通村公路建设必须积极稳妥地向前推进

 

    2006年是洛南县通村公路建设投资最多、发展最快、广大农民群众得到交通实惠最大的一年，通村水泥路建设在全市七县（区）中唯一突破了200公里。认真思考总结一年来通村水泥路建设实践，主要有以下体会：

      一、在大局上必须树立一种理念

      加快农村公路发展步伐是社会主义新农村建设的内在要求，改变农村公路的落后面貌，是交通部门的神圣职责和光荣使命。在自然条件差、经济欠发达、基础设施建设相对落后的山区，人民群众对尽快改变行路难的愿望十分迫切。因此，在交通发展大局的思考上，必须牢固树立起为民办实事的执政理念。

      二、在管理上必须强化两种观念

     一是时间观念。实施水泥路项目，今年是起步年，近几年的任务很繁重，时间很紧迫，要加快通村水泥路建设步伐，一定要超前谋划，认真算好时间帐，抓住了时间，就会赢得主动权。二是任务观念。从领导到技术人员再到施工单位，都必须牢固强化任务观念。要按照总体的工期要求，将任务分解到月，细化到每一天，千方百计保证计划任务的完成，因为任何一处任务完不成，都会影响到全局工作。水泥路建设是当前乃至今后一段时期的主要交通工作任务，这一任务压到一切，是重中之重。

      三、在思想上必须树立三种意识

      一是机遇意识。以前，我们苦于没有项目，为了争得一些国家补助或投资的项目费尽周折。而今，国家投入巨额资金用于农村公路建设，可谓机会难得，如果把握不住，机遇就会稍纵即逝。二是政治责任意识。修建通村水泥路是践行“三个代表”具体体现。因此，必须站在讲政治的高度，结合既定的目标任务，下定决心，克难攻坚，真抓实干。如果完不成任务，就是失职，就是对人民的犯罪。三是质量意识。在任何时候、任何情况下，绝不能因为村级道路车流量小、载重轻，而人为的降低标准、放松管理、降低要求。必须明白，国家之所以投入大量资金建设水泥路，就是要克服以往资金少、标准低，前面修、后面补的缺陷，旨在提高农村公路的技术等级，延长农村公路的使用年限，切实让农民群众得到实惠。因此，要用发展的眼光看问题，必须从设计、施工等各个环节入手，不断加强质量管理，规范运作，绝不能在质量问题上掉以轻心。

      四、在工作中正确处理好四个关系

      一是正确处理好建设热情与尊重科学的关系。当前农村公路建设政策深得民心，群众修路热情空前高涨，一定要利用好、引导好，发挥其积极的一面。同时，要尊重客观规律，尊重科学，尊重客观实际，要保持清醒的头脑，不可盲目追求高标准、高速度，更不能以牺牲群众利益为代价，不能为长远发展埋下隐患.二是正确处理好建设进度与质量的关系。因此，必须以质量为先，在保证工程质量的前提下，通过加强组织管理、采用较为先进的施工工艺和技术来提高建设速度，把工程做精做细，统筹推进工程质量和进度，不可顾此失彼。三是正确处理好国家投资和群众投工投劳的关系。国家投入巨额资金修建农村公路，这是从来没有的。目前，国家投资部分，仅仅只是补助性质，不是工程所需资金的全部。对于缺口部分，地方政府要想办法出台优惠政策，拓宽融资渠道，争取多一些地方配套资金，同时还要用足用活“一事一议”政策。四是正确处理好建设与养护的关系。农村公路养护是今后面临的新问题，全面养护是保证农村公路能够长期使用并发挥社会效益的关键。在抓好建设的同时，必须考虑后期的养管问题，落实养护经费和专（兼）职养管人员，确保农村公路得到经常性养护。

      五、在建设中必须落实好五项措施

     一是落实资金措施。通村水泥路建设省补资金主要用于补助路面工程，加之省补资金在开工后仅预付20%，其余部分在项目里程核准后才拨付，资金到位较慢，工程建设资金严重不足的矛盾突出。因此，首先要积极将地方财政的配套资金落实到位；其次，由于各施工单位垫资能力有限，必须由政府出面协调，采取向金融部门申请项目担保贷款等措施，确保施工队垫付的资金来源稳定；最后是必须加快工程进度，做到及时完工，及时申请上级验收核查，从而加快资金周转。同时，动员群众投工投劳也是弥补路基和基层工程资金不足的有效方式。必须在乡镇政府和村组的高度重视下，充分发挥当地群众的苦干、实干精神，组织发动群众义务投工投劳来完成路基整修及路面养生等，千方百计降低工程成本。二是落实机械保障措施。要通盘考虑，提前准备，广泛联系，合理调配，确保每一阶段施工机械充足、使用率高。三是落实人员保证措施。通村水泥路工程点多、线长、项目分散、实施难度大，必须要有足够的管理力量。一方面，交通部门要以此为重点，在特殊时期，动员全体职工，参与工程管理；另一方面，各乡镇组织管理人员即包抓领导和蹲点干部要落实到位，确保每一条路上有专人管理；第三方面，村组的协调管理和义务质量监督人员一定要落实到位，广泛发动群众完成应由村组承担的任务；第四方面，落实县级领导、部门领导和交通系统各单位包项目责任制，可以缓解交通局压力，增加管理力量，发挥各自优势，推进水泥路建设。四是落实技术保障措施。技术力量不足是当前普遍存在的问题。必须通过强化培训进一步提高现有技术人员的水平，在施工过程中，应结合工程的进展情况，有重点、有针对性地组织工队负责、技术人员参观学习，进行现场讲解，注重实用性和可操作性，让技术人员直观的了解和掌握施工要领。五是落实考核奖惩措施。要针对特定的任务，制定出详细的、操作性强的考核奖惩办法。严格考核，兑现奖惩，尤其是对于质量问题，要严管重罚，绝不姑息。

      六、在施工中严把六道关口

      一是把好项目筛选关。通村水泥路建设要按计划稳步推进，在项目的筛选上要严格执行上级的相关政策规定，符合群众的想法意愿，绝不修群众不想修、不愿修的路。做到一村一条路、前进不分叉、拐弯不回头。不可盲目冒进，心存侥幸，蒙混过关。二是把好施工队伍关。通过一年的建设实践，我们已对各施工队伍的垫资和施工能力有了全面了解。以后，要逐步推进公开招投标制度，择优挑选施工队伍，保证施工队伍的整体水平不断提高。三是严把材料进场关。严格按照规范要求购买材料，从源头上杜绝不合格材料进场。四是严把工程施工关。推行开工报告制度，对经审核符合开工条件的才能下发开工令，确保施工机械、试验检测设备、技术人员、原材料采购以及垫付资金等满足施工要求。五是把好验收签字关。按照“谁签字、谁负责”的原则，逐级把好验收签字关，一级对一级负责，加强相互间的监督，层层落实质量责任。六是把好廉政建设关。推行阳光操作，公开建设程序，每一项目都要签订廉政合同，加强过程监督和跟踪检查。同时，工程资金要设立专户，专款专用、专项核算和审计，防止在资金管理上出问题。

                          （洛南县交通局局长   倪青山）