全监管存在盲目性、随意性。通乡（村）公路建设的安全监管还没有建立起有效的监管体系（汉中镇巴“8.22”爆炸事故给我们敲响了了警钟）。在运营的公路领域，部分路段安全设施不全，标志标牌不全、不规范，路政与养护没有建立起有效的工作衔接机制、道路养护安全作业的规程没有得到很好的落实。在道路运输领域，由于诸多的历史原因而造成了目前市场秩序的混乱，管理手段和管理水平不高等问题仍是市场监管的软肋，运输企业安全制度不健全、安全措施不落实、企业安全生产的主体责任不落实仍然是引发安全事故的主因。在水上交通方面，还存在重点水域的水运企业规模小、船舶抗事故风险能力差，海事监管力量不足，县乡政府的管理缺位等问题。

针对交通行业安全生产管理存在的突出问题，当前要着重抓好以下几项工作：

     一是要严格遵守法律法规的要求，认真研究建立健全安全生产管理的责任体系。各级交通主管部门、各行业管理机构和各生产经营企业要对相关的法律法规、规章制度进行一次梳理，认真研究本部门本单位的安全生产管理制度、管理措施，真正建立起无缝连接的责任体系、管理制度。对本单位、本部门的安全，要管严、管好，对不是本部门、本单位的安全工作，要交出去，要交清楚、交明白。

     二是着力提升道路运输安全生产的管理水平。要着力提升客运站安全生产管理能力，各级交通主管部门和道路运输管理机构要继续围绕“三关一监督”的管理职责，以《汽车客运站安全生产规程》（交公路发[2008]2号）的颁布实施为契机，进一步强化汽车客运站（场）安全生产的主体责任，督促客运站严格落实安全生产源头管理职责。要研究建立运输企业安全生产评估体系，增强运输企业自我约束和自我管理能力。要继续健全驾驶员素质教育保障机制，稳步实施营运驾驶员诚信考核制度。坚定不移地清理挂靠经营，洪峰副省长在全省运输工作会议上已经非常明确地下达了这项任务—到2010年，全省高速公路、国省主干线上要全部实现集约化、公司化经营。

     三是要加强安全监管队伍建设。交通系统安全监管队伍是行业安全管理的主力军。一方面，各级领导要教育监管人员爱岗敬业，认真履行职责，为行业发展，为事业壮大扑下身子，勤奋工作，严格职守。另一方面，各级领导还要关心他们，关心他们的工作、生活，关心他们的成长进步。可采取在岗自学、选派外出培训，改善他们的知识结构，提升他们的管理水平和管理能力。第三，要加强安全监管机构的建设，不少大单位，安全监管岗位只有1个人，把这1个人挂在某个部门。我们试想：重视安全从何谈起？安全管理的责任怎么落实？按照《安全生产法》的规定，企业总人数在300人以上的，就要建立专门的安全监管机构，配备专门的安全管理人员。这个问题，厅里有关部门要加强与这些单位领导的沟通，现在承担安全管理部门的领导也要积极向单位领导多汇报，以争取得到他们的支持。

     第三，扎实开展隐患排查及治理工作。安全生产隐患排查及治理专项整治工作，是今年全国范围内安全生产工作的一条主线。对此，省厅高度重视，专题研究，专门部署，先后转发了《国务院关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《省政府办公厅关于开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》，结合全省交通系统的实际，省厅又印发了《省交通厅关于开展2008年安全生产隐患排查治理工作的实施意见》，这个文件下发后，大多数市交通局、厅直绝大多数单位都能够认真贯彻落实，特别是铜川市交通局、宝鸡市交通局，厅运管局、厅质监站行动迅速，工作认真。但是，商洛市交通局至今没有上报隐患排查治理工作的任何信息，这是非常不好、非常可怕的现象。

     同志们，这次山西“9·8”特大尾矿库溃坝事故，已经了造成259人死亡。追究的力度是空前的，媒体报道的是省长辞职，副省长免职，但是相关管理部门、管理人员的追究数量还没有公布，这个数量一定不是小数目。原国家安监总局局长王君（现调任山西省代省长）在事故现场接受媒体采访时就说：“我们要对那些对安全生产工作不负责任的人，大喝一声，猛击一掌。”大喝一声，实质上就是要让其清醒；猛击一掌，实质上就是要让不负责任的人付出应有的代价。

     责任制不落实，监管不到位，隐患排查治理不认真，甚至搞形式、走过场、自欺欺人；隐患排查治理信息只字不报，请我们今天出席会议的各级领导回去认真检查一下，到底是什么问题？是领导不重视没有安排部署这项工作？还是工作人员工作不负责任？这次省厅安全检查组下去后，要把这项工作作为一个重点检查的内容，特别是要检查各级各单位重大隐患的建档情况。按照省厅的实施意见，10至12月就要进入督查检查、总结汇报阶段了，各单位一定认真做好这项工作，特别是信息报送一定要及时、准确。

     第四，认真谋划部署好“十一”黄金周期间安全生产工作。2008年确实是不平凡的一年，经过全系统上下全体干部职工的共同努力，我们先后战胜了抗击冰冻雨雪灾害、汶川“5.12”特大地震灾害，圆满完成了奥运火炬在陕西传递交通保障和奥运期间安保防恐工作任务，应该给予充分肯定。进入10月，党的十七届三中全会将要召开，庆祝改革开放30周年系列活动要陆续开展，确保交通安全生产形势的稳定，为这些大的活动提供安全的保障环境，是我们义不容辞的责任。对此，大家眼睛一定要亮，头脑一定要清醒，各单位一定要对本单位职工进行一次安全教育，再开展一次安全大检查，负有行业安全监管职责的部门一定要认真研究，认真谋划，全面部署，加强对重点单位、重点目标、重点部位的安全监管，及时整改隐患，确保行业安全生产形势的稳定。

     国庆佳节即将来临，借此机会，向同志们致以节日的祝愿！祝愿同志们工作顺利，家庭幸福！祝愿我们交通事业平平安安、健康发展！

    谢谢大家！