各设区市、杨凌示范区交通局，厅直有关单位，省高速公路集团公司：

　　为了进一步落实今年全省交通工作会议确定的年度工作任务，提高我省公路工程建设质量，2004年6月9－30日，由省厅组织对重点公路建设项目的质量责任制、省厅《公路工程质量工作要点》的落实情况以及年度目标管理考核等内容进行了全面检查。现将检查情况通报如下： 

　　一、基本情况

　　今年全省确定的15个重点公路建设项目计划总投资为112亿元，年内计划建成杨陈一级公路、府店一级公路、靖王高速公路东段以及禹阎高速公路西段，共计171公里（其中高速公路60公里，一级公路92公里，二级公路19公里）；完成西安绕城高速公路生态林带和高速公路一卡通工程的建设。截止6月底，全省重点公路建设项目累计完成投资46.738亿元，占年度计划的41.72%，各项目完成年度投资计划的比例均集中在40%－50%之间，其中靖边至安塞公路榆林段完成年度投资计划的67.91%，府店公路完成年度计划的57.77%，杨陈公路完成年度计划的52.29%。尚待开工建设的项目有吴堡至子洲高速公路和陕蒙界高速公路。

　　此次检查的十个重点公路建设项目共计抽查原材料237组（批），合格234组（批），合格率98.7％。实体工程共计抽查3379点，合格3119点，单点合格率92.3％，其中：

　　隧道工程共抽查1461点，合格1402点，合格率为96.0％（混凝土强度抽查8点，全部合格；隧道断面轮廓抽查524点，合格493点，合格率为94.1％；衬砌厚度抽查398点，合格371点，合格率为93.2％；锚杆拉拔抽查26点，全部合格；空洞检查505点，合格504点，合格率为99.8％）；

　　桥梁工程共抽查749点，合格630点，合格率为84.11％（混凝土强度共抽查160点，全部合格；几何尺寸共抽查569点，合格450点，合格率为79.1％；桩基检测20根，全部符合要求）；

　　路基压实度共抽查195点，合格192点，合格率为98.5％；

　　路面工程累计抽查974点，合格895点，合格率为91.9％（压实度共抽查93点，全部合格；路面各结构层厚度抽查63点，合格57点，合格率为90.5％；平整度检查250点，合格236点，合格率为94.4％；弯沉检测254点，合格253点，合格率为99.6％；剂量共测9点，全部合格；高程共测209点，合格158点，合格率为75.6％）。

　　实体工程检测结果详见汇总表。与去年全年平均合格率相比较，工程实体质量有所提高。

　　从检查情况看，各项目法人、施工单位、监理单位以及从业人员质量意识普遍增强；对工程实体质量的重视程度明显提高；质量目标明确；均制定了较为完善的质量保证体系和质量管理制度，细化了质量责任；基本能够贯彻交通部、省交通厅有关制度、规定；施工中从各自角度、职责范围内都采取了一系列加强和保证工程质量的措施，取得了良好效果。在工程质量方面：

　　一是各项目法人强化了合同管理，重视技术规范的落实。多数项目依据合同严把设备、人员、材料进场关。对监理人员采取培训、考核的办法控制人员资质、素质。加强了对材料的检查和抽查，所用原材料、成品、半成品基本符合技术要求。 

　　二是各参建单位对主体工程质量普遍重视，严格控制关键技术指标。各项目法人单位增强了抽查、检查、巡查力度和频率，有些项目实行第三者独立检测的方法对过程质量把关。施工、监理单位采取了有效的技术保障措施，狠抓现场施工过程管理，重视工艺、过程的控制。内部质量管理制度基本能够正常运行，有力地促进了工程内在质量的提高。经检测路基压实度、路面各结构层技术指标、桥梁、隧道等结构物实体工程质量合格率较高。

　　三是各参建单位重视质量通病的预防工作。有些项目在规范规定的基础上提高了部分技术指标的质量标准，对台背、不良地质路段采取换填、碎石桩、强夯、粉喷桩等措施提高路基稳定性。靖安高速公路榆林段按照新颁布的技术标准及时调整了路基压实标准，并为各级监理单位建立了独立的试验室；禹阎公路、靖安公路对桥梁桩基全部采用超声波法检测，确保了桩基整体质量。

　　四是项目法人加深了对工程技术难点、设计指导思想、重大技术问题的理解和研究。通过专家咨询和指导，树立样板工程，参观学习，召开现场交流会，专项研究等方式解决技术难点、关键技术。改善传统施工工艺，预防质量通病，提高外观质量标准。黄延公路、靖安公路延安段在工程开工前，组织技术人员、专家认真研究设计文件、工程特点和技术难点，做到心中有数。西柞、府店等项目对部分工程明确了施工工艺、要求，采取了外露钢筋临时防护措施，预制安装箱梁预制时采用一次浇注工艺，禁止使用滚筒式拌合机拌制混凝土，嵌岩桩底沉淀层要求为零等一系列技术措施，取得了良好效果。

　　五是依靠技术攻关和“四新”技术，保证工程质量。靖安公路延安段、西汉公路、禹阎公路、黄延公路等项目积极推广和应用新工艺、新技术，同时根据工程项目的特点，开展技术攻关，及时解决工程项目的技术难题。

　　六是重视设计文件的完善工作。多数项目在施工过程中对原设计不全、考虑不周、不符合实际的问题加强了细化、完善工作。黄延公路在施工中实行动态管理，采取委托审查、专家咨询、现场核对等措施不断完善设计。

　　各参建单位普遍执行了“双合同制”，施工、廉政合同一起签署，同步落实。针对分转包、计量支付、质量检查、设备和材料采购等环节，多数单位都制定了相应的制度，用制度进行管理和约束，做到了关口前移；有些项目建立材料采购中介市场，供需直接见面，减少中间环节，受到施工企业的好评；不少工地纪检、监察组织机构健全，针对工地特点开展工作。但从检查情况可以看出，也存在一些不足，党风廉政建设满足于签订廉政合同，不深入细致工作的情况较为普遍，不时暴露出一些不规范的问题，施工和监理企业之间缺乏约束机制，群众不时也有一些反映。建议各项目法人根据工程建设的实际情况，切实加强党风廉政建设工作，真正达到工程质量和职工队伍建设的双丰收。

　　各项目法人均重视资金到位和使用、安全生产以及文明工地的建设，制定了一系列相应的管理制度和办法，能按照财务管理的规定管理和使用资金，工程支付正常，同时还采取了预先借款等办法保证了从业单位的利益和民工工资的按时支付。如府店公路项目管理处在结算施工单位工程款项时要求填写工程款支付申请表，以此来督促施工单位及时支付民工作业队的工程款和当地材料款，起到了很好的作用。安全生产制度普遍得到落实，施工现场安全管理措施到位，未出现重大安全责任事故。

　　二、存在的主要问题

　　1、 各项目法人、从业单位存在着质量责任制、质量追究制度运转不规范、追究不严、不彻底、落实不到位的现象，没有将质量责任真正落实到人。部分施工、监理单位对质量问题的处理采取共同承担责任的办法应对项目法人的处罚，本单位制定的质量责任卡、质量责任制、直接责任人制度没有真正落到实处。

　　2、 项目法人贯彻制度、规定的力度不够。省厅印发的2004年《公路工程质量工作要点》对施工质量控制提出了10条具体技术措施，但一些单位落实不及时、执行不到位。如一些项目路基施工压实机械功率偏小，桥梁工程预应力孔道普遍没有采用真空压浆技术等。 

　　3、 项目法人的质量管理工作仍需加强。检查中发现一些项目施工现场管理不严，只重视制度和规定的制定，对不符合规范规定的施工工艺、方法不能制止和杜绝。如路面工程、桥梁工程养生工作不到位，补水不及时；黄延公路、靖安公路延安段大部分钢筋在室外加工，普遍存在锈蚀现象；秦岭终南山公路隧道部分掌子面未能及时初喷支护，工作面喷射混凝土未能连续施工，部分工区初期支护平整度差，断面轮廓控制不严；靖安公路榆林段个别标段施工程序不规范，边坡局部存在超挖现象。

　　4、 多数项目存在建设程序不完善、变更设计控制不严现象。由于种种原因有些项目提前开工，开工建设以后忽视了建设程序的完善工作，特别是个别项目即将建成但仍未履行施工图报批和开工报告审批手续。有些项目没有严格执行省厅制定的变更设计管理办法，存在擅自变更现象。

　　5、 设计管理工作相对薄弱。设计文件存在不详细、不准确、与地质地形不符等问题。如多个项目的箱梁端部受力钢筋设计长度偏短，焊接困难；黄延公路因地质勘探不详细，个别桥梁桩基变更设计随意性较大；西汉公路良心隧道因地质勘探不详，设计方案不全面，开挖后进口段变形已侵限。边坡防护工程设计没有与环保相结合，浆砌防护工程量偏大；靖安公路榆林段部分跨沟桥梁的墩、台布设于塬、峁的边坡上，有的桥墩布置在沟底，用回填土作为施工平台施工桩基础和承台，不但给施工带来困难，也难以预防洪水对桥墩的威胁。天赐弯黄土隧道存在锚杆拉力不够的现象。

　　6、 施工工序安排上不尽合理。有些项目总体安排上路基填方、房建工程、绿化工程及机电工程进度相对滞后，没有充分利用有利的植树季节，造成工期延误。

　　7、 监理单位、监理人员业务素质偏低，不能很好履行监理职责，同时也存在工作不到位、把关不严现象，使得有些项目施工过程中出现的质量问题较多。西柞公路部分施工、监理人员未按合同进场，试验检测中心的人员数量配备不足，部分标段试验人员持证率偏低；在我省重点公路建设项目中承担监理任务较多的天津市国腾公路咨询监理有限公司、山东威海格瑞特监理公司专业技术人员所占比例较少，人员更换频繁，监理工作质量相对较差，所监理的标段存在质量问题较多。

　　8、 多数项目存在技术规范落实不到位的问题。主要表现为桥梁、路面各结构层、构造物等养生不及时、不到位，有些分项工程施工工艺不符合技术规范的要求。如杨陈公路中铁二十局集团第三工程有限公司施工的排水沟浆砌片石采取立砌，铺底厚度只有20cm，在石料之间大量填充砂浆，施工工艺不符合规范要求；府店公路沥青面层存在明显的离析现象；禹阎公路第十九合同段沥青中面层存在离析、污染现象，路缘石与中面层高差变化较大，线形不顺；西柞公路路基防护工程中部分块片石厚度不足15CM。药王洞二号隧道初期支护喷射砼大面平整度较差，厚度不满足设计要求。

　　9、 工程质量重主体、轻附属，重内在、轻外观，重整体、轻局部和细部的倾向普遍存在。个别项目存在桥梁混凝土外观质量差、标高控制不严、伸缩缝间距预留不准、混凝土构件的预制和现浇有漏浆现象，也存在色泽不一致、跑模、过振、表面裂缝和粗糙现象。检查中发现杨陈公路陕西安大建设工程有限公司承建的板定梁收费站挡土墙施工现场管理混乱，墙体出现鼓包现象，墙背回填未压实。西安市高陵县建筑工程公司承建的沙沙庙服务区挡土墙施工不符合规范要求，违规采取干砌方式施工，房建基础回填没有分层夯实；禹阎公路K47+897桥箱梁腹板和底板有明显的接茬，部分箱梁有明显的修补痕迹；靖安公路延安段K52+285涵洞施工粗糙，外观质量差；靖安公路榆林段L4标预制梁场箱梁模板刚度不足，20M箱梁侧板与顶板、隔板与顶板交会处普遍存在裂缝，锚垫板位置不准确，对振捣缺陷随意修补。

　　10、 不重视施工期间临时排水设施的布设，特别是在高边坡、深挖方路段更为突出。多数路基施工单位不能根据施工进展情况及时设置临时排水设施，有些临时排水设施与永久性排水设施衔接不到位。

　　11、 存在施工过程试验检测资料频率不足、记录不详实、试验指标不齐全、签署意见不规范、归档不标准以及漏签等现象。特别是黄延公路7标段内业资料整理混乱，试验、检测资料不齐全，缺少项目较多。

　　12、 原材料质量控制不严，料场加工和材料保管措施落实不到位。个别施工单位料场规模偏小，场地硬化不够。存在砂中含泥量过大、碎石中风化石和针片状含量过多的现象。有些标段拌合场存在材料混杂、污染现象。 

　　13、 试验室管理工作需要加强。一些项目试验室试验仪器管理不到位，有些试验室仪器不能满足工作及精度需要，养生室的温度和湿度控制不严。

　　各项目的检查结果、存在问题、建议及要求详见该项目的检查情况通报。

　　三、整改要求及建议

　　1、 各项目法人对检查组提出的问题和建议必须逐项落实，并组织监理单位、施工单位对本项目进行全面检查和检测，开展自查、自究活动，对存在问题较多的单位应停工整顿。要求在8月10日以前必须将整改情况上报厅建设管理处、厅质监站和项目质量监督部门。各单位要以此次检查为契机，狠抓技术规范、标准、规定、制度的落实，不断提高工程质量，力争创建优质工程。

　　2、 各级质量监督部门在监督检查过程中要重点核查此次检查组提出问题的整改情况，对落实不到位、处理不彻底的项目要及时上报省厅，予以通报处理。同时在日常监督检查中应重点防止类似问题的重复发生。

　　3、 严格质量管理。各项目法人必须认真学习和执行省厅印发的《公路工程质量工作要点》（陕交发〔2004〕167）的规定，提高全员质量意识，要树立精品意识，高起点、高标准、严要求，强化过程控制，在工程实施的各个阶段、各个环节切实作好各项技术措施的落实，实行质量责任追究，强化质量巡查，加强对施工、监理单位的合同管理。

　　4、 抓紧完善程序。各项目法人在年底前必须完善建设程序，特别是年内通车的项目应尽快申报施工图，报批开工报告。对未完善建设程序的项目，不得进行交工验收。对于重大设计变更必须按照审批权限逐项报批。

　　5、 各项目法人必须按照新的竣工验收办法的要求，加强过程控制，提高隐蔽工程的内在质量。在建所有重点公路项目交工验收、竣工验收将按照新的竣工验收办法进行质量检查和鉴定。

　　6、 建立施工过程动态管理网络。各项目法人要积极配合质量监督部门作好从业人员、从业单位的动态管理工作，对处理、处罚的人员、单位和出现的质量问题、质量责任事故及时报送质量监督部门，实现全省从业人员和单位工作质量的动态管理。

　　7、 要重视驻地监理办试验室的建立。今后所有重点公路建设项目，必须按照省厅《公路工程质量工作要点》的规定，在招标文件中明确为各级监理机构提供独立的试验室。对今年新开工的建设项目，要求为各级监理机构提供独立的试验室，对于续建项目鼓励项目法人为驻地监理机构提供试验室。

　　8、 要重视标准试验和检测资料的全面性、准确性、真实性，对于虚假资料一经发现，要严肃处理。要加强对监理单位独立抽检资料的检查、复查，应及时整理日常试验、检测、分项工程验收资料。对于标准试验存在问题的项目必须进行一次全线彻底检查、复核，补充、完善、校核所有标准试验。监督部门、项目法人及总监办均应加大对内业资料的检查、复查力度。

　　9、 各项目要切实重视处理好填挖结合部位的压实工作，防止漏压现象，尽量减少填挖接头的数量，不同类型土质必须分层压实、分段填筑。

　　10、 各从业单位应加强安全管理工作，认真落实安全生产制度，坚持预防为主，项目法人应加强对安全生产的检查力度。各施工点要建立防汛值班制度，确保人员、机械设备的安全。府店公路、杨陈公路要根据地形的具体情况，按照强制性标准的要求，对高填方等路段的安全防护设施进一步完善。

　　11、 各项目法人要处理好超限运输对材料供应的影响，保证施工材料的供应，确保工程顺利进行。

　　12、 建议各项目应将路基填方工程作为控制性工程提前安排，并尽早安排绿化工程、房建工程等附属工程，争取与路基同步建成。靖安公路延安段、榆林段可提前安排路面招标工作，抓紧时间准备路面材料。

　　13、 建议黄延公路、靖安公路应采取有效措施加快“三杆”（电力、通讯、广电）、天然气的迁改工作，减少其对工程的影响。



附件：1、重点公路建设项目实体工程检查结果汇总表

2、（注：仅发送项目建设管理单位）

（1）西安－柞水高速公路上半年检查情况通报；

（2）禹门口－阎良高速公路上半年检查情况通报；

（3）户县－洋县－勉县高速公路上半年检查情况通报；

（4）秦岭终南山公路隧道上半年检查情况通报；

（5）黄陵－延安高速公路上半年检查情况通报；

（6）靖边－安塞高速公路延安段上半年检查情况通报；

（7）靖边－安塞高速公路榆林段上半年检查情况通报；

（8）靖边－王圈梁高速公路上半年检查情况通报；

（9）府谷－店塔一级公路上半年检查情况通报；

（10）杨家坡－陈家沟岔一级公路上半年检查情况通报。









　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二日