在全省交通运输工程建设领域突出问题

专项治理工作电视电话会议上的讲话

 

 

同志们：　　

按照交通运输部和省委、省政府的部署，今天召开全省治理交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、交通运输部和省委、省政府关于治理工程建设领域突出问题专项治理工作会议的精神，研究部署全省交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步规范交通运输工程建设市场秩序，不断促进工程建设规范、安全、有序运行，深入推进交通运输系统反腐倡廉工作，为交通事业又好又快发展奠定良好基础。

刚才，保存同志传达了中央、省上和交通运输部关于开展专项治理工作的电视电话会议精神，应贤同志对落实我省交通运输系统开展专项治理工作的实施方案提出了明确要求，省高速集团、交通集团的主要负责同志分别作了表态发言，应该说工作任务已经明确，工作方案具体可行，目标要求十分清楚，能不能确保专项治理工作取得扎实成效，关键在于抓好贯彻落实。下面，我就狠抓落实、促进成效讲三点意见。

一、把思想统一到中央、省委精神上来，切实增强开展治理交通运输工程建设领域突出问题的责任感和紧迫感

近年来，随着交通运输工程建设市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，突出问题行为滋生蔓延，有的单位甚至出现以突出问题为主要腐败类型的严重违法违纪案件。特别是在中央作出应对金融危机、扩大国内需求、促进经济增长的宏观政策指导下，对交通运输工程建设领域而言，出现了资金投放大、建设项目多、时间要求紧等新情况，挑战与机遇、加快与有序、工期与投入、监管与廉洁的矛盾逐渐凸现，如果放任这些突出问题的滋生蔓延，势必影响交通运输事业的健康、和谐、科学发展。党中央、国务院和省委、省政府以及交通运输部对开展突出问题专项治理工作的重大决策和部署，充分表明了整治突出问题的决心，我们一定要认真学习领会，从政治和全局的高度，深刻认识突出问题专项治理工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委和交通运输部的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，采取有力措施，扎实做好突出问题专项治理工作。

(一)治理突出问题是维护广大人民群众切身利益、落实科学发展观、构建和谐交通的重要措施。构建和谐交通，是交通运输系统落实构建社会主义和谐社会工作的具体措施，是交通运输事业全面落实科学发展的重要内容。交通运输工程建设领域突出问题不仅加大了建设成本，加重了人民群众的负担，造成社会财富的巨大浪费，也严重违背了社会主义和谐社会的基本要求，损害交通运输行业的形象，破坏经济社会的健康发展。关于治理交通运输工程建设领域突出问题的工作重点，交通运输部明确了七个方面的突出问题，就我省的实际情况而言，还存在着一些比较突出的行业不良风气，比如：内外勾结偷逃通行费的问题在一些路段时有发生；内外勾结私放超限超载车辆的问题未能杜绝；个别行政审批过程吃拿卡要的反映投诉屡见不鲜；一些基层执法单位违法违规执法时常被通报曝光，等等。要结合这次突出问题专项治理活动，把整治我们行业存在的不良风气作为一项重要内容抓紧抓好，，坚决消除交通行业发展中的不和谐因素，密切同人民群众的血肉联系，自觉树立交通运输行业的良好形象，为进一步推动交通运输事业又快又好发展奠定基础环境。

(二)治理突出问题是完善和规范公平公正、竞争有序的交通运输工程建设市场秩序的必然要求。市场经济是建立在法律和规则基础之上的法制经济，公平竞争是市场经济的灵魂。突出问题不遵守正常的交通运输工程建设市场交易秩序，通过不正当手段，谋取交通运输工程建设中的优势地位，获取非法经济利益。近年来，通过全面推行招标投标制，我省交通运输工程建设不断健全和规范，市场化进程不断加快，但是，适应市场经济发展要求的政策、措施以及体制机制制度还不尽完善，在交通运输工程建设领域某些环节一定程度上存在着突出问题现象。如在招投标中的“围标”、“串标”，设备材料采购中的索要回扣，设计变更、资金拨付、监理人员暗中索贿、工程建设中的违法转包分包等问题，违背了公平竞争的基本原则，如果任其泛滥下去，必将破坏交通运输工程建设市场秩序，必将影响工程建设质量，必将制约交通运输工程建设健康发展。抓好治理突出问题工作，有利于完善交通运输工程建设市场体系建设，有利于维护公开、公平、公正的市场竞争机制，有利于充分发挥市场机制配置资源的积极作用，有利于营造良好的交通建设外部环境，更好地加快富民兴陕。

(三)治理突出问题是依法建设交通基础设施、惩治工程腐败、深入推进交通基础设施建设廉政工作的重要内容。突出问题是现阶段在交通运输工程建设领域表现较为突出、较为集中的一个社会腐败现象。突出问题虽然发生在交通运输工程建设从业经营者的交易活动中，但与政府机关、工程管理部门及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。治理交通运输工程建设领域突出问题，必须切实加强对交通基础设施建设行政管理部门的监督制约，严肃查处政府和管理部门的各级领导干部、工作人员利用职权非法干预工程建设、谋取非法利益和索贿受贿行为。反对腐败，就必然要反对突出问题；惩治腐败，就必然要治理突出问题。通过深入开展治理交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作，我们要努力达到不良风气得到坚决遏制、交通行业从业单位诚信经营、工程建设程序基本规范、工程管理行为廉洁高效、规章制度得到不断完善的工作目标，确保专项治理工作取得实效。

二、落实标本兼治、综合治理措施，坚决遏制交通运输工程建设中的突出问题行为

根据中央、交通运输部和省委、省政府的总体部署，这次全省治理交通运输工程建设领域突出问题专项治理工作的总体要求是，紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，认真按照省厅制定的工作方案，坚持集中治理与加强日常监管相结合，自查自纠与督促检查相结合，以高度的政治责任感狠抓工作落实，通过扎实有效的工作措施切实解决好交通运输工程建设领域存在的突出问题。开展专项治理工作要着重把握好四点：

  一要认真进行自查自纠。要按照专项治理活动明确的工作重点，认真查找建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督控制、工程建设资金拨付、施工企业资质租借等环节存在的突出问题，严肃查处公路运营管理过程中个别害群之马内外勾结损公谋私的不法行为，坚决纠治基层执法部门违法违规执法的行为。要全面进行调查摸底。全面梳理交通基础设施建设领域和行业管理涉及到的突出问题，认真分析原因，检查经营理念是否正确，执行程序是否规范，内部机制是否健全。要切实抓好集中整改。要针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，明确整改时限。要结合“制度创新年”活动，对不适应的规章制度要进行探索创新，对不够完善的规章制度要及时修订，使各项工作有规可依规范运行。要加大督促检查力度。要把监督检查贯穿于自查自纠全过程，各单位要组织督导组深入一线有重点地进行督导，做到经常性督促检查和重点督查相结合，确保自查自纠工作不走过场。

二要严肃查处违法案件。严肃查处突出问题案件，坚决遏制突出问题的蔓延，有利于增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。要以落实交通运输部“四个不准”、“八项规定”和厅党组提出的“两个重申规定”为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严肃查处监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职案件，严肃查处收费、治超等工作中内外勾结、损公谋私案件。充分发挥信访举报网络的作用，向社会公开监督举报电话，畅通发现突出问题线索的渠道，各单位对自查自纠中发现的涉嫌违法犯罪的突出问题，要及时予以查处。

三要正确把握政策界限。治理突出问题是一项政策性很强的工作。正确把握政策界限，根据不同情况采取相应措施，是这次专项治理工作顺利开展并取得预期成效的关键。要正确把握和处理好开展治理与促进发展稳定、集中治理与常抓不懈、突出重点与全面推进、依法打击与教育警示、分工负责与齐抓共管的关系。从本质上来说，治理只是一种手段，根本目的还是为了促进和谐稳定，为了推动交通基础设施建设的健康发展。对于查找的突出问题，要综合分析、客观看待，在加快建设的情况下，既要讲求快速高效，又要重视程序完善；既要加大对资金管理使用的监管，更要把工程安全和质量作为监督工作的重中之重。但对于明知故犯、内外勾结、腐化堕落的案件，必须坚决从严查处，决不心慈手软。

四要注重长效机制建设。治理突出问题是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要注重建立健全长效机制。把长效机制的建设贯穿于治理工作始终，做到边部署工作，边查纠案件；边治理环境，边建立制度。要加强宣传教育，积极营造治理突出问题的良好氛围。要加强内部监管，建立健全待业内部自律机制，发现问题及时纠正。要注重调研研究。深化交通运输工程建设市场管理体制改革，进一步清理和规范交通行政审批事项，加快推进依法行政和政务公开。从源头上预防突出问题行为的产生。

三、加强组织领导、明确责任，确保治理交通运输工程建设领域突出问题工作取得实效

治理突出问题专项治理工作涉及面广、工作难度大、目标要求高