——在全省发展通村客运现场会议上的报告

省交通运输厅厅长  曹 森

（2009年7月2日）

 

同志们：

    全国农村公路建设现场会结束不久，省政府决定召开这次全省发展通村客运现场会议，这在我省还是第一次。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央和省委、省政府关于强农惠农的方针政策，适应新农村建设的新形势，安排部署全省发展通村客运工作，统一思想认识，明确目标任务，总结交流经验，动员各方力量，大力推进通村客运发展，加快完善农村公共交通，为农民群众安全便捷出行提供更好服务。省委、省政府对这次会议高度重视，洪峰副省长出席会议，并作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

    下面，我讲三个方面问题。

    一、把握形势，统一认识，增强通村客运发展使命感

近年来，中央、国务院和省委、省政府把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出建设新农村和构建和谐社会等重大战略部署，连续出台一系列强农惠农政策，大力推进农民增收、农业发展和农村繁荣，这对加快农村公共交通提出了新要求。加快发展通村客运，是贯彻中央强农惠农政策、推进新农村建设的重要体现，是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要基础，是践行“三个服务”理念、提升农村公共交通服务的重要环节，是扩内需、调结构、保增长、重民生的重要举措，也是交通运输部和广大农民群众对我省交通系统的殷切期望。我们要牢牢把握这些新要求，把加快通村客运发展作为一项重大而紧迫的任务，增强使命感和责任感。

     第一，加强农村公共交通服务要求加快发展通村客运。农村公共交通有赖于完善的道路网络、运输网络和服务管理。通村客运是其中最基础的环节。近几年，我们强力推进以通村水泥路为重点的农村公路建设，三年新改建农村公路6.8万公里，到2008年底，全省86%和70%的建制村通公路、通水泥路，显著改善了农村公共交通条件。但从全省看，通村客运发展明显滞后于通村水泥路建设，是制约农村公共交通服务发展的大瓶颈。通村客运通达广度深度严重不足。尤其是一些山区、边远地区建制村通车率更低，农民出行难、乘车难的问题并没有解决。即使一些通了班车的地方，密度低，班次少，造成农村公共交通的“短腿”或“断腿”。我们必须在继续实施通村水泥路工程同时，加快推进全省通村客运工程，真正做到路运并举，协调发展，整体提高农村公共交通服务水平。

     第二，服务农民安全便捷出行要求加快发展通村客运。服务农民群众安全便捷出行，既是通村客运发展目标，也是根本目的。随着农村经济社会发展，产业结构调整，农民收入增加，消费结构升级，农民出行需求正发生着深刻变化，不仅要求出门有车坐，下车能到家，并且要走得安全、便捷、舒适。这是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。目前通村客运发展与农民出行多样化需求不相适应。通村客运服务方式单一，技术装备水平低，经济适用性能差，运营管理粗放化，设施环境卫生差，运行安全隐患多，客运事故频率高。特别是客运市场非法经营屡禁不止，甚至一些黑恶势力垄断市场，妨害安全运营和公平竞争。农民群众出行一怕被宰，二怕事故。这是通村客运发展值得深思且要下势解决的问题。必须要以加快通村客运发展为契机，以解决突出问题为突破口，大力提升通村客运发展水平，最大限度满足农民群众出行需求。

     第三，构建现代道路运输网络要求加快发展通村客运。现代道路运输网络建设，重点在农村，难点在建制村。目前，依托高速公路的城际客运、国省道的干线客运及县乡公路的农村骨干客运，发展迅速，成效显著，发挥着“运输干线”的功能。通村客运犹如“毛细血管”，连接城镇，辐射乡村，是干线客运集疏运的基础网络和重要终端。目前，通村客运还是现代道路运输网络的一块“断板”，乡村之间、村村之间缺乏有效衔接，发展不平衡，网络不完善，客运盲区多。构建各层次有机衔接、结构和效益最优的运输服务体系，必须把“微循环”搞好了，系统的“大循环”才能更协调、更有效。因此，我们要站在构建现代道路运输网络全局，审视、把握并全力推进通村客运发展。

     第四，推进城乡交通一体化要求加快发展通村客运。通村客运是统筹城乡客运一体化的前提条件，是实现公共服务均等化的重要内容。没有通村客运的充分发展，就不可能有城乡客运的一体化格局。由于城乡分割的二元经济社会体制影响，通村客运长期未得到重视，通村客运基础差、底子薄、欠帐多，扶持政策缺失，资金投入不够，行业管理不到位，导致通村客运发展慢，制约了农民的出行需求。因此，必须加快发展通村客运，推进城乡交通一体化，提高交通公共服务均等化水平，使农民尽快享受到与城市居民一样的现代交通的便利，这是我们交通运输部门义不容辞的责任和义务。

发展通村客运，是顺民意、得民心的重大工程。各级交通运输主管部门必须把加快通村客运发展摆在突出位置，做到四个转变：尽快实现由重视通村水泥路建设向路运并举、协调发展转变，由满足于开得通向开得好、可持续发展转变，由重点抓点线通达向网络化、一体化发展转变，由低水平、粗放式增长向高起点、高质量发展转变，把这项惠民工程办好办实，真正让农民群众享成果、得实惠。

     二、创新思路，明确目标，加快通村客运发展上水平

     当前和今后一个时期，我省通村客运发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以满足农民群众多样化出行需求为目的，抢抓通村客运发展新机遇，坚持政府推动、行业主导、企业运作、市场经营的原则，切实抓好“五个重点”即设施建设、网络发展、结构调整、服务升级、监管强化。大力推进“五个统一”即政策法规统一、装备标准统一、客运市场统一、行业监管统一、服务质量统一。全面推进通村客运发展上水平，为农民群众生产生活和社会主义新农村建设，提供安全、便捷、经济、优质的公共交通保障。

     通村客运发展的六条目标：设施健全——通村公路与客运站点布局合理，规模适度，功能齐全；网络完善——实现路通车通，达到广覆盖，深通达，通村客运有效对接干支线客运网络；结构优化——客运装备标准化，组织运营公司化，所有通村客车全部达到国家规定标准；市场统一——市场对外开放，主体充分发展，竞争公平有序；服务规范——运营安全快捷，服务诚信文明，出行放心舒心；经营集约——客运资源配置优化，客运生产规模化，经营集约化，有效益，可持续。

为确保以上目标的实现，重点要抓好以下五项任务：

     推进现有通村运力结构调整，是当前通村客运发展的一项迫切任务。为加快推进通村客车更新，经省政府同意，省厅决定投入2至3亿元资金，专门用于通村客运车辆资金补助，每辆补助2万元，车辆总数控制在1万辆左右，用三年时间从根本上改善通村客车技术装备水平。这是贯彻中央和省委、省政府扶持农村公共交通发展的一项重大政策，目的是让农民出行不仅有车坐，而且坐好车，坐舒适车、安全车、放心车，提升农村公共交通服务水平。各级交通运输部门要运用好这一惠民利民的政策，以此为契机，加大通村客运车辆结构调整力度，组织好新车投放工作。今后各地凡新增加投放的通村客车，都必须符合国家规定的技术标准，否则一律不允许进入通村客运市场，更不允许机动三轮车、农用运输车、非法改装车、报废车和拖拉机从事通村客运经营。推进通村客车结构调整，要妥善处理新车投放与原有车辆退出的关系，协调好相互之间的利益关系，工作要做细，不要引发新的矛盾，确保客运发展、市场稳定、行业安定、群众满意。

     通村公路建设是通村客运设施建设的重点之一。目前全省通村水泥路建设保持着大规模、快速度、高标准发展的势头，但要实现全部乡镇通油路，全部建制村通公路，任务还很艰巨。因此要坚定不移地继续加快推进通村水泥路建设，到2010年必须完成新建、改建通村公路的目标任务，尽快形成干支相连、安全便捷的通村公路网络。

     客运站点是通村客运发展不可或缺的基础设施。要足够重视通村客运站点的建设，真正把通村客运站点纳入通村路网建设总体规划，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，力争到2012年，95%的乡镇建有等级客运站、85%的建制村建有简易客运站（点）。为此，厅调整提高了通村客运站点建设资金补助标准，乡镇等级客运站补助提高到35万元、建制村简易客运站（点）补助提高到2.5万元。通村客运站点选址，要充分考虑农民群众出行习惯，听取农民群众的意见，按照“人便于行”的基本要求，确定站点位置，多种形式建设。按照“谁投入、谁受益”原则，鼓励客运企业投资，吸收民营资本、社会资金参与通村客运站点建设。通过努力，要形成一个以乡镇站为中心，行政村简易站、停靠点为组客点的通村客运网络，为农民群众按点候车、及时乘车提供便利。

     推进通村客运公司化改造，大力培育集约型、规模化的经营主体，是加快通村客运发展的重点。要充分利用厅对通村客运企业购置新车实行资金补助的有利时机，按照“政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，采取产权重组、股份制改造和兼并联合，引导经营者进行有效整合，逐步使通村客运市场以公司化经营主体为主导。这样可以平衡经营风险，提高服务质量，维护市场稳定，确保通村客运健康发展。这是今后一个时期通村客运发展的重点任务。通过各个方面努力，培育出一批通村客运公司化经营的示范县、示范企业和示范线路。推进通村客运公司化改造，对现有的个体经营户和挂靠车辆，按照“自愿参与、资金入股、统一经营、按股分红”的原则进行整合，实行股份制合作，妥善处理改造过程中具体问题，充分照顾到各方的实际利益，确保公司化改造顺利实施。培育通村客运经营主体，还要引导大中型道路客运企业积极参与通村客运，组建和设立从事通村客运分支机构，开辟新的经济增长点，拓宽客运经营发展空间。与此同时，对陕南、陕北边远山区的客运线路，也应允许个体客运户在一定期限内继续经营，避免搞“一刀切”，影响行业稳定。要适应农村客流分散、流量小且不稳定、不均衡的实际，摸索和创新通村客运新的运营模式，采取定线定班，或划片经营，增开季节班车、周末班车、赶集班车、学生班车、循环班车等方式，解决偏僻地区农民群众出行问题。

     进一步扩大通村客运市场开放，发挥市场机制配置客运资源的基础性作用。鼓励区域之间、城乡之间和企业之间合作，促进通村客运发展。建立公平竞争的通村客运市场机制，凡是法律法规没有明令禁止的，都要向社会资本开放；凡是对本地企业开放的，都应全部向外地企业开放。建立公开、平等、规范的准入、退出机制，适度放宽市场准入条件，对申请经营农村客运支线、冷线，或偏远山区线路的，可简化审批程序，可予优先审批。新开农村客运线路的经营者，可在经营期限内享有专营权；经营期满需增加运力时，原有经营者享有优先权。与此同时，要结合贯彻这次会议精神，深入开展通村客运市场秩序专项整治，联合执法，齐抓共管，严厉打击各种违法经营行为，净化通村客运市场，规范市场竞争秩序。

     客运安全是通村客运发展的关键。要把通村客运安全提高到维护农民群众根本利益、维护社会安定稳定、维护行业健康发展的高度来对待。通村客运企业是安全生产的责任主体。要严把通村客运市场准入关，凡不符合安全规定条件的企业、车辆、驾驶员，一律不得从事通村客运经营。通村客运安全生产与客运线路审批、质量信誉考核挂钩，具有不良安全生产记录的企业，不允许开辟新增客运业务。要加强对通村客运企业安全生产的跟踪监管，发现问题及时整改，考核不合格要缩短经营期限直至取消经营资格。加大对车辆安全技术性能的监管，督促企业主动进行经常性的维护检查。切实落实安全生产责任追究制度，严格界定事故责任，严肃处理责任人。

大力推进通村客运服务规范化建设，通过健全服务标准、制度规范，强化约束机制，激励企业加强管理，诚信经营，优质服务。结合客运经营公司化、线路公交化改造，开展通村客运文明单位、文明线路、文明标兵创建活动，拓展服务内容，提高服务品质，使通村客运成为农村公共交通服务的亮丽风景线。

     三、强化措施，狠抓落实，掀起通村客运发展新高潮

     发展通村客运，涉及面广，情况复杂，工作量大，任务繁重。要把这项民心工程抓实抓好，必须勇于探索，创新思路，强化措施，努力开创全省通村客运发展新局面。

    (一)规划先行，统筹安排。规划是发展的先导。发展通村客运首先要有好的规划。编制规划要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出“一个结合，两个重点”。“一个结合”，就是通村客运发展规划与通村公路建设结合，在公路规划、设计、征地和建成使用的各个环节，都充分考虑通村客运发展的需要，使两者成为一个有机整体。“两个重点”，一个重点是客运站点的建设，要选择地理位置比较优越，客流相对集中的建制村建等级站或停靠点，最大限度地方便农民群众就近乘车下车；另一个重点是线路布局和运力投放，必须统筹考虑新开线路与原有线路的对接，做到布局合理，避免盲目发展，重复建设。尤其要加强陕南、陕北边远、贫困地区通村客运发展，着力提升这些地区的客运供给能力，提高覆盖面和通达深度，确保通村客运服务的普遍性。要加强城乡客运资源统筹协调，加强通村线路与干支线、城镇公交线路的有机衔接。规划一经确定，就要严格施行，推动发展上水平。

     （二）政策引导，加大投入。通村客运是为农民群众提供普遍交通服务的公益性产品，属于市场“缺位”而需要政府“到位”的领域。鉴于目前农村客运市场客流不稳定、运营成本高、效益不理想、企业经营难的实际，应切实加强对通村客运发展的政策扶持引导。一是与有关部门配合，抓紧研究扶持通村客运发展的税费优惠政策、站点建设征用土地政策，以及城乡客运一体化发展的政策。二是发挥省厅关于通村客运车辆补助资金政策效应，积极争取公共财政对通村客运发展的投入，重点是争取将通村客运站点建设纳入市县公共服务设施建设规划，纳入政府公共财政支持范围。三是鼓励和引导金融机构、保险公司加大对通村客运站点建设、车辆购置与投保的信贷支持力度。通过这些政策支持，有效破解通村客运发展资金难题。

这次会后，省政府将要印发《关于加快通村客运发展的实施意见》，提出了一系列鼓励和扶持通村客运发展的倾斜政策，各级交通运输主管部门要认真学习领会《实施意见》的精神和要求，结合当地实际，积极主动向市县政府提出贯彻实施具体意见，推动通村客运迅速起步，加快发展。

     （三）建章立制，规范管理。一是加强法制建设。认真贯彻《道路运输管理条例》等有关法规，尽快研究起草争取出台《陕西省农村客运管理办法》，完善法规规章，推进依法治运、依法管理。二是加强标准规范。加强通村客运市场准入、站点建设与管理、客运服务质量考核、客运企业诚信评价等方面的标准、规程、规范，将通村客运纳入标准化、制度化轨道。三是加强行业监管。各级交通运输部门要切实转变职能，强化监管服务，简化程序，改善服务。推行通村客运质量信誉考核制度，实行客运线路报备登记制。加强对从业人员的培训教育，提高经营者素质和服务质量。规范行政执法，严格行政处罚，保护合法经营和农民群众的合法权益。四是加强资金管理。这次对通村客运车辆的补助资金是政府公共资金，必须用之于民。要严格执行省补资金管理有关规定，实行专款专用，公开透明，谁买车，谁享受，直接发放到购车人手中，有条件的地方还可以开现场会，公开发放。要加强专项审计，严禁截留、挤占、挪用，提高资金使用效益。

      （四）明确责任，狠抓落实。发展通村客运，是一项紧迫、艰巨、长期的任务，必须依靠强有力的组织领导、工作落实机制来保证。省厅将要成立通村客运发展领导小组，负责指导和协调通村客运发展和改革，各市县政府要像加快通村公路建设一样，建立相应的领导机构，强化组织领导，明确部门职责，加强协调沟通，出台优惠政策措施，加大支持力度，营造通村客运发展的良好环境。各级交通运输主管部门、道路运输管理机构要充分发挥职能作用，抓紧制定加快通村客运发展的规划计划、实施方案，明确具体目标、重点任务和保障措施，细化、量化工作任务。强化目标责任管理，纳入目标责任考核，加强督促指导，严格实行问责，确保通村客运目标完成。同时，要及时了解农民群众的愿望和需求，引导农民群众积极参与通村客运发展，防止出现伤农损农事情，建立和谐稳定的客运发展环境。

      同志们，加快通村客运发展，事关我省全面小康社会和新农村建设的大局，事关广大农民群众的切身利益，是交通人肩负的神圣职责和光荣使命。我们要以昂扬的精神，扎实的工作，全面提升通村客运发展水平，为三秦父老奉献一流公共交通服务，以优异成绩迎接建国六十周年！