根据省委、省政府领导的指示和省直机关第十次党的工作会议部署，从今年开始，在省直机关各部门、各单位开展创建“学习型、服务型、落实型”机关活动。创建“学习型、服务型、落实型”机关，是贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的一项重大举措，是全面建设小康社会、加快建设西部经济强省、实现交通跨越式发展的客观需要，是机关党建工作和精神文明建设的新内容和有效载体，是摆在各级机关党组织面前的一项长期而艰巨的任务，也是机关全面建设的总体目标。根据省直工委的总体部署和要求，结合厅机关和交通行业实际，现就开展创建“学习型、服务型、落实型”机关活动提出以下实施方案。

一、 指导思想

创建“学习型、服务型、落实型”机关，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和省第十次党代会精神，紧紧围绕省委、省政府关于全面建设小康社会，加快建设西部经济强省一系列重大部署、重大决策的贯彻落实，坚持交通跨越式发展战略，紧紧扭住公路建设“三步走”奋斗目标不放松，加快交通运输发展，适应全省经济社会发展需要。要坚持体制创新，以改革的精神，全面加强机关建设，进一步改进机关作风，提高机关工作效率和服务质量，树立机关新形象，开创机关工作新局面，为全省交通系统作表率。

二、 目标任务

（一）创建学习型机关

党的十六大报告指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。建设学习型社会首先要建设好学习型机关。省交通厅作为全省交通系统的领导机关，要担负起组织和带领全系统干部职工实现交通跨越式发展的宏伟目标，就必须在创建学习型机关活动中率先垂范，树立榜样。

1、全面提高干部队伍的政治素养。党的十六大提出，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党，在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。这是党的事业继往开来，与时俱进的战略任务。今年“七一”，胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调，“三个代表”重要思想是面向21世纪的中国化的马克思主义，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来，与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。最近，中央和省委专门发出了《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，厅党组也专门发了《关于在交通系统兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《关于认真学习胡锦涛同志重要讲话，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，对党组中心组的学习、处级干部的学习和所有党员、干部、职工的学习都提出了明确要求。我们要按照中央、省委和厅党组的《通知》的部署和要求，把学习贯彻落实“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实抓紧抓好，抓出成效。

《“三个代表”重要思想学习纲要》，比较全面、准确地反映了“三个代表”重要思想，是更好地理解“三个代表”重要思想这一系统的科学理论体系的重要辅助材料；十六大报告和新《党章》，江泽民同志的一系列原著和讲话，胡锦涛总书记“七一”重要讲话，是深入学习领会“三个代表”重要思想的指导性文献。要组织党员干部认真通读、精学，提高贯彻执行的自觉性和坚定性。学习中，要深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，牢牢把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义，牢牢把握“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，核心是保持党的先进性，关键是坚持与时俱进，坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念。通过学习，务必在武装思想和指导实践两个方面取得成效，不仅要对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识达到新高度，而且要在认真实践“三个代表”重要思想、推动各项工作上取得新的成效。

2、全面提高干部队伍的业务素质。建立健全社会主义市场经济体系，适应世贸经济运行规则，全面建设小康社会，加快建设西部经济强省，对机关干部提出了新的更高的要求。因此，在加强政治理论学习的同时，要进一步加强业务知识学习，不断提高干部队伍的业务素质。学习中，要结合实际，合理安排。既要重视政治理论学习，又要重视政策法规学习；既要重视学习基础文化知识，又要拓展学习高新科技；既要钻研专业技能，又要掌握现代管理方略。当前，要重点学习党中央、国务院，省委、省政府关于改革开放和西部大开发一系列重要文件和法规，提高政策水平，增强法制意识。要根据所承担的工作要求，扩展相关知识面。要重视学习WTO、金融、市场经济、信息网络等知识，熟练掌握计算机应用技能，不断提高工作效率。处以上领导干部还要学习信息学、管理学和领导科学等知识，提高领导工作能力和科学决策水平。

3、全面提高干部队伍的综合素质。社会在发展，科技在进步，要适应新形势工作需要，就必须坚持不懈地“充电”。要修订干部培训中长期规划，坚持干部定期轮训制度，不断提高干部的综合素质。要认真落实十六大提出的建设学习型社会的目标和全国干部教育五年规划要求，在抓好日常学习的同时，每年下决心抽调五分之一的干部参加各类培训，争取5年内使机关全体干部和厅属单位一定比例的干部轮训一遍。今年要按照陕交发[2003]149号文件印发的交通行政管理干部业务培训实施计划，完成对厅机关和厅直单位及地市交通局27期的干部培训任务。

4、改进学风，注重实效。在创建学习型活动中，要始终重视学风建设，改进学习方法，增强学习实效。要从交通行业的实际出发，以实用有效为前提，采取多种形式开展学习活动。一是要坚持理论联系实际，着力解决机关干部在思想观念、精神状态、工作作风、工作质量、工作效率和服务水平诸方面存在的突出问题。二是要坚持开放式学习，到经济发达地区参观访问，到公路建设一线和基层单位调查研究，到兄弟单位学习取经，以开阔眼界，拓展思路，提高解决问题的能力。三是要采取灵活多样的学习形式，在坚持个人自学为主的同时，把集中学习和分散学习，普遍教育和重点提高结合起来，并通过专家辅导、领导宣讲、专题讨论、读书演讲、知识竞赛、读书笔记调阅、心得体会展评、理论文章汇编、经验交流等多种形式，增强学习效果。

5、建立学习长效保障机制。为是学习经常化、制度化，必须建立健全有效地保障机制。一是充实干部考核内容，要在考核干部“德、能、勤、绩、廉”的同时，把“学”作为一项独立的考核内容，在年终述职或总结时，必须有学习的内容。在干部选拔使用上要把学习态度、学习效果作为基本条件，真正使学习与干部个人成长挂钩。二是从制度机制上保证学习时间、人员、经费和成果的落实。领导干部要带头参加学习，要学在前面，用在前面，做持久学、深入学的表率。要坚持学习制度，建立和健全学习考勤规定，日常学习要有笔记，有心得，处以上领导干部每年应撰写一至两篇有一定深度和质量的调研报告或体会文章。

（二）创建服务型机关

改善投资、建设软环境，是事关改革和发展全局的重大举措，是抢抓机遇，加快实现交通跨越式发展目标的重要保证。厅机关和厅直有关单位担负着全省交通事业发展的领导责任，担负着教育引导全系统干部职工的责任，担负着率先垂范树立良好风气的义务。机关的作风好不好，服务意识强不强，服务效能高不高，直接影响着我省投资、建设软环境和交通事业的发展速度。因此，必须进一步加强机关干部的思想道德建设，切实转变机关作风，不断提高工作质量和服务水平，努力建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”的领导机关。

1、加强教育，提高认识。加强干部职业道德教育，要围绕职业道德建设这根主线，抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和爱国主义、集体主义、社会主义教育。通过经常性教育，不断加强干部道德思想修养。要在贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的同时，大力倡导和弘扬廉洁勤政、艰苦奋斗、爱岗敬业，务实高效的良好风气，教育干部做人民满意的公务员。要紧密结合干部业务工作和思想实际，开展谈心活动，及时解决干部的思想问题和具体困难，充分调动干部的积极性和创造性。要教育干部继承和发扬党的优良传统，牢记“两个务必”和“三个倍加”，坚决按照“八个坚持、八个反对”的要求，在思想作风上，坚持解放思想、实事求是，与时俱进，反对因循守旧，不思进取。在工作作风上，坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义。在领导作风上，坚持民主集中制，反对独断专行，软弱涣散；坚持党的纪律、反对自由主义；坚持任人为贤，反对用人上的不正之风。在学风上，坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义。在生活作风上，坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗、反对享乐主义。真正做到立党为公，执政为民，牢固树立情为民所系，权为民所用，利为民所谋，全心全意为人民服务。

2、查摆问题，找出差距。1998年以来，我们抢抓国家实行积极财政政策和实施西部大开发的重大历史机遇，加快以公路为重点的基础设施建设步伐，取得了重大的突破，上了一个新台阶。但是，在看到成绩的同时，更要看到与发达地区和省情基本相同省区之间存在的差距，尤其要看到我们工作状况与肩负的历史重任的差距，与基层和老百姓期盼的差距。否则，我们将丧失机遇，再次拉大差距，辜负全省人民的殷切希望。因此，在创建服务型机关活动中，机关各处室，厅属各单位，要在认真总结近年来工作的基础上，根据工作职责和工作特点，重点查摆存在的问题，找出差距，找准原因，制定具体的有针对性的措施，切实改进工作。各级机关要积极转变职能，树立服务意识，创新服务机制，改进服务质量。要切实解决处室之间的职能交叉，克服推诿扯皮现象。要寓管理于服务之中，努力变被动服务为主动服务，变迟缓服务为高效服务，变单一服务为全程服务，各处室都要制定和完善办事规则，通过有效措施，把机关建设成为行为规范、运转协调，公正透明、廉洁高效的机关，成为群众信任和满意的机关。

3、健全制度，规范行为。要保持创建服务型机关活动成果，必须建立和健全各项规章制度，用办法和制度规范干部行为。要认真执行精简后的行政审批职责，从基层单位和群众需求出发，从群众最关心的地方和意见较大的地方入手，推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率。要建立基层单位和群众对机关工作评议制度，自觉接受群众监督。要继续深入开展“三优一满意”活动，积极推行“服务承诺制”、“首问负责制”、“引导办理制”、“限时办结制”、“责任追究制”等现代服务制度，努力创造一种团结、和谐、高效、便民的办事氛围和工作环境。机关各处室，厅属各单位，要通过创建活动，建立健全各项规章制度，进一步规范干部行为，使机关建设和管理逐步走上规范化、制度化路子，树立机关好形象，增强管理服务对象、基层单位和社会各界对交通厅机关和交通系统单位的信任感，提高公众的满意度。

    （三）创建落实型机关

建设落实型机关，是省委、省政府反复强调的一项重要而又紧迫的任务。今年是实施全面建设小康社会“三步走”战略目标的起步年，省委、省政府对交通工作提出了更高的要求，要求实施项目带动战略，进一步加快公路建设步伐，为建设西部经济强省、全面建设小康社会当好先行。按照省上的统一部署和要求，要把“非典”疫情造成的损失减少到最小程度，要确保今年实现全省公路里程突破5万公里，高速公路总里程突破1000公里，全省交通固定资产投资突破125亿元的奋斗目标，我们必须以良好的精神状态，采取非常有力措施，真抓实干，拿出实招，在抓落实上下功夫、见成效。

1、抓思想落实。要明确肩负的责任和重担，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强抓落实的紧迫感。要学习白河县“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的艰苦创业精神，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气和奋发有为的精神状态对待工作、对待事业，绝不能因循守旧，不思进取，而要适应形势发展的需要，积极应对新的挑战，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，加快发展；绝不能停留在一般号召上，而是要善于从本部门、本单位实际出发，敢于作为，敢于负责；绝不能无所事事，而是要时刻想着如何创造性地完成本职工作任务，如何为陕西交通事业的大发展建功立业。

2、抓工作落实。按照省上《关于切实抓好重要工作和重大项目落实的决定》要求，要把今年的工作任务再细化分解，落实到机关处室和厅属有关单位，进一步夯实领导责任，做到领导抓，抓领导，一件一件抓落实，一步一个脚印地向前推进。要坚决克服用文件落实文件，用会议落实会议的弊端，要提倡开电视电话会，开短会，开高效率、高质量、解决问题的会，腾出更多时间和精力深入工地和基层，抓工作任务的落实。机关各处室，厅属各单位，要结合半年工作总结，对年度目标任务逐项检查，逐项研究，逐项落实，确保今年交通发展任务全面完成。

3、抓责任落实。建立健全严格的目标管理责任制，层层分解任务，落实责任。要严格实行责任追究和表彰激励制度，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实走向制度化、程序化、规范化，形成一级抓一级，一级带一级，逐级负责，不留死角的抓落实长效机制。

4、抓督查落实。进一步完善督促检查制度，建立公开通报制度，定期不定期地进行全面检查或重点抽查，及时发现问题，督促有关责任人限期解决，对与群众利益密切相关的重大事项、重大项目的进展情况，要定期向社会公布。要结合公务员新的考评办法，加强督促检查，狠抓工作落实。要结合平时考核，对成绩突出的，给予表彰奖励；对抓落实消极被动，长期完不成工作任务或工作失误的要批评教育，限期整改，直至给予相应的纪律处分。

三、 措施要求

创建学习型、服务型、落实型机关既是长期而艰巨的任务，又是现实而紧迫的工作，我们要以着眼长远，立足当前的原则，从实际出发，长计划、短安排，党政工团，齐心协力抓好这项工作。

1、加强组织领导。省厅成立创建“三型”机关领导小组，曹森同志任组长，魏培斌同志任副组长，成员有厅办公室、人事处、科教处、法规处负责同志，领导小组办公室设机关党委，抽有关人员具体组织实施工作。厅机关各处室、各支部，要切实加强对这项活动的组织领导，组织党员和干部积极投入活动之中，迅速掀起活动高潮。厅属单位也要成立领导小组，落实工作责任，确保活动顺利开展。

2、加强舆论宣传。从七月上旬开始，广泛进行思想发动，通过挂标语横幅，利用《机关党的工作》、《交通政务信息》、《陕西交通报》等宣传媒体，大力营造创建“三型”机关的舆论氛围和群众基础，提高干部职工对创建“三型”机关重要性和紧迫性的认识，动员职工积极参与活动，迅速掀起创建高潮。

3、制定具体实施办法。本方案只明确了活动的指导思想、目标任务和总体要求，具体实施措施还需机关各处室，厅属各单位结合本部门、本单位的实际研究制定。要组织党员和干部深入讨论创建“三型”机关具体方案，集中精力查找在抓学习、服务和落实三方面存在的薄弱环节，从具体事和每个人、每个环节整改抓起，本着重实效，求实绩的原则，制定切合实际的实施方案，切防应付走过场。

4、搞好几个结合。创建“三型”机关使作好交通各项工作的重要举措和有效切入点，必须同时部署，同时检查，抓好落实。要把创建“三型”机关与兴起学习“三个代表”重要思想新高潮有机结合起来，与半年工作总结和下半年工作部署及年终考评结合起来，与“创佳评差”活动、公务员平时考核、文明处室考评、目标管理综合评估等有机结合起来，通过创建活动，进一步提高机关精神文明建设的整体水平。

5、坚持总结评比。为了巩固和发展创建活动的阶段性成果，年底以前，要对“三型”机关创建情况进行全面检查，认真总结成功经验，表彰先进，配合开好现场观摩交流会。对行动迟缓、工作不力的要及时通报批评，限期补课或整改，以此推动创建“三型”机关活动深入、持久有效地开展，为争创“省级文明机关”打好基础。