冯明怀总工程师在全省交通运输系统安全生产视频会议上的讲话
(2009年6月16日)

同志们：
    最近，国务院、省政府相继召开了一系列会议，部署安排近期安全生产各项工作。本月9日，省厅召开了加快重点公路建设暨质量工作会议，曹森厅长、王明祥副厅长就抓好当前安全生产工作发表了重要讲话，作出了明确指示。今天召开这次安全生产视频会议的主要目的是贯彻落实这些会议精神，对今年的交通安全生产工作进行再部署再安排。刚才，余茂华处长通报了1-5月份全系统安全生产情况，侯维靖副巡视员传达了全国安全生产电视电话会议、全国建筑施工安全生产视频会议和省安委会扩大会议精神，省公路局、厅运管局、厅航运局和厅质监站的负责同志从不同角度就做好当前安全生产工作作了表态发言，希望各部门各单位结合实际认真抓好落实。下面，我就贯彻落实相关会议精神，继续加强今年的交通安全生产工作，讲四点意见。
    一、居安思危，警钟长鸣，始终绷紧安全生产这根弦
安全生产工作的重要性，我们大家都十分清楚。安全生产的形势我们反复强调，“不容乐观”。从刚才茂华处长通报的情况可以看出，尽管我系统1至5月份没有发生一起重特大生产安全事故，事故死亡人数和受伤人数同比全面下降，但对成绩不能估计过高，事故起数仅与上年持平，有的领域还出现一些新情况，事故隐患还较为突出，可以讲安全生产大局势稳定，但小问题不断，也喜也忧。喜的是，今年来，由于我们大家高度重视安全生产和扎实工作，全系统安全生产各项工作得到了不断加强，有效遏止了重大人员伤亡事故的发生；忧的是，尽管我们不断努力组织落实安全生产工作，但事故仍然不断，安全隐患依然存在。安全事故的发生有偶发因素、也有必然因素，隐患的产生有客观原因、也有主观原因，有历史欠账多和基础工作薄弱的原因，也有持续抓、坚持抓、长期处于高压状态下的麻痹松懈、走神漂浮现象等原因，正如张德江副总理在6月1日全国安全生产电视电话会议讲话中严肃指出，当前影响安全生产的深层次矛盾和问题表现在“五个不到位”，即思想认识和组织领导不到位、责任和措施不到位、管理和监督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培训不到位，这些问题在我系统也不同程度存在，与当前我省交通大建设大发展、运输需求日益旺盛、车辆保有量急剧增加的新的现实形势极不适应，主要表现在：一是思想认识不适应。一些单位、部门、企业，一些领导干部，对安全生产工作重要性认识不够、研究不够，还没有真正把安全生产作为头等大事来抓，工作还是停留在口头上多、发文件多、抓落实少，走过场、摆架子、装样子、应付检查的现象还不同程度存在，还不能做到沉下身子，深入基层、深入企业开展工作，无法形成正确有效、针对性强、切实可行的工作思路、措施和办法，不能真正将安全生产各项决策部署及工作措施落到实处。二是安全监管责任制落实上不适应。今年，省厅为了进一步明确各级各部门的职责，专门下发了《落实2009年行业安全生产指标和工作责任的通知》，从半年运行情况来看，在责任落实上总体感觉还是有点“浮”，一些单位和部门仅以一纸责任书敷衍塞责，没有真正把责任细化量化，落实到位。三是措施对策不适应。一些监管部门和单位不能够针对存在问题对症下药，对深层次的问题整治整改隔鞋搔痒。监管力度疲软，问责措施不力，处理安全问题有老好人现象，同时，工作中上推下卸责任，按部就班、生搬硬套，不能够结合本行业、本部门、本单位安全生产工作实际，积极主动地改进工作方法、创新工作机制、寻求安全工作突破。四是安全生产投入不适应。一些企业在生产经营过程中始终认为“效益第一”，安全生产不投入或少投入，隐患排查整治蜻蜓点水，走马观花，企业安全生产 “三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、“三超”（客运车辆超载、超速、超员）问题还比较突出。特别是安全资金投入和安全监管队伍建设投入还有一定差距。五是安全宣传培训教育、安全文化建设不适应。一些部门和单位不重视安全宣传教育培训，嘴上说的多，实际组织演练的少，有的部门对职工的安全培训教育不结合安全生产实际，一些职工连最起码的安全知识和操作技能都不具备，甚至连配发的灭火器都不会使用等等。六是一些单位和部门领导重视特别是主要领导重视安全工作的程度还不适应。一些单位部门主要领导对安全工作的安排部署支持力度不够，给安全工作营造良好的工作环境和氛围还不够。所有这些问题，必须引起我们的高度重视，切实予以解决。
    同志们，安全生产工作无小事，最近其他省份相继发生了几起大的事故已给我们敲响了警钟。我们要始终保持清醒头脑，做到居安思危，思则有备，备则无患，特别是在我系统安全生产形势较好的时候，更要防止麻痹思想，克服侥幸心理，要切实在如何保持行业持续持久安全上多出点子、多想办法、多下功夫，始终绷紧安全生产这根弦，以对人民高度负责的态度重视安全生产工作，促进全系统安全生产形势持续稳定好转。
    二、夯实责任，强化措施，切实将安全生产工作抓细抓实抓到位
要实现行业的持续持久安全，没有什么捷径，只有大家高度重视，夯实责任，各负其责，常抓不懈才是唯一途径，因此这里我再重申和强调一下各级各部门的职责。各市区交通局对本行政区域内的交通行业安全工作负总责；省公路局对全省公路行业安全工作负总责；厅运输管理局对全省道路运输行业安全工作负总责；厅航运局（省地方海事局）对全省水上交通行业安全工作负总责；厅基本建设工程质量监督站对全省重点建设项目安全监管工作负总责；省高速集团、省交通集团、宝汉公司、厅外资办对所辖高速公路安全管理和建设项目安全工作负总责；其他厅直单位对本单位安全工作负总责。职责明确后，就必须采取强硬措施狠抓落实。
    第一要下硬茬落实安全生产责任制。安全生产责任制是推动生产安全的一项基础性制度，落实与否，直接关系着安全生产工作的成效。会后，各级各部门各单位要对安全生产责任的落实情况再进行一次回头看，要确保安全生产“一岗双责”责任制的落实，要确保每个领域安全生产都有领导负责,进一步健全和完善纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，形成职责到岗、责任到人、各司其职、各负其责的安全生产工作格局，避免工作疏漏，杜绝责任盲区，严禁责任真空。
    第二要出硬拳落实安全生产各项措施。今后，对安全生产考核上严格实行“一票否决”的同时，特别要加强对过程的考核，对安全生产工作组织管理不到位，或者只玩文字游戏、仍停留在文件层面上，而没有具体抓落实、没有采取具体措施的，将要严肃追究相关责任人的责任，坚决杜绝不抓日常细致的防范工作，临时应付检查的现象。
    第三要下决心严肃施行问责。按照“四不放过”的原则，对出现重大安全责任事故的单位领导和相关责任人要毫不留情，铁面问责，一查到底，严肃处理，坚决杜绝问责制度不落实的现象。会后，厅安委办要尽快查处交运集团5.27较大交通事故，看究竟是什么原因？在调查核实后，严肃处理相关责任人。
    三、突出重点，真抓实干，扎实推进安全生产“三项行动”
    开展好“三项行动”活动是今年全系统安全生产工作的一条主线，目前全系统安全生产“三项行动”已全面启动，经过大家的共同努力，真抓实干，不少单位和部门已初见成效。按照国务院、省政府部署和张德江副总理、吴登昌副省长讲话要求，各级各部门要进一步加强组织领导，认真落实实施方案，切实强化督促检查，坚决把工作抓实抓细抓到位，主要目标是坚决杜绝重特大恶性事故发生。
    一是继续加大安全生产执法力度。要坚持依法治安，把开展安全生产执法行动工作作为消除安全隐患，规范企业生产经营秩序的有效措施。要按照国务院、省政府和省厅关于执法行动的工作要求，做到年度有整体安排，季度、月度有执法重点和具体工作部署，确保执法工作常抓不懈，扎实推进。要有针对性地组织开展专项执法行动，严厉打击非法违法、无证无照和证照不全、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违反建设项目安全生产“三同时”制度等严重违法行为，集中力量解决本部门、本行业的重大安全问题。在执法行动中要做到铁面、阳光、廉洁执法，对各类违法生产经营单位，该整顿的坚决整顿，该取缔的坚决取缔，确保执法行动声势大、效率高、震慑力强、效果明显。
    二是继续深化安全生产专项治理。公路安全设施、道路运输、水上交通、工程建设四个方面是全系统安全监管工作的重中之重，也是安全生产最容易出问题的地方，解决好了，全系统安全生产工作可以上一个台阶，解决不好，必然要出问题。四个方面的专项治理工作，省厅已制定下发了通知，请大家根据省厅的安排部署，结合各自实际，进一步细化量化工作任务，明确治理工作责任主体、工作目标、具体措施办法，务必抓实抓好抓出成效。
    在公路安全设施专项治理方面。要认真开展交通安全生产隐患排查治理工作，加强对各类公路交通安全防护设施的保护和修复，确保安全防护设施完好无缺。要建立特大桥、特长隧道等特殊结构工程的安全风险评估体系，积极有序地开展危桥险路治理工作，全面建立交通安全隐患“集中排查治理和督查制度”、“三级监控和挂牌督办制度”、“回头看制度”、“责任保障制度”、“安全监督员联系企业制度”、“隐患报告和举报奖励制度”等，力争在较短时间内建立我省交通安全隐患排查治理长效机制。要强化路政、养护工作职责，加强路政管理，加大路政巡查频次，针对全省所有高速公路、国省干线和县乡村公路中安全设施的缺失、错位和不到位的实际情况进行排查治理，特别是要加强对县、乡、农村公路安全设施的排查整治，对发现的隐患，要立即整改，不能立即整改的，要明确落实治理方案、责任、措施、时间和资金，确保限期整改，彻底消除隐患。
    在道路运输专项治理方面。要严把“三关一监督”，强化源头安全监管，继续大力开展清理车辆挂靠工作，确保按时清理完毕。要强力推进客运车辆GPS监控系统普及安装力度。同时加大检查处罚力度，落实交通主管部门、道路运输企业、客运站和驾驶员等从业人员的安全责任，下大力气整治营运车辆超载、超速、超员和司机疲劳驾驶等突出问题，特别要加强农村客运市场的监管，始终保持对道路运输的严管高压态势，坚决遏制道路运输安全事故多发、频发势头，坚决防止和杜绝群死群伤重特大事故发生。
水上交通安全治理方面。针对我省水上交通安全基础薄弱、安全监管难度大的实际，将工作着力点放在源头防范上，严把船舶“准入、检验、年审、船员培训、发证及安全巡查”六个关口。要继续以渡口码头、运输企业、客货运船舶、旅游船舶、从业资格为整治重点，加强对重点时段安全监管，严厉打击小照”开“大船”及超员、非客运船舶载客等违章行为。同时，要特别加强对 “三无”船舶和低质量船舶安全监管，严禁无证、无照船舶载客拉人、非法营运，确保水运安全。
    在工程建设施工安全专项治理方面。针对我省交通建设规模大、任务重、施工条件复杂等实际情况，各级各部门和各建设单位，要认真开展建设项目安全监督检查，严格建设标准，加强“三类人员”管理，重点检查“两项达标”， “四项严禁”，“五项制度”落实情况，要切实落实桥梁、隧道、高边坡等关键工程施工中的安全措施，防范坍塌、坠落等事故的发生，促进交通建设安全生产形势的持续稳定。
    三是继续强化安全生产宣传教育培训。安全生产的宣传教育工作是确保安全生产的重要前提，各级各部门要全面认识和把握新时期安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，以提高各级安全生产意识和职工安全技能为重点，充分发挥新闻媒体、社会团体的宣传教育作用，采取简明扼要、通俗易懂的形式，大力宣传安全生产法律法规知识，真正使安全生产成为人人参与、上下齐抓共管的工作氛围。要重点加强安全文化建设，开展安全文化进机关、进企业、进场站、进乡村等活动，普及安全生产知识，宣传安全发展理念，营造关爱生命、关注安全的良好安全文化氛围。要加大安全培训投入，大力开展职工安全全员培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，提高职工安全防范意识，增强安全防范技能。
    四、加强领导，各司其职，各负其责，切实抓好当前安全生产各项工作
当前全省交通建设步伐已全面加快，加之已处汛期，气温逐渐升高，安全生产又到了一个关键时期。各级各部门要高度重视，认真抓好汛期交通安全生产工作。
    要特别注重本地区、本部门和本单位的重点行业、领域、场所的安全防范，制定和落实防汛、防火、防盗、防中毒各项安全管理措施，完善事故应急救援预案，建立健全应急救援组织指挥机构和应急救援队伍并要反复演练，做好防火、防汛防洪抢险等各项准备工作。要提高对火灾、泥石流、山体滑坡、塌方和洪水灾害的防范意识，加强部门协调与配合，及时掌握雨情、水情和地质灾害气象等预报，特别要加大对临江、临河路段和山区路段的安全监控力度，做到超前防范、未雨绸缪。
    各级公路管理部门要按照省厅的要求，切实加强道路巡查工作和汛期道路养管工作，进一步加大雨天上路巡查力度，及时了解道路状况。要加强对道路排水沟、防洪渠、桥涵排水设施及重点路段的巡查工作，及时排除路面积水，对危桥、易发生碎落、塌方、泥石流的危险路段设立警示标志，并进行24小时监控，做到巡查到位，养护及时，修复快速，警示规范，确保公路设施处于良好的技术状态。
各级道路运输管理机构要督促运输企业加强对驾驶员的安全教育。要进一步加强对道路运输企业的安全监管，密切注意地质灾害预报，根据天气变化和最新路况信息，组织运输企业合理安排运力，特别要加强对危险化学品车辆和过境客运车辆的合理调配与疏导，切实做好防汛物资的运力储备工作。要汲取成都公交车事件的教训，高度重视客运车辆的防火工作，确保群众乘车出行的安全。
各级航运（海事）管理机构要加大对水上风景旅游区、交通基础设施和通航水域的巡查力度，密切关注本辖区水情变化，适时发布航行通告，重点对码头、渡口、船舶进行安全检查，强化安全监管，确保汛期航运安全。
    各建设项目主管单位和建设单位要加强对重点公路建设项目施工路段的安全监督检查，要高度关注和严密排查重点施工路段的安全隐患，把防深基坑垮塌、塌陷、边坡崩塌、滑坡和泥石流等列入重点监控范围，完善施工“防、抢、撤”应急措施，对占用河道设置的临时房屋，拌合场和料场要及时清理，对高填深挖路段路基边坡和桥涵构造物的基础工程要及时采取防护措施，施工便道要满足防汛要求，安全标志要规范醒目，确保汛期施工安全。
    同时要做好汛期值守应急工作，加强与气象、公安交警等部门的联系，及时掌握水情、雨情及恶劣天气的预测预报，建立健全联动和协调应对机制，确保汛情和调度指令渠道畅通。要完善防汛值班制度，强化防汛值班工作，各级领导干部要坚守岗位，靠前指挥。一旦发生事故，立即启动应急救援预案并在第一时间开展自救。
同志们，安全生产任务愈来愈多，监管的责任愈来愈重，让我们携手并肩，振奋精神，坚定信心，以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，促进安全生产形势持续稳定好转，为陕西交通又好又快发展做出积极贡献！
    谢谢大家！