在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话

省交通厅总工程师  冯明怀
（2008年12月5日）

同志们：
    这次会议是在厅党组的重视下召开的。曹森厅长也十分关心这次会议的召开。刚才，茂华处长对今年的工作进行了总结，我完全赞同。从总结的情况看，2008年全省交通系统安全生产工作总体上保持了一个稳中趋好的局面，成绩也是显著的。取得这样的成绩实属不易，应该给予充分肯定。它既是省委省政府、厅党组和交通系统各级领导高度重视的结果，更是全系统各级、各部门和全体同志攻坚克难、努力工作的结果。在此，我代表厅党组感谢同志们一年来所付出的辛勤汗水和艰辛努力。下面，我再讲三点意见：
    一、坚持科学发展，为交通行业安全生产工作提供更加有力的保障
    当前全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，全省交通新一轮加快发展既扎扎实实，又轰轰烈烈。这对交通安全工作提出了更新更高的要求，我们一定要坚持交通“安全发展”的科学理念和指导原则，按照“以人为本”的核心要求，进一步提高思想认识，切实落实安全工作责任，尽快适应新一轮加快发展的需要，实现安全发展。要以科学发展观为指导，以创新安全监管方式，构建安全生产长效机制为主线，从思想、组织、制度、落实等方面全面反省和查找当前交通安全工作中存在的突出问题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把交通安全生产工作摆到更加突出的位置，进一步理清本部门、本单位促进科学发展、安全发展的工作思路；要明确安全工作的目标和任务，立足于治大隐患、防大事故，要加强调查研究，创新工作方法，加大工作力度，采取果断措施，着力解决影响和制约科学发展、安全发展的突出矛盾和问题，更加富有成效地推进安全发展、保障安全生产。各级、各部门的领导班子，一定要按照中央和省委省政府的要求，结合各自实际情况，将安全发展规划纳入到发展现代交通的总体目标之中，同步规划、同步部署、同步推进、同步实施。
    二、提高思想认识，切实做好新一轮交通加快发展过程中的安全生产工作
    仔细分析2008年全省安全生产事故，道路交通事故占到全省事故总起数的一半以上，这说明我们交通行业仍然是事故高发的重点领域。对此，同志们一定要高度认识、高度警惕，决不能掉以轻心。我省交通系统安全生产工作一方面呈现出相对稳定，整体趋向好转的态势；另一方面系统内某些方面和部位安全生产形势依然相当严峻，较大以上事故接连发生，事故总量居高不下。特别是今年在西临高速公路上，相继发生了“4.1”和“9.24”两起较大道路交通事故，共造成17人死亡，事故的发生引起了交通运输部、省委省政府主要领导的高度关注。今年6月7日，我省安康紫阳县发生了一起死亡10人的重大水上交通事故。前不久，延安吴起县又发生了一起坍塌事故，共造成6人死亡。这一系列事故的发生给整个交通系统造成了一定的负面影响。每起事故发生的原因虽然不尽相同，但是，分析这些事故，得出的教训是深刻的。这些教训主要是安全工作中还存在着“四重四轻”（即重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防）和“五硬五软”（在工程建设项目管理中，对安全生产工作嘴里喊的硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软）现象，个别地方和部门安全生产警钟长鸣的警示流于形式，落实安全生产工作热衷作秀、疏于做事。这些都说明思想认识还不到位，与科学发展观和加快发展的要求相距甚远，必须在短期内整改到位。
    同志们，为了应对全球金融危机，中央果断决策，及时出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大举措，交通基础设施建设又迎来了新的机遇与挑战。厅党组也在第一时间内调整了我省公路建设总体规划，高速公路在未来4年将新增1600公里，2015年将突破5000公里，全省高速公路路网总规模将从原来的5000公里增加至8080公里，新一轮加快发展的战斗已经打响。年底前要新开工9个高速公路、9个干线公路项目和90余个农村公路项目。在公路建设规模不断加大的同时，安全生产监管工作的难度也在不断增大，安全隐患随之不断增多。这些即将开工建设的项目大多集中在陕北黄土沟壑区和陕南秦巴山区，桥隧比例高，自然条件差，施工难度大，安全任务重。特别是农村公路量大面广、建设项目多、安全监管难度大。安全监管工作要适应交通新一轮加快发展的需要还有许多新问题、新情况要加以研究和解决，还有许多工作要做。因此，必须研究破解安全生产工作中的突出问题和矛盾，把安全发展作为学习实践科学发展观活动的重要载体，把握新形势下安全监管工作的规律，使建设项目安全生产完全处于可控状态，始终保持安全工作强势地位，把安全生产作为硬任务、钢指标，抓紧、抓细、抓实、抓好。
    三、结合工作实际，务必把安全生产各项工作落到实处
    安全生产工作，重在监管，贵在落实。各级各单位要从八个方面抓好落实工作。
    一是从坚持安全生产工作权责相一致原则抓落实。在强调落实安全生产责任中，重点要落实各级交通主管部门和企业“一把手”的安全监管责任，这是抓好安全监管工作的核心。各单位“一把手”是安全生产工作的第一责任人，要切实履行安全生产第一责任人的责任，真正做到对本市区、本部门、本单位的安全生产负总责。这里所说的“一把手”负总责就是班子集体负总责，各分管领导在安排各自分管工作时，必须同时部署安全工作，必须坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，坚决克服“管生产不管安全”的错误倾向。在落实安全生产管理责任制中，要做到“横向到边、纵向到底、不留死角”，把安全生产责任夯实到每位领导、每个部门、每个岗位和每个人员，做到权责一致。对于因安全生产管理责任制不落实而发生重大责任事故的要按照有关规定，严肃追究单位和部门主要领导的责任。
    二是从强力推进安全生产监管队伍建设抓落实。安全监管工作要适应当前交通大建设、大发展的需要，就必须从队伍建设抓起，把责任心强、业务素质高的人员充实到一线监管人员队伍中。要按照交通部的要求，教育各级安全监管人员开展好“四个监督”。一是“责任监督”。要树立责任意识和危机意识，时刻保持对安全形势的清醒认识，要看到成绩，更要看到不足和隐患。二是“铁面监督”。政府监督必须敢碰硬，敢说真话，敢得罪人，必须发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，公正执法，铁面无私。三是“阳光监督”。要按照政务公开的要求开展安全监管，做到督查标准公开、督查过程公开和督查结果公开，实行阳光操作，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。四是“廉洁监督”。交通安全监管机构必须坚持“打铁还要自身硬”的原则，严格执行法律法规和有关廉政工作规定，严格执法，文明执法，树立行业清正廉洁形象。 各级领导干部要本着求真务实的态度，变“管理者”为“服务者”；变“事后调查处理”为“事前监管预防”；坚持“细、实、快、严、狠、重”的工作作风，杜绝在安全工作中“管不了、不会管、不敢管”的现象。要切实关心、爱护我们的安全监管队伍，解决他们的实际困难，为他们开展监管工作创造良好的环境氛围和工作条件。
    三是建立和完善安全生产监管体系。主要从三个层面上完善交通安全生产监管体系。首先是要完善各级政府的安全监管体系。即按照安全生产“政府监管，属地管理”的原则，分级实施安全监管。政府安全监管部门要重点从宏观上对安全工作实行领导和监管。各建设单位和施工企业要积极向当地安全监管部门汇报工作，主动接受监管。其次，完善行业安全监管部门的安全监管体系。各级行业安全监管部门要在各级政府的统一领导下，行使安全生产具体指导、检查和服务职能，从而实现政府监管和行业管理职能的分开，做到权责明确。第三是要完善群众和社会的安全监督体系。即通过政府或行业引导并督促企业制定施工安全舆论监督制度、安全事故曝光和举报奖励制度、安全生产重大事项社会公示制度等，充分发挥职工群众和社会舆论在安全监督中的作用。只有这样，才能从根本上解决安全管理中职责不清、各自为政、重复管理、推诿扯皮和疲于应付等弊端，最终形成安全齐抓共管的合力和良好局面。
    四是尽快构建安全生产长效管理机制。要尽快制定有效措施，构建隐患排查治理机制、隐患排查整改机制、安全教育机制、事故预案、预测、预报、预检、预控机制和安全事故善后处理机制五个安全长效管理机制。重点抓好五个方面的工作。道路运输方面，厅运管局要加大清理挂靠车辆力度，采取股份化改造和公司化合作等灵活多样的方式与办法，决不允许搞假清理、真挂靠、隐瞒管理缺失和事故隐患，继续实行清理挂靠车辆负责制，继续执行“挂靠谁，谁负责，负全责”。水上交通方面，厅航运局要全面开展我省汉江流域安全隐患排查治理工作，重点对渡口码头、运输企业、客运和运砂石船舶、船员从业资格等进行检查，坚决杜绝“小照”开“大船”的现象。项目建设方面，厅质监站要重点在安全生产制度建设上下功夫，负责监督落实施工单位在桥梁、隧道、高边坡开挖等工程施工中的安全措施，沿河道施工防汛措施，工地施工临时用电管理，“三类人员”持证上岗等项工作，确保安全生产。公路养护方面，省公路局要对桥隧等风险性较大的结构工程进行安全评估，加强安全监测，及时预警防范。并要在路政管理方面加大路政巡查的频次，加强与交警、养护部门联系，及时发现问题，及时消除隐患，特别是要及时增补高速公路两侧安全隔离栅等安全设施，确保各类安全防护设施完好无缺。
    五是不断加强安全宣传教育和培训。总结我省交通行业安全教育和培训工作，要尽快全面实施公民安全素质教育培养战略，教育全体从业人员和人民群众从“要我安全”到“我要安全”，从不顾安全单纯追求利益到安全运行下的效益，创造安全发展、和谐发展的大环境，坚决杜绝安全宣传、培训工作中“走过场”、“形式化”现象。针对道路运输事故高发的特点，厅运管局要尽快研究运输企业管理升级上台阶、上水平问题，适当提高企业准入门槛。各级交通主管部门要严格管理各类驾驶人员培训单位，提高职业操守，严格培训，严格考核，绝不允许给不合格的“二把手”人员发证驾车上路，人为制造“公路杀手”。
    六是积极探索交通安全监管工作新办法。改进安全监管方式和方法要做到“四个结合”：一是安全管理与资质管理相结合。即通过采取约束和激励机制，将安全管理、年度安全目标考核、与企业资质和安全生产许可证、资质升级和年检结合起来，并严格实行安全生产“一票否决制”。二是安全管理与为企业服务相结合。即安全监管应牢固树立“以人为本”和“管理就是服务”的理念，努力为基层、为企业开展优质服务，要督促企业狠抓内部管理和安全基础工作，把安全管理的重点放在生产一线，并通过指导和帮助企业落实整改安全隐患、推行企业安全标准化管理以及开展安全生产达标等活动，促使企业安全管理水平不断提高。三是安全管理与推进科技进步相结合。即在安全管理中，要大力引导企业采用新技术、新设备、新工艺，通过依靠科技进步和运用先进的、科学的安全管理手段，推动企业安全生产和生产一线安全防护水平迈上新台阶。四是安全管理与制度建设相结合。当前，要结合各自工作实际，尽快出台完善与国家法律相配套的、便于操作的安全监管办法，并规范监督程序和明确各级监管部门职责。重点是健全企业各级安全生产责任制度、安全生产奖罚制度、安全经费保证和使用管理制度、安全生产检查制度、安全事故报告处理制度和安全事故应急救援制度等，从而做到有法可依、有章可循。
    七是切实加强农村公路建设项目的安全监管工作。针对农村公路建设路线多、战线长、面积大、范围广的特点，当前的主要任务是落实农村公路建设安全监管责任主体和安全生产责任制，建立健全安全生产监管体系，完善监管网络，明确监管职责，落实监管责任人，形成分级负责、齐抓共管的工作格局。同时，要进一步加强农村公路建设隐患排查治理工作，增强安全监管力量，增加安全经费、设备投入，提高施工队伍安全生产意识和安全技能水平，尽快弥补农村公路安全监管漏洞。省公路局要切实抓好这方面的工作。
    八是在组织开展好交通建设工程重点建设项目安全生产专项督查工作上抓落实。为认真贯彻落实 11月28日全国建筑施工安全生产视频会议精神，根据国务院安委办、交通运输部、省安委办的要求，要迅速在全省交通建设行业开展安全生产专项督查工作。刚才茂华处长已经对此次督查工作进行了安排部署。此次督查工作任务重、时间紧，这次督查工作由厅劳安处与厅建设处负责，厅质监站具体组织实施，要尽快抽调相关部门和人员组成督查组，深入一线开展督查工作。督查工作要实、要快、要细，严防走过场，搞形式主义，真真正正通过督查及时发现问题，及时解决问题，有利促进今冬明春安全生产工作。省厅还将邀请省安委会有关领导和专家来我系统检查指导此次督查工作。各市各有关单位要加强组织领导，周密部署，层层落实责任，务求取得实效。要结合工程建设特点和施工环境特点，制定具体督查实施方案，细化督查内容。督查实施方案要下发到交通建设每一个从业单位和每一个项目。要认真组织督查的实施，形式可以灵活，但要到操作层面，促使隐患排查不留死角，整改不留后患。对于督查中发现的重大问题，各有关单位和部门要及时研究解决方案，并做好整改情况的跟踪督导，督查整改要实行责任倒查和责任追究，具体按下达文件要求办好。
    同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。要实现全省交通系统安全生产状况的根本好转，还需要付出坚持不懈的努力。大家一定要以高度的政治责任感，精心组织好2009年的安全生产工作，努力开创安全生产工作新局面，为促进全省交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家。