又好又快又安全  发展现代交通

真抓严管重保障  奉献一流服务

 

省交通厅总工程师   冯明怀

（2009年3月10日）

 

同志们：

    曹森厅长和王明祥副厅长十分关心这次会议的召开，指示一定要把会议开好。曹森厅长在昨天的党组会议上强调，要高度重视当前安全工作，并指出，构建和谐交通最基础的是安全交通，要求安全工作大家都要关心。这次会议的主要内容就是落实厅党组和曹森厅长的指示精神，对全省交通系统开展“安全生产年”活动作出部署，认真查找当前工作中存在的不足，并研究下一步的工作措施。刚才，余茂华处长对今年全省交通系统开展“安全生产年”活动进行了总体部署和安排，我都同意。省公路局、厅运管局、厅航运局和厅质监站4家行业管理单位也对各自开展“安全生产年”活动进行了安排，做了表态发言，十分重视，也确实下了决心，希望大家能够认真贯彻执行。下面，再讲三点意见。

    一、统一思想，认清形势，切实增强做好交通安全工作的责任感、危机感和紧迫感

    2008年，我省交通安全工作取得了较好的成绩，全行业安全形势总体稳定并持续好转，圆满完成了省政府下达的安全指标任务，工作成效显著，值得充分肯定。但是，大家切不能坐在过去的功劳簿上沾沾自喜或是夸夸其谈，要保持高度的警惕，必须常抓不懈，警钟长鸣。要真正认识到当前受国际金融危机冲击，我省经济增长速度明显回落，经济发展面临着多年来从没有过的严峻形势，对此，国家和省上迅速应对、重拳出击，扩内需、促发展、调结构，我省交通基础设施建设步伐不断加快，一大批项目陆续开工建设，这就给当前的安全工作带来了新的挑战，提出了新的要求。因此，大家一定要保持清醒的头脑，充分认清当前我省交通安全工作压力依然很大、形势依然严峻、任务依然艰巨的现实，进一步增强政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，增强做好交通安全工作的使命感、危机感、紧迫感和责任感，把交通安全工作摆在更加突出的位置，思想上不能有丝毫懈怠，工作上不能有丝毫放松，力度上不能有丝毫减小，扎扎实实做好全年交通安全工作，为我省交通事业大发展提供安全保障。

    今年1月份召开的全省交通工作会议上，我曾对全省交通安全工作现状进行了研究和分析，指出了实际工作中存在的“四重四轻” （即重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防）和“五硬五软”（即在工程建设项目管理中，对安全生产工作嘴里喊的硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软）现象，提出了8个方面的问题和改进措施。但是，随着我省经济社会和交通事业的发展，当前交通安全领域又出现了一些新情况、新问题，一些深层次的矛盾逐步暴露出来，必须下大力气加以解决。主要表现在：一是政府安全监管和交通行业安全监管的双重管理体制仍不够完善，“条块结合”中仍存在着监管缝隙。二是各行业、各地区间安全工作发展极不平衡，差异很大，两极分化现象严重。三是安全监管手段单一，监管力度偏软，安全监管工作效率相对较低。四是安全监管投入不足，资金、设备及人员已满足不了当前快速发展的安全形势。五是公路路政管理体制还不顺，在维护公路安全设施日常工作中，与养护、交警等有关部门的相互协作机制还有欠缺，工作合力尚未形成。六是随着燃油税费改革的实施，部分运政管理人员思想波动较大，心神不定，对前途命运堪忧，由此引发的许多新问题、新情况亟待解决。七是水上交通安全监管力量薄弱，水上警察队伍及执法体制建设相对滞后。八是交通工程建设点多、面广、量大，安全监管难度大、问题多，部分建设、施工、监理单位之间安全监管职责混淆不清，相互隐瞒、包庇、推卸责任时有出现。九是安全监管人员队伍建设亟待加强，监管水平和能力亟待提升。十是“交通安全监管寓于服务之中”的理念尚未形成，服务工作相对滞后。

    二、加大力度，强化措施，全面提升交通安全管理能力和水平。

    面对当前我省交通事业加快发展的新形势、新任务和新要求，我们必须俯下身子，深入调查研究，扎实做好工作，不但要把各项工作措施落到实处，还要重视做好四个方面的工作。

    一是要建立健全交通安全监管体系。各级政府是交通安全监管责任主体，对交通安全实行横向管理，各级交通主管部门在政府统一领导下，对交通安全实行纵向管理。当前要把工作重心转移到“条块结合”上来，做到“两手抓，两手都要硬”。特别在行业安全监管上，要按照安全属地管理、分级管理的要求，完善行业安全监管体系，与政府安全监管配合协调一致，权责明确，真正形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全工作局面。

    二是要着力提升交通安全监管水平。在今年的工作中，要特别注意把安全管理与交通服务相结合，寓安全管理于服务中，牢固树立“服务百姓、方便司乘”的理念，减少和预防次生事故的发生。要抓好安全“双基”（基层、基础）工作，把功夫下在平时，不能把安全工作落实在嘴上、墙上、会上、文上、汇报上，而要从这“五上”上下来，扎实植根于“五中”，即思想中、行动中、环节中、岗位中和防范中。切实加强“全员、全过程、全方位”安全管理，坚决遏制重特大事故。不要搞以检查应付检查，“一阵风”的形式主义。要加大对安全监管工作的资金、设备和人员投入，优先保障安全经费，并做到专款专用。各级公路管理部门要加强对公路安全设施的保护和修复。各级路政管理机构要加强与养护、交警等部门的联系沟通，加大路政巡查频次，发现问题能够尽快解决，坚决杜绝因安全设施残缺引发次生安全事故。各级道路运输管理机构要加快推进营运客车清理挂靠和GPS行车记录仪安装普及工作，并积极做好税费改革的政策宣传工作，稳定职工思想情绪，确保行业稳定。各海事管理机构要深入开展水上交通安全整治，尤其要尽快建立水上警察安全监管工作机制，充实一线水上安全监管力量。各级质量监督机构和项目管理单位要加强施工现场安全监管，在制度建设上下功夫，加大监督检查的频次和力度，尤其是对今年将要建成通车的重点建设项目，确保施工安全。前几天联系建设项目的厅领导带队进行了现场检查指导，发现安全问题不少，个别施工单位高空作业的支架、脚手架防护网存在隐患，整个施工现场缺少安全警示标语，安全监督人员不到位，文明工地建设还有差距等等。今年，厅党组高度重视行业安全工作，要求交通系统各级、各单位、各部门在一手抓长效机制中的制度、队伍建设，一手抓安全投入的同时，下决心加大安全责任事故查处、追究、处理力度，对出现重大安全责任事故的单位领导和相关责任人毫不留情，铁面问责，一查到底，严肃处理。坚决实行安全生产责任事故“一票否决制”。厅高速公路督察组要做好高速公路建设项目的安全督查工作。

    三是强力推进安全监管队伍建设。要增强安全监管人员践行科学发展、安全发展的自觉性，教育安全监管人员树立责任意识和危机意识，加强安全监管人员业务能力培养，提高安全监管执法水平，努力打造一支政治强、思想好、作风硬、敢打硬仗和善打胜仗的安监队伍。要加大对交通安全案件的查纠力度，严格责任追究，推行阳光执法，加强执法监督，提高执法的透明度，树立交通安全执法的严肃性和权威性，增强交通安全监管工作的公信力。另外，还要关心、爱护我们的安全监管人员，解决他们的实际困难，为他们正常开展工作创造良好的环境氛围和工作条件。

    四是要积极探索交通安全管理的新方法。各级、各单位、各部门都要结合自身安全工作实际，不断深入调查研究，大胆创新，不但要完成好“规定动作”，还要创新“自选动作”，开展安全工作。在今年的工作中，要进一步创新工作思路，改进工作方法，提高工作效率。要将安全监管与企业经营资质、为企业经营服务、推进安全科技进步、健全安全管理规章制度相结合，通过政治的、经济的、法律的途径和方式，形成全方位、多角度交通安全监管的工作机制。当前，要结合各自工作实际，尽快健全与国家法规相配套的、便于操作的、有实际效果的安全管理办法，并规范管理程序和工作职责。重点是健全安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告处理制度、安全事故应急救援制度和安全经费管理制度等。

    三、高度重视，周密部署，认真开展交通“安全生产年”活动。

    “安全活动年”是继去年“隐患治理年”的又一次安全管理工作新提升。为做好今年安全生产工作，近日以来，省厅连续下发了《关于进一步下达落实2009年安全生产指标和工作责任的通知》（陕交发[2009]10号）、《关于开展2009年交通安全生产年专项活动的实施意见》（陕交发[2009]10号）和《关于建立健全交通安全隐患排查治理长效机制的通知》（陕交函[2009]178号）等一系列文件。全省交通系统要按照省厅的统一部署，紧紧围绕国家和省上“安全生产年”的总体部署要求，高度重视“安全生产年”活动，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展“三项行动”（安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动），切实加强“三项建设”（安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设），努力实现“三个压下来”（把重特大事故压下来、把事故总量压下来、把伤残人数压下来）的总体目标。要结合工作实际，认真制定本单位、本部门、本行业的活动方案，做到方案详实，部署周密，目标明确，措施有力。要将“安全生产年”活动作为“一把手”工程抓紧、抓实、抓细、抓好、抓出成效。要成立以主要领导为负责人的“安全生产年”活动领导小组，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓的工作体系，形成安全工作事事有人管，层层有人抓的工作新状态。要以重点行业领域安全专项整治为重点，认真开展交通安全生产隐患排查治理工作，着力解决薄弱环节和突出问题，全面建立交通安全隐患“集中排查治理和督查制度”、“三级监控和挂牌督办制度”、“回头看制度”、“责任保障制度”、“安全监督员联系企业制度”、“隐患报告和举报奖励制度”和“新闻发布制度”等七项制度，力争在较短时间内尽快建立我省交通安全隐患排查治理长效机制，努力推动全系统2009年安全状况持续稳定好转。当前，各有关单位和部门要抓好近期“一会一活动”期间的安全和保畅工作。

    同志们，2009年是新中国成立60周年，也是我省交通事业又一轮加快发展的重要一年。做好今年的交通安全工作，任务艰巨、责任重大。相信大家一定会真抓实干，齐心协力，努力开展好本地区、本行业、本单位的“安全生产年”活动，切实做到又好又快又安全，为我省交通事业大发展保驾护航，为祖国60年华诞创造安全、便捷、畅通的交通环境。

    谢谢大家！